《健康齐齐哈尔行动(2020-2030年)实施方案》政策解读.doc
《健康齐齐哈尔行动(2020-2030 年) 实施方案》政策解读 一、研究制定《实施方案》的背景和过程 我市地处高纬度地区,冬季寒冷漫长,长期以来居民习 惯高油、高盐饮食,心脑血管疾病发病率较高;居民体育锻 炼活动少,吸烟和过量饮酒等不健康行动和生活方式比较普 遍;特殊人群健康问题相对突出。 市委、市政府高度重视人民健康,2015 年紧跟省委、省 政府启动实施了“健康鹤城行动(2015-2020 年)”,并取得 了明显成效,全市人均期望寿命由 78.01 岁提高到 80.94 岁, 5 岁以下儿童死亡率由 5.41‰下降到 2019 年的 3.13‰。同 时,随着工业化、城镇化、人口老龄化进程加快,我市居民 疾病谱、生产生活方式和生活环境不断发生变化,仍然面临 诸多方面的健康威胁。2019 年,在省政府领导下,省卫生健 康委会同省委宣传部、省教育厅、省体育局等部门,起草编 制了《健康龙江行动(2019-2030 年)实施方案》。2020 年 受新冠肺炎疫情影响,在市政府领导下,市卫健委会同市委 宣传部、市教育局、市体育局等部门,起草编制《健康齐齐 哈尔行动(2020—2030 年)实施方案》(以下简称《实施方 案》)反复修改完善,并履行了征求意见、合法性审查、集 体讨论等程序。 实施健康齐齐哈尔行动(2020-2030 年),对于巩固扩大 健康齐齐哈尔行动成果,推动落实预防为主方针,持续提高 全市人民健康水平具有重大意义。 二、主要内容 《实施方案》聚焦当前我市人民面临的主要健康问题和 影响因素,通过普及健康知识、参与健康行动、提供健康服 务,实现促进全民健康的目标。在定位上,从以“疾病”为 中心向以“健康”为中心转变;在策略上,从注重“治已病” 向注重“治未病”转变;在主体上,从依靠卫生健康系统向 社会整体联动转变。 《实施方案》共四个部分,26 项内容。第一部分是总体 要求,明确了到 2020 和 2030 年的行动总目标。第二部分是 主要任务,从干预健康影响因素、维护重点人群健康、减轻 重大疾病损害三个方面提出实施 16 个专项行动,明确了主 要举措和到 2020 年、2030 年的具体行动目标。第三部分是 阶段划分,将行动划分为筹备启动、推进实施、巩固提高、 全面提升四个阶段,明确了各阶段的时间跨度和推进思路。 第四部分是组织实施,在组织领导、监测评估、保障支撑、 社会动员等方面提出了相应的措施。 三、《实施方案》确定的具体行动任务和目标 从干预健康影响因素入手,实施七大行动:一是实施健 康知识普及行动,到 2020 年和 2030 年,全市居民健康素养 水平分别不低于 22%和 30%;二是实施合理膳食行动,到 2020 年和 2030 年,成人肥胖增长率持续减缓,5 岁以下儿童生长 迟缓率分别低于 5%和 4%;三是实施全民健身行动,到 2020 年和 2030 年,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以 上的人数比例分别不少于 90.86%和 92.17%,经常参加体育 锻炼人数比例达到 37%及以上和 40%及以上;四是实施控烟 行动,到 2020 年和 2030 年,全面无烟法规保护的人口比例 分别达到 30%及以上和 80%及以上;五是实施限制过量饮酒 行动,到 2020 年和 2030 年,过量饮酒行为和人数明显减少, 并持续减少;六是实施心理健康促进行动,到 2020 年和 2030 年,居民心理健康素养水平提升到 20%和 30%,心理相关疾 病发生的上升趋势减缓;七是实施健康环境促进行动,到 2020 年和 2030 年,居民饮用水水质达标情况明显改善,并 持续改善。 从维护重点人群健康入手,实施四大行动:一是实施实 施妇幼健康促进行动,到 2020 年和 2030 年,婴儿死亡率分 别控制在 6‰及以下和 4.5‰及以下,孕产妇死亡率分别下 降到 18/10 万及以下和 11.5/10 万及以下;二是实施中小学 健康促进行动,到 2020 年和 2030 年,国家学生体质健康标 准达标优良率分别达到 50%及以上和 60%及以上,儿童青少 年总体近视率力争每年降低 0.5 个百分点以上,新发近视率 明显下降;三是实施职业健康保护行动,到 2020 年和 2030 年,接尘工龄不足 5 年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度 报告总例数的比例明显下降,并持续下降;四是实施老年健 康促进行动,到 2020 年和 2030 年,65 至 74 岁老年人失能 发生率有所下降,65 岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下 降。 从减轻重大疾病损害入手,实施五大行动:一是实施心 脑血管疾病防治行动,到 2020 年和 2030 年,心脑血管疾病 死亡率分别下降到 209.7/10 万及以下和 190.7/10 万及以下; 二是实施癌症防治行动,到 2020 年和 2030 年,总体癌症 5 年生存率分别不低于 43.3%和 46.6%;三是实施慢性呼吸系 统疾病防治行动,到 2020 年和 2030 年,70 岁及以下人群慢 性呼吸系统疾病死亡率下降到 9/10 万及以下和 8.1/10 万及 以下;四是实施糖尿病防治行动,到 2022 年和 2030 年,糖 尿病患者规范管理率分别达到 73%及以上和 75%及以上;五 是实施传染病及地方病防控行动,到 2030 年,以乡(镇、 街道)为单位,适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在 95%以 上。 四、《实施方案》的推进落实 一是成立市政府分管领导牵头的健康齐齐哈尔推进委 员会,统筹推进健康齐齐哈尔行动的组织实施、监测等相关 工作,组织制定各专项行动实施方案,细化每个专项行动的 目标、指标、任务和职责分工,并组织实施,确保健康齐齐 哈尔行动年年有进展、项项有落实。二是建立监测评估机制, 对各专项行动主要指标完成情况,行动目标实现情况,各项 任务落实情况进行年度监测评估。三是加强公共卫生体系建 设和人才培养,加大政府投入力度,合理确定基本医保待遇 标准,开展特殊慢性病按人头付费,开展健康政策审查和相 关重大课题研究,强化信息支撑;鼓励个人和家庭积极参与 健康龙江行动,要求学校、社区(村)积极开展健康细胞工 程建设,支持卫生健康相关行业学会、协会和群团组织指导、 开展健康促进和健康科普工作,形成全社会共同参与的良好 局面,保障各项任务落实和目标实现。