大金管行复字〔2021〕33号行政复议决定书.doc

大连金普新区管理委员会 行政复议决定书 大金管行复字〔2021〕33号 申请人：徐某某。 被申请人：大连金普新区住房和城乡建设局。 住所地：大连经济技术开发区金马路203号。 负责人：冯维民，系该局局长。 申请人徐某某对被申请人大连金普新区住房和城乡建设局 不予发放人才购房补贴不服，于2021年11月20日向本机关申请行 政复议，本机关已依法受理，现已审查终结。 申请人请求：责令被申请人向申请人补发购房补贴6万元整。 申请人称：大连金普新区于2019年11月25日发布《关于开展 金普新区2019年度新就业或自主创业高校毕业生补充人才认定工 作的通知》 ，依据该通知，申请人被认定为新区引进的硕士人才。 被申请人于2020年10月26日发布《关于受理金普新区新引进人才 安居补贴申报通知》 ，开始受理申报。被申请人于2021年6月23日 通知申请人，因申请人于2021年1月18日离职，2至4月份未缴纳社 —1— 保，社保审核未通过。根据《大连金普新区引进人才安居工作实 施办法》第十三条，新区城乡建设局应根据人力资源和社会保障 局的年度计划，概算人才住房资金额度并及时报送财政金融局， 确保年度补贴资金按时发放。此次人才认定审核社保最晚时间按 照规定应该为2020年12月31日。申请人未得到补贴款项的根本原 因在于被申请人未能按照规定于2020年度内完成审核工作，侵犯 了申请人的合法权益。 被申请人称：一、被申请人具有办理人才购买商品房补贴的 行政职权。 《大连金普新区引进人才安居工作实施办法》 第四条规 定：“人才安居工作在新区人才工作领导小组统一领导下，由有关 部门分工负责。新区城乡建设局负责人才住房计划安排和推动落 实；人力资源和社会保障局负责人才类型界定和资格认定、人才 住房需求计划的编制和具体分配;财政金融局负责人才安居资金 的落实。”另根据《关于印发大连市金州区住房和城乡建设局职能 配置、内设机构和人员编制规定的通知》第三条，被申请人职责 包括贯彻执行国家、省市有关房屋管理、住房保障等城市建设管 理方面的法律、法规、规章和政策规定。据此，原新区城乡建设 局关于住房保障的相关行政职权现由被申请人行使，被申请人具 有办理人才购买商品房补贴(简称购房补贴)的行政职能。二、被 申请人发放购房补贴行为的事实清楚，证据确凿，适用依据正确。 《大连金普新区引进人才安居工作实施办法》第十一条第（二） —2— 项规定：“建立定期复核制度。每年由新区人力资源和社会保障局 和用人单位负责对申领购房补贴……的人才在岗工作情况进行 核实…… 如果人才在领取货币补贴期间调离新区（退休除 外）……自其离职当月起停发补贴。”该办法第十二条规定：“申 请人领取补贴时，须仍在申请时所在单位工作。”据此，金普新区 制定人才购房补贴政策的目的在于吸引和支持人才在金普新区 发展，所以，前述办法明确规定了“申请人领取补贴时，须仍在申 请时所在单位工作”，并规定了定期复核制度。而申请人徐某某于 2020年11月10日提交《金普新区人才购房补贴申请审核表》时， 其所在单位为新区内的英特尔半导体（大连）有限公司。但在被 申请人拟发放补贴前，大连金普新区人力资源和社会保障局依法 进行复核时，发现申请人徐某某于2021年1月18日已离职，且2021 年2月至4月未缴纳社保，并复函被申请人，确认申请人不符合规 定。据此，未向申请人发放购房补贴符合规定。相关事实清楚， 证据确凿，适用依据正确。三、被申请人发放购房补贴行为的程 序合法。2020年10月26日，被申请人发布《关于受理金普新区新 引进人才安居补贴申报通知》 ，开始补贴申报工作。2020年11月10 日，受理了申请人的购房补贴申请。2020年12月，金普新区发生 新冠肺炎疫情，2020年12月21日，金普新区发布《大连金普新区 统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥部令（第1 号） 》 ，对新冠肺炎疫情防控相关工作作出部署。因受疫情影响， —3— 人才安居补贴申报工作暂停。此轮疫情结束后，2021年2月9日， 被申请人发布了《关于恢复受理金普新区区本级（原金州区、开 发区） 新引进人才安居补贴申报审核工作的通知》 ， 恢复审核工作。 并于2021年4月20日向金普新区人力资源和社会保障局致送 《关于 协助复核区本级申报购房补贴高校毕业生人才资格的函》 ， 该局于 2021年6月11日回复 《关于协助复核区本级申报购房补贴高校毕业 生人才资格的答复函》 ，确认申请人徐某某不符合规定,理由是“1.18 离职，2-4月未缴纳社保”。被申请人根据金普新区人力资源和社 会保障局确认的人才资格，所确定享受购房补贴的人员中不包括 申请人徐某某，完全符合规定。 经审理查明： 2020年10月26日，被申请人发布《关于受理金普新区新引进 人才安居补贴申报通知》 ，开始补贴申报工作。2020年11月10日， 被申请人受理了申请人的购房补贴申请。 2020年12月22日， 《大连 金普新区统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥 部令（第1号） 》 ，对新冠肺炎疫情防控相关工作作出部署。因受疫 情影响，人才安居补贴申报工作暂停。2021年2月9日，被申请人 发布《关于恢复受理金普新区区本级（原金州区、开发区）新引 进人才安居补贴申报审核工作的通知》 ，恢复相关审核工作。2021 年6月11日，被申请人收到大连金普新区人力资源和社会保障局 《关于协助符合区本级申报购房补贴高校毕业生人才资格的答 —4— 复函》 ，申请人因于2021年1月18日离职，2至4月份未缴纳社保， 人才资格复核未通过。被申请人未向申请人发放补贴。 上述事实有下列证据证明： 《关于受理金普新区新引进人才安居补贴申报通知》 《大连 金普新区统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作指挥 部令（第1号） 》网页截图、 《关于恢复受理金普新区区本级（原金 州区、开发区）新引进人才安居补贴申报审核工作的通知》网页 截图、 《关于协助符合区本级申报购房补贴高校毕业生人才资格 的答复函》及区本级申报购房补贴人才资格复核名单等。 本机关认为： 《大连金普新区引进人才安居工作实施办法》第四条规定： “人才安居工作在新区人才工作领导小组统一领导下，由有关部门 分工负责。新区城乡建设局负责人才住房计划安排和推动落实； 人力资源和社会保障局负责人才类型界定和资格认定、人才住房 需求计划的编制和具体分配；财政金融局负责人才安居资金的落 实。”在机构改革后， 被申请人承接原新区城乡建设局的相关职责， 负责人才住房计划安排和推动落实，具有审核相关补贴是否发放 的法定职权。 《大连金普新区引进人才安居工作实施办法》第十二条规定： “人才购买商品房补贴一次性发放……申请人领取补贴时，须仍在 申请时所在单位工作。”本案中，在被申请人准备发放补贴时，经 —5— 大连金普新区人力资源和社会保障局复核， 申请人已于2021年1月 18日离职，2至4月份未缴纳社会保险，人才资格复核认定不合格。 因此，申请人不满足“领取补贴时，须仍在申请时所在单位工作” 的条件，被申请人不予发放补贴事实清楚，法律适用正确。 被申请人在处理新引进人才安居补贴的过程中，向公众发布 申报通知。后因新冠疫情防控要求，暂停相关工作。2021年2月9 日，被申请人恢复受理，依据新区规定向有关部门核实相关情况。 被申请人的行为未违反法律法规的相关规定，程序合法。 综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一 款第（一）项之规定，本机关决定如下： 维持被申请人大连金普新区住房和城乡建设局对申请人不 予发放安居补贴的决定。 申请人如对本决定不服，可以自收到本决定之日起15日内， 向人民法院提起行政诉讼。 大连金普新区管理委员会 2022年1月13日 —6—