神池县2021-2023年义务教育学校布局优化工作方案.docx

附件 1 神池县 2021-2023 年 义务教育学校布局优化工作方案 为了贯彻落实全国教育大会,省委、省政府，市委、市 政府的决策部署和《神池县人民政府关于统筹推进县域内城 乡义务教育一体化改革发展整体提升义务教育办学条件和 教育质量的实施意见》（神政发〔2017〕15 号）文件精神， 以办好人民满意的教育为宗旨，义务教育学校布局“坚持就 近就便服从就优原则, 鼓励中学向县城集聚、小学向乡镇以 上集中”原则，进一步优化资源配置，着力破除城乡二元结 构壁垒，推进教育优质均衡，切实提高办学效益，在科学研 判全县义务教育阶段发展现状基础上，现制定如下布局优化 方案。 一、基本情况和现状分析 (一）基本情况 神池县是以种植业、养殖业为主要支柱产业的农业县， 位于晋西北黄土高原，地跨东经 111°-112°18′，北纬 38°56′-39°24′之间，境内受洪涛山山脉和管涔山山脉 走向控制，地势东高西低，群山绵亘，沟壑纵横，具有山地、 -1- 丘陵、盆地等多种地貌，南北长约 53 公里，东西宽约 50 公 里，最高海拔 2545 米，最低 1254 米，高差达 1291 米，全 县国土总面积 1470 平方公里，大部分地区海拔在 1300-1600 米之间，其中山地、丘陵面积广阔，约占神池县总面积的 88% 以上，神池县境域属温带大陆性季风气候。其主要特征是: 冬季漫长而寒冷，春季干旱且多风，夏季温和无酷暑，秋季 凉爽多连雨。年平均气温 4.6℃，一月最冷，平均气温-13℃， 七月最热，平均 19℃，年平均降水量为 481.3 毫米，年平均 日照时数为 2816.7 小时，无霜期平均 110 天。境内山区（烈 堡乡、八角镇、长畛乡）一到大雪封山给交通带来极大困难。 神池县辖 3 镇 5 乡一个居民办事处，总人口 10.92 万，其中 农业人口 7.9 万人，农作物种植面积为 49111 公顷，经 2017-2019 年易地扶贫搬迁，全县现存自然村 193 个，其中 行政村为 122 个，全县在籍学龄人口（3-18 周岁）13614 人， 全年居民人均可支配收入 14721 元，农村常住居民人均可支 配收入 9154 元。目前共有义务教育阶段学校 36 所，其中 初中学校 7 所（全部为寄宿制学校，含九年一贯制 5 所）； 小学 12 所（其中寄宿制小学 9 所，含九年一贯制 5 所；非 寄宿制小学 3 所），农村小学教学点 17 个，学生 5740 人， 其中寄宿生 655 人，占比为 11.4%。全县教职工 861 人，专 任教师 844 人。 （二）现状分析 -2- 教育工作是一项民生工程， “牵一发动全身” ，一所学校 或一所教学点的撤并直接影响到全县经济社会发展和新农 村建设工作。我县坚持科教兴县、教育扶贫理念，把教育放 在优先发展的战略地位，认真贯彻落实《国家中长期教育改 革和发展规划纲要(2010-2020 年)》文件精神，立足办好每 一所学校，统筹兼顾，优化学校布局，促进教育优质均衡， 努力让每个孩子享受到优质的教育资源。 综合全县特殊的地理环境、社会经济发展、城镇化进程 农村耕地分布现状、城乡人口流动和学生家庭经济负担等多 种因素科学评估和分析，为处理好提高教育质量和方便学生 就近上学的关系,努力满足农村适龄儿童少年接受良好的义 务教育需求和维护社会稳定。农村义务教育学校布局经历年 调整，除龙泉镇外其它乡镇仅保留 1 所乡镇寄宿制学校（龙 泉镇 2 所寄宿制学校） ，全县共保留了 17 个教学点，根据前 瞻分析规划新建东城小学，正在建设中。目前存在问题：农 村人口流动大，农村学校生源减少；随着易地扶贫搬迁，新 型城镇化建设的加快，大量农村人口向县城迁徙，城镇学校 学位和优质教育资源总量仍然不足等问题依然突出。 二、布局优化工作目标及年度工作计划 按照“一次规划、分步实施”的步骤，通过“留” 、“撤” “复”“建”等措施，全县农村义务教育学校布局优化工作 作如下规划： -3- （一）工作目标。学校布局坚持积极推进与审慎稳妥相 结合原则，按照有利于就近入学、有利于提高资源配置效率、 有利于促进学生身心发展、有利于减轻家长负担要求，审慎 稳妥、循序渐进、积极有序推进义务教育学校布局优化。到 2023 年，全县“县城挤、农村弱”等突出问题基本得到解决， 农村寄宿制学校短板基本补齐，农村义务教育学校布局更加 合理，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更 加完善，城乡师资配置基本均衡，乡村教育质量明显提升， 县域内城乡义务教育一体化发展目标基本实现。在原有布局 基础上，科学规划，合理布点，因地制宜，分类施策，逐步 撤并过渡，使全县小学布局更加合理，形成与县域经济社会 发展、常住人口增长趋势和空间布局相适应的义务教育学校 新布局，小学学校：长畛乡长畛联校、烈堡乡烈堡联校、大 严备乡大严备联校和东湖乡东湖联校到 2023 年撤销。其它 乡镇仍各保留 1 所寄宿制学校，龙泉镇的实验小学和龙泉镇 南关明德小学和东关小学等 3 所非寄宿制小学仍继续保留， 龙泉镇 2021 年 9 月启用神池县东城小学（2 轨制小学，新增 540 个学位）；关于初中学校依据社会经济发展、人口数量变 化等要素进行前瞻规划，5 所乡镇九年一贯制学校初中部逐 步撤销，完全初中学校仍保留神池县第二中学、神池县第三 中学。 （二）年度工作计划 -4- 2021 年度： 1.2021 年 9 月撤销贺职乡贺职联校和虎北乡虎北联校 2 所九年一贯制学校初中部。 2.2021 年 9 月启用新建的神池县东城小学。 2022 年度： 2022 年 9 月撤销义井镇义井联校和八角镇八角联校 2 所 九年一贯制学校初中部。 2023 年度： 1.2023 年 9 月撤销太平庄联校九年一贯制学校初中部。 2.2023 年 9 月撤销神池县长畛乡长畛联校、烈堡乡烈堡 联校、大严备乡大严备联校和东湖乡东湖联校。 三、具体任务 （一）县城义务教育学校建设 随着城镇化的发展，县城人口逐年增加，尤其在龙泉镇 府东街，居民楼的开发建设增加了学校的压力。2019 年规划 新建东城小学，目前在建中，预于 2021 年 9 月投入使用。 （二）乡镇寄宿制学校建设 按照“布局科学、服务扶贫、管理规范、内涵发展、特 色鲜明”的总体发展思路，的发展思路，全面贯彻落实《山 -5- 西省教育厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育 有关工作的通知》（晋教基〔2019〕3 号）（以下简称《通知》） 文件精神，不断优化乡镇寄宿制学校规划，统筹考虑区域性 质、地理状况、人口流动、经济发展等多种因素，形成布局 合理，统筹兼顾全县实际，进一步改善寄宿制学校办学条件， 推进农村寄宿制学校基础设施建设和教学装备配备,进一步 加大经费投入力度，提高寄宿制学校运转保障能力，补齐学 校办学条件短板。 （三）打造优质、品牌农村寄宿制学校 我县本着“以人为本，全面发展”的办学理念，加强学 校内涵建设，走内涵发展之路，关注学生的整体素质，促进 学生、教师、学校健康和谐发展，全面推进素质教育，推进 特色学校建设工作。乡镇联校以“乡村少年宫”为平台，组 织经典诵读、油画、科技拼装、纸艺等等不同的兴趣活动， 全面推进“素质教育”，为乡村孩子搭建了放飞梦想的舞台。 实现农村寄宿学校教育教学质量的再发展和再提升。同时各 学校注重校园人文环境建设，利用板报、橱窗、走廊、墙壁、 雕塑、地面、建筑物及树木花卉等一切可以利用的媒介，形 成了“一校一特色”的校园文化建设“景观”。 （四）教师队伍建设 （1）加强师德师风建设，严格落实师德禁行规定。对 -6- 师德失范教师不得评优、评先、职称评聘中一票否决。选树 了一批师德建设先进典型，展现队伍形象和精神风貌。每年 评选出优秀班主任政府奖励，而且奖励金额逐年增加。 （2）加强教师专业培训，义务教育学校教师全员参加 以“国培计划”培训，采取外出培训、网络培训、校本教研 等方式进行。 （3）以“县管校聘”改革为抓手，实行教职工编制城 乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。 通过择优录用和公开招聘的方式，合理配置教师资源,进一 步加强教师队伍建设工作， 充分调动教师爱岗敬业的积极性， “县管校聘”于 2020 年 12 底结束；同时实行中小学校长职 级制改革预于 2022 年 12 底结束。 （五）教育教学质量提高 加大城乡教师培训力度，教师职称评聘进一步向农村学 校教师倾斜，保障乡村教师和经济困难教师待遇，推动义务 教育一体化改革工作，同时推进义务教育城乡一体化“联片” 办学模式改革，实施优质带动，促进优势互补，整体提升义 务教育发展水平。 （六）依法规范处置撤并后教育资源 依法规范学校撤并后原有校舍校产的再利用工作，是推 进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要内容，也是整 -7- 合、优化教育资源，盘活校资校产，保障国有资产不流失的 有效途径。教育科技局将认真贯彻落实《神池县人民政府关 于农村小规模学校和教学点布局优化后闲置教育资源再利 用工作实施方案》（神政函〔2017〕55 号）文件，通过统一 规划，依法依规合理有序分流师生，妥善处置校产校舍，既 满足学生就学需求，又节约了资源，切实依法依规保障处置 好撤并后教育资源的再利用工作。 （七）开展布局优化专项督查 为确保我县义务教育学校布局优化方案各项任务、目标 的落地、落细，教育督导部门开展定期、不定期的专项督查， 定期向人民代表大会或其常务委员会报告义务教育工作情 况。进一步完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强 化督导结果运用，对因工作落实不到位，造成不良社会影响 的部门和有关责任人，实行严肃问责。 四、保障措施 （一）强化政府责任 进一步加强新形势下党对城乡义务教育一体化改革发 展工作的领导，保障适龄儿童少年就近入学是《义务教育法》 和《山西省义务教育条例》的规定，全县农村义务教育学校 布局的总体规划制订工作是县委、县政府的法定责任。各有 关部门在各自的职责范围内负责农村义务教育学校布局优 -8- 化的具体工作。要切实加强思想政治工作，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。要落实政府责 任，健全部门协调机制，确保学校布局优化方案落实到位， 工作目标按期实现。 （二）完善协调机制 为顺利平稳推进学校布局规划工作，县政府成立了农村 义务教育学校布局规划工作领导小组，由县长任组长，分管 副县长任副组长，各相关部门为成员单位，领导小组下设办 公室，办公室设在县教育科技局。建立健全协同联动机制， 各部门明确各自职责，通力协作，形成合力，如期完成义务 教育学校布局优化工作。 （三）完善经费投入机制 县财政、教育部门要合理测算资金需求，确保布局规划 资金及时足额到位，同时继续加大义务教育学校和农村寄宿 制学校生均公用经费投入力度，提高农村义务教育学校运转 保障能力。 （四）程序运行规范 学校布局规划是一项重大的民生工程，事关人民群众切 身利益，要坚持结果导向，在实施过程中充分听取广大人民 群众的意见和建议，使广大群众大力支持和配合学校规划布 局优化工作，在征求社会各界意见和建议的同时，规划要按 -9- 程序进行论证、公示、听证、报批等程序，兼顾公平和效益， 确保布局优化科学合理，切实维护人民群众切身利益和社会 稳定。 （五）深化制度建设 学校布局规划的制订工作是义务教育优质均衡的前提 和基础。随着工作的深入、进程的加快，各种深层次的矛盾 会相生相伴，必须在法律范围内建立一整套与布局优化和维 护广大群众切身利益相配套的行之有效的制度。各有关部门 要主动配合县教育科技局妥善解决实施过程中出现的问题， 保证我县农村义务教育学校布局优化工作的顺利实施。 - 10 - - 11 -