石川河铜川市岔口控制单元水体达标方案执行文本（2017～2020年）.docx

石川河铜川市岔口控制单元水体达标方案 执行文本（2017～2020 年） 铜川市环境保护局 二 O 一七年十一月 目 录 一、总体要求 .........................................................- 1 （一）指导思想。 ..................................................- 1 （二）主要原则。 ..................................................- 2 （三）总体思路。 ..................................................- 3 （四）整治范围与期限。 ............................................- 4 （五）整治目标。 ..................................................- 4 二、水污染防治形势分析 ...............................................- 4 三、主要任务与措施 ...................................................- 7 （一）着力节约保护水资源，有效提高水资源利用效能。 ................- 7 （二）狠抓工业污染防治，强化环境监管。 ...........................- 11 （三）强化畜禽养殖污染防治，全面控制农业面源污染。 ...............- 13 （四）完善环保基础设施，提升工程减排效果。 .......................- 16 （五）优化生态空间布局，严守生态红线底线。 .......................- 19 （六） 推进山水林田湖项目实施，实现生态整体改善。 ................- 20 四、重点工程和投资匡算 ..............................................- 21 （一）生态环境状况调查与评估项目。 ...............................- 21 （二）流域流域污染源治理项目。 ...................................- 21 （三）流域生态修复与保护项目。 ...................................- 22 （四）环境监管能力建设项目。 .....................................- 23 （五）北洛河集中式饮用水水源地规范化建设项目。 ...................- 23 五、保障措施 ........................................................- 23 I （一）落实地方政府责任。 .........................................- 23 （二）明确部门职责分工。 .........................................- 24 （三）保障整治资金投入。 .........................................- 25 （四）强化整治责任考核。 .........................................- 26 （五）加强部门协调联动。 .........................................- 27 （七）推进社会全民参与。 .........................................- 28 附件 1 ...............................................................- 30 附件 2 ...............................................................- 34 附件 3 ...............................................................- 37 - II 《环境保护法》规定，未达到或者不能稳定达到国家环境质 量标准的重点区域、流域的有关地方人民政府，应当制定限期达 标规划，并采取措施按期达标。《水污染防治行动计划》（以下 简称《水十条》）要求，未达到水质目标要求的地区要制定达标 方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治 措施及达标时限。《陕西省水污染防治工作方案》（以下简称《陕 水十条》）和《铜川市水污染防治工作实施方案》（以下简称《铜 川水十条》）均进一步明确、细化了这一强制要求。为深入贯彻 落实《环境保护法》《水十条》《陕水十条》和《铜川水十条》， 按陕西省和铜川市统一部署，切实推进铜川市主要河流水污染防 治工作，整体改善和提升石川河流域，编制石川河铜川市岔口控 制单元水体达标方案。此外，铜川市北洛河水质较好，但是有变 差的趋势，为保障水生态环境质量不下降，本方案同时兼顾该部 分区域。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻落实党的十八大以来中央关于生态文明建设和绿 色发展系列部署要求，突出保护优先、绿色发展、循环发展，以 提高水环境质量为核心，按照“南防北控、中部提升、节水循环、 优化空间、底线保障”原则，充分发挥法制规范、市场调节、科 - 1 - 技支撑、标准导向作用，全面推进依法治水、系统治水、创新治 水、全民治水，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参 与”的水污染防治新机制。突出保证基流、精准截污、治理河道、 生态恢复四项重点工作，紧抓污染源控制、河道综合整治、中水 生态回用三个关键环节，完成管网建设扩增量、污水处理达容量、 污水排放提质量、中水回用保证水量四项任务，切实改善铜川市 石川河流域水环境质量，为把铜川市建设成为西部传统产业转型 升级示范城市提供有力支撑。 （二）主要原则。 1．目标管理，系统施治。坚持水环境质量改善目标为导向， 以水质达标倒逼任务措施，科学制定达标路线图和时间表。强化 科学决策与系统施治，全面涵盖污染减排、环境承载力提升和水 生态修复等措施。 2．统筹兼顾，突出重点。坚持问题导向，水陆统筹，充分 考虑铜川市经济社会发展特征与水环境、水资源、水生态条件， 抓住导致水质超标的主要因素和重点环节，与相关规划、方案有 机衔接，系统梳理、整合提升，有针对性地提出整治对策和措施。 3．精细管理，责任落地。突出精细化管理要求，在时间尺 度上覆盖水质达标的全过程，逐年分解目标任务，围绕阶段性目 标制定详细实施计划；在空间尺度上将治污任务逐一落实到各排 - 2 - 污口和街镇（乡）人民政府；在管理手段上，建立以排污许可证 为核心的企事业单位排污总量控制制度，控制和削减超标污染物 排放，在推动工业企业率先全面达标排放的基础上，进一步加强 对沿河面源污染的管理和治理，推动水质达标。 4．信息公开，全民行动。将公众参与作为重要环节，广泛 听取社会公众对治理目标、任务措施的意见和建议，定期公布达 标方案及实施进展情况，接受公众和社会监督，引导公众参与方 案编制与达标整治行动。 （三）总体思路。 以水环境质量改善为核心，执行最严格的环境保护制度，以 流域生态保护红线优化社会经济布局和生态空间格局，以环境效 率蓝线引领生产生活方式转变和产业结构转型升级，以水质达标 底线倒逼治理目标任务和重点工程建设，坚持“水系入手、截污 为先、方式多样、综合治理”，以流域统筹开发与综合治理、污 水深度处理与生态治理、截污支次管网全覆盖和雨污分流等为主， 辅以农业配方施肥技术推广和畜禽规模养殖废弃物的资源化利用 率提升等，实现污染物排放量的全面控制，通过灌溉节水、水源 涵养、水系连通、蓄洪补枯等，切实保障河流生态基流，确保 2020 年水环境质量总体改善，营造水环境安全、水生态优美、水空间 宜人的生态治水新格局，满足城市发展和市民对水环境更高层次 - 3 - 的需求。 （四）整治范围与期限。 根据国家、陕西省和铜川市对石川河流域的水污染防治考核 要求，石川河流域水体达标方案涉及的范围主要包括：新区、王 益区、印台区、耀州区，面积约 2406 km2。此外，包括北洛河流 域宜君县 1531 km2。 整治基准年为 2015 年，对 2016 年水质目标实现情况进行评 价，并按 2017 年和 2019 年两个阶段列出重点整治任务。 （五）整治目标。 1.总体目标。 到 2017 年底，消除漆水河黑臭水体，实现河面无大面积漂 浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，漆水河、沮河水质有所改善； 到 2020 年， 石川河流域水环境质量得到改善， 生态基流基本保障， 污染严重水体大幅减少，饮用水安全保障水平持续提升。 2.主要指标。 到 2017 年底，石川河岔口断面水质有所提升，断面水质不 低于 2016 年水平；到 2019 年，岔口断面水质达到地表水Ⅴ类标 准。 二、水污染防治形势分析 石川河属于渭河流域的支流之一，铜川市出境断面（岔口） - 4 - 在 2013 年到 2016 年的水质均为劣 V 类，流域内主要问题及其成 因分析如下： 一是水资源供需矛盾突出。流域内人均水资源量占全省人均 的四分之一、全国人均的八分之一，水资源时空分布不均，开发 利用难度较大，属资源型缺水地区；流域内水资源优先用于农田 灌溉和居民生活用水，大部分河流均存在河道生态水量不足的情 况，并进一步导致水质无法得到有效改善；备用水源工程和调节 水库建设不足，水库蓄丰调枯能力有待加强。 二是污水与垃圾处理设施不健全。老旧城区污水管网建设滞 后，部分区域仍存在污水收集管网覆盖不到位、雨污分流改造不 彻底、污水收集不完全的问题，特别是老旧城区、城乡结合部收 集管网建设严重滞后。城市污水管网责任归属不清。漆水河、沮 河沿岸及其支毛沟还存在大量污水直排的情况；农村污水处理设 施建设主体责任不明、资金来源不足、施工及运营难度大，随着 农村生产方式转变，大量人畜粪便由资源成为废弃物，而农村污 水收集处理能力难以满足当前污染防治要求，农村生活污水和垃 圾直排入河造成支流水质变差；另外，沮河、漆水河生态基流难 以保证，枯水期时基本上是污水处理厂尾水和直排口直排污水， 新耀污水处理厂出水位于考核断面上游不到 1km，直接影响考核 断面的水质目标实现。当前，新耀污水处理厂、铜川市污水处理 - 5 - 厂经过升级改造后执行一级 A 出水标准，但是仍然难以满足考核 断面水质目标要求。 三是畜禽养殖污染和农业面源污染较严重。铜川市畜禽养殖 业发展迅速，规模越来越大，但畜禽粪便的无害化处理和资源化 利用率不高，存在因雨天随雨水流入河道的风险而影响河流水质； 同时，漆水河、沮河干流两岸山坡分布有大量耕地，随着近年来 农家肥和化肥、农药的大量施用，残留物随雨水进入河流、水库， 极易造成地表水水质总磷、总氮、粪大肠菌群超标。 四是节水效率和污水回用率低。2016 年农田灌溉用水占总用 水量的 26.8%，但实施节水灌溉的农田仅占 36.3%（2014 年统计）， 农田节水灌溉尚有提升空间；2016 年铜川市管网漏损率为 16.3%， 与节水型社会管网漏损率 10%的目标有一定差距；2016 年铜川市 污水处理厂和新耀污水处理厂的年处理水量有 1027 万 m3，污水 回用量仅有 41 万 m3，污水处理回用率有很大提升空间。 五是环境监督管理能力不足。流域内较早建设的企业存在污 染治理水平较低、自动化水平较低、难于稳定达标排放等问题； 部分企业受利益驱动存在治污设施运行不正常、闲置部分设施甚 至偷排、超许可总量排放或擅自扩产排污等违法行为，进一步加 剧了水环境的恶化。此外，环境监察执法力量薄弱、人员不足、 设备简陋、专业技能有待提高；环境监测人员数量和专业技能均 - 6 - 难于满足当前环境监测分析需要。 三、主要任务与措施 （一）着力节约保护水资源，有效提高水资源利用效能。 铜川市属于缺水型城市，城市工农业用水及居民供水严重不 足。在重点保障城市居民用水的基础上寻找新的水源开发，同时 采取居民节约用水，做好节约用水的宣传工作。继续实施最严格 水资源管理。 1. 严格控制用水总量。加强相关规划和项目建设布局水资 源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、 重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件。发布重点监 控用水单位名单，把规模以上重点用水单位纳入水资源管理系统， 严格监管。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划 用水管理，2018 年底前，建立重点监控用水单位名录和动态数据 库。排查全市已建机井并编制名录，未经批准或公共供水管网覆 盖范围内的自备水井，逐步予以关闭。严控地下水超采。到 2020 年，全市年用水总量控制在 1.6 亿 m3 以内。（市水务局牵头，市 发展改革委、市工信局、市规划局、市住房与城乡建设局、市城市管 理局、市农业局等参与，各区县政府、市新区管委会负责落实） 2. 提高用水效率。开展万元国内生产总值用水量指标等用 水效率评估，明确全市年度用水效率控制目标。到 2020 年，万 - 7 - 元国内生产总值用水量、 万元工业增加值用水量分别比 2015 年下 降 14%、13%以上。将高耗水产业纳入禁止或限制产业目录。对取、 用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新 增取水许可。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品 和设备相关目录。新建、改建、扩建项目用水效率要达到行业先 进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。 （市水务局牵头，市发展改革委、市工信局、市城市管理局、住房与 城乡建设局、等参与，各区县政府、市新区管委会负责落实） 3. 加强节水和海绵城市建设。“节”“留”并行，有效推 进节水型城市和“海绵城市”建设。把节水目标任务完成情况纳 入各级政府政绩考核。推广普及节水器具，禁止生产、销售不符 合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘 汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。 鼓励居民家庭选用节水器具，2018 年居民家庭用水器具符合《节 水型生活用水器具》（CJ/T164)标准的比例达到 95%，2019 年居 民家庭用水器具标准比例达到 100%。实施公共供水管网改造，对 使用超过 50 年和材质落后的供水管网进行更新改造。到 2017 年 底，城市公共供水管网漏损率控制在 12%以内， 2020 年控制在 10% 以内。严格控制居民生活用水量标准，2020 年城镇居民生活用水 控制在 110（L/人˙d)的上限指标值。节水灌溉工程面积占有效 - 8 - 灌溉面积的比例提高到 60%以上，农田灌溉水有效利用系数达到 0.56 以上。将再生水、雨水、矿井水等非常规水源纳入区域水资 源规划或节水专项规划，并提出目标要求。实施大中型灌区续建 配套与节水改造，完成高效节水灌溉年度目标任务。推广低影响 开发模式，开展雨水综合利用，采取“渗、滞、蓄、净、用、排” 等源头低影响开发建设措施，完善排水管线，改造城市绿地，打 造新区大唐养生园、柳范文化苑、玉皇阁湿地等海绵城市试点片 区，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将 70%的 降雨就地消纳和利用。到 2018 年，试点区域达到海绵试点城市建 设要求。到 2020 年，新建项目和小区按照海绵城市要求建设达到 90%，新建道路和广场项目的综合透水铺装率达到 90%以上，25% 以上的城市建成区达到海绵城市建设要求，完成城市、县城雨污 水管网分流改造，实现市区污水收集全覆盖。（市城市管理局牵 头，市水务局、市规划局、市发改委、市工信局、市质监局、市 食药监局、市工商局、市财政局市、农业局等参与，各区县政府、 市新区管委会负责落实） 4. 推进城镇再生水综合利用。推进公共建筑安装中水利用 设施的示范推广，加大再生水处理设施和管网建设力度，合理调 节中水及新鲜水价格，将中水利用纳入新建企业环评审批。具备 使用再生水条件但未充分利用的火电等项目，不得批准其新增取 - 9 - 水许可。洗煤废水闭路循环不得外排。2018 年起，全市单体建筑 面积超过 2 万 m2 的新建公共建筑，应安装建筑中水使用设施。到 2020 年，城市再生水利用率达到 20%以上。（市城市管理局牵头， 市发展改革委、市住房与城乡建设局、市水务局、市环境保护局等参 与，各区县政府、市新区管委会负责落实） 5. 加强河湖水库管理和水量调度。依法保护生态空间，完 善水资源保护考核评价体系。科学确定生态流量，完善水量调度 方案，保障河流生态流量。2018 年底前，完成生态流量试点河 流清单及相关调查评估报告。采取闸坝联合调度、生态补水等措 施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河流基本生态用水 需求，重点保障枯水期生态基流。（市水务局、陕西省桃曲坡水库 灌溉管理局牵头） 6. 推动完善生态补偿机制。以渭河流域水污染补偿为基础， 完善上下游横向生态保护补偿机制。以资源有偿使用为核心，以 水资源补偿为重点，积极推动上下游横向生态保护补偿试点。健 全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通 过生态产品的交易获得收益，发挥市场机制促进生态保护的积极 作用；建立用水权初始分配制度，完善有偿使用、预算管理、投 融资机制，培育和发展交易平台。探索地区间、流域间、流域上 下游等水权交易方式。（市发展改革委、市财政局牵头，市环境保 - 10 - 护局、市国土资源局、市水务局、市城市管理局等参与，各区县 政府、市新区管委会负责落实） （二）狠抓工业污染防治，强化环境监管。 1. 取缔不符合产业政策的工业企业。向社会公开已取缔 “10+3”企业清单，并对取缔工作完成情况进行全面总结，工作 总结及取缔清单报市政府并抄送市环境保护局。加强执法监督， 杜绝不符合产业政策且已关闭的工业企业死灰复燃。（市工信局 牵头，市发展改革委、市国土资源局、市环境保护局等参与，各区县 政府、市新区管委会负责落实) 2. 规范产业园区建设，强化工业集聚区水污染治理。2017 年底前，铜川市黄堡工业园区、新区工业园区、坡头工业园区、 董家河工业园区、王家河工业园区等有条件的工业园区应建成污 水集中处理设施，并安装自动在线监控装置。规划或环评批复应 建设集中污水处理厂的，按照规定进度完成。污水不能集中处理 的工业园区，必须建成全覆盖的污水收集管网系统，并接入城镇 污水收集处理系统。城镇污水处理厂应加强污水处理设施和在线 监控设施运行维护管理，确保正常运行。对流域内工业聚集区的 环保基础设施进行排查，明确各企业废水预处理、集聚区污水与 垃圾集中处理、在线监测系统等设施是否达到要求，对不符合要 求的集聚区要列出清单并提出限期整改计划。新建、升级工业集 - 11 - 聚区应同步规划建设污水、垃圾集中处理等环保基础设施。（市 城市管理局牵头，市发展改革委、市规划局、市环境保护局等参 与，各区县政府、市新区管委会、各工业园区管委会负责落实） 3.加大环境执法力度。2017 年底前全面排查漆水河、沮河流 域的污染企业和入河排污口，列出各类环境违法企业清单。逐一 完善重点污染源环境信用评价制度，对超标和超总量的企业予以 “黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对限期整治仍不能达 到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。 定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。每年抽查整改单位 达标情况，结果向社会公布。（市水务局和市城市管理局牵头，市 环境保护局、市公安局、市监察局、市工信局等参与） 4. 依法公开企业环保信息。2018 年，建立漆水河、沮河流 域重点污染源动态监管档案，公布违法排污企业名单，强制性清 洁生产企业、超标超总量排污企业和重污染企业按照环境保护法 要求公开主要污染物名称、排放方式、排放总量、排放浓度、达 标情况及污染防治措施运行情况等信息。（市环境保护局牵头，市 城市管理局、市水务局、市卫计局等参与） 5. 建立完善的排污许可制度。按照《国务院办公厅关于印 发控制污染物排放许可制实施方案的通知》要求，规范有序发放 排污许可证，制定排污许可管理名录，规范排污许可核发、合理 - 12 - 确定许可内容，按行业分步实现对固定污染源的全覆盖。2017 年 底前完成《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业 排污许可证核发，2020 年实现排污单位全覆盖；严格落实企事业 单位环境保护责任，纳入排污许可管理的所有企事业单位必须按 期持证排污、按证排污，不得无证排污，办完排污许可证后必须 到市城市管理局按要求办理排水许可证手续后方可接入市政污水 主管网；实行自行监测和定期报告制度。（市环境保护局、市城 市管理局牵头，各区县政府、市新区管委会环境保护局参与） 6. 加强对重点污染源的在线监控。2018 年底前，对漆水河、 沮河流域所有城镇污水处理厂以及所有重污染企业安装在线监控 系统，并与环保部门的环境监控系统联网管理；环保部门应加强 监管，企业应定期开展在线监控设施有效性审核，保证在线监控 数据的有效性、合法性，在线监控系统发生异常时应停产整改。 （市环境保护局牵头，各区县政府、市新区管委会参与） （三）强化畜禽养殖污染防治，全面控制农业面源污染。 1. 控制农业面源污染。 （1）调整种植业结构与布局。严格落实《铜川市环境保护 “十三五”规划》要求，地表水过度开发和地下水超采问题较严 重，且农业用水比重较大的地区，要适当减少用水量较大的农作 物种植面积，改种耐旱作物和经济林。在环境敏感区域和大中型 - 13 - 灌区，整理现有沟渠、塘、窖，配置水生生物群落，格栅和透水 坝，实施过程拦截，降低农田排水氮、磷等污染物含量。建设生 态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，实现农田排水、 地表径流净化和再利用。（市农业局牵头，市规划局参与） （2）实施农业面源污染综合防治。完成农业面源污染调查 前期准备，制订并实施农业面源污染综合防治方案，适时开展低 毒、低残留农药施用补助试点工作。实行测土配方施肥，推广精 准施肥技术和机具，到 2017 年底全市测土配方施肥技术推广覆 盖率、化肥利用率和农作物病虫害统防统治覆盖率不低于 2016 年水平。2017 年底前，完成环境激素类化学品生产使用情况调 查，对水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区开展风险监控 评估，对环境激素类化学品实施淘汰、限制、替代等措施。到 2020 年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到 90%以上，化肥利用率提 高到 40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到 40%以上。（市 农业局牵头，市环境保护局参与） 2. 强化畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化。 （1）疏堵结合，规范畜禽养殖管理。2017 年底前，优化畜 禽养殖布局，科学划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内 畜禽养殖业清理整治方案并报上级农业主管部门备案。2018 年 6 月前，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户。现有 - 14 - 规模化畜禽养殖场要切实做好病死畜禽无害化处理，配套建设粪 便污水处置设施，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨 污分流、粪便污水资源化利用。大力推行“种养结合，入地利 用”，使畜牧业与种植业、农村生态建设互动协调发展，走种养 结合的资源化利用道路，以配套种植土地的消纳能力确定养殖规 模，杜绝养殖户小、散、乱现象。重点解决奶牛、生猪、家禽三 个畜禽品种粪污排放量与处理设施不配套的问题、规模养殖与种 植业不匹配的问题、粪污收集及储运能力与农作物季节性施肥不 对称的问题、养殖场粪污、沼液到种植基地“最后一公里”的输 送问题。整合林牧、环保、发改、科技等部门畜禽养殖污染防治 项目资金，疏堵结合，全面推广生态养殖。推广畜牧业生态工程 技术，采取生态综合防治措施，对营养物质多层次的分级利用， 减少入河污染负荷。（市农业局牵头，市环境保护局、市财政局、 市发改委、市林业局、市科技局参与） （2）实施畜禽养殖废弃物处理和资源化行动。加快推进畜 禽养殖废弃物处理和资源化，着力解决好养殖污染问题。对于有 众多而分散的畜禽养殖场，而且这些畜禽养殖场无法自己处理和 消纳所产生的废弃物时，应当建设畜禽养殖粪便资源化处理中心 （中转中心），统一集中处理全区域畜禽养殖场产生的粪便；或 者考虑将全区域畜禽养殖场产生的粪便收集后，转交给有能力处 - 15 - 理和消纳畜禽养殖粪便的规范化养殖场或其他畜禽废弃物资源综 合利用中心来处理。推广使用安全、高效、环保新型饲料产品； 加大混合原料发酵、沼气提纯罐装、粪肥沼肥施用等技术和设备 的普及力度，提升畜禽养殖废弃物资源化利用的技术水平。充分 利用电视、报刊、网络等多种媒体，加强《畜禽规模养殖污染防 治条例》等法律法规宣传，大力宣传畜禽粪污处理和资源化的重 要意义，增强畜禽养殖从业人员环境保护意识，共同营造推进畜 禽粪污处理和资源化利用的良好氛围。（市农业局牵头，市环境 保护局参与） （3）推进养殖清拆区复绿与生态修复。对依法拆除的养殖 场地，及时拆除养殖建筑物，防止养殖返潮，国土部门及时调整 土地利用属性，按照土地流转相关规定进行流转或建成绿地公园、 经济林带等；政府给予适当财政补贴或政策优惠，引导土地使用 人对受污染土地和沟塘进行原位修复和复绿工作。（市农业局牵 头，市国土资源局、市规划局、市环境保护局、市发改委、市财 政局参与） （四）完善环保基础设施，提升工程减排效果。 1. 推进城镇污水处理设施及配套管网建设。 （1）优先完善污水处理厂配套管网。采取正本清源、沿河 截污和局部区域压力输送等方式，加快完善已建污水处理厂配套 - 16 - 管网，清理整顿直排口，杜绝污水直排或排入雨水系统。强化老 旧镇区和城乡结合部污水截流、收集，现有合流制排水系统应加 快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取沿河截污、调蓄和治 理等措施。将污水收集管网建设与城镇开发、镇区改造等统筹考 虑，城镇新区、工业园区和住宅小区须配套建设清污分流的污水 收集管网，加快污染河流周边截污管网和沿河截污措施建设进度。 2017 年底前，城市、县城污水处理率分别达到 85%和 75%；到 2020 年，城市、县城污水必须实现全收集、全处理。（市城市管理局 牵头实施，市住房与城乡建设局、市水务局、市环境保护局参与， 各县区政府、市新区管委会参与落实） （2）提升污水处理设施治污效能。重点开展污水处理厂升 级改造。确保市污水处理厂、新耀污水处理厂稳定达到《城镇污 水处理厂污染物排放标准》一级 A 标准；根据流域水质目标要求， 《铜川市环境保护“十三五”规划》要求对市污水处理厂、新耀 污水处理厂的污水处理设施进行深度治理，主要指标达到地表水 IV 类标准。推进人工湿地建设，在城镇污水处理厂出水口下游等 因地制宜建设人工湿地或生态湿地。（市城市管理局牵头实施， 市水务局、市环境保护局参与，各县区政府、市新区管委会参与 落实） （3）规范污泥处理处置。将污泥集中处理处置工程纳入城 - 17 - 镇污水处理设施建设规划，加快污水处理厂污泥集中处理设施建 设，健全污泥转运管理机制，禁止处理处置不达标的污泥进入耕 地，取缔非法污泥堆放点。2017 年底前，建成铜川市污水处理 厂污泥处置项目，县城、重点镇污水处理厂脱水污泥基本得到妥 善处置和利用，城市污泥无害化处理处置率达到 75%以上。到 2020 年，使全流域污水处理厂污泥无害化处理率达到 100%。（市 城市管理局牵头，市环境保护局等参与） （4）推进直排口清理整顿。在现有排查结果的基础上持续 排查沿河直排口，封堵工业企业违法排放口，对现有生活污染源 直排口进行整治，改造接驳到截污管网，纳入城市污水处理厂统 一处理。（市环境保护局牵头实施，市城市管理局、市水务局参 与，各县区政府、市新区管委会参与落实） 2. 深入开展农村环境综合整治。 （1）加快农村生活污水集中处理设施建设。以精准扶贫和 美丽乡村建设为抓手，加快农村生活污水集中处理设施建设，推 动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，改善农村人居环境，开 展农村小型河流河道清淤疏浚和改水改厕等美丽乡村建设工程。 到 2020 年，100 户以上的自然村农村生活污水处理实现全覆盖。 （市城市管理局牵头，市住房与城乡建设局、市环境保护局参与， 各区县政府负责实施） - 18 - （2）统筹建立城乡垃圾收集与转运系统。全面推行“户收 集、村集中、镇转运、区县处理”的生活垃圾收运处理模式，漆 水河、沮河流域内各街道、镇要配套建设垃圾压缩转运站，各村、 社区要配套建设垃圾收集点，实现城乡生活垃圾收运处理全覆盖。 （市城市管理局牵头，市住房与城乡建设局参与，各区县政府、 市新区管委会负责实施） （五）优化生态空间布局，严守生态红线底线。 划定生态控制红线、优化空间布局。认真落实《陕西省主体 功能区划》等规划确定的分区控制要求，将漆水河、沮河流域划 分为严格控制区、有限开发区和集约利用区，引导流域社会经济 和产业合理布局。将严格控制区细化落实到控制单元，将自然保 护区、水源保护区、基本农田保护区、风景名胜区、地质公园、 湿地公园、森林公园等生态敏感区域纳入生态控制红线。生态控 制红线内禁止一切与环境保护和生态建设无关的开发建设活动； 生态控制红线外要合理控制人类开发活动，对自然资源的开发利 用要以不损害生态系统的服务功能为前提，禁止导致生态环境退 化的各种生产活动。（市发展改革委、市国土资源局、市环境保 护局、市水务局、市林业局、市农业局、市规划局等分别牵头） 强化重要水库集雨区保护。严格限制重要水库集雨区生态保 护与水源涵养区域变更土地利用方式。各地要取缔重要水库集雨 - 19 - 区范围内不符合土地利用规划的各种开发活动，恢复种植以水源 涵养林、水土保持林为主的生态公益林。（市水务局、市国土资 源局等分别牵头，市规划局等参与） 加强生态公益林建设。将严格控制区、重要水库集雨区范围 内的林地逐步纳入生态公益林范畴，加快推进退耕还林、林分改 造，提高森林涵养水源和保持水土的能力。（市林业局牵头） （六） 推进山水林田湖项目实施，实现生态整体改善。 2016 年，铜川市纳入山水林田湖试点范围，根据实施方案， 2017 年计划开展 7 个项目（18 个子项目），项目总投资 28 亿元， 2017 年计划完成投资 25.5 亿元。截至目前，18 个子项目基本动 工建设。为统筹流域污染治理，解决突出水环境问题，建议山水 林田湖领导小组进一步明确山水林田湖试点项目初步设计评审的 主要内容、程序及具体操作办法，进一步加强管理，督查项目建 设质量、进度。以问题为导向，与本方案进行有效衔接，突出“整 体性、系统性”。同时，推动山水林田生态保护修复项目融合优 化，策划包装，采用 PPP 模式吸引更多社会资本参与，有效解决 地方配套资金、后期运营等问题。（山水林田湖领导小组办公室 牵头，市环境保护局、市国土资源局、市财政局、市水务局、市 城市管理局、市农业局、市林业局等参与，区县政府、市新区管委 会负责落实） - 20 - 四、重点工程和投资匡算 为将本方案的目标和任务落到实处，应实施生态环境状况调 查与评估项目、流域污染源治理项目、流域生态修复与保护项目、 饮用水源规范化建设项目、能力建设项目等五大类工程项目（总 投资约 30.27 亿元，详见附表 1）。流域内各级政府要切实增加 财政投入，支持重点整治工程建设，同时要充分利用市场机制， 多渠道筹集资金，形成多元化投入格局，确保工程投资到位。要 定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。 （一）生态环境状况调查与评估项目。 委托专业技术单位开展专题调研，建立桃曲坡水库及石川河 上游区域水质水生态及社会发展状况数据库，构建生态状况调查 与评估指标体系，开展生态状况评估工作，摸清底数，为下一步 生态环境修复和保护、环境污染治理提供技术支撑。2018-2019 年，实施生态环境状况调查与评估项目 1 项，投资 300 万元。 （二）流域流域污染源治理项目。 完善、优化污水收集管网，建设污水深度处理处置设施，扩 建污水处理厂，完善城市生活垃圾收运系统，不断提升治污设施 的污染减排效果，加强农村污水处理设施建设，提高农村污水收 集处理率。2017 -2020 年开展工程项目 6 项，新增污水处理能力 3 万吨/日，完成铜川市污水处理厂和新耀污水处理厂升级改造， - 21 - 改造后出水水质达到地表水Ⅳ类水标准；新建污水处理厂污泥无 害化处置设施 2 处，日处理污泥 85 吨；新建铜川市区域粪污资 源化处理中心 2 处，收集 200 家禽畜养殖场粪污，形成 7 万吨/ 年肥料生产水溶性有机肥能力；新建生态补水管网 71271m，改造 并新建污水收集管网 38183m，保证每天向漆水河和沮河补充中水 1.76 万 m3 左右；开展沮河、漆水河直排口整治工程，沿河新建截 污管网 19.2km（部分已经完工）。新建 14 处农村污水处工程， 总处理规模 2.8 万吨/日（根据管网覆盖情况，部分乡镇就近纳入 城市污水处理厂）；新建川市经济开发区坡头污水处理厂及南部 排水工程，废水处理规模 2 万吨/日。估算投资为 13.97 亿元， 详见附表 1。 （三）流域生态修复与保护项目。 加强自然保护区以及生态公益林、水源涵养林和水土保持工 程建设，提升江河源头水源涵养、水量调蓄与水质净化能力，开 展漆沮两河污染治理及综合整治、石川河上游水源涵养林建设工 程、沮河湿地项目、矿区生态修复工程、农田节水、测土配方工 程、王家河流域综合整治项目、耀州区遇仙谷废弃矿山整治及区 域生态修复项目等 9 项工程，项目投资 15.32 亿元，详见附表 1。 建设节水灌溉农田 10 万亩，新建生态涵养林 2 万亩以上，治理 河道 60km 以上，湿地修复面积 0.2 万亩，实施测土配方施肥 80 - 22 - 万亩。有效保障沮河、漆水河生态流量，较少农田面源污染，实 现生态农业高效节水，促进沮河、漆水河两河生态环境改善。 （四）环境监管能力建设项目。 实施环境监测、监察执法、应急环境监测能力配平补齐，提 搞环境监管能力。2020 年前开展工程项目 4 项，估算投资 7394.5 万元，详见附表 1。 （五）北洛河集中式饮用水水源地规范化建设项目。 实施饮用水源保护区清理整顿、规范化建设、污染治理、生 态修复和应急备用水源建设等工程，保障集中式饮用水源水质稳 定达标。2020 年前开展工程项目 2 项，估算投资 2074 万元，详 见附表 1。 五、保障措施 （一）落实地方政府责任。 铜川市政府是本方案实施主体，要制定实施年度方案，落实 水污染防治行动计划，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点 任务和年度目标，明确各控制单元责任主体。 各级政府和有关部门要充分认识流域水污染整治工作的必 要性、重要性和紧迫性，落实政府治污主体责任，对辖区内环境 质量负责，把环境质量反退化作为经济建设活动的刚性约束条件， 坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，分管领导具体抓、总协调， - 23 - 确保各考核断面水质达到年度改善目标。 建立市-县（区）-乡镇（街道）-村（社区）四级河长制， 组织制定并落实河道治理计划，推动本辖区水污染防治项目建设， 协调解决水污染防治工作中的重大问题，分区分段夯实流域水环 境管理主体责任。各区县政府、市新区管委会要制定各自实施方 案，并报市环境保护局备案。实施方案应对标水质目标，量化重 点工作，落实责任分工，明确时间节点，完善保障措施。市级各 有关部门要制定年度计划，加强督办。 （二）明确部门职责分工。 建立省、市统一部署，县区、镇（乡）街政府狠抓落实，相 关部门共同推进的合力治污机制。 县级环保部门在政府领导下组织协调流域水环境整治方案 的实施，负责工业污染源的监督检查，并做好协调调度和督察指 导工作。发改部门要将石川河污染整治列入国民经济和社会发展 总体规划，并将整治重点工程视项目进展情况列入相应年度省重 点项目计划。经信部门要依据产业政策要求，做好流域内落后产 能淘汰退出工作，促进产业结构化升级和清洁生产。财政部门要 逐年加大环保资金投入，协调落实石川河水环境整治专项资金。 国土部门做好土地管理及协调解决石川河水环境整治项目用地指 标。规划部门要将石川河整治重点工程项目纳入城乡建设规划， - 24 - 负责项目规划及选址。各级建设部门负责推进城镇生活污水及配 套截污管网、生活垃圾处理设施建设，检查督促建设进度，提高 污水与垃圾处理率。水务部门负责协调河道整治工程的实施，优 化配置调度水资源，推进节水工作，实施高效节水灌溉工程，推 广农业节水灌溉技术。环保部门加强对入河排污口的监督管理。 农业部门负责推行水肥一体化技术，控制农业面源污染，做好畜 禽养殖业污染控制防止非法养殖回潮。林业部门加强生态公益林 的建设和保护，加大水源涵养林和水土保持林工程建设力度。物 价部门要牵头制定有利于水环境保护的价格政策，指导各地合理 制定污水和垃圾处理收费标准。公安、卫生、工商等部门要根据 各自职责，协同做好石川河水环境综合整治工作。宣传部门要积 极做好石川河整治的舆论宣传工作，及时报道整治动态和成效。 区政府要定期听取流域各镇街政府和有关部门开展石川河 整治情况的汇报，协调解决整治工作中的重大问题。 （三）保障整治资金投入。 切实增加政府财政投入。积极争取中央财政、省级财政支持， 有效整合市、县、镇级财政环保、水利、农业、城建等方面的专 项资金，进一步加大环保资金投入力度。 理顺价格税费。按期全面实行居民阶梯水价制度。推行非居 民用水超定额、超计划累进加价制度。依据国家规定，完善城镇 - 25 - 污水处理费、再生水费、水资源费、排污税征收管理使用办法， 城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本。 加大污水截排管网建设资金投入。政府加大资金投入用于污 水截排管网建设；新开发区应将排水管网建设纳入发展规划，与 道路、供水、供电等其它市政基础设施同步建设，计入开发成本。 统筹流域综合开发与环境治理。将河流污染治理与流域开发 相结合，积极推广“水环境治理、土地整备与开发、投融资”三 位一体的流域治污新模式，以统筹开发筹集水污染治理资金，以 水环境改善提升带动周边土地升值。 建立环保基础设施多元化投资机制。大力发展环保产业，积 极推行政府与社会资本合作（PPP）、排污权抵押融资和环境污染 保证金制度。统筹财税、价格等政策，引导和鼓励社会资本参与 石川河水环境整治。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备 融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污 权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、 排污权回购、治污设施建设“以奖代补”等方式，鼓励社会资本 加大水环境保护投入。 （四）强化整治责任考核。 本方案确定的主要目标、指标、任务和重点工程要纳入各级 政府环境保护目标责任制，建议实行年度考核、中期评估和期末 - 26 - 总结。对照年度实施方案和水污染防治目标责任书，按照环保部 等 11 个部门联合印发的 《水污染防治行动计划实施情况考核规定 （试行）》（环水体〔2016〕179 号）要求，开展年度考核工作， 考核结果向社会公布，并作为水污染防治资金分配的参考依据。 建立完善的督查、暗访、第三方评估和信息公开制度，加强 石川河整治的跟踪、监督和指导。严格执行环保责任追究制度， 对本方案执行不得力、措施不落实、效果不明显的责任人实施“一 票否决”；对因决策失误造成重大水污染事故、严重干扰正常环 境执法的领导干部和相关工作人员，一律先免职后查处；对未按 期完成整治任务和目标的地区，在主要污染物排放指标、环保专 项补助资金、建设用地指标安排等方面从严予以控制。 （五）加强部门协调联动。 各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关 工作，落实环保监管“一岗双责”规定，按照“谁主管、谁负责” 的原则，加强本行业污染防治技术指导和督促检查，同时加强部 门间协调配合，形成工作合力。 各区县政府、市新区管委会每季度首月 5 日前向市环境保护 局报送上季度水质目标和重点工作完成情况，市级各有关部门每 季度首月 5 日前向市环境保护局报送上季度任务完成情况，市环 境保护局定期进行通报。各区县政府、市新区管委会、市级各有 - 27 - 关部门于 12 月 20 日前编写自查报告报送市政府同时抄送市环境 保护局。 各区县政府、市新区管委会，市级各有关部门要建立水环境 质量、重点工作管理台账，准确、完整记录各项任务及重点工程 项目进展情况，按季度及时更新、存档、备案，电子台账和年度 自查报告一同报送市环境保护局。 （六） 建立健全社会监督机制。应充分发挥党代表、人大 代表、政协委员的监督作用，建立漆水河、沮河整治专职督查组， 推行月督查、月排名、月公示制度，倒逼整治工作加快推进；适 时引进第三方对漆水河、沮河流域整治工作效果进行评估，对流 域各县区整治工作效果进行综合评价和排名。在报纸、电视、网 络等新闻媒体曝光违法排污点，追踪污染源；推行环境违法行为 有奖举报制度，鼓励公众检举、揭发、曝光环境违法行为。 （七）推进社会全民参与。 加强环保和节水宣传。把水资源、水环境保护和水情知识纳 入国民教育体系，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境 标志产品。 建立水环境信息公开制度，县镇两级政府应每季度向社会滚 动公布石川河工作进展情况和水质状况，接受社会监督。推广沮 河流域环保巡管员做法，建立完善水源区网格化管理机制，及时 - 28 - 发现、解决污染问题；建立与媒体互通机制，充分利用各类媒体， 加大正反两方面的宣传报道力度，为水环境保护工作创造良好舆 论氛围，动员全社会关心、参与、支持和监督本方案实施。 - 29 - 附件 1 重点工程项目清单表 序 隶 属 项目类 项目名称 号 关系 型 项目经纬 建设地点 建设周期承担单位 度 项目建设规模与内容 项目绩效 地 方 及 社其 中 ： 批复项目总投 社会资 会 拟 投 入省 级 财 资（万元） 金 资金（万元） 政资金 关 联 水污 染 负生 态 体 荷削减 改善 302660.30 总计 一、重点流域水污染防治 合计 300586.30 （一）流域生态环境状况调查与评估类型项目小计 300.00 桃曲坡水库 1-流域 委托技术机构开展专题调研，建立桃 及石川河上 桃 曲 坡 水 陕 西 生态环 曲坡水库及石川河上游区域水质水 游区域生态 库 及 石 川 2018.09- 铜川市环境 1 省 - 铜 境状况 生态及社会发展状况数据库，构建生 300.00 状况调查与 河 上 游 区 2019.09 保护局 川市 调查与 态状况调查与评估指标体系，开展生 评估工程项 域 评估 态状况评估工作。 目 （二）流域污染源治理类型项目小计 139691.80 铜川市污水处理厂（3 万吨/日）、新 耀污水处理厂（2.5 万吨/日）提标改 造工程（由目前一级 A 提升至地表水 Ⅳ类）；污水处理厂污泥无害化处置 设施建设工程（85t/d）；铜川市污 铜川市耀 水处理厂中水回用工程(3 万吨/日）， 陕 西 2-流域 漆沮河水质 州区、王益 2017.08- 铜川市城市 供董家河工业园区等再利用；新耀污 1 省 - 铜 污染源 提升及生态 71768.80 区、 印台区、 2020.12 管理局 水处理厂二期工程（3 万吨/日)；漆 川市 治理 补水 新区 沮河生态补水工程（新耀污水厂和铜 川市污水处理厂中水分别加压提升 至上游 4km 和 17km 处，新建生态补 水管网 71271m，改造并新建污水收集 管网 38183m，保证每天向漆水河和沮 河补充中水 1.76 万立方米左右。 - 30 - 石川河 / / / / 项目类 是否采 项 目 批型 （ 工 项目进度 取 PPP 备注 复文件 程 或 非 模式 工程） 编制实施 方案 水 十 条 要求 非 / / COD ： 2118t/a； 氨 氮:500.4 生 态 t/a; 漆水河、 补水 总 氮 ： 在建 沮河 5 万吨 664.65t /日 /a； 总 磷 ： 30.18t/ a。 工程 ppp 城管局 序 隶 属 项目类 项目名称 号 关系 型 项目经纬 建设地点 建设周期承担单位 度 铜川市王 益区黄堡 镇，印台区 金锁关镇 红土镇、阿 庄镇、广阳 陕 西 2- 流域 铜川市农村 镇、 陈炉镇， 2 省 - 铜 污染源 污水处理工 耀州区董 川市 治理 程 家河镇、孙 塬镇、关庄 镇、 庙湾镇、 小丘镇、瑶 曲镇、照金 镇、石柱镇 项目建设规模与内容 项目绩效 地 方 及 社其 中 ： 批复项目总投 社会资 会 拟 投 入省 级 财 资（万元） 金 资金（万元） 政资金 关 联 水污 染 负生 态 体 荷削减 改善 铜川市耀州 新建城镇污水处理厂 14 座，污水处 2018.1-2 区、王益区、理规模共 2.8 万吨/日，配套建设城 25000.00 020.12 印台区政府 镇污水管网。 / / / COD ： 2400t/a； 氨 漆水河、 氮:540t/ 沮 河 、 a; 北洛河 总 氮 ： 600t/a； 总 磷 ： 36t/a。 COD ： 400t/a； 氨 氮:54t/a; 总 氮 ： 60t/a； 总 磷 ： 3.6t/a。 项目类 是否采 项 目 批型 （ 工 项目进度 取 PPP 备注 复文件 程 或 非 模式 工程） 陕 西 铜川市经济 省-铜 2-流域 开发区坡头 川市铜川市经 3 污染源 污水处理厂 经 济 济开发区 治理 及南部排水 开 发 工程 区 2017-7— 铜川市经济 新建 2 万 m³/d 污 水处理 厂一 座及 15987.00 2019-12 开发区 5.48 公里排水工程。 / / / 沮河 陕 西 2-流域 直排口整治 铜 川 市 耀 4 省 - 铜 污染源 及沿河截污 州区、王益 川市 治理 管网项目 区、印台区 沿沮河、漆水河及其支毛沟，实施直 铜川市污水 排口综合治理工程。清拆违法企业排 处理工程筹 2015.12口，对生活污染源排口进行改造，建 建处、耀州 9708.00 2018.12 设截留管输送到污水排放干管。涉及 区、王益区、 整治直排口 65 个，旧城区沿河排污 印台区政府 管网建设 19.2km。 / / / 漆水河、 沮河 部分在建 铜川市耀 陕 西 2-流域 铜川市生活 州区、王益 5 省 - 铜 污染源 垃圾收集转 区、 印台区、 川市 治理 运工程 新区 新建 37 座生活垃圾收集转运站，日 2018.1-2 铜川市城市 转运能力 2200t/d，每个乡镇配备 5 16188.00 020.12 管理局 台垃圾转运车，沿街道增设垃圾箱。 编制项目 建议书 陕 西 2-流域 铜川市区域 铜川市耀 6 省 - 铜 污染源 粪污资源化 州区、新区 川市 治理 处理中心 （三）流域生态修复与保护类型项目小计 渭河流域石 3-流域 陕 西 川河上游漆 铜 川 市 耀 生态修 1 省-铜 沮两河污染 州区、王益 复与保 川市 治理及综合 区、印台区 护项目 整治 新建 2 座区域粪污资源化处理中心， 2018.1-2 铜川市农业 收集自有养殖场及周边 200 家中小型 1040.00 019.12 局 养殖场的粪污，年产水溶性有机肥 7 万吨。 153200.00 铜川市水务 治理治理河道 61.7 公里，通过河道 2016.1-2 局、耀州区、 修复 6km2、堤防整治 61.7km、跌水 100600 020.12 王益区、印 坝建设，生态清淤 50000m3。 台区政府 - 31 - / / / 漆水河、 沮河 / / / 漆水河、 沮河 / / / / / / 漆水河、 沮河 农 村 污 水 处 理 要求 编制项目 建议书 铜发改 项 目 建 议环 资 工程 书批复 〔2017〕 267 号 河 道 修 复 面 积 部分在建 面积 6km2。 ppp 工业区 工程 十 三 五 规划 工程 铜 川 城 管 策 划 项目 工程 十 三 五 环 保 规 划 序 隶 属 项目类 项目名称 号 关系 型 项目经纬 建设地点 建设周期承担单位 度 3- 流域 铜川市耀 陕 西 石川河上游 生态修 州区、王益 2 省- 铜 水源涵养林 复与保 区、 印台区、 川市 建设工程 护项目 新区 3-流域 陕 西 铜川市王 生态修 矿区生态修 4 省-铜 益区、印台 复与保 复工程 川市 区、耀州区 护项目 3-流域 铜川市耀 陕 西 生态修 沮河湿地项 州区、王益 5 省-铜 复与保 目 区、 印台区、 川市 护项目 新区 3-流域 铜川市耀 陕 西 铜川市高效 生态修 州区、王益 6 省-铜 节水农业项 复与保 区、 印台区、 川市 目 护项目 宜君县 3-流域 陕 西 铜川市农田 铜 川 市 耀 生态修 7 省-铜 测土配方工 州区、王益 复与保 川市 程 区、印台区 护项目 3-流域 陕 西 王家河流域 生态修 铜川市王 8 省-铜 综合整治项 复与保 益区 川市 目 护项目 耀州区遇仙 3-流域 陕 西 谷废弃矿山 生态修 铜川市耀 9 省-铜 整治及区域 复与保 州区 川市 生态修复项 护项目 目 （四）环境监管能力建设类型项目小计 4-环境 陕 西 监管能 应急指挥中 铜 川 市 耀 1 省-铜 力建设 心建设项目 州区 川市 项目 4-环境 陕 西 监管能 环境执法能 铜 川 市 耀 2 省-铜 力建设 力建设项目 州区 川市 项目 4-环境 陕 西 排污权交易 监管能 铜川市耀 3 省-铜 基础研究项 力建设 州区 川市 目 项目 项目建设规模与内容 2018.12- 铜川市林业 新建生态涵养林 2 万亩 2020.12 局 项目绩效 地 方 及 社其 中 ： 批复项目总投 社会资 会 拟 投 入省 级 财 资（万元） 金 资金（万元） 政资金 关 联 水污 染 负生 态 体 荷削减 改善 4000 2017.12- 铜川市国土 治理沮河、漆水河上游区域矸石，恢 5000 2018.12 局 复矿区生态环境 / / / / / / 石川河 石川河 项目类 是否采 项 目 批型 （ 工 项目进度 取 PPP 备注 复文件 程 或 非 模式 工程） 规划 规划 工程 十 三 五 环 保 规 划 工程 十 三 五 环 保 规 划 项目建设主要有栖息地营造工程、栖 2017.12- 铜川市林业 息地保护工程、科研监测系统建设三 1800 2018.12 局 大内容。 / / / 沮河 规划 工程 十 三 五 环 保 规 划 建设节水灌溉农田 10 万亩，新打和 2018.1-2 铜川市水务 改造机井、更新水泵、铺设输水管道，15000 020.12 局 建设喷灌、微灌等节水灌溉设施。 / / / 石川河、 北洛河 规划 工程 农 业 十 三五 实现测土配方施肥 80 万亩，全面推 2018.1-2 铜川市农业 进农民“按方施肥”，深化“农企合 1800 020.12 局 作”。 / / / 石川河 规划 非工程 农 业 十 三五 湿地修复面积 0.2 万亩，生态疏浚 2018.12- 铜川市王益 8km，生态护岸建设 32.5km，岸坡生 9000 2020.12 区水务局 态林建设 39.1km。 / / / 王家河 在建 工程 废弃矿山综合整治 1 处，包括废弃建 2018.12- 药王山景区 筑物拆除；稳固渣堆，修复河道生态， 16000 2020.12 管委会 消除矿渣危险物，矿渣堆复垦、复绿， 恢复自然生态环境。 / / / 漆水河 在建 工程 / / / 7394.50 成立环境应急指挥中心，科级建制， 2018.1-2 铜川市环境 人数达到 5 人，对照标准化要求配置 200.00 019.12 保护局 仪器设备。 / / / 石川河、 北洛河 完善排污申报系统、开展环境移动执 2018.1-2 铜川市环境 法，配置相关设备，提高执法能力和 100.00 020.12 保护局 水平。 / / / 石川河、 北洛河 2018.1-2 铜川市环境 开展铜川市排污权交易基础性工作， 500.00 020.12 保护局 建立排污权交易平台。 / / / 石川河、 北洛河 - 32 - 非工程 十 三 五 环 保 规 划 规划 非工程 十 三 五 环 保 规 划 规划 非工程 十 三 五 环 保 规 划 规划 序 隶 属 项目类 项目名称 号 关系 型 项目经纬 建设地点 建设周期承担单位 度 项目建设规模与内容 项目绩效 地 方 及 社其 中 ： 批复项目总投 社会资 会 拟 投 入省 级 财 资（万元） 金 资金（万元） 政资金 关 联 水污 染 负生 态 体 荷削减 改善 4- 环境 铜川市水源 在沮河沿线各敏感路口、排污口及各 陕 西 铜川市耀 监管能 区环境监控 2018.12- 铜川市环境 主流支流全程安装全天候 360°旋转 4 省- 铜 州区、王益 6594.50 力建设 系统建设工 2019.12 保护局 式高清监控器 200 个；配套监控网络 川市 区、印台区 项目 程 中心监控显示屏 50 面。 二、北洛河集中式饮用水水源地环境保护 合计 2074.00 （一）一级保护区隔离防护工程类型项目小计 474.00 陕 西 5-饮用 西河水库饮 省-铜 铜川市宜 西河水库河道双向隔离网 40 千米， 水源规 用水源地规 2017.12- 铜川市太安 1 川市君县太安 水源保护区宣传牌 100 块,水源安全 474.00 范化建 范化建设工 2018.12 镇政府 宜 君 镇 电子监控系统一套。 设项目 程 县 （二）一级、二级、准保护区整治工程类型项目小计 1600.00 陕 西 5-饮用 水源保护区内 8 个村庄污水收集管网 省-铜 西河水库饮 铜 川 市 宜 水源规 2017.12- 铜川市太安 和截污管网工程共 20 千米；垃圾收 1 川市用水源地综 君 县 太 安 1600.00 范化建 2018.12 镇政府 集和转运站 8 个，水库生态修复绿化 宜 君 合整治工程 镇 设项目 苗木 230 亩， 县 - 33 - / / / / / / / / / / / / / / / / / / 项目类 是否采 项 目 批型 （ 工 项目进度 取 PPP 备注 复文件 程 或 非 模式 工程） 沮河 规划 工程 十 三 五 规划 北洛河 规划 工程 十 三 五 规划 北洛河 规划 工程 十 三 五 规划 附件 2 各市级职能部门反馈意见采纳情况表 序号 单位 反馈意见 采纳情况说明 采纳。已修改为陕西省铜川市。见《石川河铜川 1 附件中重点工程项目清单“山西省铜川市”应为“陕西省铜川市” 市岔口控制单元水体达标方案执行文本 》（以下简称《文本》）第 30-33 页。 采纳。已在建立完善排污许可制度中应添加“办 第 12 页的三（二）5、建立完善排污许可制度中应添加“办完排污许可证 完排污许可证后必须到市城市管理局按要求办理 2 后必须到市城市管理局按要求办理排水许可证手续后 方可接入市政污水 排水许可证手续后方可接入市政污水主管网”。 主管网”。 见《文本》第 13 页。 3 第 16 页的三（四）3、规范污泥处理处置中“2017 年底前，建成铜川市 采纳。该项目已经纳入漆水河沮河水质提升及生 城市污水处理厂污泥处置项目”，该项目已打包列入漆水河沮河水质提升 态补水项目，未再单独列出。见文本附表项目清 及生态补水项目，计划 2018-2019 年实施完成。 铜川市城市管理局 单表。 第 20 页四（二）流域污染源治理项目中“新建生态补水管网、改造并新 采纳。已改为“新建生态补水管网 71271m，改造 建污水收集管网 71271m，保证每天向漆水河和沮河补充中水 5 万立方米 并新建污水收集管网 38183m，保证每天向漆水河 左右”应改为“新建生态补水管网 71271m，改造并新建污水收集管网 和沮河补充中水 1.76 万立方米左右。”见《文本》 38183m，保证每天向漆水河和沮河补充中水 1.76 万立方米左右” 第 22 页。 4 重点工程项目清单，第 28 页，1-2-流域污染源治理，建设规模与内容中 “新耀污水处理厂（2.3 万吨/日）提标改造工程（由目前一级 A 提升至 5 地表水Ⅳ类）”改为“3 万吨/日”；“铜川市污水处理厂中水回用工程(3 采纳。已修改“3 万吨/日”、“2.5 万吨/日”和 万吨/日）”改为“2.5 万吨/日”；“新建生态补水管网、改造并新建污 “新建生态补水管网 71271m，改造并新建污水收 水收集管网 71271m，保证每天向漆水河和沮河补充中水 5 万立方米左右” 集管网 38183m，保证每天向漆水河和沮河补充中 应改为“新建生态补水管网 71271m，改造并新建污水收集管网 38183m， 水 1.76 万立方米左右”，批复总投资已修改为 保证每天向漆水河和沮河补充中水 1.76 万立方米左右”；“批复项目总 71768.8 万元。见《文本》第 28 页。 投资 72576.00 万元”改为“71768.8 万元，其中争取中省级财政资金为 60%，其余为 40%” 6 第（五）部分，“优化生态空间布局，严守生态红线底线”建议将生态公 采纳。已修改为“将生态公园、森林公园纳入生 园、森林公园纳入生态控制红线。 态控制红线。”。见《文本》第 19 页。 铜川市林业局 - 34 - 序号 单位 反馈意见 采纳情况说明 第五页：三是畜禽养殖污染和农业面源污染较严重。铜川市畜禽养殖业发 展迅速，规模越来越大，但畜禽粪便的无害化处理和资源化利用率不高， 采纳。已修改为“三是畜禽养殖污染和农业面源 7 大量养殖废水直排入河并进一步影响河流水质应改为“三是畜禽养殖污染 污染较严重。铜川市畜禽养殖业发展迅速，规模 和农业面源污染较严重。铜川市畜禽养殖业发展迅速，规模越来越大，但 越来越大，但畜禽粪便的无害化处理和资源化利 畜禽粪便的无害化处理和资源化利用率不高，存在因雨天随雨水流入河道 用率不高，存在因雨天随雨水流入河道的风险而 的风险而影响河流水质”。建议将“大量养殖废水直排入河并进一步影响 影响河流水质”。见《文本》第 6 页。 河流水质”一段删掉因言之无据。 第 14 页，（1）疏堵结合，规范畜禽养殖管理。优化畜禽养殖布局，科学 采纳。已修改为“（1）疏堵结合，规范畜禽养殖 划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整治方案并 管理。优化畜禽养殖布局，科学划定畜禽养殖禁 报上级农业主管部门备案。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽 养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整 养殖场和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水处置设 治方案并报上级农业主管部门备案。 2017 年底前， 施，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源 依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业 8 化利用应修改为“（1）疏堵结合，规范畜禽养殖管理。优化畜禽养殖布 户。现有规模化畜禽养殖场要切实做好病死畜禽 局，科学划定畜禽养殖禁养区，制定禁养区、限养区内畜禽养殖业清理整 无害化处理，配套建设粪便污水处置设施，新建、 铜川市农业局 治方案并报上级农业主管部门备案。2017 年底前，依法关闭或搬迁禁养 改建、扩建规模化畜禽养殖场要实施雨污分流、 区内畜禽养殖场和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场要切实做好病死畜 粪便污水资源化利用。”。见《文本》第 14-15 禽无害化处理，配套建设粪便污水处置设施，新建、改建、扩建规模化畜 页。 禽养殖场要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。” 同时，“在整合林牧、环保、发改、科技等部门畜禽养殖污染防治项目资 9 采纳。已增加科技等部门。见《文本》第 15 页。 金”一段中，应增加“科技等部门” 采纳。已在水利部门职责中增加“实施高效节水 22、23 页，在部门职责中，在水利部门职责中应增加“实施高效节水灌 灌溉工程，推广农业节水灌溉技术”任务，并将 10 溉工程，推广农业节水灌溉技术”，建议将农业部门职责中“推广农业节 农业部门职责中“推广农业节水灌溉技术”删除。 水灌溉技术”去掉。 见《文本》第 25 页。 重点工程项目清单中，铜川市高效节水农业项目，根据项目实施内容， “建设节水灌溉农田 10 万亩，新打和改造机井、更新水泵、铺设输水管 采纳。已将项目承担单位修改为铜川市水务局。 道，建设喷灌、微灌等节水灌溉设施。”，工作为水利部门职责，建议将 见第 32 页。 11 项目承担单位市农业局修改为市水务局。 暂不采纳。原因：2017 年提出的的再生水利用率 第 9 页，“到 2017 年，市区、县城和工业集聚再生水利用率分别达到 指标分布针对市区、县城和工业集聚区，2020 年 12 铜川市水务局 25%、15%和 30%。到 2020 年，城市再生水利用率达到 20%以上。”请确定 的 20%再生水利用率是指全市的再生水利用率。 20%与 25%、15%和 30%是否有冲突。 上述指标来源于《铜川市水污染防治实施方案》。 - 35 - 序号 单位 反馈意见 采纳情况说明 采纳。 已修改为陕西省-铜川市。 见 《文本》 第 30-33 13 隶属关系山西省－铜川市有误。 页。 采纳。已将项目承担单位明确到各相关部门。见 14 建议将项目承担单位明确到各相关部门。 第《文本》30-33 页。 暂不采纳。因铜川市为缺水地区，根据 2016 年铜 15 全市规划实施的高效节水灌溉项目大部分布在北洛河的红土镇、广阳镇等 川市水资源公报，农业灌溉用水量为 1503 万立方 区域和清峪河、浊峪河的小丘镇区域，在石川河流域分布较少，建议将 米，占水资源总消耗比例最大，为 32%。因此实 “铜川市高效节水农业项目”去掉。 施高效节水灌溉项目，能减少水资源消耗，缓解 铜川市用水压力，建议保留该项工作。 暂不采纳。一是《文本》工作目标主要针对石川 河岔口断面同时兼顾宜君县北洛河流域，该区域 主要问题是农业面源和生活源污染，污染源相对 单一，为方便统筹安排全市水污染防治工作，应 统一安排相关项目；二是该部分项目投资较少， 由于北洛河、赵氏河等流域的水事活动不会影响到石川河岔口断面水体质 16 不影响石川河水污染防治工作开展；三是按照《水 量，故建议将不相关流域的工程项目去掉 十条》要求，水质未达标断面应编制达标方案。 北洛河水质有变差的趋势，为保障北洛河水质不 变差，应针对其主要污染源实施相关项目，鉴于 当前北洛河水质并未超标，不宜单独编制达标方 案。综上，建议保留该部分项目。 - 36 - 附件 3 各市级职能部门反馈意见 - 37 - - 38 - - 39 - - 40 - - 41 - - 42 -