高平市人民政府办公室关于印发高平市校园安全事故应急预案的通知.pdf

预案编号：专项 2022005 号 高平市人民政府办公室文件 高政办发〔2022〕 12 号 高平市人民政府办公室 关于印发高平市校园安全事故应急预案的 通 知 各街道办事处， 市直及驻高各有关 开发区管委会， 各乡镇人民政府， 单位： 请结合实际, 现将《高平市校园安全事故应急预案》印发给你们， 认真抓好贯彻落实。 高平市人民政府办公室 （此件公开发布） 2022 年 4 月 28 日 —1— 高平市校园安全事故应急预案 1 总则 为建立健全我市校园安全事故应急救援机制，提高校园安全 事故应对能力，最大限度地预防和减少突发安全事故及其造成的 损害，维护全市教育系统安全与稳定， 编制本预案。 《中华人民共和国安 依据《中华人民共和国突发事件应对法》 《生产安全事故应急条例》 《教 全生产法》 《中华人民共和国教育法》 《山西省突发事件应对条 育部教育系统突发事件总体应急预案》 例》 《山西省安全生产条例》 《山西省突发事件应急预案管理办法》 《山西省校园安全事故应急预案》等编制。 本预案适用于全市各级各类学校发生的各类校园安全事故的 防范和应对工作。 坚持以人为本、科学施救，统一指挥、快速反应，分级负责、属 地管理，预防为主、 及时控制，把握主动、正确引导，加强保障、重在 建设的原则，落实各项责任制。 2 高平市校园安全事故应急指挥体系 高平市校园安全事故应急指挥体系由高平市校园安全事故应 —2— 急指挥部（以下简称市指挥部）及其办公室、应急工作组、各成员单 位组成。 指 挥 长：市政府分管教育工作的副市长 副指挥长：市政府办公室协管负责同志、市教育局局长、市应 急管理局局长、市消防救援大队大队长 成员单位：市委宣传部、 市人武部、市发展和改革局、市工业和 信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住房 和城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康和体育局、市应急管理 局、市能源局、 市气象局、市公安局交警大队、武警晋城支队高平中 队、市消防救援大队、 市融媒体中心、市残联、事发地乡镇（街道）等 单位组成。根据事故应急情况，指挥长可抽调相关市直单位分管负 责人为成员。 贯彻落实上级关于校园安全工作的决策部署，统筹协调高平 市校园安全事故防范和隐患排查治理工作，制定校园安全总体规 划、重要措施，负责启动和终止应急响应，组织指挥校园安全事故 应急处置工作，指导协调校园安全事故调查评估和善后处置工作， 落实高平市委、市政府及市应急救援总指挥部交办的校园安全事 故应急处置的其他重大事项。 —3— 市指挥部办公室设在市教育局，办公室主任由市教育局局长 兼任。 承担市指挥部日常工作，制定、修订校园安全事故应急预案， 组织校园安全事故防范和隐患排查治理工作，开展桌面推演、实兵 演练等应对校园安全事故的专项训练，协调各方面力量参加校园 安全事故救援行动，协助市委、市政府指定的负责同志组织校园安 全事故应急处置工作，配合做好校园安全事故调查评估和善后处 置工作， 报告和发布校园安全事故信息，指导相关部门做好校园安 全事故应对等工作。 根据应急工作需要,市指挥部下设应急综合组、应急处置组、 应急保障组、 社会稳定组、宣传报道组、医学救援组、专家组等七个 应急工作组（工作组组成及职责见附录 8.4）。 成员单位职责见附录 8.3。 3 预防预警机制 市教育局、各级各类学校要强化“预防为先”意识，切实采取 有效措施，加强校园安全事故风险点、危险源的辨识、评估和检 查、监控。 —4— （1）通过课堂教学、讲座培训、网络宣传等形式与途径，广泛宣 传应急救助知识和处置技能、各类安全防护和应急避险常识，模拟 可能发生的校园安全事故，有针对性地组织开展防范处置和应急 疏散演练， 增强师生员工的安全意识和防护能力。市教育局应当指 导和督促各级各类学校开展应急宣传教育工作。 （2）建立健全日常安全管理制度，定期检查各项安全防护措施 的落实情况。市教育局要加强对各级各类学校的安全监督检查。 （3）做好风险隐患排查工作，建立台账，实行分类管理和动态 监控；对排查出的隐患，要落实责任、限期整改、认真防范；对重大 隐患要立即采取措施积极整治，必要时向市政府和上级教育行政 部门报告。对于可能波及相关邻近地方或单位的重大隐患，应及时 通报。 （4）建立校园安全事故风险评估机制，每年对校园安全事故形 势和事故趋势进行分析，加强风险隐患日常管理，依法对各类危险 源、 危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、适时监控，有针 对性地采取安全防范措施。 各级各类学校发现可能引发校园安全事故与事件发生的险情 或重要信息时，要及时报告事发地乡镇（街道）和市教育局，并安排 专人全天候监测监控， 及时掌握事态发展趋势和变化情况。 —5— 校园安全事故发生可能性增大时，市教育局和事发学校要迅 速采取措施妥善处置，防止安全事故发生或风险进一步扩大，并根 据事故险情排查、监测情况，及时报请市政府进一步核实和评估， 预测事故发生的可能性大小、影响范围和强度，预测安全事故可能 二 发生的级别，确定预警级别。预警级别由低到高分为四级、三级、 级、一级 4 个级别。 根据预警级别，市指挥部要按照规定程序、以适当方式向有关 预警 成员单位和有关学校发布预警信息。预警信息包括险情类别、 级别、起始时间、 预警区域或场所、警示事项、信息联络办公室及地 信息 点、应采取的预防措施等。预警信息的发布可通过电视、手机、 网络、警报器、 宣传车、校园广播或组织人员逐个通知等方式进行， 对校内的特殊人群和特殊场所应当采取针对性的通告方式。 预警信息发布后，市指挥部和学校应当根据实际情况，选择采 取有关预警措施： （1）及时收集、报告有关信息，进一步加强对校园安全事故发 预报和预警工作。 生、发展情况的监测、 （2）按照有关规定及时发布与师生员工有关的校园安全事故 预测信息以及可能受到事故危害的警告，宣传避免或减轻危害的 建议和常识，公布咨询电话。 （3）组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态， —6— 并做好参加应急救援和处置工作的准备。 （4）调集应急救援所需物资、设备和工具，准备应急设施和避 难场所， 并确保随时可以正常投入使用。 （5）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫， 维护校园治安秩序。 （6）报请市政府协调有关部门，采取必要措施确保校舍、教学 设备以及交通、 通信、水、 电、热、气等公共设施的安全和正常运行。 （7）转移、疏散或者撤离易受校园安全事故危害或波及的人员 转移重要财产。 并予以妥善安置， （8）关闭或者限制使用易受校园安全事故危害的场所，控制或 者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动，防止发生次生、衍生 危害。 （9）法律、法规和规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。 市指挥部应当根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整 预警级别并重新发布。当校园安全事故危险得到控制或者危险已 经消除时，按照“谁发布，谁解除”的原则立即宣布解除预警，终止 预警期采取的紧急应对措施，尽快恢复正常秩序。 4 应急响应 （1）校园安全事故发生后，事发学校要在第一时间报告市教育 局， 必要时可直接报告市政府。 —7— （2）信息报告内容应包括事故发生单位、时间、地点、信息来 源、 事故性质、影响范围、 事故发展趋势和已经采取的措施等。信息 内容要客观详实，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，并要根据事态发展 及时续报有关情况。 （3）市指挥部办公室要及时汇总上报的校园安全事故相关信 并跟踪反馈落实情况。 息， 传达市指挥部有关指示批示要求， 校园安全事故发生后，按照属地为主原则，事发地乡镇（街道） 和学校要立即采取针对性措施控制事态发展，防止事故扩大。当事 故态势超出处置能力时， 报市人民政府及相关部门。 按照校园安全事故的影响范围、危害程度和应对能力等因素， 市指挥部的应急响应由高到低设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级。依据响应 条件， 启动相应等级的市级响应，在不同阶段采取不同防控策略和 措施，因地制宜实施分级分类督导，统筹协调区域支援。乡镇（街 道）自行确定本级指挥部应急响应等级及措施。 启动条件： （1）发生较大以上校园安全事故的。 （2）超出市指挥部处置能力的。 （3）市指挥部认为需要启动Ⅰ级响应的情形。 启动程序： —8— 市指挥部办公室接到校园安全事故信息后，根据校园安全事 故严重程度、可控性、影响范围和应对能力进行分析研判，当达到 Ⅰ级响应启动条件时，向市指挥部提出启动Ⅰ级响应建议，由指挥 长宣布启动Ⅰ级响应，由市指挥部办公室立即通知各成员单位，传 达Ⅰ级响应命令。 响应措施： （1）市指挥部指挥长、副指挥长立即赶赴现场，召集各应急工 作组、各成员单位按照职责分工，做好先期应急工作，控制事态发 展， 防止次生和衍生事故的发生。 （2）组织营救被困人员，疏散、撤离并妥善安置受威胁人员。 （3）根据实际需要及时请求上级指挥部或有关部门给予支持。 （4）当上级指挥部到达后，立即移交指挥权，配合做好应急救 援、安抚接待、应急保障等各项应急处置工作，协调媒体做好宣传 报道及舆论引导工作。 启动条件： （1）发生一般校园安全事故，超出基层处置能力的，需市指挥 部组织处置的。 （2）市指挥部认为需要启动Ⅱ级响应的情形。 启动程序： 市指挥部办公室接到校园安全事故信息后，根据校园安全事 故严重程度、可控性、影响范围和应对能力进行分析研判，当达到 —9— 启动Ⅱ级响应条件时，向市指挥部提出启动Ⅱ级响应建议，由指挥 长或副指挥长宣布启动Ⅱ级响应，由市指挥部办公室立即通知各 成员单位，传达Ⅱ级响应命令。 响应措施： （1）指挥长、副指挥长立即赶赴现场，市指挥部办公室通知各 应急工作组和成员单位。 （2）相关人员到达现场后，迅速成立现场指挥部及工作组，接 管指挥权， 开展事故会商，了解前期处置情况，分析研判事故形势， 研究制定事故处置方案和保障方案，指挥各工作组迅速展开行动。 （3）市指挥部办公室根据事故现场应急处置需要，协调增调救 物资等应急保障工作。 援力量， 做好交通、通信、 电力、 （4）现场指挥部要加强对重要目标物和重大危险源的排查和 安全处置工作， 防范次生灾害。 （5）现场指挥部要协调宣传部门及时发布应急处置信息，加强 事故应急救援报道，统一发布应急救援信息；收集分析舆情，做好 事故应急救援报道及舆论引导工作。 做好扩大应急的准备。 （6）现场指挥部要随时关注现场情况， 启动条件： （1）发生一般以下，危害较小、影响范围不大的校园安全事故， 依靠乡镇（街道）或学校自身力量即可处置的。 （2）经市指挥部研判认为应当启动Ⅲ级响应的。 — 10 — 启动程序： 市指挥部办公室接到校园安全事故信息后，根据校园安全事 故严重程度、可控性、影响范围和应对能力进行分析研判，当达到 启动Ⅲ级响应条件时，向市指挥部提出启动Ⅲ级响应建议，由市指 挥部办公室主任宣布启动Ⅲ级响应。 响应措施： （1）密切关注事态发展，加强信息沟通，加强对事发学校或事 发地乡镇（街道）应急处置工作的督导。 （2）根据掌握的情况适时通知市有关部门和相关单位做好应 急救援准备工作， 必要时指派人员赶赴事故现场督导救援工作。 （3）当事发学校或事发地乡镇（街道）应急力量不足提出请求 时， 市指挥部应立即组织有关力量前去增援。 （1）市指挥部及宣传报道组负责信息发布及新闻报道工作，及 时发布准确信息。 （2）信息发布的形式主要包括：授权发布、提供新闻通稿、组织 报道、 接受媒体采访等。 经确认校园安全事故应急处置工作结束，或相关威胁和危害 得到控制、消除后，市指挥部宣布应急结束，逐步停止有关应急处 置措施， 应急队伍和工作人员有序撤离。同时，采取或继续实施必 要措施， 防止次生、衍生事故或重新引发安全事故。现场指挥机构 — 11 — 停止运行后，通知相关方面解除应急措施，进入过渡时期，逐步恢 复校园秩序。 5 后期处置 市指挥部要根据校园安全事故遭受损失情况，制定救助、补 偿、 抚慰、抚恤、安置等善后工作方案，对校园安全事故中的伤亡人 员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物 资， 按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助， 妥善解决因应对校园安全事故引发的矛盾和纠纷。 应急管理部门根据国家有关规定，成立校园安全事故调查评 估组， 开展事故调查和应急救援评估工作， 并作出评估结论。 6 应急保障 各级各类学校应组建由校级负责人为组长，由安全保卫、医疗 卫生、 后勤保障、心理咨询、学生工作、宣传和维护稳定等部门人员 组成的安全事故应急组。建立健全应急预备队保障制度，为应急救 援人员购买与工作风险匹配的人身意外伤害保险，配备必要的防 护装备和器材， 减少应急救援人员的人身风险。安全事故应急组要 建立健全与全市各类专业应急救援队伍的联动合作机制，适时组 织联合培训演练， 提高协同应急处置的能力。要加强教育系统广大 师生员工的应急能力建设，动员广大教职工以及成年学生志愿者 — 12 — 参与应急救援工作， 形成群防群治队伍体系。 市教育局和各级各类学校要把校园安全事故应急经费列入年 度预算， 保障日常宣传、培训、演练、物资储备和应急处置工作。鼓 励学校和师生员工参加国家财政支持的巨灾风险保险。鼓励公民、 法人或者其他组织依照有关法律、法规为教育系统应对突发校园 安全事故工作提供捐赠和援助。 市指挥部要做好应急救援物资保障，确保应急所需物资和生 活用品及时供应。要建立健全相关制度，加强对物资储备的监督管 理， 保证物资、器材的完好和可使用性。 市教育局要统筹配置和建设学校应对校园安全事故所必需的 设备和基础设施。教育设施要适应学校预防、处置突发事件的需 要， 学校建筑物设防标准应高于一般建筑物。指定或建立与学校规 模相适应的应急避险场所， 满足学校及周边社区综合避难需要。保 持应急信息传输设施和通信设备完好、运行畅通。 7 附则 市指挥部办公室要会同有关单位和各级各类学校组织做好预 案学习、宣传和培训工作，确保有关人员掌握预案要求，明确自身 协调、处置程序。 职责， 熟知应急工作的指挥机制和决策、 — 13 — 市指挥部办公室要会同有关单位制定应急演练计划并定期组 织实施， 不断提高应对突发校园安全事故的指挥能力、组织能力和 实战能力， 必要时请专业部门予以指导。 各级各类学校要结合实际，制定本单位应急预案，报市指挥部 办公室备案。同时，定期组织预案评估，符合修订情形的要及时组 织修订。 “以下” 不含本级。 本预案应急响应的表述中， “以上”含本级， 本预案自发布之日起实施。 本预案由市教育局负责制定并解释。 8 附录 — 14 — 附录 8.1 高平市校园安全事故应急响应流程图 — 15 — — 16 — — 17 — — 18 — — 19 — — 20 — 附录 8.6 高平市校园安全事故应急联系方式 — 21 — 市法院， 市检察院， 抄送： 市委各部门， 市人大常委会办公室， 市政协办公室， 各人民团体， 各新闻单位。 高平市人民政府办公室 2022 年 4 月 28 日印发