朔州2018年扶贫报告-领导包村增收.pdf

编号：晋伍纬绩效评【2019】第 039 号 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包 村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 项目名称：朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（包村增收、定点扶贫） 资金 项目单位：平鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉县的 54 个贫困村 委托单位：朔州市财政局 二〇一九年十二月 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 评价机构：山西伍纬绩效管理咨询有限公司 通讯地址：太原市迎泽大街 229 号省贸易大楼 602 室 邮政编码：030001 联系方式：0351-4239141 电子邮箱：sxwwjx@163.com 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金 绩效评价项目职责分工 姓名 职称 学历 经验 侯 磊 会计师 学士 具有绩效评价经验 分工 统筹评价活动、组织修改 组长 方案、评价报告 主要负责方案制定、现场 张剑英 高级工程师 硕士 具有绩效评价经验 评价、调研、起草报告 现场调研、数据分析、评 杜 娜 初级评价师 硕士 具有绩效评价经验 价方案起草 成员 现场调研、数据分析，起 赵 强 初级评价师 学士 具有绩效评价经验 草、修改校对评价报告 现场调研、数据分析、起 周令畅 评价助理 学士 参与绩效评价 草问卷调查报告 邢孟妮 初级评价师 学士 参与绩效评价 配合现场检查，发放问卷 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 目 录 摘 要 .............................................................................................................................................. 1 一、项目基本情况 .......................................................................................................................... 8 （一）项目概况....................................................................................................................... 8 （二）项目绩效目标............................................................................................................. 16 二、绩效评价工作情况................................................................................................................. 17 （一）绩效评价目的............................................................................................................. 17 （二）绩效评价思路............................................................................................................. 17 （三）评价依据..................................................................................................................... 18 （四）评价方法..................................................................................................................... 19 （五）评价原则..................................................................................................................... 19 （六）评价基准日................................................................................................................. 20 （七）评价范围..................................................................................................................... 20 （八）绩效评价指标体系..................................................................................................... 21 （九）绩效评价流程............................................................................................................. 25 （十）抽样调查..................................................................................................................... 26 三、绩效评价指标分析................................................................................................................. 28 （一）资金投入..................................................................................................................... 28 （二）资金支付..................................................................................................................... 30 （三）资金监管..................................................................................................................... 31 （四）资金使用成效............................................................................................................. 32 （五）加减分指标................................................................................................................. 38 四、评价结论 ................................................................................................................................ 39 （一）评价结果..................................................................................................................... 39 （二）县（区）得分............................................................................................................. 39 （三）评价结论..................................................................................................................... 40 五、结果应用建议 ........................................................................................................................ 41 六、主要经验、存在问题及改进建议......................................................................................... 42 （一）主要经验..................................................................................................................... 42 （二）存在问题..................................................................................................................... 43 （三）改进建议..................................................................................................................... 44 附件 1：评价指标体系打分表...................................................................................................... 46 附件 2：满意度调查报告.............................................................................................................. 56 附件 3：访谈记录 ......................................................................................................................... 66 附件 4：现场照片 ......................................................................................................................... 75 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 摘 要 一、基本情况 朔州市委市政府为响应《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意 见》和《 “十三五”脱贫攻坚规划》文件精神，由朔州市人民政府制 定了《朔州市“十三五”脱贫攻坚规划》（朔政发〔2017〕81 号） ， 并制定出台了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》，明确了 将“领导包村增收、定点扶贫工作”作为一项重要工作来抓。2018 年，朔州市财政局根据市级预算通过《关于下达 2018 年市级财政专 项扶贫资金预算指标的通知》 （朔财农〔2018〕30 号）文件下达市级 财政专项扶贫资金 665 万，各脱贫县人民政府以脱贫规划为引领，以 重点项目为平台，在统筹规划、合理使用的前提下，将市级财政专项 扶贫资金分配到朔州市平鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉县的 54 个贫困村。资金共计支出 644.79 万元，结余资金 20.21 万元。项 目实施内容主要为改善当地村容村貌、为贫困户购买农机设备、安装 光伏发电设施、产业发展项目（牛羊养殖、农作物种植）等。 二、项目绩效目标 （一）项目总体目标 促进当地贫困户增收致富，完善当地基础设施建设，改善当地人 居环境，为村集体增加经济收益，发展特色产业，巩固提高脱贫攻坚 成果。 1 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 （二）项目年度目标 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金项目绩效目标详细情况见 下表 0-1： 表 0-1 地区 各地区绩效目标情况表 绩效目标 主要项目 产出目标 效益目标 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 项目验收合格率：100% 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 朔城区 其他项目 平鲁区 农村基础设施建 设项目 其他项目 光伏扶贫项目 产业扶贫项目 带动贫困人口增收≥680 户 改善贫困村生活条件≥22 村 项目完成及时性：当年完成 受益建档立卡贫困人口数≥ 680 人 带动贫困人口增收≥800 元 村集体年收入≥1 万元 群众满意度≥95% 改善贫困村人居环境 山阴县 基础建设项目 设备购置 光伏项目 特色产业 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 竣工验收合格率：100% 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 改善贫困村人居环境 应县 产业扶贫项目 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 右玉县 农村基础设施建 设项目 其他项目 光伏扶贫项目 产业扶贫项目 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 竣工验收合格率：100% 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 改善贫困村人居环境 受益贫困人数≥842 人 三、评价结果与评价结论 （一）评价结果 朔州市 2018 市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资 金项目绩效评价总得分为 77.92 分，绩效评价等级为“合格”。具体 得分情况见表 0-2 所示。关键指标得分情况见图 0-1。 2 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 表 0-2 项目绩效评价得分表 指标 资金投入 资金支付 资金监管 资金使用成效 加减分项 合计 权重 10.00 10.00 12.00 68.00 +3 或-15 100.00 分值 4.67 9.10 7.78 56.37 0 77.92 得分率 46.70% 91.00% 64.83% 82.90% 0 77.92% 图 0-1 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价指标分析图 （二）评价结论 通过绩效指标分析可以得出：在资金投入方面，项目立项资金符 合扶贫政策规定，资金落实到位；在资金支付方面，五个县（区）基 本做到了及时支付项目资金，资金支付效率较高；在资金监管方面， 五个县（区）公告公示制度执行有效，县级主管部门及乡（镇）主管 部门均对实施项目进行了公告公示，有利于大众对扶贫资金项目进行 监管，提高扶贫资金的使用效益和透明度，确保项目在阳光下管理； 在资金使用成效方面，项目完成率为 100%，项目验收合格率为 95.83%，项目针对贫困人口 2775 人开展实施，项目受益群众满意度 3 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 达到了 98.51%，项目实施后贫困人口有所减少，朔州市在 2018 年底 完成了整体脱贫，这些都表明本项目的扶贫资金使用成效良好，巩固 了脱贫攻坚成果。 但也存在项目绩效目标不合理、不匹配，绩效目标不够明确不够 细化的问题，同时各县（区）还存在未提供项目资金使用的监督检查 材料和项目工作运行机制资料、在项目完成后未进行绩效自评价等问 题，这些问题影响了扶贫项目和资金的综合绩效水平，也影响了这次 绩效评价的评分和等级。 四、主要经验、存在问题 （一）主要经验 1.围绕重点，确定项目，精准实施，提高资金使用效益 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金直接到村，由村委和驻村 干部根据村里扶贫实际情况，围绕精准扶贫、脱贫致富和改善基础设 施等重点，确定项目，精准实施，提高了扶贫资金的使用效益。 2.领导帮扶，包村增收，产业扶贫，提高贫困人口人均收入 本次专项资金特点为“领导包村增收，帮扶产业扶贫” ，共计投 入“领导包村增收、定点扶贫”项目资金 665 万元，各村帮扶干部结 合当地产业，积极开展产业扶贫，并出智出力，有效推进了产业扶贫 项目的进展，并取得了良好的社会效益。 3.明确工作职责，落实帮扶任务，确保按期脱贫 评价组调查的 20 个贫困村均有驻村工作队进行帮扶。帮扶工作 队严格执行朔州市党员干部挂钩包保工作制度，明确工作职责和任 4 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 务，签订帮扶承诺书，严格落实帮扶任务，指导扶贫项目实施，确保 扶贫项目实现其目标，确保贫困户按期脱贫。 （二）存在问题 1.绩效目标管理不到位 在本次评价过程中，查阅项目村提供的项目绩效目标表，有的目 标与实施内容不匹配、有的目标不够明确，有的目标虽然明确但未进 行细化量化。这些问题都是绩效目标管理不到位造成的，直接影响了 扶贫项目和资金的综合绩效。 2.部分区县未提供项目监督检查相关资料 山阴县、朔城区、应县、右玉县未提供项目监督检查资料及记录； 平鲁区未提供项目监督检查制度。这些问题说明这些县（区）项目监 督检查制度执行的不到位，不利于项目资金风险的防控，同时也在一 定程度上影响了本次绩效评价的分值和等级。 3.部分区县未提供工作运行机制相关资料 根据政策文件规定，各县（区）应建立扶贫项目工作机制。这些 机制运行的效果直接影响扶贫项目绩效在社会各界和上级部门对扶 贫项目资金的了解程度、支持力度和评价的认可度。在这次绩效评价 过程中，项目实施村及其主管部门没有提供其工作运行机制的相应佐 证材料。 4.项目实施后未进行项目绩效自评价 根据《扶贫项目资金绩效管理办法》要求， “年度预算执行终了， 市县级有关部门应当组织资金使用单位开展绩效自评，填报绩效目标 5 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 完成情况，对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施。 ”本次 评价过程中，平鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉县在项目完成后 均未进行项目绩效自评价。 （三）改进建议 1.重视绩效目标管理，科学编制绩效目标 一是加强各县（区）对党中央、国务院，省委、省政府和各级财 政部门关于全面实施预算绩效管理相关文件的学习。二是明确要求项 目实施单位及其主管部门在扶贫工作中，做好项目绩效目标申报工 作、绩效监控工作、绩效自评价工作。三是项目实施单位应根据实际 情况，结合项目产出、效益指标，设立科学的、可衡量的、可实现的 绩效目标。 2.完善监督检查制度，提高制度执行有效性 各县（区）要严格完善扶贫资金监督检查制度，加强扶贫项目监 督检查，围绕保障扶贫工作任务，把扶贫项目落实情况作为监督的主 要内容，针对涉及群众切身利益、发现问题较多的领域，做细做实做 深责任追究；对于项目资金管理，应加强行政监察和审计，规范资金 使用。 3.加强管理，确保工作机制健全有效 一是健全扶贫培训机制；二是建立宣传报道奖励机制；三是借助 现代网络信息平台，为扶贫信息撰写、报送、反馈等提供更多的渠道。 4.高度重视项目自评价工作 项目完成验收后，各项目实施单位应及时开展项目绩效自评价。 6 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一是填报绩效目标完成情况，并对完成情况进行上报。二是对未完成 绩效目标的实施单位，各县（区）财政局和扶贫办要求其分析未完成 原因并提出改进措施。三是各县（区）财政局应将绩效自评结果作为 实施单位改进管理、调整财政支出方向的重要依据。 7 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金 绩效评价报告 受朔州市财政局委托，山西伍纬绩效管理咨询有限公司对朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金 665 万进行绩效评价，本次市级专项 扶贫资金用于领导包村增收、定点扶贫项目。在评价的过程中,评价 组通过实地核查，查阅右玉县、平鲁区、应县、朔城区、山阴县各主 管部门提供的项目资料、项目实施方案等资料，完成了必要的绩效评 价程序，遵循科学公正、统筹兼顾、激励约束、公开透明的原则，采 用比较法、因素分析法、公众评判法等评价方法，从资金投入、资金 拨付、资金监管和资金使用成效四个方面对市级扶贫资金进行了评 价。现将有关情况及评价结果报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目概况 1.立项背景 消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要 求，是我们党的重要使命。从贫困现状看，2015 年底，我国还有 5630 万农村建档立卡贫困人口，主要分布在 832 个国家扶贫开发工作重点 县、12.80 万个建档立卡贫困村。贫困地区县级财力薄弱，基础设施 瓶颈制约明显，基本公共服务供给能力不足，产业发展活力不强，结 构单一；粗放式资源开发模式难以为继；贫困人口就业渠道狭窄，转 移就业和增收难度大等问题是目前脱贫路上遇到的主要困难。为打赢 脱贫攻坚战，确保到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，国 8 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 务院印发了《 “十三五”脱贫攻坚规划》 。《规划》强调，到 2020 年， 稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本 医疗和住房安全有保障（简称“两不愁、三保障” ）。贫困地区农民人 均可支配收入比 2010 年翻一番以上，增长幅度高于全国平均水平， 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下 农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决 定》，全面落实全省脱贫攻坚推进大会精神，坚决打赢全省脱贫攻坚 战，山西省人民政府印发了《山西省“十三五”脱贫攻坚计划》 （晋 政发〔2017〕16 号） ，中共山西省委、山西省人民政府出台了《关于 坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》 ，确保农村贫困人口实现脱贫、 贫困县全部摘帽，实现全面建成小康社会目标。截止 2018 年底，山 西省共有 26 个贫困县实现脱贫摘帽，2255 个贫困村退出，64.9 万人 脱贫。 朔州市委市政府为响应《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意 见》和《“十三五”脱贫攻坚规划》文件精神，朔州市人民政府制定 了《朔州市“十三五”脱贫攻坚规划》 （朔政发〔2017〕81 号）。 《规 划》中提到， “十三五”头等大事和第一民生工程是扶贫开发，为此 朔州市成立了由书记、市长任双组长的脱贫攻坚领导组，制定出台了 《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》 ，全力推进、精准实施 脱贫攻坚八大工程 20 项行动，对坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗做出了 全面战略部署，表明了如期实现同步小康的坚强决心和信心。到 2018 9 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 年底，右玉县、平鲁区和山阴县脱贫摘帽，朔州市实现整体脱贫。 领导包村增收、定点扶贫工作作为朔州市委市政府的一项重要工 作。2018 年，朔州市财政局通过《关于下达 2018 年市级财政专项扶 贫资金预算指标的通知》 （朔财农〔2018〕30 号）文件下达预算资金 665 万，资金主要用于市四大班子成员、副厅级领导驻村联系点的产 业发展、科技推广和项目建设，以及部分贫困村的扶贫项目完善，资 金由包村领导、驻村工作队和村委会共同商议，确定项目内容后开展 实施。资金直接分配到朔州市平鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉 县的 54 个贫困村。资金支出 644.79 万元，结余资金 20.21 万元。项 目实施内容主要为改善当地村容村貌、为贫困户购买农机设备、安装 光伏发电设施、产业发展项目（牛羊养殖、农作物种植）等。详见下 表 1-1： 表 1-1 资金收支情况表 单位：万元 单位 平鲁区 朔城区 山阴县 应县 右玉县 合计 村数 22 2 8 1 21 54 分配资金 265 15 90 10 285 665 支出资金 251.80 15 90 10 277.99 644.79 结余资金 13.20 0 0 0 7.01 20.21 2.立项依据 （1）《 “十三五”脱贫攻坚规划》 （国发〔2016〕64 号） ； （2） 《山西省“十三五”脱贫攻坚计划》 （晋政发〔2017〕16 号） ； （3）《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见》 ； （4） 《朔州市“十三五”脱贫攻坚规划》 （朔政发〔2017〕81 号） ； 10 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 （5）《关于坚决打赢全市脱贫攻坚战的实施意见》 ； （6） 《关于下达 2018 年市级财政专项扶贫资金预算指标的通知》 （朔财农〔2018〕30 号）； （7）《关于下达 2018 年度领导包村增收、定点扶贫工作联系点 扶贫项目资金计划的通知》（朔扶贫字〔2018〕29 号） 。 3.项目实施内容 根据《扶贫项目资金绩效管理办法》中规定的扶贫资金的类型， 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目实施项目的主要类型为产业 扶贫项目、光伏扶贫项目、农村基础设施建设项目、设备购置项目。 项目实施范围包括全市 5 个县（区）24 个乡（镇）54 个贫困村。 具体项目村实施情况见表 1-2。 表 1-2 县（区） 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目实施内容情况表 类别 农村基础 设施建设 项目 项目 村数 实施内容 9 破虎堡村：砌石头墙 357 立方米，并水泥混凝土压顶 3.8 立方米；毛石墙勾缝 714 平方米；红砖平铺人行 道 403.2 平方米； 大堡村：新建树木围栏 970 米和绿化补植； 十里铺村：广场硬化 2700 平方米、村委会修缮工程、 新建厕所一座； 杀虎口村：公共厕所、全村街道及入户路面硬化 马营河村：村绿化、广场 曹家堡村：文化广场建设、村委会修缮 白塘村：美化绿化 袁家村：村内街巷砌垛口墙、花栏墙、地面铺砖 430 平方米和部分残垣断壁进行修缮抹面 1130 平方米、 墙体硬化粉刷 金牛庄村：村委会修缮 2 马堡村：购买切草机 23 台、磨粉机 8 台、粉碎机 1 台、旋耕机 1 台、五华犁 1 部、门楼一座、植树 1100 株； 后沟村：购买手推车 22 台、粉碎机 21 台、淀粉分离 机 14 台、铡草机 1 台、护栏网 6 个； 右玉县 设备购置 项目 11 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 县（区） 类别 项目 村数 实施内容 4 薛家堡村：安装 80 套太阳能应急照明设备； 胡村：新建 12.5KW 光伏电站 1 个 赵官屯村：新建 10.26KW 光伏电站 1 个 道杨村：新建 10KW 光伏电站 1 个 产业扶贫 项目 6 中碾头村：购置羊 72 只，每户 4 只 西碾头村：种植籽种、化肥 牛家堡村：果树种植 1800 株 野场村：资产收益（入企） 马莲滩村：种猪购置 99 头 前鹰卧山村：乡村磨坊建设 朔城区 设备购置 项目 2 黄水河村：购置玉米收割机 1 台 大莲花村：购置洒水车 1 辆 应县 产业扶贫 项目 光伏扶贫 项目 1 将台背村：黄芪种植 385 亩、种子购买 32 斤及人工 劳务费、20.52kw 光伏电站项目支付尾款 农村基础 设施建设 项目 5 刘家窑村：新建村级卫生室 100 ㎡；新建公厕 1 座、 维修房顶，更换彩钢屋顶 590 ㎡；村容村貌垛口墙 288 米，垃圾池 2 个；维修农田路等 西短川村：修院墙、村委会 南屯村：村容村貌 吴家坪村：小杂粮加工工厂厂房建设（主体结构、屋 顶、窗户、室内外抹灰） 设备购置 项目 1 后山村：小杂粮加工厂厂房建设、购买加工设备及配 电设备；硬化村中部分街道、整治残垣断壁 光伏扶贫 项目 1 闫家窑村：新建光伏设施 产业扶贫 项目 1 后榆林村：买羊、修路、栽树 5 雄沟梁村：石砌护墙、砖砌墙、抹灰；进村道路两侧 绿化、种樟子松 1000 株 另山村：公路两边砖砌花栏围墙；加油站至沟湾栽松 树，另山车站三岔路填沟壑土、砌花栏围墙种花；从 水头坪至下井坪公路两边清理垃圾。 石洼村：石洼村麻河河道改造；东山上街道硬化 蒿沟村：进村路硬化 刘家窑村：村容村貌 3 下乃河村：新型清选机 2 台；修筑砖墙 370m（下乃 河、南坪） 六百户村：新建村集体大棚 江坪村：购买拖拉机 1 台 光伏扶贫 项目 山阴县 农村基础 设施建设 项目 平鲁区 设备购置 项目 12 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 县（区） 类别 项目 村数 光伏扶贫 项目 产业扶贫 项目 实施内容 7 黑辛庄村：新建 50KW 光伏设备 柳树咀村：新建 42KW 光伏设备；房顶维修 二墩村：新建光伏设备 伙地村：新建 15KW 光伏设备；购买籽种 铺上村：新建 10KW 光伏设备 西井村：新建光伏设备；购买籽种 阻堡村：新建光伏设备 7 大有坪村：玉米种植 1005 亩，包括：种子、化肥、 耕旋、地膜 小庄窝村：购买土豆籽种、土豆种植 石湾村：购买土豆籽种、土豆种植 连家窑村：购买种羊 24 只，种猪 54 头、光伏电站尾 款 骆驼山村：购买籽种、拉水 红山村：新建磨坊、牛场 南窑村：新建磨坊 4.资金来源及分配情况 2018 年 6 月 7 日，朔州市财政局通过《关于下达 2018 年市级财 政专项扶贫资金预算指标的通知》 （朔财农〔2018〕30 号）文件下达 预算资金 665 万，由脱贫县人民政府以脱贫规划为引领，以重点项目 为平台，统筹使用。资金分配到朔州市平鲁区、山阴县、朔城区、应 县、右玉县的 54 个贫困村。资金支出 644.79 万元，结余资金 20.21 万元。具体分配情况见表 1-3。 表 1-3 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金分配情况表 单位：万元 县（区） 山阴县 项目单位 拨付资金 支付资金 结余资金 玉井镇吴家坪村 10 10 0 吴马营乡后榆林村 20 20 0 吴马营乡南屯村 10 10 0 吴马营乡西短川村 10 10 0 吴马营乡闫家窑村 10 10 0 下喇叭乡刘家窑村 10 10 0 下喇叭乡后山村 10 10 0 13 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 县（区） 朔城区 应县 右玉县 平鲁区 项目单位 拨付资金 支付资金 结余资金 下喇叭乡小庄窝村 10 10 0 小计 90 90 0 南榆林乡大莲花村 10 10 0 福善庄乡黄水河村 5 5 0 小计 15 15 0 白马石乡将台背村 10 10 0 小计 10 10 0 李达窑乡破虎堡村 10 9.98 0.02 李达窑乡马堡村 10 10 0 李达窑乡后沟村 10 8.43 1.57 李达窑乡薛家堡 10 10 0 新城镇十里铺村 20 20 0 新城镇大堡村 20 20 0 新城镇袁家村 10 10 0 杀虎口乡杀虎口村 10 10 0 右卫乡马营河村 20 20 0 高家堡乡中碾头村 10 9.07 0.93 高家堡乡西碾头村 5 4.54 0.46 杨千河乡曹家堡村 20 20 0 杨千河乡金牛庄村 10 9.50 0.50 杨千河乡道羊村 10 9.50 0.50 威远镇牛家堡村 20 20 0 威远镇白塘村 10 7.96 2.04 元堡子乡胡村 10 10 0 白头里乡野场村 30 30 0 白头里乡马莲滩村 10 9.01 0.99 白头里乡赵官屯村 10 10 0 丁家窑乡前鹰卧山村 20 20 0 小计 285 277.99 7.01 双碾乡大有坪村 30 30 0 双碾乡雄沟梁村 20 20 0 双碾乡黑辛庄村 5 5 0 凤凰城镇六百户村 20 20 0 凤凰城小庄窝村 10 10 0 高石庄乡二墩村 10 10 0 高石庄乡石湾村 10 10 0 高石庄乡连家窑村 10 10 0 西水界乡伙地村 20 20 0 西水界乡骆驼山村 10 3.60 0 西水界乡铺上村 10 10 0 西水界乡西井村 10 3.20 6.80 下面高乡江坪村 10 10 0 14 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 县（区） 项目单位 拨付资金 支付资金 结余资金 下水头乡另山村 10 10 0 下水头乡下乃河村 10 10 0 下水头乡石洼村 5 5 0 下木角蒿沟村 5 5 0 向阳堡乡柳树咀村 15 15 0 阻虎乡刘家窑村 15 15 0 阻虎乡红山村 10 10 0 阻虎乡南窑村 10 10 0 阻虎乡阻堡村 10 10 0 小计 265 251.80 13.20 665 644.79 20.21 总计 5.资金拨付 由朔州市财政局拨付至各县（区）财政局，各县（区）财政局拨 付至各个项目村。 6.项目实施进度 截止 2019 年 12 月，资金下达的 54 个贫困村实施的扶贫项目全 部完成。 7.利益相关方 市财政局：资金拨付单位。监督财税方针、政策、法律、法规的 执行情况，检查反映财政扶贫资金收支管理中的重大问题，对扶贫资 金使用开展绩效评价，提出加强财政管理的政策建议。 市扶贫开发服务中心：项目主管单位。制定申报落实全县年度扶 贫开发计划，组织实施全县扶贫开发项目，协调拟订全县专项扶贫资 金分配方案，监督专项扶贫资金使用，并组织对项目的绩效自评。 县（区）财政局：资金拨付单位。负责项目资金拨付，对项目进 行监督检查、对项目资金进行监管。 15 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 县（区）扶贫办：项目主管单位。制定申报落实全县（区）年度 扶贫开发计划，组织实施全县扶贫开发项目，协调拟订全县（区）专 项扶贫资金分配方案，监督专项扶贫资金使用，并组织对项目的绩效 自评。 项目实施村：项目实施单位。负责组织村两委或村民代表大会， 提出立项意见，负责财政专项扶贫资金项目的村内公示和向乡（镇） 申报。并开展项目实施和管理，对外签订委托或租赁合同、协议等， 分配项目收益。 当地贫困村村民：扶贫项目受益对象。 （二）项目绩效目标 1.项目总体目标 促进当地贫困户增收致富，完善当地基础设施建设，改善当地人 居环境，为村集体增加经济收益，发展特色产业，巩固提高脱贫攻坚 成果。 2.项目年度目标 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金项目绩效目标详细情况见 表 1-4： 表 1-4 地区 主要项目 各地区绩效目标情况表 绩效目标 产出目标 效益目标 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 受益建档立卡贫困人口数≥ 680 人 带动贫困人口增收≥800 元 村集体年收入≥1 万元 朔城区 其他项目 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 项目验收合格率：100% 平鲁区 农村基础设施建 设项目 其他项目 光伏扶贫项目 带动贫困人口增收≥680 户 改善贫困村生活条件≥22 村 项目完成及时性：当年完成 16 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 地区 绩效目标 主要项目 产出目标 产业扶贫项目 效益目标 群众满意度≥95% 改善贫困村人居环境 山阴县 基础建设项目 设备购置 光伏项目 特色产业 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 竣工验收合格率：100% 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 改善贫困村人居环境 应县 产业扶贫项目 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 右玉县 农村基础设施建 设项目 其他项目 光伏扶贫项目 产业扶贫项目 项目完成率：100%； 项目完成及时性：及时； 竣工验收合格率：100% 带动贫困户收入增加； 受益群众满意度≥90%； 改善贫困村人居环境 受益贫困人数≥842 人 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 对朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金项目进行绩效评价的目 的有以下几点：一是客观反映朔州市（领导包村增收、定点扶贫）2018 年市级财政专项扶贫资金的使用效益；二是全面分析评价专项资金的 绩效目标实现程度和资金执行情况，为朔州市财政局安排扶贫资金预 算提供参考依据；三是总结专项资金项目经验，发现项目实施过程中 的不足与问题，并提出改进建议，提高资金使用效益。 （二）绩效评价思路 根据朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金项目实际情况，采取 “统筹兼顾，分类抽样，注重效益”的思路开展本次朔州市 2018 年 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价。所谓“统筹兼顾”是指对三县 两区，立足全市三县两区扶贫项目资金的全局，统筹项目资金和范围， 17 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 统筹资金投入过程产出效益全过程，兼顾政策实施执行等情况； “分 类抽样”是对朔城区、平鲁区、山阴县、应县及右玉县的扶贫项目进 行分类，按照项目类型、资金拨付村镇、资金数额三类标准选取不同 样本进行抽样调查； “注重效益”是指注重项目产出和项目效果重点 考察资金项目的经济性、效率性、效益性、公平性效益。 （三）评价依据 1.《中华人民共和国预算法》； 2.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发 〔2018〕34 号） ； 3.《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资 金试点的意见》（国办发〔2016〕22 号） ； 4.《国务院办公厅关于转发财政部、国务院扶贫办、国家发展改 革委扶贫项目资金绩效管理办法的通知》（国办发〔2018〕35 号） ； 5.《财政专项扶贫资金绩效评价办法》（财农〔2017〕115 号）； 6.关于贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理 的意见》的通知（财预〔2018〕167 号）； 7.山西省人民政府关于印发《山西省“十三五”脱贫攻坚计划的 通知》 （晋政发〔2017〕16 号）； 8.《山西省扶贫项目资金绩效管理实施办法》 （晋政办发〔2018〕 101 号）； 9.《山西省扶贫资金项目公告公示制度》（晋开发办〔2018〕49 号）； 18 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 10.山西省财政厅办公室、山西省扶贫开发办公室综合处等 6 个 单位关于转发《财政专项扶贫资金绩效管理操作指南（试行） 》的通 知（晋财办农〔2019〕11 号） ； 11.《朔州市“十三五”脱贫攻坚规划》 （朔政发〔2017〕81 号）； 12.相关主管部门提供的相关资料、文件等； 13.其他有关的法律、法规规章、政策文件。 （四）评价方法 1.比较法 是指通过对绩效目标和实施效果、历史和当期情况进行比较，综 合分析朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目的绩效目标实现程 度。本次评价工作，主要是通过比较项目实施前后的状况以及项目绩 效申报情况与实际完成情况等，对项目效益进行综合评价。 2.因素分析法 是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评 价绩效目标实现程度。本次绩效评价主要分别对项目绩效目标设定， 资金支付进度，资金监管以及资金使用效果等因素进行分析评价。 3.公众评判法 通过访谈、公众问卷及抽样调查等方式对项目资金使用效果进行 评判，评价绩效目标实现程度。对县（区）扶贫办及财政局进行访谈； 同时，设计调查问卷并对当地群众进行问卷调查，汇总分析调查情况 形成调查报告。 （五）评价原则 19 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 1.科学公正 本次绩效评价运用科学合理的方法，按照规范的程序，采用定量 与定性分析相结合的多种评价方式，对朔州市 2018 年市级专项扶贫 资金所带来的绩效进行客观、公正的反映。 2 统筹兼顾 本次绩效评价立足于项目实际，通过审核项目实施村的绩效目标 项目资料与数据，着眼于项目整体分析评价，兼顾资金与政策、绩效 目标与效果等重点，得出符合项目实际情况的结果结论。 3.激励约束 本次绩效评价为朔州市预算安排、政策调整、改进管理体现奖优 罚劣和激励约束导向提供参考依据，提高扶贫项目资金绩效、完善扶 贫政策内容、提高项目管理水平。 4.公开透明 根据相关政策文件规定，本次绩效评价将坚持公开透明的原则， 做到每一阶段各项工作都做到过程公开、行为公开和结果公开，自觉 接受财政部门、被评项目村、相关人员等社会各界的监督，实现绩效 评价阳光化目的。 （六）评价基准日 本次绩效评价基准日为 2019 年 12 月 31 日。 （七）评价范围 本次评价的范围是朔州市 2018 年市级财政扶贫专项资金 665 万 元。 20 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 （八）绩效评价指标体系 1.评价指标体系 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价指标体系包 括： 一级指标 5 个：资金投入、资金支付、资金监管、资金使用成效、 加减分指标。 二级指标 10 个：资金落实、绩效目标、资金支付进度、信息公 开、监督检查、扶贫专项资金使用成效、减贫情况、精准使用情况、 机制创新、违规违纪。 三级指标 23 个：资金落实、绩效目标合理性、绩效目标明确性、 资金支付进度、信息公开和公告公示制度建设和执行、监督检查制度 建设和执行、工作运行机制、项目实施方案、项目组织机构、管理制 度建设、制度执行有效性、项目完成情况、完成及时性、竣工验收合 格率、带动增加贫困人口收入、受益对象满意度、贫困人口减少数量、 贫困县退出、资金使用和脱贫成效精准情况、绩效评价执行情况、县 级脱贫攻坚项目库建立情况、加减分项：机制创新、违规违纪。详细 指标体系见表 2-1。 21 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 表 2-1 一级指标 二级指标 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价指标体系 三级指标 权重 目标值 评分标准 2 符合 ① 是否符合国家相关文件规定，②是否按照规 考察扶贫专项财政资金立项是否规范 定的程序申请，③所提交的文件、材料是否符 的情况 合相关要求，④项目申请、批复的合规性。缺 一项扣 25%的权重分。 A201 绩效目标合理 性 4 合理匹配 考察扶贫专项资金组织实施的绩效目 绩效目标设定①合理，②匹配。①和②各占 50% 标是否合理匹配和实现程度的相关 权重分。 性、时限性和重要性情况 A202 绩效指标明确 性 4 明确细化 考察扶贫专项资金组织实施的绩效目 绩效目标①明确，②细化。①和②各占 50%权 标指向明确、细化量化的情况 重分。 B1 资金支付进度 B101 资金支付进度 （10） 10 及时 A1 资金落实（2） A101 资金落实 A 资金投入（10） A2 绩效目标（8） B 资金支付(10) 指标解释 C1 信息公开(6) C101 信息公开和公 告公示制度建设和 执行 6 考察扶贫专项资金支付的时间效率 项目村在 2019 年 3 月底前支付完成得满分，否 则每延迟 1 个月扣 2 分。 公开公示 考察扶贫专项资金是否制定信息公 开、公告公示制度并按要求执行 评价①县级扶贫专项资金项目信息公开和公告 公示制度建设和公告公示平台建设情况，②分 县、乡（镇）、村三级按要求公开扶贫有关政 策、资金使用及项目安排等情况。①占 1 分， ②占 5 分，县（区）公开占 2 分，乡（镇）公 开占 2 分，村（居委会）公开占 1 分。 C 资金监管（12） C2 监督检查（6） D 资金使用成效 D1 扶贫专项资金 （68） 使用成效（40） C201 监督检查制度 建设和执行 6 监督检查 评价①各主管单位扶贫专项资金监督检查制度 考察扶贫专项资金是否制定监督检查 建设；②开展监督检查情况，包括组织检查、 制度并按要求执行 检查成果和问题整改等。①占 3 分，②占 3 分 （检查、成果、整改各占 1 分）。 D101 工作运行机制 3 符合要求 考察扶贫专项资金项目是否符合发展 专题培训 1 分、媒体报道 1 分、信息报送及采 规划、及时报送或媒体报道情况 用 1 分。 D102 项目实施方案 （村民决议） 5 编制完整 考察扶贫专项资金项目是否通过村民 通过村民大会或通过村民集体决议得满分，否 大会或村集体决议，以会议记录为准。则不得分。 22 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 D103 项目组织机构 D104 管理制度建设 权重 1 2 目标值 指标解释 评分标准 设立 是否成立项目组织机构，如村委、监委等，是 考察扶贫专项资金项目组织机构是否 否参与项目的监督和管理，设立得 1 分；未设 健全的情况。 立不得分。 健全完整 ①已制定或具有相应的项目管理制度，得 30% 的权重分，否则不得分；②项目管理制度合法、 考察扶贫专项资金项目管理制度是否 合规、完整，得 30%的权重分，否则不得分； 健全的情况 ③项目管理制度详尽且具有较强的可操作性， 得 40%的权重分，否则不得分。 D105 制度执行有效 性 5 有效 ①遵守相关法律法规和项目管理规定，得 30% 的权重分，否则不得分；②项目合同书、验收 考察扶贫专项资金是否按项目制度严 报告等资料齐全并及时归档，得 40%的权重分， 格执行的情况 否则不得分；③按规定需要进行政府采购、公 开招标的，履行了政府采购、招投标程序，得 30%权重分。 D106 项目完成情况 6 100% 考察扶贫专项资金项目和绩效目标完 项目数量指标完成得 100%权重分，否则不得 成情况 分。 D107 完成及时性 2 及时 评价：项目或工程在 2019 年 3 月前完成为得满 考察扶贫专项资金项目完成是否及时 分。否则，每延期 1 个月，扣 0.5 分。（多项工 程简单计算） D108 竣工验收合格 率 2 100% 考察相关部门是否及时按照规定程序 竣工验收合格率=项目验收合格数/项目应验收 组织验收。 总数×100%，不足按比例得分。 D109 带动增加贫困 人口收入（总收入） 4 增加 考察扶贫项目实施后，是否带动增加 带动收入增加得 100%权重分，否则不得分。 当地贫困人口收入。 ≥90% 通过问卷调查等方式，群众满意度达到 90%以 考察项目受益对象对项目实施的满意 上得 10 分，每少 1 个百分点扣 0.2 分，低于 60% 程度。 不得分 D110 受益对象满意 度 10 23 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 D201 贫困人口减少 数量 D2 减贫情况（10） D202 贫困县退出 D301 资金使用和脱 贫成效精准情况 加减分 指标 权重 目标值 5 实现 考察项目实施后所辖区贫困人口数量 项目实施后辖区贫困人口数量减少目标实现得 100%的权重分，否则不得分。 变化情况和脱贫巩固提升情况。 5 退出 考察贫困县退出计划完成情况。 精准 考察资金使用是否精准建档立卡贫困 ①资金使用做到精准建档立卡贫困户得权重分 户和项目实施是否与脱贫成效紧密挂 的 50%，否则不得分；②项目实施能够与脱贫 钩 成效紧密挂钩得权重分的 50%，否则不得分。 10 指标解释 评分标准 按计划退出得 100%权重分，否则不得分。 D3 精准使用情况 D302 绩效评价执行 （18） 情况 6 执行 评价各部门绩效评价执行情况，①是否按要求 评价各部门绩效评价执行情况，是否 提供自评报告②按要求提供相关资料。①和② 按要求提供自评报告及相关资料 各占 3 分。 D303 县级脱贫攻坚 项目库建立情况 2 建立 考察是否建立县级脱贫攻坚项目库， 建立项目库得 50%权重分，纳入管理得 50%权 本项目纳入项目库管理 重分。 有 该指标为加分指标。主要评价财政专项扶贫资 金分配、使用、监管等各方面的机制创新情况。 考察各部门在扶贫项目实施过程中的 重点评价支持深度贫困地区脱贫攻坚、调动贫 机制创新情况 困群众内生动力等方面的办法和机制。分配、 使用、监管分别占 40%、30%、30%权重分。 -15 无 该指标为减分指标。主要评价由审计局、财政 监督检查、纪检监察、县检察院、扶贫督查巡 查等发现和曝光的违纪违法使用财政专项扶贫 评价各部门在实施扶贫项目过程中是 资金的情况（包括内部资料或媒体披露的、经 否存在违规违纪现象 核实的问题）。根据检查查出违纪违规问题及 整改情况扣 60%权重分。此外。对绩效评价材 料上报不及时、内容不全、不实、不规范的将 视情况扣 40%权重分。 100 - 机制创新 违规违纪 总分 机制创新 违规违纪 3 - 24 - 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 2.分值评级 根据《财政专项扶贫资金绩效评价办法》 （财农〔2017〕115 号） 评价结果划分为四个等级，分别为优秀、良好、合格、不合格。具体 分值评级情况见表 2-2。 表 2-2 项目分值评级 分值范围 绩效级别 100＞P≥90 优秀 90＞P≥80 良好 80＞P≥60 合格 P＜60 不合格 （九）绩效评价流程 评价组在前期调研的基础上，完成数据填报、现场走访和调查、 数据统计分析和撰写报告等，具体实施流程如下： 1.数据填报 由县（区）财政局相关部门人员与项目实施贫困村进行沟通，将 资料清单及数据表下发至项目实施贫困村。 2.现场走访和调查 2019 年 11 月初至 12 月底，评价组根据项目实施内容及所在项 目乡（镇）情况，在 54 个项目村中选取部分项目村进行现场走访及 问卷调查重点对提供的项目公示材料、项目决议情况、资金支出原始 凭证、项目资料等进行核查。在县（区）财政局相关负责人员的陪同 下，深入到各项目涉及的贫困村，对项目建设和完成情况进行实地核 查，并对项目单位调查和访谈。主要核实项目进度、质量是否合规等 25 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 内容，对项目实施村的受益群众进行满意度调查等。 3.数据统计分析 评价组对各项目实施贫困村提供的资料和现场核查的数据进行 核对，保证评价数据的真是可靠。同时对群众满意度进行整理，形成 满意度调查报告。 4.撰写报告 评价组对数据、资料进行处理分析，根据评价指标体系进行打分， 分析指标得分情况及问题原因，总结项目经验及结论，形成评价报告， 提交朔州市财政局。 （十）抽样调查 由于工作的周期短、各实施项目村分布较散，本次评价无法覆盖 54 个贫困村，故采取抽样方式对朔州市 2018 年市级扶贫专项资金项 目绩效进行现场抽样核查。 抽样方案 本次抽样方案根据以下因素选取实施项目村： （1）拨付资金情况。选取拨付资金量较大的项目实施村。 （2）项目实施内容。选取项目村实施内容涵盖产业扶贫项目、 光伏扶贫项目、农村基础设施建设项目、其他项目，四个类型。 （3）项目实施村所在乡（镇）。每个县至少抽查 2-3 个乡（镇） 。 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目抽查资金 230 万元，占 比 34.59%。抽样调查了 5 个县（区）10 个乡（镇）20 个项目实施村， 抽查乡（镇）占比 41.67%，抽查项目村占比 37.04%。 26 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 具体的抽样调查情况见下表。 表 2-3 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目抽样调查表 县（区） 所在乡（镇） 李达窑乡 右玉县 新城镇 项目实施内容 资金 金额 资金占 比 破虎堡 砌石头墙 357 立方米，并水泥混凝土压顶 3.8 立方米；毛石墙勾缝 714 平方米；红 砖平铺人行道 403.2 平方米； 10 3.51% 马堡村 购买切草机 23 台、磨粉机 8 台、粉碎机 1 台、旋耕机 1 台、五华犁 1 部、门楼一 座、植树 1100 株； 10 3.51% 后沟村 购买手推车 22 台、粉碎机 21 台、淀粉分 离机 14 台、铡草机 1 台、护栏网 6 个； 10 3.51% 薛家堡 安装 80 套太阳能应急照明设备； 10 3.51% 十里铺村 广场硬化 2700 平方米、村委会修缮工程、 新建厕所一座； 20 7.02% 大堡村 新建树木围栏 970 米和绿化补植； 20 7.02% 80 28.07% 抽样村名称 小计 双碾乡 平鲁区 大有坪村 玉米种植 1005 亩，包括：种子、化肥、 耕旋、地膜 30 11.32% 雄沟梁村 石砌护墙、砖砌墙、抹灰；进村道路两侧 绿化、种樟子松 1000 株 20 7.55% 黑辛庄村 新建 50KW 光伏设备 5 1.89% 另山村 公路两边砖砌花栏围墙；加油站至沟湾栽 松树，另山车站三岔路填沟壑土、砌花栏 围墙种花；从水头坪至下井坪公路两边清 理垃圾 10 3.77% 下乃河村 新型清选机 2 台；修筑砖墙 370m（下乃 河、南坪） 10 3.77% 石洼村 石洼村麻河河道改造；东山上街道硬化 5 1.89% 柳树咀 新建 42KW 光伏设备；房顶维修 15 5.66% 95 35.85% 后山村 硬化村中部分街道、整治残垣断壁；小杂 粮加工厂厂房建设、购买加工设备及配电 设备 10 11.11% 刘家窑村 新建村级卫生室 100 ㎡；新建公厕 1 座、 维修房顶，更换彩钢屋顶 590 ㎡；村容村 貌垛口墙 288 米，垃圾池 2 个；维修农田 路等 10 11.11% 小庄窝村 综合办公室改造、硬化平台、修建台阶 10 11.11% 吴家坪村 小杂粮加工厂厂房建设（主体结构、屋顶、 窗户、室内外抹灰） 10 11.11% 40 44.44% 下水头乡 向阳堡乡 小计 下喇叭乡 山阴县 玉井镇 小计 27 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 抽样村名称 项目实施内容 资金 金额 资金占 比 福善庄乡 大莲花村 购置 1 台玉米收割机 10 66.67% 南榆林乡 黄水河村 购置洒水车 1 辆 5 33.33% 15 100.00% 10 100.00% 230 34.59% 县（区） 所在乡（镇） 朔城区 小计 应县 白马石乡 将台背村 黄芪种植 385 亩、种子购买 32 斤及人工 劳务费、20.52kw 光伏电站项目支付尾款 合计 三、绩效评价指标分析 （一）资金投入 资金投入指标是从资金落实、绩效目标合理性和明确性三方面进 行考察。资金投入指标分值 10 分，实际得分 4.67 份，得分率 46.70%。 得分情况见下表。 表 3-1 资金投入类指标得分情况表 三级指标 权重 目标值 业绩值 分值 得分率 A101 资金整合 2 符合 符合 2 100% A201 绩效目标合理性 4 合理匹配 部分合理匹配 1.80 45% A202 绩效目标明确性 4 明确细化 部分明确细化 0.87 21.67% 合计 10 - - 4.67 46.70% A101 资金落实：考察财政专项扶贫资金立项是否规范，资金是 否落实。根据项目资料，朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金由朔州 市委、市政府安排，资金预算符合相关财政政策规定，本次财政专项 扶贫资金立项规范。朔州市财政局根据《关于下达 2018 年度领导包 村增收、定点扶贫工作联系点扶贫项目资金计划的通知》 （朔扶贫字 〔2018〕29 号）文件下达专项扶贫资金，资金申请符合相关政策文 28 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 件规定，资金按照规定程序申请；项目资金申请、批复符合规定，资 金落实到位。根据评分标准，该指标满分 2 分，实际得分 2 分，得分 率 100%。 A201 绩效目标合理性：考察扶贫专项资金组织实施的绩效目标 是否合理匹配和实现程度的相关性、时限性和重要性情况。根据走访 的各县（区）提供的绩效目标申报表，右玉县、平鲁区、朔城区项目 村绩效目标设置合理，右玉县绩效目标基本匹配项目实施内容，但平 鲁区、朔城区绩效目标与实际内容不匹配；山阴县部分项目村提供了 项目绩效目标，目标设置合理且与实际内容相匹配，但部分项目村未 提供项目绩效目标；应县未提供项目绩效目标。 根据评分标准，该指标满分 4 分，平鲁区得分 2 分，山阴县得分 1 分，朔城区得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 4 分，该指标平 均得分为 1.80 分，得分率 45.00%。 A202 绩效目标明确性：考察扶贫专项资金组织实施的绩效目标 指向明确、细化量化的情况。根据走访的各县（区）提供的绩效目标 申报表，右玉县、山阴县绩效目标明确，右玉县绩效目标基本做到了 细化量化，山阴县绩效目标部分做到细化量化；平鲁区、朔城区绩效 目标不明确，未做到细化量化；应县未提供项目绩效目标。 根据评分标准，该指标满分 4 分，平鲁区得分 0 分，山阴县得分 1 分，朔城区得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 3.33 分，该指标 平均得分 0.87 分，得分率 21.67%。 主要扣分点及原因分析：部分县（区）项目绩效目标不够匹配、 29 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 绩效目标不够明确，部分县（区）项目绩效目标未进行细化量化。其 原因在于对绩效目标管理工作不够重视。 （二）资金支付 资金支付指标是从资金支付进度进行考察。资金支付指标分值 10 分，实际得分 9.10 份，得分率 91.00%。得分情况见下表。 表 3-2 资金支付类指标得分情况 三级指标 权重 目标值 业绩值 分值 得分率 B101 资金支付进度 10 及时 基本及时 9.10 91.00% 合计 10 - - 9.10 91.00% B101 资金支付进度：考察扶贫专项资金支付的时间效率，要求 项目村在 2019 年 3 月底前支付完成。根据走访项目村提供的项目资 料和各村财务支付凭证，评价组走访的山阴县、应县、朔城区扶贫项 目实施村在项目完成后及时向项目建设单位支付约定资金；右玉县 6 个项目实施村有 5 个及时支付项目资金，1 个未及时及支付项目资金； 平鲁区 7 个项目实施村有 6 个及时支付项目资金，1 个未及时支付项 目资金。 根据评分标准，该指标满分 10 分，右玉县得分 8.33 分，平鲁区 得分 7.14 分，山阴县得分 10 分，朔城区得分 10 分，应县得分 10 分， 该指标平均得分为 9.10 分，得分率 91.00% 主要扣分点：部分县（区）项目实施村未及时支付项目资金，其 原因在于资金到位后，没有及时开展项目，形成资金等项目的问题， 造成项目实施滞后，资金支付时间晚，比如右玉县破虎堡村、平鲁区 30 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 另山村和下乃河村。这一问题也影响了项目进度和效率。 （三）资金监管 资金监管指标是从项目信息公开和公告公示制度建设和执行、项 目监督检查制度建设和执行进行考察。资金监管类指标满分 12 分， 实际得分 7.78 分，得分率 64.84%。具体得分情况见下表。 表 3-3 资金监管类指标得分情况表 三级指标 权重 目标值 业绩值 分值 得分率 C101 信息公开和公告公示 制度建设和执行 6 公开公示 基本公开公示 5.38 89.67% 6 监督检查 部分监督检查 2.40 40.00% 12 - - 7.78 64.84% C201 监督检查制度建设和 执行 合计 C101 信息公开和公告公示制度建设和执行：考察扶贫专项资金 是否制定信息公开、公告公示制度并按要求执行。根据各县提供的扶 贫专项资金制度、公开公示平台建设以及公开公示情况资料，各县均 建立了信息公开和公告公示制度。平鲁区走访的 7 个项目村所在乡 （镇）均公示项目信息，其中有 2 个项目村未提供公示信息资料；山 阴县走访的 4 个项目村所在的乡（镇） 、项目村均进行了公告公示； 朔城区走访的 2 个村所在的乡（镇）、项目村均进行了公告公示；应 县项目村所在乡（镇）进行了项目公告公示，但项目村未提供公示信 息资料；右玉县走访的 6 个项目村中有 4 个项目村所在乡（镇）进行 公告公示，6 个项目村均未提供项目公告公示资料。 根据评分标准，该指标满分 6 分，平鲁区得分 5.57 分，山阴县 得分 6 分，朔城区得分 6 分，应县得分 5 分，右玉县得分 4.33 分， 31 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 该指标平均得分 5.38 分，得分率 89.67%。 C201 监督检查制度建设和执行：考察扶贫专项资金是否制定监 督检查制度并按要求执行。根据各县扶贫办和财政局提供的资料，平 鲁区未提供项目监督检查制度和监督检查资料；山阴县、朔城区、应 县、右玉县制定了项目监督检查制度，但未提供监督检查记录和资料； 根据评分标准，该指标满分 6 分，平鲁区得分 0 分，山阴县得分 3 分，朔城区得分 3 分，应县得分 3 分，右玉县得分 3 分，该项指标 平均得分 2.40 分，得分率 40.00%。 主要扣分点及原因分析：部分项目实施村未提供公开公示的佐证 材料；平鲁区未制定检查制度，五个县（区）均未提供监督检查材料。 其原因在于这些项目实施村没有按照规定及时将相关公开公示佐证 资料整理归档。 （四）资金使用成效 资金使用成效指标是从扶贫专项资金使用成效、减贫情况、精准 使用情况三个方面进行考察。资金使用成效指标满分 68 分，实际得 分 56.37 分，得分率 82.90%。具体情况见下表。 表 3-4 资金使用成效类指标得分情况表 三级指标 权重 目标值 业绩值 分值 得分率 D101 工作运行机制 3 符合要求 不符合 0 0.00% D102 项目实施方案（村 民决议） 5 编制完整 编制基本完整 4.00 80.00% D103 项目组织机构 1 设立 设立 1.00 100.00% D104 管理制度建设 2 健全完整 基本健全 基本完整 1.20 60.00% D105 制度执行有效性 5 有效 基本有效 4.39 87.80% 32 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 三级指标 权重 目标值 业绩值 分值 得分率 D106 项目完成情况 6 100% 100% 6.00 100.00% D107 完成及时性 2 及时 基本及时 1.79 89.50% D108 竣工验收合格率 2 100% 95.83% 1.60 80.00% D109 带动增加贫困人口 收入（总收入） 4 增加 增加 2.19 54.75% D110 受益对象满意度 10 ≥90% 98.51% 10 100.00% D201 贫困人口减少数量 5 实现 实现 5 100.00% D202 贫困县退出 5 退出 退出 5 100.00% D301 资金使用和脱贫成 效精准情况 10 瞄准 瞄准 10 100.00% D302 绩效评价执行情况 6 执行 部分执行 3 50.00% D303 县级脱贫攻坚项目 库建立情况 2 建立 基本建立 1.20 60.00% 合计 68 - - 56.37 82.90% D101 工作运行机制：考察扶贫专项资金项目是否符合发展规划、 及时报送或媒体报道情况。根据现场收集查阅各县扶贫办专题培训、 媒体报道、信息报送的资料，各县均缺少政策规定的工作运行机制中 专题培训、媒体报道、信息报送的相关佐证资料。经确认这些地方未 提供这些资料。缺少工作运行机制资料。 根据评分标准，该指标得分 0 分，得分率 0%。 D102 项目实施方案（村民决议） ：考察扶贫专项资金项目是否通 过村民大会或村集体决议，以会议记录为准。根据各项目村提供的资 料，平鲁区走访的 7 个项目村中均提供村民集体决议记录；山阴县走 访的 4 个项目村均提供了村民集体决议记录；朔城区走访的 2 个项目 33 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 村均提供了村民集体决议记录；应县走访的 1 个项目村，未提供村民 集体决议记录；右玉县走访的 6 个项目村均提供了村民集体决议记 录。 根据评分标准，该指标满分 5 分，平鲁区得分 5 分，山阴县得分 5 分，朔城区得分 5 分，应县得分 0 分，右玉县得分 5 分，该指标平 均得分 4.00 分，得分率 80.00%。 D103 项目组织机构：考察扶贫专项资金项目组织机构是否健全 的情况。根据项目资料，平鲁区走访的 7 个项目村、山阴县走访的 4 个项目村、朔城区走访 2 个项目村、右玉县走访的 6 个项目村、应县 走访的 1 个项目村均成立项目组织机构，由各村村委会负责。 根据评分标准，该指标满分 1 分，平鲁区得分 1 分，山阴县得分 1 分，朔城区得分 1 分，朔城区得分 1 分，应县得分 1 分，右玉县得 分 1 分，该指标平均得分 1 分，得分率 100%。 D104 管理制度建设：考察扶贫专项资金项目管理制度是否健全 的情况。根据各县扶贫项目主管部门资料，山阴县、应县、右玉县均 制定了扶贫项目管理制度，管理制度合法合规、完整，具有可操作性； 平鲁区、朔城区未提供项目管理制度。 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁区得分 0 分，山阴县得分 2 分，朔城区得分 0 分，应县得分 2 分，右玉县得分 2 分，该指标平 均得分 1.20 分，得分率 60.00%。 D105 制度执行有效性：考察扶贫专项资金是否按项目制度严格 执行的情况。根据各项目村提供的相关资料，平鲁区走访的 7 个项目 34 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 村中有 6 个村均提供了项目合同、验收报告，并且资料完整，有 1 个 项目村未提供项目验收报告；山阴县走访的 4 个项目村中，有 3 个项 目村提供了项目合同、验收资料，项目资料完整，有 1 个项目村未提 供项目合同、验收资料；朔城区 2 个项目村均提供了项目验收报告， 但有 1 个项目村未提供采购合同；应县 1 个项目村提供了项目合同， 但未提供项目验收资料；右玉县走访的 6 个村均提供了项目合同及验 收报告，项目资料完整。 根据评分表标准，该指标满分 5 分，平鲁区得分 4.68 分，山阴 县得分 3.75 分，朔城区得分 4.50 分，应县得分 4 分，右玉县得分 5 分，该项指标平均得分 4.39 分，得分率 87.80%。 D106 项目完成情况：考察扶贫专项资金项目和绩效目标完成情 况。根据各县提供的资料及实地走访调查，项目村项目全部完成。 根据评分标准，该指标满分 6 分，实际得分 6 分，得分率 100%。 D107 完成及时性：考察扶贫专项资金项目完成是否及时。根据 项目村提供资料及调查结果，平鲁区 7 个走访村中有 3 个项目村完成 不够及时，完成时间分别为另山村 2019 年 6 月、石洼村东山上组街 道硬化 2019 年 8 月完成，下乃河村设备采购 2019 年 8 月完成、围墙 工程 2019 年 10 月完成；山阴县走访的 4 个项目村均及时完成；朔城 区 2 个项目村均及时完成；应县走访 1 个项目村项目及时完成；右玉 县走访的 6 个项目村中有 1 个村项目未及时完成，破虎堡村村容村貌 2019 年 7 月完成。 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁区得分 1.29 分，山阴县 2 35 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 分，朔城区得分 2 分，应县得分 2 分，右玉县得分 1.67 分，该项指 标平均得分 1.79 分，得分率 89.50%。 D108 竣工验收合格情况：考察相关部门是否及时按照规定程序 组织验收。根据项目验收情况资料，平鲁区、山阴县、朔城区、右玉 县均提供了项目验收报告，验收均合格；应县未提供项目验收报告。 竣工验收合格率为 95.83%。竣工验收合格率（20 个抽查村）=应验收 的项目数/项目实施总数×100%=23/24=95.83% 根据评分标准，该指标满分平鲁区得分 2 分，山阴县得分 2 分， 朔城区得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 2 分，该指标平均得分 1.60 分，得分率 80.00%。 D109 带动增加贫困人口收入：考察扶贫项目实施后，是否带动 增加当地贫困人口收入。根据各县项目实施内容及评价组现场调查， 平鲁区走访的 7 个村中有 4 个村扶贫项目实施后能为贫困人口带来收 益；山阴县走访的 4 个项目村扶贫项目实施后能改善当地人居环境； 朔城区 2 个项目村扶贫项目实施后能为贫困人口带来收益；应县项目 村扶贫项目实施后能为贫困人口带来收益；右玉县走访的 6 个项目村 扶贫项目实施后有 1 个项目村能为贫困人口增加收益，其余 5 个项目 村扶贫项目实施后能改善当地村容村貌和人居环境。 根据评分标准，该指标满分 4 分，平鲁区得分 2.29 分，山阴县 得分 0 分，朔城区得分 4 分，应县得分 4 分，右玉县得分 0.67 分， 该项指标平均得分 2.19 分，得分率 54.75%。 D110 受益对象满意度：考察项目受益对象对项目实施的满意程 36 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 度。通过询问填写调查问卷，了解贫困村村民对当地扶贫建设项目的 满意程度、扶贫工作推进的满意程度、扶贫政策带来帮助的满意程度 等，得出平鲁区受益群众满意度为 93.13%，山阴县受益群众满意度 为 99.11%，朔城区受益群众满意度为 99.51%，应县受益群众满意度 为 98.42%，右玉县受益群众满意度为 99.26%。经评价组整理得出各 县（区）受益群众综合满意度为 98.51%。具体情况见附件 2 满意度 调查报告。 根据评分标准，该指标满分 10 分，实际得分 10 分，得分率 100%。 D201 贫困人口减少数量：考察项目实施后所辖区贫困人口数量 变化情况和脱贫巩固提升情况。根据朔州市 2018 年政府工作报告， 2018 年国家级贫困县右玉县和省级贫困县平鲁区、山阴县整体摘帽， 24095 人脱贫，148 个贫困村退出。 根据评分标准，该指标满分 5 分，实际得分 5 分，得分率 100%。 D202 贫困县退出：考察贫困县退出计划完成情况。根据《山西 省人民政府关于批准右玉、吉县、中阳 3 县退出贫困县的通知》、 《山 西省人民政府关于批准阳曲等 12 县退出贫困县的通知》 ，2018 年 8 月 8 日，山西省人民政府批准右玉县退出贫困县，2018 年 9 月 7 日， 山西省人民政府批准平鲁区、山阴县退出贫困县。 根据评分标准，该指标满分 5 分，实际得分 5 分，得分率 100%。 D301 资金使用和脱贫成效精准情况：考察资金使用是否瞄准建 档立卡贫困户和项目实施是否与脱贫成效紧密挂钩。各县实施的扶贫 项目资金使用涉及建档立卡贫困人口 2775 人，项目实施能够与脱贫 37 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 成效紧密挂钩。 根据评分标准，该指标满分 10 分，实际得分 10 分，得分率 100%。 D302 绩效评价执行情况：考察各部门绩效评价执行情况，是否 按要求提供自评报告及相关资料。根据现场收集各项目村、扶贫办及 财政局提供的项目相关资料，各县均按照要求提供项目相关资料，但 均未提供项目自评报告。 根据评分标准，该指标满分 6 分，实际得分 3 分，得分率 50.00%。 D303 县级脱贫攻坚项目库建立情况：考察是否建立县级脱贫攻 坚项目库，本项目纳入项目库管理。根据各县财政局扶贫项目库资料， 各县均建立扶贫项目库，右玉县将扶贫项目纳入项目库管理，平鲁区、 山阴县、朔城区、应县扶贫项目均未见到项目纳入管理库管理材料。 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁区得分 1 分，山阴县得分 1 分，朔城区得分 1 分，应县得分 1 分，右玉县得分 2 分，该项指标 平均得分 1.20 分，得分率 60.00%。 主要扣分点及原因分析：未提供工作机制相关佐证材料；部分项 目未及时完成，本次项目资金于 2018 年 6 月下达，由于部分项目村 开展项目时间较晚，因此项目完成时间超过评价要求的 2019 年 3 月， 造成项目未及时完成；部分项目实施村未提供项目验收情况资料，项 目实施村未及时对项目验收材料进行整理归档；项目实施单位没有按 照政策规定提供自评报告。 （五）加减分指标 加减分指标是从机制创新和违规违纪两个方面进行考察。 38 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 机制创新（+3）：考察各部门在扶贫项目实施过程中的机制创新 情况。根据现场走访和抽样调查结果，各项目村未提供机制创新情况 资料。该项指标得分 0 分。 违规违纪（-15）：评价各部门在实施扶贫项目过程中是否存在违 规违纪现象。根据现场抽样调查情况，核实 20 个项目村项目资料， 评价组未发现违规违纪现象。该项指标为 0 分。 四、评价结论 （一）评价结果 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金（领导包村增收、定点扶贫） 项目绩效评价总得分为 77.92 分，绩效评价等级为“合格”。其中， 资金投入类指标权重为 10 分，得分为 4.67 分，得分率 46.70%；资金 支付类指标权重为 10 分，得分为 9.10 分，得分率 91.00%；资金监管 类指标权重为 12 分，得分为 7.78 分，得分率 64.83%；资金使用成效 类指标权重为 68 分，得分为 56.37 分，得分率 82.90%；加减分指标 权重为+3 分或-15 分，得分为 0 分，得分率 0%。 表 4-1 项目绩效评价得分表 指标 资金投入 资金支付 资金监管 资金使用成效 加减分项 合计 权重 10.00 10.00 12.00 68.00 +3 或-15 100.00 分值 4.67 9.10 7.78 56.37 0 77.92 得分率 46.70% 91.00% 64.83% 82.90% 0 77.92% （二）县（区）得分 根据朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价指标体 39 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 系，现将各县（区）得分情况汇总如下： 表 4-2 各县区得分情况表 序号 县区 资金投入 资金支付 资金监管 资金使用成效 加减分项 合计 1 右玉县 9.33 8.33 7.33 58.33 0 83.33 2 朔城区 4.00 10.00 9.00 58.50 0 81.50 3 山阴县 4.00 10.00 9.00 55.75 0 78.75 4 应县 2.00 10.00 8.00 53.00 0 73.00 5 平鲁区 4.00 7.14 5.57 56.25 0 72.96 平均分 - 4.67 9.10 7.78 56.37 0 77.92 （三）评价结论 通过绩效指标分析可以得出：在资金投入方面，项目立项资金符 合扶贫政策规定，资金落实到位；在资金支付方面，五个县（区）基 本做到了及时支付项目资金，资金支付效率较高；在资金监管方面， 五个县（区）公告公示制度执行有效，县级主管部门及乡（镇）主管 部门均对实施项目进行了公告公示，有利于大众对扶贫资金项目进行 监管，提高扶贫资金的使用效益和透明度，确保项目在阳光下管理； 在资金使用成效方面，项目完成率为 100%，项目验收合格率为 95.83%，项目针对贫困人口 2775 人开展实施，项目受益群众满意度 达到了 98.51%，项目实施后贫困人口有所减少，朔州市在 2018 年底 完成了整体脱贫，这些都表明本项目的扶贫资金使用成效良好，巩固 了脱贫攻坚成果。 但也存在项目绩效目标不合理、不匹配，绩效目标不够明确不够 细化的问题，同时各县（区）还存在未提供项目资金使用的监督检查 40 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 材料和项目工作运行机制资料、在项目完成后未进行绩效自评价等问 题，这些问题影响了扶贫项目和资金的综合绩效水平，也影响了这次 绩效评价的评分和等级。 图 4-1 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价关键指标得分情况表 五、结果应用建议 （一）反馈评价结果 以“绩效评价结果反馈告知书”形式，将评价项目绩效分值、等 级，存在的问题及相关建议及时反馈扶贫资金使用单位，使其了解绩 效评价结果，并针对性地结合绩效评价要求，巩固成果，整改问题， 延续绩效评价结果的导向与激励作用。 （二）适当范围通报公示 依据《政府信息公开条例》等相关规定，对绩效评价情况在适当 范围内公开公示，或采取内部通报的形式，公开绩效评价结果。促进 和增强财政部门、相关主管部门、整合资金使用者及社会各界对绩效 评价工作重要性的认识，逐步形成社会监督机制，进一步提高整合扶 贫资金绩效评价结果的影响和社会的理解认同。 41 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 （三）作为新的预算安排参考依据 这次评价结果一定程度上也反映了其他扶贫资金的情况，建议财 政和扶贫部门根据这次绩效评价结果，合理安排今后相关扶贫资金， 并加强对资金的监控管理和绩效评价，确保扶贫资金的使用效益。 六、主要经验、存在问题及改进建议 （一）主要经验 1.围绕重点，确定项目，精准实施，提高资金使用效益 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金直接到村，由村委和驻村 干部根据村里扶贫实际情况，围绕精准扶贫、脱贫致富和改善基础设 施等重点，确定项目，精准实施，提高了扶贫资金的使用效益。这一 “村为单位，帮扶为主，项目为王，精准实施”的做法，较好的实现 了朔州市“三县两区”专项扶贫资金的绩效目标，为朔州市 2018 年 整体脱贫做出了应有的贡献。 2.领导帮扶，包村增收，产业扶贫，提高贫困人口人均收入 这次专项资金的一个特点就是“领导包村增收，帮扶产业扶贫”， 这也是这一项目资金的重要特点和成功做法。本次共计投入“领导包 村增收、定点扶贫”项目资金 665 万元，朔州市“三县两区”收到专 项扶贫项目资金后，各村帮扶干部结合当地产业，积极开展产业扶贫， 并出智出力，有效推进了产业扶贫项目的进展，并取得了良好的社会 效益。据不完全统计，三县两区 54 个贫困村有 27 个贫困村受惠于产 业扶贫，其贫困人口人均增收约 425 元。 42 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 3.明确工作职责，落实帮扶任务，确保按期脱贫 评价组调查的 20 个贫困村均有驻村工作队进行帮扶。帮扶工作 队严格执行朔州市党员干部挂钩包保工作制度，明确工作职责和任 务，签订帮扶承诺书，严格落实帮扶任务，指导扶贫项目实施，确保 扶贫项目实现其目标，确保贫困户按期脱贫。 （二）存在问题 1.绩效目标管理不到位 绩效目标管理是预算编制和项目实施的重要依据，也是各级党政 部门和财政部门全面实施绩效管理强调的一项重要内容。但在本次评 价过程中，走访项目村提供的项目绩效目标表，有的目标与实施内容 不匹配、有的目标不够明确，有的目标虽然明确但未进行细化量化。 这些问题都是绩效目标管理不到位造成的，直接影响了扶贫项目和资 金的综合绩效，影响了绩效评价的进度和质量，同时影响了本次绩效 评价的分值和等级。 2.部分区县未提供项目监督检查相关资料 山阴县、朔城区、应县、右玉县虽然制定了扶贫项目监督检查制 度，但未提供项目监督检查资料及记录；平鲁区未提供项目监督检查 制度。这些问题说明这些县（区）项目监督检查制度执行的不到位， 不利于项目资金风险的防控，同时也在一定程度上影响了本次绩效评 价的分值和等级。 3.部分区县未提供工作运行机制相关资料 根据政策文件规定，为保障扶贫效果，应建立扶贫项目工作机制。 43 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 这一工作机制主要内容是对相关人员进行知识与操作的培训，扶贫项 目资金使用过程及项目完成后的宣传报道，有关扶贫项目的信息报 送。这些机制运行的效果直接影响扶贫项目绩效在社会各界和上级部 门对扶贫项目资金的了解程度、支持力度和评价的认可度。在这次绩 效评价过程中，项目实施村及其主管部门没有提供其工作运行机制的 相应佐证材料。 4.项目实施后未进行项目绩效自评价 根据《扶贫项目资金绩效管理办法》要求， “年度预算执行终了， 市县级有关部门应当组织资金使用单位开展绩效自评，填报绩效目标 完成情况，对未完成目标的分析原因并提出下一步改进措施。 ”本次 评价过程中，平鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉县在项目完成后 均未进行项目绩效自评价。 （三）改进建议 1.重视绩效目标管理，科学编制绩效目标 一是加强各县（区）对党中央、国务院，省委、省政府和各级财 政部门关于全面实施预算绩效管理相关文件的学习，从思想上重视绩 效管理。二是明确要求项目实施单位及其主管部门在扶贫工作中，做 好项目绩效目标申报工作，做好资金拨付后绩效监控工作，做好项目 完成后绩效自评价工作。三是项目实施单位应根据实际情况，结合项 目产出、效益指标，设立科学的、可衡量的、可实现的绩效目标。 2.完善监督检查制度，提高制度执行有效性 各县（区）要严格完善扶贫资金监督检查制度，加强扶贫项目监 44 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 督检查，围绕保障扶贫工作任务，把扶贫项目落实情况作为监督的主 要内容，针对把涉及群众切身利益、发现问题较多的领域，做细做实 做深责任追究；对于项目资金管理，应加强行政监察和审计，规范资 金使用。 3.加强管理，确保工作机制健全有效 一是健全扶贫培训机制，对承担扶贫主要职责的人员开展扶贫专 项培训，解读扶贫专项资金相关政策和项目管理要求，加强扶贫资金 管理人员对政策与要求的解读；二是建立宣传报道奖励机制，对扶贫 项目得到宣传报道的部门与个人，予以一定形式的奖励；三是借助现 代网络信息平台，为扶贫信息撰写、报送、反馈等提供更多的渠道， 让有关精准扶贫、精准脱贫的动态信息得到及时交流、上报，满足脱 贫攻坚的工作需要。 4.高度重视项目自评价工作 项目完成验收后，各项目实施单位应及时开展项目绩效自评价。 一是填报绩效目标完成情况，并对完成情况进行上报。二是对未完成 绩效目标的实施单位，各县（区）财政局和扶贫办要求其分析未完成 原因并提出改进措施。三是各县（区）财政局应将绩效自评结果作为 实施单位改进管理、调整财政支出方向的重要依据。 45 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 附件 1：评价指标体系打分表 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目绩效评价指标体系打分表 一级指标 二级指标 三级指标 A1 资金落实 A101 资金落 （2） 实 权重 2 A 资金投入 （10） A2 绩效目标 A201 绩效目 （8） 标合理性 4 目标值 符合 指标解释 评分标准 评分依据 考察财政专项扶贫资金立项是否规范， 资金是否落实。根据项目资料，朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金由朔州市 委、市政府安排，资金预算符合相关财 政政策规定，本次财政专项扶贫资金立 ① 是否符合国家相关文件规定， 项规范。朔州市财政局根据《关于下达 考察财政专项扶贫资金立 ②是否按照规定的程序申请，③ 2018 年度领导包村增收、定点扶贫工作 项是否规范，资金是否落 所提交的文件、材料是否符合相 联系点扶贫项目资金计划的通知》（朔 实。 关要求，④项目申请、批复的合 扶贫字〔2018〕29 号）文件下达专项扶 规性。缺一项扣 25%的权重分。 贫资金，资金申请符合相关政策文件规 定，资金按照规定程序申请；项目资金 申请、批复符合规定，资金落实到位。 根据评分标准，该指标满分 2 分，实际 得分 2 分，得分率 100%。 业绩值 得分 符合 2 考察扶贫专项资金组织实施的绩效目标 是否合理匹配和实现程度的相关性、时 限性和重要性情况。根据走访的各县 （区）提供的绩效目标申报表，右玉县、 平鲁区、朔城区项目村绩效目标设置合 理，右玉县绩效目标基本匹配项目实施 考察扶贫专项资金组织实 内容，但平鲁区、朔城区绩效目标与实 施的绩效目标是否合理匹 绩效目标设定①合理，②匹配。 部分合理 合理匹配 际内容不匹配；山阴县部分项目村提供 50%权重分。 配和实现程度的相关性、 ①和②各占 部分匹配 了项目绩效目标，目标设置合理且与实 时限性和重要性情况 际内容相匹配，但部分项目村未提供项 目绩效目标；应县未提供项目绩效目标。 根据评分标准，该指标满分 4 分，平鲁 区得分 2 分，山阴县得分 1 分，朔城区 得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 4 分，该指标平均得分为 1.80 分，得分 46 1.80 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 4 考察扶贫专项资金组织实施的绩效目标 指向明确、细化量化的情况。根据走访 的各县（区）提供的绩效目标申报表， 右玉县、山阴县绩效目标明确，右玉县 绩效目标基本做到了细化量化，山阴县 考察扶贫专项资金组织实 绩效目标部分做到细化量化；平鲁区、 绩效目标①明确，②细化。①和 部分明确 明确细化 施的绩效目标指向明确、 朔城区绩效目标不明确，未做到细化量 ②各占 50%权重分。 部分细化 细化量化的情况 化；应县未提供项目绩效目标。 根据评分标准，该指标满分 4 分，平鲁 区得分 0 分，山阴县得分 1 分，朔城区 得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 3.33 分，该指标平均得分 0.87 分，得分 率 21.67%。 0.87 10 考察扶贫专项资金支付的时间效率，要 求项目村在 2019 年 3 月底前支付完成。 根据走访项目村提供的项目资料和各村 财务支付凭证，评价组走访的山阴县、 应县、朔城区扶贫项目实施村在项目完 成后及时向项目建设单位支付约定资 金；右玉县 6 个项目实施村有 5 个及时 项目村在 2019 年 3 月底前支付完 考察扶贫专项资金支付的 支付项目资金，1 个未及时及支付项目 成得满分，否则每延迟 1 个月扣 2 基本及时 时间效率 资金；平鲁区 7 个项目实施村有 6 个及 分。 时支付项目资金，1 个未及时支付项目 资金。 根据评分标准，该指标满分 10 分，右玉 县得分 8.33 分，平鲁区得分 7.14 分，山 阴县得分 10 分，朔城区得分 10 分，应 县得分 10 分，该指标平均得分为 9.10 分，得分率 91.00% 9.10 率 45.00%。 A202 绩效指 标明确性 B 资金支付 B1 资金支付 B101 资金支 (10) 进度（10） 付进度 及时 47 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 C101 信息公 C1 信息公开 开和公告公示 (6) 制度建设和执 行 权重 业绩值 得分 6 根据平各县提供的扶贫专项资金制度、 公开公示平台建设以及公开公示情况资 料，各县均建立了信息公开和公告公示 制度；平鲁区走访的 7 个项目村所在乡 （镇）均公示项目信息，其中有 2 个项 目村未提供公示信息资料；山阴县走访 评价①县级扶贫专项资金项目信 的 4 个项目村所在的乡（镇）、项目村 息公开和公告公示制度建设和公 均进行了公告公示；朔城区走访的 2 个 告公示平台建设情况，②分县、 村所在的乡（镇）、项目村均进行了公 考察扶贫专项资金是否制 乡（镇）、村三级按要求公开扶 告公示；应县项目村所在乡（镇）进行 基本公开 公开公示 定信息公开、公告公示制 贫有关政策、资金使用及项目安 了项目公告公示，项目村未提供公示信 公示 度并按要求执行 排等情况。①占 1 分，②占 5 分， 息资料；右玉县走访的 6 个项目村中有 县（区）公开占 2 分，乡（镇） 4 个项目村所在乡（镇）进行公告公示， 公开占 2 分，村（居委会）公开 6 个项目村均未提供项目公告公示资 占 1 分。 料。 根据评分标准，该指标满分 6 分，平鲁 区得分 5.57 分，山阴县得分 6 分，朔城 区得分 6 分，应县得分 5 分，右玉县得 分 4.33 分，该指标平均得分 5.38 分，得 分率 89.67%。 5.38 6 考察扶贫专项资金是否制定监督检查制 度并按要求执行。根据各县扶贫办和财 政局提供的资料，平鲁区未提供项目监 评价①各主管单位扶贫专项资金 督检查制度和监督检查资料；山阴县、 监督检查制度建设；②开展监督 考察扶贫专项资金是否制 朔城区、应县、右玉县制定了项目监督 检查情况，包括组织检查、检查 部分监督 监督检查 定监督检查制度并按要求 检查制度，但未提供监督检查记录和资 成果和问题整改等。①占 3 分， 无检查 执行 料； 3 ②占 分（检查、成果、整改各 根据评分标准，该指标满分 6 分，平鲁 占 1 分）。 区得分 0 分，山阴县得分 3 分，朔城区 得分 3 分，应县得分 3 分，右玉县得分 3 分，该项指标平均得分 2.40 分，得分 2.40 C 资金监管 （12） C201 监督检 C2 监督检查 查制度建设和 （6） 执行 目标值 指标解释 评分标准 48 评分依据 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 率 40.00%。 D101 工作运 行机制 D1 扶贫专项 D 资金使用 资金使用成 成效（68） 效（40） D102 项目实 施方案 D103 项目组 织机构 3 考察扶贫专项资金项目是否符合发展规 划、及时报送或媒体报道情况。根据现 场收集查阅各县扶贫办专题培训、媒体 报道、信息报送的资料，各县均缺少政 考察扶贫专项资金项目是 专题培训 1 分、媒体报道 1 分、 策规定的工作运行机制中专题培训、媒 符合要求 否符合发展规划、及时报 不符合 信息报送及采用 1 分。 体报道、信息报送的相关佐证资料。经 送或媒体报道情况 确认这些地方未提供这些资料。缺少工 作运行机制资料。 根据评分标准，该指标得分 0 分，得分 率 0%。 0 5 根据各项目村提供的资料，平鲁区走访 的 7 个项目村中均提供村民集体决议记 录；山阴县走访的 4 个项目村均提供了 村民集体决议记录；朔城区的 2 个项目 村均提供了村民集体决议记录；应县的 考察扶贫专项资金项目是 项目村，未提供村民集体决议记录；右 通过村民大会或通过村民集体决 编制基本 编制完整 否通过村民大会或村集体 玉县走访的 6 个项目村均提供了村民集 议得满分，否则不得分。 完整 决议，以会议记录为准。 体决议记录。 根据评分标准，该指标满分 5 分，平鲁 区得分 5 分，山阴县得分 5 分，朔城区 得分 5 分，应县得分 0 分，右玉县得分 5 分，该指标平均得分 4.00 分，得分率 80.00%。 4.00 1 设立 考察扶贫专项资金项目组织机构是否健 是否成立项目组织机构，如村委、全的情况。根据项目资料，平鲁区走访 考察扶贫专项资金项目组 监委等，是否参与项目的监督和 的 7 个项目村、山阴县走访的 4 个项目 设立 织机构是否健全的情况。 管理，设立得 1 分；未设立不得 村、朔城区 2 个项目村、右玉县走访的 6 个项目村、应县走访的 1 个项目村均 分。 成立项目组织机构，由各村村委会负责。 49 1.00 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 2 考察扶贫专项资金项目管理制度是否健 全的情况。根据各县扶贫项目主管部门 ①已制定或具有相应的项目管理 资料，山阴县、应县、右玉县均制定了 制度，得 30%的权重分，否则不 扶贫项目管理制度，管理制度合法合规、 得分；②项目管理制度合法、合 完整，具有可操作性；平鲁区、朔城区 考察扶贫专项资金项目管 基本健全 健全完整 规、完整，得 30%的权重分，否 未提供项目管理制度。 理制度是否健全的情况 基本完整 则不得分；③项目管理制度详尽 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁 且具有较强的可操作性，得 40% 区得分 0 分，山阴县得分 2 分，朔城区 的权重分，否则不得分。 得分 0 分，应县得分 2 分，右玉县得分 2 分，该指标平均得分 1.20 分，得分率 60.00%。 1.20 5 考察扶贫专项资金是否按项目制度严格 执行的情况。根据各项目村提供的相关 资料，平鲁区走访的 7 个项目村中有 6 个村均提供了项目合同、验收报告，并 ①遵守相关法律法规和项目管理 且资料完整，有 1 个项目村未提供项目 规定，得 30%的权重分，否则不 验收报告；山阴县走访的 4 个项目村中， 得分；②项目合同书、验收报告 有 3 个项目村提供了项目合同、验收资 考察扶贫专项资金是否按 等资料齐全并及时归档，得 40% 料，项目资料完整，有 1 个项目村未提 基本有效 项目制度严格执行的情况 的权重分，否则不得分；③按规 供项目合同、验收资料；朔城区 2 个项 定需要进行政府采购、公开招标 目村均提供了项目验收报告，但有 1 个 的，履行了政府采购、招投标程 项目村未提供采购合同；应县 1 个项目 序，得 30%权重分。 村提供了项目合同，但未提供项目验收 资料；右玉县走访的 6 个村均提供了项 目合同及验收报告，项目资料完整。 根据评分表标准，该指标满分 5 分，平 鲁区得分 4.68 分，山阴县得分 3.75 分， 4.39 根据评分标准，该指标满分 1 分，平鲁 区得分 1 分，山阴县得分 1 分，朔城区 得分 1 分，朔城区得分 1 分，应县得分 1 分，右玉县得分 1 分，该指标平均得 分 1 分，得分率 100%。 D104 管理制 度建设 D105 制度执 行有效性 有效 50 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 100% 6.00 朔城区得分 4.50 分，应县得分 4 分，右 玉县得分 5 分，该项指标平均得分 4.39 分，得分率 87.80%。 D106 项目完 成情况 D107 完成及 时性 D108 竣工验 收合格率 6 2 2 100% 考察扶贫专项资金项目和绩效目标完成 情况。根据各县提供的资料及实地走访 考察扶贫专项资金项目和 项目数量指标完成得 100%权重 调查，项目村项目全部完成。 绩效目标完成情况 分，否则不得分。 根据评分标准，该指标满分 6 分，实际 得分 6 分，得分率 100%。 及时 考察扶贫专项资金项目完成是否及时。 根据项目村提供资料及调查结果，平鲁 区 7 个走访村中有 3 个项目村完成不够 及时，完成时间分别为另山村 2019 年 6 月、石洼村东山上组街道硬化 2019 年 8 月完成，下乃河村设备采购 2019 年 8 月完成、围墙工程 2019 年 10 月完成； 评价：项目或工程在 2019 年 3 月 山阴县走访的 4 个项目村均及时完成； 考察扶贫专项资金项目完 前完成为得满分。否则，每延期 1 朔城区 2 个项目村均及时完成；应县走 基本及时 成是否及时 个月，扣 0.5 分。（多项工程简单 访 1 个项目村项目及时完成；右玉县走 计算） 访的 6 个项目村中有 1 个村项目未及时 完成，破虎堡村村容村貌 2019 年 7 月完 成。 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁 区得分 1.29 分，山阴县 2 分，朔城区得 分 2 分，应县得分 2 分，右玉县得分 1.67 分，该项指标平均得分 1.79 分，得分率 89.50%。 1.79 100% 考察相关部门是否及时按照规定程序组 织验收。根据项目验收情况资料，平鲁 竣工验收合格率=项目验收合格 考察相关部门是否及时按 区、山阴县、朔城区、右玉县均提供了 数/项目应验收总数×100%，不足 95.83% 照规定程序组织验收。 项目验收报告，验收均合格；应县未提 按比例得分。 供项目验收报告。竣工验收合格率为 95.83%。竣工验收合格率（20 个抽查村） 1.60 51 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 =应验收的项目数/项目实施总数× 100%=23/24=95.83% 根据评分标准，该指标满分平鲁区得分 2 分，山阴县得分 2 分，朔城区得分 2 分，应县得分 0 分，右玉县得分 2 分， 该指标平均得分 1.60 分，得分率 80.00%。 D109 带动增 加贫困人口收 入（总收入） D110 受益对 象满意度 4 10 增加 根据各县项目实施内容及评价组现场调 查，平鲁区走访的 7 个村中有 4 个村扶 贫项目实施后能为贫困人口带来收益； 山阴县走访的 4 个项目村扶贫项目实施 后能改善当地人居环境；朔城区 2 个项 目村扶贫项目实施后能为贫困人口带来 收益；应县项目村扶贫项目实施后能为 考察扶贫项目实施后，是 100%权重分， 带动收入增加得 否 贫困人口带来收益；右玉县走访的 6 个 否带动增加当地贫困人口 则不得分。 项目村扶贫项目实施后有 1 个项目村能 收入。 为贫困人口增加收益，其余 5 个项目村 扶贫项目实施后能改善当地村容村貌和 人居环境。 根据评分标准，平鲁区得分 2.29 分，山 阴县得分 0 分，朔城区得分 4 分，应县 得分 4 分，右玉县得分 0.67 分，该项指 标平平均得分 2.19 分 增加 2.19 ≥90% 考察项目受益对象对项目实施的满意程 度。通过询问填写调查问卷，了解贫困 村村民对当地扶贫建设项目的满意程 通过问卷调查等方式，群众满意 度、扶贫工作推进的满意程度、扶贫政 考察项目受益对象对项目 度达到 90%以上得 10 分，每少 1 策带来帮助的满意程度等，得出平鲁区 98.51% 实施的满意程度。 个百分点扣 0.2 分，低于 60%不 受益群众满意度为 93.13%，山阴县受益 得分 群众满意度为 99.11%，朔城区受益群众 满意度为 99.51%，应县受益群众满意度 为 98.42%，右玉县受益群众满意度为 10 52 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 实现 考察项目实施后所辖区贫困人口数量变 化情况和脱贫巩固提升情况。根据朔州 市 2018 年政府工作报告，2018 年国家 考察项目实施后所辖区贫 项目实施后辖区贫困人口数量减 级贫困县右玉县和省级贫困县平鲁区、 困人口数量变化情况和脱 少目标实现得 100%的权重分，否 山阴县整体摘帽，24095 人脱贫，148 贫巩固提升情况。 则不得分。 个贫困村退出。 根据评分标准，该指标满分 5 分，实际 得分 5 分，得分率 100%。 实现 5 退出 考察贫困县退出计划完成情况。根据《山 西省人民政府关于批准右玉、吉县、中 阳 3 县退出贫困县的通知》、《山西省 人民政府关于批准阳曲等 12 县退出贫 考察贫困县退出计划完成 按计划退出得 100%权重分，否则 困县的通知》，2018 年 8 月 8 日，山西 不得分。 省人民政府批准右玉县退出贫困县， 情况。 2018 年 9 月 7 日，山西省人民政府批准 平鲁区、山阴县退出贫困县。 根据评分标准，该指标满分 5 分，实际 得分 5 分，得分率 100%。 退出 5 10 瞄准 考察资金使用是否瞄准建档立卡贫困户 ①资金使用做到瞄准建档立卡贫 和项目实施是否与脱贫成效紧密挂钩。 考察资金使用是否瞄准建 困户得权重分的 50%，否则不得 各县实施的扶贫项目资金使用涉及建档 档立卡贫困户和项目实施 分；②项目实施能够与脱贫成效 立卡贫困人口 2775 人，项目实施能够与 是否与脱贫成效紧密挂钩 紧密挂钩得权重分的 50%，否则 脱贫成效紧密挂钩。 不得分。 根据评分标准，该指标满分 10 分，实际 得分 10 分，得分率 100%。 瞄准 10 6 执行 评价各部门绩效评价执行 评价各部门绩效评价执行情况， 考察各部门绩效评价执行情况，是否按 情况，是否按要求提供自 ①是否按要求提供自评报告②按 要求提供自评报告及相关资料。根据各 部分执行 评报告及相关资料 要求提供相关资料。①和②各占 3 项目村、扶贫办及财政局项目资料，各 99.26%。经评价组整理得出各县（区） 受益群众综合满意度为 98.51%。 根据评分标准，该指标满分 10 分，实际 得分 10 分，得分率 100%。 D201 贫困人 口减少数量 5 D2 减贫情况 （10） D202 贫困县 退出 D301 资金使 用和脱贫成效 D3 精准使用 精准情况 5 情况（18） D302 绩效评 价执行情况 53 3 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 业绩值 得分 建立 考察是否建立县级脱贫攻坚项目库，本 项目纳入项目库管理。根据各县财政局 扶贫项目库资料，各县均建立扶贫项目 库，右玉县将扶贫项目纳入项目库管理， 考察是否建立县级脱贫攻 平鲁区、山阴县、朔城区、应县扶贫项 建立项目库得 50%权重分，纳入 坚项目库，本项目纳入项 目均未见到项目纳入管理库管理材料。 基本建立 管理得 50%权重分。 目库管理 根据评分标准，该指标满分 2 分，平鲁 区得分 1 分，山阴县得分 1 分，朔城区 得分 1 分，应县得分 1 分，右玉县得分 2 分，该项指标平均得分 1.20 分，得分 率 60.00%。 1.20 有 该指标为加分指标。主要评价财 政专项扶贫资金分配、使用、监 管等各方面的机制创新情况。重 考察各部门在扶贫项目实施过程中的机 考察各部门在扶贫项目实 点评价支持深度贫困地区脱贫攻 制创新情况。根据现场走访和抽样调查 施过程中的机制创新情况 坚、调动贫困群众内生动力等方 结果，各项目村未提供机制创新情况资 面的办法和机制。分配、使用、 料。该项指标得分 0 分。 监管分别占 40%、30%、30%权重 分。 0 无 该指标为减分指标。主要评价由 审计局、财政监督检查、纪检监 评价各部门在实施扶贫项目过程中是否 察、县检察院、扶贫督查巡查等 评价各部门在实施扶贫项 存在违规违纪现象。根据现场抽样调查 发现和曝光的违纪违法使用财政 目过程中是否存在违规违 情况，核实 20 个项目村项目资料，评价 专项扶贫资金的情况（包括内部 纪现象 组未发现违规违纪现象。该项指标为 0 资料或媒体披露的、经核实的问 分。 题）。根据检查查出违纪违规问 题及整改情况扣 60%权重分。此 0 分。 D303 县级脱 贫攻坚项目库 建立情况 加减分 指标 机制创新 违规违纪 机制创新 违规违纪 2 3 -15 54 评分依据 县均按照要求提供项目相关资料，但均 未提供项目自评报告。 根据评分标准，该指标满分 6 分，实际 得分 3 分，得分率 50.00%。 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 指标解释 评分标准 评分依据 业绩值 得分 外。对绩效评价材料上报不及时、 内容不全、不实、不规范的将视 情况扣 40%权重分。 总分 100 - - - 55 - 77.92 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 附件 2：满意度调查报告 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金项目 受益群众满意度调查报告 一、调查背景 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫资金预算为 665 万元，涉及平 鲁区、山阴县、朔城区、应县、右玉县，根据资金分配情况，朔城区 15 万、平鲁区 265 万、山阴县 90 万、应县 10 万、右玉县 285 万。 为客观评价扶贫资金分配、管理、使用效果等情况，对使用扶贫资金 的当地居民、项目实施相关人员开展满意度调查。 二、调查对象及方式 （一）调查对象 本次问卷调查对象为受益贫困居民、项目实施相关人员。 （二）调查方式 本次问卷调查对象为当地居民及项目实施相关人员，问卷调查采 取现场发放问卷和电子问卷的形式，计划发放问卷 200 份调查问卷。 三、调查问卷的分析 本次调查现场调查回收有效问卷 259 份；其中，现场调查回收有 效问卷 176 份；网络调查回收有效问卷 83 份。 1.您所在的地区 根据调查结果，19.69%的调查对象来自朔城区；7.72%的调查对 象来自平鲁区；6.56%的调查对象来自右玉县；32.43%的调查对象来 自山阴县；33.59%的调查对象来自应县。具体情况见表 1 和图 1。 56 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 表 1 您所在的地区 选项 回复情况 A 朔城区 51 B 平鲁区 20 C 右玉县 17 D 山阴县 84 E 应县 87 图 1 您所在的地区 2.您的性别是 根据调查结果，77.22%的调查对象为男性；22.78%的调查对象 为女性。具体情况见表 2 和图 2。 表 2 您的性别是 选项 回复情况 男 200 女 59 57 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 图 2 您的性别是 3.您家庭收入的主要来源是 根据调查结果，0.39%的调查对象收入来源为经商；52.51%的调 查对象收入来源为种植；15.06%的调查对象收入来源为外出务工； 29.73%的调查对象收入来源为政府提供的保证资金或补助资金； 2.32%的调查对象收入来源为其他。具体情况见表 3 和图 3。 表 3 您家庭收入的主要来源是 选项 回复情况 A 经商 1 B 种植 136 C 外出务工 39 D 政府提供的保障资金或补助资金 77 E 其他经济来源 6 58 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 图 3 您家庭收入的主要来源是 4.您是否得到过贫困救助 根据调查结果，85.33%的调查对象得到过贫困救助；14.67%的 调查对象没有得到过贫困救助。具体情况见表 4 和图 4。 表 4 您是否得到过贫困救助 选项 回复情况 A有 221 B 没有 38 图 4 您是否得到过贫困救助 5.您希望政府为您的家庭做些什么 根据调查结果，33.59%的调查对象希望得到资金扶持；18.15% 的调查对象希望得到技术支持；12.36%的调查对象希望得到就业机 59 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 会；26.64%的调查对象希望解决生活困难；9.27%的调查对象选择了 其他。具体情况见表 5 和图 5。 表 5 您希望政府为您的家庭做些什么 选项 回复情况 A 提供资金扶持 87 B 提供技术帮扶 47 C 促进就业机会 32 D 解决生活困难 69 E 其他 24 图 5 您希望政府为您的家庭做些什么 6.您是否了解政府开展的扶贫工作 根据调查结果，57.53%的调查对象非常了解；37.45%的调查对 象比较了解；5.02%的调查对象不太了解。具体情况见表 6 和图 6。 表 6 您是否了解政府开展的扶贫工作 选项 回复情况 A 非常了解 149 B 比较了解 97 C 不太了解 13 D 完全不了解 0 60 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 图 6 您是否了解政府开展的扶贫工作 7.您觉得政府扶贫给困难家庭带来的帮助如何 根据调查结果，62.55%的调查对象选择了非常大；26.64%的调 查对象选择了大；9.65%的调查对象选择了一般；1.16%的调查对象 选择了很小。具体情况见表 7 和图 7。 表 7 您觉得政府给困难家庭带来的帮助如何 选项 回复情况 A 非常大 162 B大 69 C 一般 25 D 很小 3 E 不清楚 0 图 7 您觉得政府给困难家庭带来的帮助如何 61 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 8.您对当地扶贫工作的推进是否满意 根据调查结果，97.30%的调查对象表示满意；1.93%的调查对象 表示一般；0.77%的调查对象表示不满意。具体情况见表 8 和图 8。 表 8 您对当地扶贫工作的推进是否满意 选项 回复情况 A 满意 252 B 一般 5 C 不满意 2 图 8 您对当地的扶贫工作的推进是否满意 9.您对当地扶贫政策的落实和公示情况是否满意 根据调查结果，98.84%的调查对象表示满意；1.16%的调查对象 表示一般。具体情况见表 9 和图 9。 表 9 您对当地扶贫政策的落实和公示情况是否满意 选项 回复情况 A 满意 256 B 一般 3 C 不满意 0 62 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 图 9 您对当地扶贫政策的落实和公示情况是否满意 10.您对当地扶贫建设项目是否满意 根据调查结果，97.30%的调查对象表示满意；2.70%的调查对象 表示一般。具体情况见表 10 和图 10。 表 10 您对当地扶贫建设项目是否满意 选项 回复情况 A 满意 252 B 一般 7 C 不满意 0 图 10 您对当地扶贫建设项目是否满意 11.您对扶贫政策给农村困难群体带来的帮助是否满意 根据调查结果，96.14%的调查对象表示满意；3.09%的调查对象 63 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 表示一般；0.77%的调查对象表示不满意。具体情况见表 11 和图 11。 表 11 您对扶贫政策给农村困难群体带来的帮助是否满意 选项 回复情况 A 满意 249 B 一般 8 C 不满意 2 图 11 您对扶贫政策给农村困难群体带来的帮助是否满意 四、综合满意度 1.综合满意度 根据调查结果，朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目调查问 卷综合满意度为 98.51%，具体情况见下表。 朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金项目调查问卷综合满意度情况表 满意 调查内容 满意度 权重 97.30% 100% 98.84% 100% 一般 加权满 满意度 权重 97.30% 1.93% 50% 98.84% 1.16% 50% 意度 不满意 加权满意 加权满 综合满 意度 满意度 权重 0.97% 0.77% 0% 0.00% 98.27% 0.58% 0.00% 0% 0.00% 99.42% 度 意度 您对当地扶 贫工作的推 进是否满 意？ 您对当地付 扶贫政策的 落实和公示 64 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 满意 调查内容 满意度 权重 97.30% 100% 96.14% 97.40% 一般 加权满 满意度 权重 97.30% 2.70% 50% 100% 96.14% 3.09% 100% 97.40% 2.22% 意度 不满意 加权满意 加权满 综合满 意度 满意度 权重 1.35% 0.00% 0% 0.00% 98.65% 50% 1.55% 0.77% 0% 0.00% 97.69% 50% 1.11% 0.39% 0% 0.00% 98.51% 度 意度 情况是否满 意？ 您对当地扶 贫建设项目 是否满意？ 您对扶贫政 策给农村困 难群体带来 的帮助是否 满意？ 综合满意度 2.对于扶贫政策和工作您还有什么建议 评价组根据调查问卷结果，朔州市 2018 市级财政专项扶贫资金 项目梳理提出意见或建议见下表： 答案 提供资金和技术 希望政府提供资金扶持 希望国家加大扶持力度 加大对贫困户的扶持力度 希望政府加大对贫困户的帮助 政府如何解决独居老人问题 政府集中供养五保户 65 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 附件 3：访谈记录 访谈记录（平鲁区财政局） 一、请您简单介绍 2018 年朔州市扶贫专项资金使用情况； 2018 年平鲁区扶贫专项资金使用情况：2018 年我局累计下达各 级财政扶贫专项资金 7393.33 万元，其中：中央资金 35 万元，省级 资金 3350 万元，市级资金 406 万元，区级财政扶贫资金投入 3602.33 万元，比上年 3268.50 万元增长 333.73 万元，增长率为 10.21%，圆 满实现了财政专项扶贫资金投入总量和增幅“双增长”的目标任务， 拨付率到达 100%。到 2018 年底完成支出 6799.06 万元，结转结余 594.27 万元，支出率达到 92%，截止目前已全部支出，支出率达到 100%。 二、2018 年扶贫专项资金重点项目有哪些？请简要说明 扶贫专项资金主要投向 3 大类项目：1.产业发展类项目 14 个投 入资金 5062.33 万元；2.基础设施建设类项目 2 个，投入资金 1414.104 万元；3.其他类项目 10 个，投入资金 916.90 万元， 包括教育扶贫 159.50 万元，金融扶贫 596.90 万元，社会保障扶贫 130.50 万元，项目管理 费 30 万元。其中建设重点项目 5 个，安排 760.47 万元用于 177 个村 720 户贫困人口分布式光伏用电站建设；安排资金 300 万元用于扶持 村集体经济发展，实现部分乡村村集体经济破零；安排资金 2295.86 万元，共整理西水界乡和高石庄乡耕地 1202.58 公顷，提高了耕地利 用率；安排资金 800 万元，用于全区建档立卡贫困户巩固提升产业发 展，增强 6865 户建档立卡贫困户自我发展能力和抵御风险能力；安 66 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 排整合资金 1273.10 万元，用于全区 80 个贫困村解决水、电、路、 网等基础设施和卫生、文化场所建设，村容村貌整治，改善生产生活 条件。 三、作为监管部门，县（区）财政局做了哪些工作？ 区财政局监管工作 1.每季度对各单位资金支出情况况进行统计， 督促各相关单位加快项目建设进度，在项目具备支付条件后，及时支 出，避免资金闲置滞留。2.利用扶贫资金动态监控系统，动态监控资 金使用情况，在收到上级指标文件后，第一时间分配下达各项目主管 单位，并要求各主管单位报送项目绩效目标，在各单位完成支付后， 将支出数据与相关指标关联，实时掌握各单位资金支出情况 3.严格执 行扶贫项目公示公告制度，与扶贫开发服务中心及时将资金使用情况 通过政府门户网站进行公开，接受全社会的监督。4.在每年的财政资 金使用检查中，对相关单位扶贫专项资金的使用情况进行重点检查， 及时反馈发现的问题，保证资金使用规范。 四、请您简要说明朔州市 2018 年扶贫专项资金项目实施情况和 实施效果有哪些？ 2018 年扶贫专项资金项目实施情况及实施效果我局在区委、区 政府的正确领导下，以“两不愁、三保障” 为出发点，坚持“六个 精准”和“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着目标走、目 标跟着巩固对象走”的原则，以调整优化农业产业结构，提升农村基 础设施，促进农村经济社会全面发展为出发点和落脚点，对 80 个建 档立 397677 卡贫困村和 5703 户建档立卡贫困户进行了全覆盖，大部 67 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 分项目按期在 2018 年底实施完成，项目实施以来，贫困群众生产生 活水平进一步提高，为打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会打下了坚 实基础。 68 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 访谈记录（右玉县财政局） 访谈时间：2019 年 12 月 8 日 访谈地点：右玉县财政局 3 楼 访谈对象：张勇，右玉县财政局副局长 访谈人：张剑英 一、请您简单介绍 2018 年朔州市扶贫专项资金使用情况； 右玉县 2018 年建档立卡贫困户 7791 户，贫困人口 15781 人。2018 年右玉县扶贫资金投入 13407 万元，其中，中央级资金 5048 万元、 省级资金 2920 万元、市级资金 2942 万元、县级资金 2497 万元，截 止 2018 年末，13407 万元资金全部支出。 二、2018 年扶贫专项资金重点项目有哪些？请简要说明 右玉县 2018 年扶贫专项资金用于以下项目，包括光伏项目 9000 万，教育、金融风险补偿项目、领导驻村帮扶项目、农村异地搬迁项 目、产业发展项目、农村环境整治项目以及扶贫周转金项目。 三、作为监管部门，县（区）财政局做了哪些工作？ 作为监管部门，财政局做了以下工作：完善制度建设，出台了公 告公示办法、资金管理办法等制度，督促各实施单位填报项目绩效目 标，定期汇报项目进度。对于重点项目，主抓项目进度和资金使用情 况。 四、请您简要说明朔州市 2018 年扶贫专项资金项目实施情况和 实施效果有哪些？ 2018 年扶贫专项资金主要用于光伏项目、养殖项目、小额贷款 69 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 贴息项目，目前项目已全部完成。主要的收益有光伏发电给贫困户的 分红；小额贴息贷款帮助养殖户解决资金问题；部分养殖项目提供了 就业岗位，促进当地贫困户增收，贫困户通过劳动分拣、管理种植等 方式获得收入。右玉县 2018 年 9 月正式退出贫困县，完成脱贫摘帽。 70 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 访谈提纲（应县财政局） 访谈时间：2019 年 12 月 18 日 访谈人：侯磊 为了做好 2018 年朔州市扶贫专项资金绩效评价工作，项目评价 组对您进行访谈，访谈内容如下。 1.请您简单介绍 2018 年朔州市扶贫专项资金使用情况； 2018 年朔州市下达财政专项扶贫资金 1678 万元，其中：朔财农 [2018]30 号文件下达领导包村专项资金 10 万元，朔财农[2018]47 号 下达第二批市级财政专项扶贫资金 1668 万元。这两笔资金都用于乡 镇产业扶贫项目。 2.2018 年扶贫专项资金重点项目有哪些？请简要说明 领导包村专项资金 10 万元用于白马石乡将台背村黄芪种植项目 以及光伏项目；第二批市级财政专项扶贫资金 1668 万元分别下达 12 个乡镇，其中：金城 80 万、南河种 100 万、下社 136 万、南泉 142 万、下马峪 65 万、杏寨 250 万、大黄巍 30 万、义井 111 万、镇子梁 115 万、大临河 315 万、白马石 290 万、臧寨 34 万，项目内容涉及 养殖、种植、光伏、设施农业大棚、水利设施建设、农副产品加工、 投资企业等 8 大类 61 个项目。 3.作为监管部门，县（区）财政局做了哪些工作？ 县财政作为资金监管部门，我们严格按照《应县财政专项扶贫资 金管理办法》和《应县财政扶贫项目管理办法》，对项目资金进行备 案审查，依据扶贫办的申请及时拨付资金，并将扶贫资金纳入财政扶 71 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 贫动态监控平台，对资金的分配、使用、支付等环节实行全程监控， 项目完工后，对项目开展了绩效自评。 4.请您简要说明朔州市 2018 年扶贫专项资金项目实施情况和实 施效果有哪些？ 2018 年实施的项目已全部完工，除黄芪种植项目因生长期较长 大约为 5 年未产生收益外，其他项目已产生了收益，增加了贫困户的 收入，为贫困户的脱贫提供了保障。 72 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 访谈提纲（朔城区财政局） 一、请您简单介绍 2018 年朔州市扶贫专项资金使用情况； 朔城区 2018 年领导包村增收定点扶贫资金为 15 万元，分别拨付 至福善庄乡黄水河村 5 万元、南榆林乡大莲花村 10 万元；实施的项 目内容均为设备购置，黄水河村购置 1 台玉米收割机、大莲花村购置 1 辆洒水车。 二、请您简要说明朔州市 2018 年扶贫专项资金项目实施情况和 实施效果有哪些？ 设备购买后对设备进行出租，洒水车每年收益 15000 元，受益贫 困人数为 147 人；玉米收割机每年收益 20000 元，受益贫困人数 71 人。 73 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 访谈提纲（山阴县财政局） 一、请您简单介绍 2018 年朔州市扶贫专项资金使用情况； 山阴县扶贫专项资金为 90 万元，分别拨付至 3 个乡（镇）的 8 个贫困村，项目实施的内容一部分为乡村道路硬化、修缮房屋和围墙、 新建文化广场等农村基础设施建设项目产业扶贫项目；另一部分为新 建杂粮加工工厂、牛羊养殖等特色产业扶贫项目。这些项目目前全部 完成。 二、请您简要说明朔州市 2018 年扶贫专项资金项目实施情况和 实施效果有哪些？ 这些项目实施后，改善了当地的人居环境，使村内道路平整、围 墙美观安全，提升了村文化广场硬件条件、改善了农村村级活动场所 环境；二是提高贫困户收益，特色产业项目实施提供了大量就业岗位， 贫困户通过劳动，提高了贫困户收入。 74 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 附件 4：现场照片 一、平鲁区 1.黑辛庄村光伏项目 2.雄沟梁村改善村容村貌项目 75 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 3.另山村村容村貌整治项目 4.下乃河村小杂粮加工厂设备购置项目 76 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 5.柳树咀村光伏扶贫项目 二、右玉县 1.破虎堡村村容整治项目 77 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 2.马堡村设备购置、村容村貌修缮项目 78 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 3.后沟村设备购置项目 79 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 4.薛家堡村光伏照明项目 5.十里铺村村容村貌改善项目 80 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 三、山阴县 1.刘家堡村村容村貌整治项目 81 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 2.小庄窝村村容村貌整治项目 3.吴家坪村小杂粮加工工厂厂房建设项目 82 朔州市 2018 年市级财政专项扶贫（领导包村增收、定点扶贫）资金绩效评价报告 四、朔城区 黄水河村联合收割机采购项目 83