2020年方山县人民政府公报第3期.pdf
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FANGSHANXIAN ZHENGFU RENMIN GONGBAO 方山县人民政府办公室 方山县人民政府公报 方山县人民政府办公室 2020 年 10 月 1 日 总第 3 号 目 录 县政府文件 关于进一步完善和规范投资审计工作的意见· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ··1 县政府办公室文件 关于印发《方山县规上企业技术创新全覆盖实施方案》的通知··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·4 关于进一步改进和规范公文处理工作的通知· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ··8 关于印发方山县优化营商环境行动方案的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·12 关于印发方山县开展严厉查处欺诈骗取医保基金专项行动实施方案的通知·· · ·· · ·30 关于印发《方山县全面推进政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施方 案》的通知· ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ··· · ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·39 关于印发《方山县电子商务进农村综合示范“巩固提升”项目实施方案》的通知·45 方山县人民政府公报 2020·3 县政府文件 方山县人民政府 关于进一步完善和规范投资审计工作的 意 见 方政发〔2020〕36 号 各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 目。 为提高投资审计工作质量，规范审计 （一）财政预算安排的建设资金； 结果运用，进一步完善和规范政府投资审 （二）纳入财政预算管理的专项建设 计工作，根据《中华人民共和国审计法》、 《中华人民共和国国家审计准则》和《审 计署关于进一步完善和规范投资审计的 资金； （三）上级安排在我县建设投资项目 的专项资金； 意见》 （以下简称《意见》 ）要求，结合我 （四）政府融资及利用国债的资金； 县实际，现提出如下意见。 （五）国际金融组织和外国政府的贷 第一条 审计机关要依法履行审计 款、捐赠款； 职责，加强对政府投资、以政府投资为主 （六）以转让、出售、拍卖等方式处 的建设项目以及其他重大公共工程项目 置国有资产及其经营权所得的国有资产 的审计监督，揭示政府投资管理中存在的 权益收入； 突出问题，规范投融资及建设管理秩序， （七）土地使用权出让金； 促进营商环境的改善，提高政府投资绩效。 （八）法律、法规规定的其他政府性 审计机关和审计人员要依法独立行使审 计监督权，不得参与工程项目建设决策和 审批、征地拆迁、工程招标、物资采购、 资金。 第三条 政府投资项目重点审计以 下内容： 质量评价、工程结算等管理活动。也可以 （一）履行基本建设程序情况； 对拦标价的真实、合法和效益进行审计， （二）投资控制和资金管理使用情况； 但不得参与拦标价制定、审查等管理活动。 （三）项目建设管理情况； 第二条 政府投资建设项目是指在 本行政区域内用下列资金进行建设的项 （四）有关政策措施执行和规划实施 情况； - 1 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府文件 （五）工程质量情况； 策贯彻落实、投资决策、工程项目建设程 （六）设备、物资和材料采购情况； 序、工程项目建设财务、招标投标、工程 （七）土地利用和征地拆迁情况； 质量管理、材料设备管理、建设用地和征 （八）环境保护情况； 地拆迁、环境保护和水土保持、工程结算、 （九）工程造价情况； 公共投资绩效审计等主要内容；其次投资 （十）投资绩效情况； 审计履职要全面，积极开展对公共资金、 （十一）其他需要重点审计的内容。 公共资源、公共政策、公共权力以及重大 除重点审计上述内容外，还应当关注 公共工程项目、基础设施等具有全局性、 项目决策程序是否合规，有无因决策失误 战略性、基础性的重大建设项目的审计监 和重复建设造成重大损失浪费等问题；应 督，努力做到应审尽审、凡审必严、严肃 当注重揭示和查处工程建设领域中的重 问责；第三坚持问题导向，通过揭示和反 大违法违规问题和经济犯罪线索，促进反 映问题推动国家重大政策措施贯彻落实， 腐倡廉建设；应当注重揭示投资管理体制、 督促项目投资和建设管理单位落实责任， 机制和制度方面的问题。 第四条 围绕“审计管理体制改革”， 积极探索推进政府投资审计实现“三个转 变”,打造政府投资审计新模式。 促进深化投融资体制机制改革；加大对重 大违纪违法问题线索揭示力度，促进反腐 倡廉建设。 （三）从传统投资审计向现代投资审 （一）推动实现投资审计从数量规模 计转变。审计机关要不断创新审计理念、 向质量效益转变。审计机关要坚持《意见》 技术方法，实现投资审计理念、理论、制 提出的“围绕中心、服务大局、突出重点、 度、技术的现代化，努力向现代投资审计 量力而行、确保质量”的原则，加强审计 转变；要以“金审工程”三期为依托，积 项目审计组织方式统筹，优化审计资源配 极开展工程建设项目的信息化、智能化、 置，解决需求与可能之间的矛盾；科学合 模块化审计，大力推进大数据在投资审计 理制定审计项目计划，遵循“数量服从质 中的运用，提高投资审计的质量和效率。 量”的原则，将投资审计的重心转向提高 要通过引进人才、培训交流等方式，加强 审计质量和效益。 工程审计和信息化审计复合型人才培养， （二）从单一工程造价审计向全面投 资审计转变。首先投资审计应涵盖重大政 - 2 - 使审计人员具备相应的专业胜任能力。 第五条 明确建设单位的管理责任 方山县人民政府公报 2020·3 县政府文件 和国家审计的监督责任，审计机关是否进 （一）认真履行工程结算审计法定职 行竣工结算审计并不影响发、承包双方进 责，提高投资绩效，厘清建设单位的投资 行工程款结算，也不影响建设单位向施工 管理职责和审计机关的监督职责，坚决杜 单位支付工程价款。 绝“以审代结”的职责错位现象。 竣工结算审计是审计机关在建设单 （二）对平等民事主体在合同中约定 位完成竣工结算具备审计条件后，根据法 采用审计结果作为竣工结算依据的，审计 定程序对建设单位提供的经确认的竣工 机关应依法审计，出具审计报告；如果合 结算书等资料和数据进行合理性和合法 同中未约定以审计结果作为竣工结算审 性审计，依法履行审计监督职责，对审计 计依据的项目，审计机关可以依据法定职 中发现的结算不实的问题应作出审计决 责，在建设单位完成结算审核的基础上开 定，责令建设单位整改；对审计发现的违 展竣工结算审计。 纪违法，损失浪费等问题线索，应依法移 （三）审计机关依法独立对建设单位 送有关部门处理。 的工程价款审定情况进行审计监督，从而 第六条 反映工程结算管理中存在的问题，督促建 加强政府投资项目计划管 理 设单位认真履行职责，提高投资绩效。 （一）根据法定职责权限，在调查审 计需求和评估审计资源的基础上，编制年 度投资审计项目计划，报经本级审计委员 会批准并向上一级审计机关报告。 第八条 建立健全审计发现问题的 整改跟踪和督促机制。 （一）健全落实责任机制。按照“谁 审计、谁负责督促”原则，跟踪被审计单 （二）编制投资项目审计计划应优先 位的整改情况，及时督促被审计单位在法 考虑关系全局性、战略性且涉及公共安全 定时限内反馈整改意见，落实整改责任。 和公共利益的政府投资项目。 （二）健全落实检查机制。审计期间 （三）年度审计项目计划一经制定， 要把以前审计查出问题整改情况作为重 未经批准机关同意不得擅自变更，确需调 要检查内容，对未整改、假整改和整改不 整的，应履行调整程序，未列入审计计划 到位的，要予以揭示反映，对整改不力、 的投资项目，原则上不进行审计。 屡审屡犯的，要约谈被审计单位主要负责 第七条 健全完善制度机制，合理运 用投资审计结果。 人，切实维护审计的严肃性和权威性。 （三）健全落实移送机制。对审计发 - 3 - 方山县人民政府公报 2020·3 现的违纪违法问题线索或其他事项，要依 法及时移送有关部门和单位处理。 第九条 严格遵守审计纪律，加强廉 政风险防控。 县政府办公室文件 （二）审计机关要加强政府投资审计 内部质量控制，不得出具虚假审计报告， 不得参与建设单位的管理决策活动。同时 要加强对中介机构或人员的全过程监管， （一）审计机关开展投资审计项目， 对弄虚作假，恶意串通等严重失信和违反 可以把审计项目中确需专业人员承担的 职业道德的社会中介机构执业人员要加 部分委托给中介机构完成，不能把整个审 大通报和责任追究力度。 计项目外包，否则等于将审计监督权转移， 审计人员要对外聘人员的审计取证等材 方山县人民政府 料进行把关复核。 2020 年 9 月 18 日 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县规上企业技术创新全覆盖 实施方案》的通知 方政办发〔2020〕41 号 各乡镇人民政府、县直各相关单位，各规上工业企业： 经县人民政府同意，现将《方山县规上企业技术创新全覆盖的实施方案》印发给 你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2020 年 7 月 22 日 - 4 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 方山县规上企业技术创新全覆盖实施方案 为了加快我县工业经济转型升级，进 （一）推动企业建设创新平台，提升 一步完善企业技术创新体系，实现全县规 技术创新核心能力，打造全县工业企业技 上企业技术创新活动全覆盖，根据《吕梁 术创新的中坚力量。各规上企业要根据行 市规上企业技术创新全覆盖实施方案》 业特点及企业自身实际情况，建立工程研 （吕政办发〔2020〕44 号）文件精神， 究中心、工程技术研究中心、重点实验室、 结合我县实际，制定本实施方案。 院士工作站等技术创新和研发平台，加大 一、指导思想 资金投入力度，开展技术创新活动。 深入贯彻习近平新时代中国特色社 （二）引导企业联合建立技术创新平 会主义思想和党的十九大精神以及习近 台，围绕共性技术开展研发创新，培育技 平总书记视察山西重要讲话精神，全面落 术创新新兴企业。 实省、市科技大会要求，围绕“大企业从 （三）已有的技术平台实现“从有到 有到强、小企业从无到有”的目标，坚持 强”的跃升，打造创新标杆。建成的工程 分层分类、协同推进、整体提升的原则， 技术研究中心、重点实验室、院士工作站、 建立帮扶体系和指导体系、完善支撑体系 博士后工作站等要进一步提升技术研发、 和激励机制，争取到 2020 年底，实现规 转化能力和水平，扩大技术创新影响力和 上企业技术创新平台、创新活动“全覆盖” 。 覆盖面。 二、目标任务 三、组织机构 到 2020 年底，规上企业技术创新平 成立方山县规上企业技术创新全覆 台、创新活动实现“全覆盖”。工业企业 盖推进领导组。周小云县长担任组长，高 研究与试验发展经费投入增幅达到 10%。 云林副县长担任副组长，成员由县工信局、 规模以上工业企业研发投入占销售收入 发改局（能源局）、住建局、农业农村局、 的比重达到 3%以上。技术创新标杆企业 应急局、人社局、财政局、教育局、中小 （示范企业）达到全县规上工业企业的 企业局、科协等单位主要负责人组成，负 40%，技术创新重点企业达到全县规上工 责统筹协调、安排部署全县规上企业技术 业企业的 50%，技术创新新兴企业达到全 创新全覆盖工作。领导组办公室设在县工 县规上工业企业的 10%。 信局，办公室成员由县工信局、发改局（能 - 5 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 源局）、住建局、应急局、农业农村局等 （二）组织实施阶段。5 月 30 日-9 部门负责同志组成，综合指导、推进规上 月 30 日，全面完成规上企业技术创新全 企业技术创新全覆盖工作。 覆盖工作，所有规上企业全部建立技术创 各成员单位成立企业技术创新全覆 新平台、开展技术创新活动。 盖工作领导小组，负责监管企业技术创新 全覆盖工作，具体分工如下： （三）完善提升阶段。9 月 30 日-11 月 30 日，组织各行业规上企业对标行业 县工信局（2 户）：山西庞泉重型机 龙头企业技术创新平台，制定本企业技术 械制造有限公司、山西新星冶炼集团有限 创新平台改进提升计划和重大科技创新 公司。 项目合作开发计划。11 月 30 日前，召开 县发改局（5 户）：国电电力山西新 全县技术创新全覆盖观摩会议，总结、交 能源开发有限公司吕梁分公司、晋能清洁 流技术创新全覆盖工作经验，观摩一批技 能源光伏发电（方山有限公司）、庞泉焦 术创新优秀成果。 煤有限公司、鑫运煤业有限公司、金泽煤 焦有限公司。 县应急局（5 户）：霍州煤电集团吕 （四）考核验收阶段。11 月 30 日-12 月 25 日，相关单位将对各规上企业技术 创新全覆盖工作进行考核验收。 梁山煤电有限公司、山西方山汇丰新星煤 五、推进措施 业有限公司、山西方山金晖瑞隆煤业有限 （一）建立三方帮扶体系 公司、山西方山金晖凯川煤业有限公司、 1.开展部门帮扶对接。按照“职能对 鼎盛陶瓷土矿有限责任公司。 县住建局（1 户）：绿华园建筑材料 有限公司企业。 县农业农村局（1 户）：天玉粮油食 口、工作对应”的原则，在职能范围内推 进企业技术创新全覆盖工作，负责对本行 业、本领域规模以上工业企业进行系统梳 理和帮扶对接。 品有限责任公司。 2.指导企业帮扶对接。按照“行业对 四、时间安排 口、全面对应”的原则，协调、安排专家 （一）动员部署阶段。5 月 30 日前， 推进组细化、量化帮扶任务，做好对接帮 完成相关前期工作，在本系统、本领域加 强宣传引导，营造大力实施技术创新全覆 盖工作的浓厚氛围。 - 6 - 扶。 3.政府帮扶指导。按照“属地管理、 主体负责”的原则，县政府统筹企业技术 方山县人民政府公报 2020·3 创新全覆盖工作，各职能指导引导监管企 县政府办公室文件 校工作站点共同培养各类创新型人才，联 业开展活动，各企业技术创新的主体责任， 合开展创新创业活动。 确保所有规上工业企业全部纳入帮扶指 六、保障措施 导范围。 （一）加大服务引导力度，支持企业 （二）完善三大支撑 和高校、科研院所开展高层次对接和宽领 1.强化资金保障。完善以政府财政投 域深度合作，共建工程研究中心、企业技 入为导向、企业投入为主体、金融信贷为 术中心、工程技术研究中心、重点实验室、 支撑、社会投入为补充的多元化科技投入 院士工作站等研发平台。 机制。 （二）认真落实相关政策措施。落实 2.强化政策保障。全面落实国家、省、 《山西省支持科技创新若干政策》《山西 市、县支持科技创新的相关政策。依法依 省科技创新促进条例》和市、县支持科技 规落实企业技术中心、高新技术企业、技 创新相关政策措施，鼓励引导企业提升技 术转让、研究开发费用加计扣除、研究开 术创新能力，加大技术创新投入，提升技 发仪器设备折旧等优惠政策。并出台激励 术创新水平及技术开发投入额。推动企业 创新的政策措施，支持企业技术创新。 技术中心完善研究、开发及试验条件，鼓 3.强化人才支撑。继续实施“百千万 励企业增强技术中心的技术力量，培养引 人工程”，优化人才发展环境，补齐科技 进一批优秀的技术带头人，建立一支结构 创新人才短板。实施科技人才推进计划， 合理、技术水平较高的技术创新队伍。 大力支持企业积极引进、加强培养、高效 （三）推动建立“产学研战略联盟” 。 使用科技人才，并落实扶持、补助等政策， 按照“优势互补、利益共享、风险共担” 提高科技人才生活待遇，改善工作条件。 的原则，鼓励主导各行业借鉴中钢等企业 创新科技人才培养机制，支持企业主动与 产学研合作模式，建立以企业为主体的产 省内外高等院校、科研单位交流和对接， 学研战略联盟，完善市场化运行机制，促 组织企业管理人员和研发人员到高等院 使产学研联盟的战略合作贯穿于创新活 校培训，帮助企业聘请科技顾问或创新团 动的全过程，提高产学研合作效率。 队，对企业创新发展进行诊断指导，提供 （四）典型引路，样板先行。霍州煤 技术支持。鼓励支持企业、科研院所与高 电要依托集团技术、人才优势，与科研院 等学校的各类科技专家相互兼职，依托高 所开展技术合作，进行“110 功法”沿空 - 7 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 留巷技术、掘锚护一体机快速掘进技术、 要吸收引进技术骨干，保证资金投入，支 智能化矿上技术创新研究。庞泉重机要深 持配合王军教授科研团队工作，确保技术 化与北理工合作，建立煤矿井下智能无人 活动深入开展。绿华园建材要发挥工程检 综采的技术改造及自动化水平研究中心， 测技术中心优势，引领县内建材企业开展 申报省工信厅进行省级技术创新中心，与 技术创新。 市科委、科协进行对接，争取广泛支持； 方山县人民政府办公室 关于进一步改进和规范公文处理工作的 通 知 方政办发〔2020〕45 号 各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 为深入贯彻落实《山西省人民政府办 公厅关于基层负担改进和规范公文处理 规范公文处理，结合工作实际，现就有关 事项通知如下： 工作的通知》 （晋政办发〔2020〕54 号）、 一、进一步控制发文数量 《山西省人民政府办公厅关于全面推进 凡存在以下情况的，县政府和县政府 基层政务公开标准化规范化进一步做好 办公室原则上不再发文：一般性工作事务， 政务公开工作的实施意见》（晋政办发 属部门职责范围的；事项比较具体，由部 〔2020〕38 号）、《吕梁市人民政府办公 门、部门联合或议事协调机构发文能够解 室关于进一步改进和规范公文处理工作 决的；事项重大，但印发范围较小，可直 的通知》、 《吕梁市人民政府办公室关于做 接进行部署的；整体工作已有政府发文部 好政府文件公开属性认定和政策性文件 署，需印发配套方案或贯彻落实措施的； 解读工作的通知》 （吕政办发〔2020〕52 成立临时议事协调机构的。 号）等有关文件精神，进一步精简文件， - 8 - 二、进一步优化议事协调机构 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 现有机构能承接的，不成立新的议事 （二）抓好文件公开属性源头认定。 协调机构；需成立的长期议事协调机构， 文件的公开属性认定要与公文的产生同 县政府办将提交县委组织部统筹印发，能 步进行。以县政府或县政府办公室名义印 在工作方案中明确成立的议事协调机构， 发的文件，起草单位应明确文件的主动公 不再单独行文；调整议事协调机构，涉及 开、依申请公开、不予公开属性，随公文 人员调整的，按照职务调整和工作分工， 一并报批。对拟定为依申请公开或不予公 自行补位，补位后经领导同志同意，由其 开的政策性文件，要依法依规说明不能主 办公室行文；涉及组长设置、办公室设置、 动公开的依据和理由，于报批前送县政府 职责机构、机构合并（更名）的，报县政 办公室备案。对无明确公开属性建议或未 府批准并行文。 说明不主动公开依据和理由的，不予发文。 三、进一步规范收文管理 对确需不予公开的政策性文件，可视情况 各乡镇政府和县直单位上报文件，凡 转为涉密文件处理。 存在以下情况的原则上不予接收：属部门 应受理的公开申请涉及未确定公开 职责范围内的，不提请县政府研究批准； 属性的历史文件时，应由起草单位确定公 县政府会议研究确定，要求落实执行的， 开属性并说明理由。已经移交档案局的文 不再上报县政府批准；请示事项不明确的； 件，告知申请人按照《中华人民共和国档 原文转报，无本部门意见的请示事项；公 文质量不高、政策不实、不成熟的文件。 案法》及相关规定办理。 （三）建立健全文件公开属性源头动 四、进一步加强文件属性管理 态监测机制。要逐步扩大主动公开范围， （一）强化文件密级属性认定。提请 防止依申请公开、不予公开属性滥用，逐 县政府或县政府办公室发文时要对拟稿 年压缩依申请公开、不予公开文件的数量。 提出保密属性意见，并填写《拟发文件属 建立健全文件公开属性源头动态调整机 性管理意见表》，表明文件密级和公开属 制，每年对公开属性为依申请公开和不予 性。涉密文件严格按照涉密程序办理，不 公开的文件进行复核，对因情势变化或依 得通过“OA”系统报送，避免失密泄密事 申请公开的人数和频次达到一定范围的 件的发生。规范性文件要按照《山西省行 文件，由文件起草单位提出建议，属性可 政规范性文件制定与监督管理办法》第十 以由依申请公开转为主动公开。 七条提供相关材料。 五、进一步加强政策文件解读工作 - 9 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 （一）明确主体，规范流程。政策性 可感性和传播力、影响力。2020 年多样 文件起草单位主要负责人是文件解读的 化方式解读量占政策解读总量不得少于 第一责任人。按照“谁起草、谁解读”的 70%，自 2021 年起不得少于 90%。要统筹 原则，起草单位要做好政策性文件解读工 运用好各类政务新媒体、 《方山新闻发布》 作，解读方案或解读材料应与文件同步起 微信公众号、《今日方山》报纸、方山电 草，一并报送县政府办公室，和原文件同 视台等渠道发布政策文件解读信息，扩大 步审签、同步发布。县政府办公室要对上 解读信息的受众面。除县政府网站外，在 报材料不齐全的，作退文处理。非政策性 其他渠道发布的政策解读量不少于 50%。 文件不需解读的，要在文件报审时予以说 （三）强化考核，压实责任。政务公 明。 开工作已纳入县政府年度目标责任考核， （二）优化内容，丰富形式。县政府 政府文件公开属性认定和政策性文件的 门户网站作为政策性文件和解读信息公 解读是政务公开工作考核的重要内容。对 开的第一平台，设立政策性文件解读专栏， 于文件公开属性认定不科学、政策解读内 汇总发布解读信息，并与文件互相关联。 容有误等造成负面影响的，要进行追责。 解读材料的内容要包括文件出台的背景 对思想不重视、工作不落实、整改不彻底 依据、目标任务、主要内容、具体举措、 等懒政怠政行为予以督促整改或通报批 适用对象，以及注意事项、关键词解释、 评。 新旧政策差异、解读部门等。以文字形式 附件：拟发文属性管理意见表 进行解读的，应当采取案例、数据、问答 等方式，形象通俗、平实易懂。鼓励采用 图片、图表、图解、动漫、音频、视频等 方山县人民政府办公室 多样化方式解读，增强政策解读的可视性、 2020 年 8 月 27 日 - 10 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件： 拟发文件属性管理意见表 报文单位 报文文号 拟发文件标题 是否涉密 密 □是 □否 级：□绝密 □机密 □秘密 公 □主动公开 日 开 □不予公开 □附件 非 属 密 解密条件：□自行解密 □审查解密 发放范围：□各乡镇政府 □县直单位 文 □依名单 □其他 涉 性 件 件 保密期限：□ 年 □ 月 □ 涉 密点标注：□全文 □标注 □依申请公开 密 解 解读材料报送情况： 文 读 □已报送 □未报送 □不作解读 归 拟发公文归类表： 类 □已填 □未填 依 据 和 理 由 单位主管负责人 意 见 联系人： 年 月 日 联系方式： 注：1.此表用于部门提请县政府或县政府办公室发文的代拟稿保密及公开属性确定， 与请示同时报送。 2.拟定为依申请公开和不予公开的文件，要说明依据和理由。 3.拟定为主动公开的文件，要附解读材料或说明不作解读的依据和理由。 - 11 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县优化营商环境行动方案的 通 知 方政办发〔2020〕46 号 各乡(镇)人民政府，县直有关单位： 《方山县优化营商环境行动方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真 贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2020 年 8 月 28 日 （此件公开发布） 方山县优化营商环境行动方案 为深入贯彻党的十九届四中全会精 神，进一步转变政府职能，提高政务服务 （一）商事制度改革方面。 1.压缩企业开办时间。企业注册登记、 效能，加快形成审批最少、流程最优、体 印章刻制、税务领票、银行开户、社保办 制最顺、机制最活、效率最高、服务最好 理等压缩为 1.5 个工作日内办结。积极推 的“六最”营商环境，更好地服务企业发 广企业开办全流程网上办理,大力推动电 展，激发市场活力和创新动力，按照国家、 子营业执照应用。（县市场监管局牵头， 省、市深化“放管服效”改革优化营商环 县公安局、县税务局、县人社局、县人行 境的决策部署，结合我县实际，制定本行 等部门负责） 动方案。 一、工作任务及责任分工 - 12 - 2.推进“证照分离”改革。采取取消 审批、审批改备案、实行告知承诺、优化 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 准入服务等方式，全面推进“证照分离” 业清税提示。对有未办结涉税事项的企业， 改革，最大限度让企业用营业执照“一把 税务部门应在公告期届满次日提出异议。 钥匙”打开准入和准营“两扇大门”。逐 (县市场监管局牵头，县人社局、县税务 步推动减少涉企行政审批事项，实现对所 局等部门负责) 有涉及市场准入、准营的行政审批事项按 5.加快工业产品生产许可向产品认 照证照分离改革模式进行分类管理。（县 证转变。全面清理工业品生产许可,将许 市场监管局、县司法局牵头，县相关部门 可证管理的产品进一步压减至 15 类左右。 负责) 加强国家强制性产品认证(CCC)相关政策 3.推进“多证合一”改革。按照整合、 宣传，协调解决证后监管的疑难问题。(县 简化、删减的原则，在涉企证照事项“五 市场监管局牵头，县相关部门负责) 证合一”基础上，实行“多证合一”改革 （二）不动产登记方面。 涉企证照事项动态管理，将目录以外符合 6.推进不动产登记改革。全面实行房 整合要求的证照事项分期分批纳入“多证 屋交易、不动产登记和税收征缴“一窗受 合一”改革范围。加强“多证合一、一照 理，集成服务” ，进一步压缩不动产登记 一码”营业执照在各部门间的认可和使用。 办理时间,实现查封即来即办，抵押、注 加快推进“三十证合一”改革。(县市场 销登记压缩至 3 个工作日以内；力争 2020 监管局牵头，县相关部门负责) 年内其他不动产登记压缩至 5 个工作日 4.深化企业简易注销改革。拓展企业 简易注销适用范围，压缩简易注销公告时 以内。(县自然资源局牵头，县相关部门 负责) 间。进一步压缩企业简易注销公告时间， 7.夯实不动产登记信息基础。全面完 简化优化注销业务流程，将非上市股份有 成存量房屋登记资料移交，完善土地权籍 限公司、有限责任公司分支机构等企业类 信息库，出台不动产遗留问题统一解决措 型纳入企业简易注销适用范围。对没有拖 施，进一步夯实不动产登记信息基础。加 欠社会保险费用且不存在职工参保关系 大存量数据整合力度，提升信息共享质量， 的企业，社保部门及时反馈“注销无异议” 完成不动产存量数据整合验收与汇交工 意见，并同步进行社会保险登记注销。加 作，建立健全不动产登记数据库。(县自 强市场监管部门和税务部门简易注销业 然资源局牵头，县不动产登记中心、县税 务协同。在企业简易注销公告前，设置企 务局负责) - 13 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 8.开展水电气数字电视过(立)户与 源评估、地震安全性评价、环境影响评价、 不动产登记联动办理试点。在不动产登记 节能评估、水土保持方案审查、气候论证、 大厅联设水、电、气、数字电视服务窗口。 文物评估、地价评估、土地复垦方案等区 同步建设基于手机 APP 移动端的水、电、 域性专项评估报告，评估报告 5 年内有效， 气、数字电视过户集成服务平台。(县自 落户该区域内的项目免费共享，降低企业 然资源局牵头，县相关部门负责) 投资成本。政府在出让土地前，统一组织 （三）项目审批改革方面。 开展各类中介评估，费用纳入土地出让金， 9.深化企业投资承诺制改革。制订企 原则上不再对企业建设项目进行重复评 业投资项目承诺制事项清单、准入条件及 估。(县自然资源局、县工信局牵头，县 标准、操作流程等。全面推行并联审批， 发改局、县住建局、县水利局、市生态环 实行“统一清单告知、统一平台办理、统 境局方山分局、县应急局、县气象局、县 一流程再造、统一多图联审、统一收费管 文旅局等部门负责) 理”，推动项目审批全面提速。加强事中 12.全面推进工程建设项目审批制度 事后服务监督管理，组织有关部门制订事 改革。统一审批流程，精简审批环节，完 项服务监管办法，做好承诺后预审、开工 善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目 前并联审验、竣工后验收服务管理等工作， 实施、 “一个系统”实施统一管理、 “一个 强化全程技术指导和政策咨询服务。(县 窗口”提供综合服务、“一张表单”整合 发改局牵头，县相关部门负责） 申报材料、 “一套机制”规范审批运行。 10.大力推行联合评审。推进投资项 通过“减、并、转、调、诺”等措施，一 目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优 般性工业项目从立项到竣工验收的审批 化整合审批的评价评估环节。完善并联审 时限压缩至 45 个工作日内。除特殊工程 批、省市县三级联动、职能部门责任、项 和交通、水利、能源等领域的重大工程外， 目化管理、协调调度、监督考核六大常态 工程建设项目从立项到竣工验收的审批 化机制，保障项目建设顺利推进。(县发 时限压缩至 100 个工作日内。5 年内，工 改局牵头，县相关部门负责) 程建设项目从立项到竣工验收，全流程审 11.探索开展区域评估。选择重点区 批时间压减一半以上。(县住建局牵头， 域开展区域评估，组织编制土地勘测定界、 县相关部门负责) 地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资 - 14 - 13.鼓励社会资本进入传统基础设施 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 和公共服务领域。研究制定和完善我县基 公共法律服务等与群众日常生产生活密 础设施和公共服务领域政府与社会资本 切相关的公共服务事项，加快编制并公布 合作管理办法。建立完善政府与社会资本 市县两级公共服务事项清单和办事指南， 合作(PPP)的有效推进机制，鼓励社会资 除指南明确的条件外，不得增加办事其他 本通过特许经营、股权合作等方式，进入 要求。(县审批局、县司法局牵头，县相 能源、交通运输、水利、环保、农业、林 关部门负责) 业、重大市政工程等传统基础设施领域和 17.推行政务服务事项办理标准化。 市政公用、保障性安居工程、教育、科技、 科学细化量化审批服务标准，规范自由裁 文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等公 量权，完善适用规则，推进同一事项无差 共服务领域。同等条件下，优先鼓励民间 别受理、同标准办理。构建和完善政务服 投资和民营资本参与我县项目建设。(县 务事项办理流程图(表)，推进办事要件和 财政局牵头，各乡镇人民政府、县相关部 办事指南标准化、规范化。聚焦不动产登 门负责) 记、市场准入、企业投资、建设工程、民 14.深化打击恶意阻工扰工专项行动。 生事务等办理量大、企业和群众关注的重 结合扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类破 点领域、重点事项，按照减环节、减材料、 坏企业正常生产经营的违法犯罪行为，加 减时限、减费用的要求，逐项编制工作规 强企业周边治安整治，为企业经营和项目 程和办事指南，推行“一次告知、一表申 建设营造良好治安环境。(县政法委牵头， 请” 。(县审批局、县司法局、县市场监管 县相关部门负责) 局牵头，县相关部门负责) （四）政务服务方面。 18.优化网上办事流程。依托省市一 15.规范行政权力事项。以依申请办 体化在线政务服务平台身份认证、电子印 理的行政权力事项为重点，梳理规范基本 章、电子证照等基础支撑，推动证照、办 目录、实施清单、办件信息，推动同一事 事材料、数据资源共享互认。进一步压缩 项名称、编码、依据、类型等基本要素实 办理环节，精简办事材料，缩短办理时限， 现国家、省、市、县四级统一。（县审批 加快事项的申请、受理、审查、决定、证 局、县司法局牵头，县相关部门负责) 照制作、决定公开、收费、咨询等环节“全 16.梳理规范公共服务事项。全面梳 理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、 程网办”。(县审批局牵头，县相关部门负 责) - 15 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 19.大力推动行政审批中介服务改革。 实现事项从网上咨询、申报到网上预审、 进一步减少行政审批中介服务事项，保留 办理、反馈。2020 年前半年 80%以上的政 的审批中介服务事项要明确办理时限、工 务服务事项可网上办理；2020 年底前实 作流程、申报条件、收费标准并对外公开。 现与国家、省、市政务服务平台应接尽接、 依法整治“红顶中介”斩断利益关联，取 政务服务事项应上尽上;2022 年底前一 消、降低相关单位中介服务收费和行业协 体化政务服务平台功能更加完善，全面实 会商会收费。重点查处政府部门转嫁承担 现“一网通办”。(县审批局牵头，各乡镇 费用、行政审批中介服务违规收费等行为， 人民政府、县相关部门负责) 依法整治和打击各类“灰中介” “黑中介”。 22.提升政务服务大厅功能。围绕“只 放宽中介服务专场准入，破除中介服务垄 进一扇门” “一个窗口” “一次办成”目标， 断。依托全县政务服务网，加快开发建设 进一步改进县、乡综合性政务大厅集中服 中介服务“网上超市” ，中介服务机构“零 务模式，提升服务功能。推动垂直管理部 门槛、零限制”入驻，实现网上展示、网 门政务服务事项纳入综合性政务大厅集 上竞价、网上中标、网上评价。(县发改 中办理。优化调整窗口设置，减少企业和 局、县审批局、县民政局、县财政局、县 群众等候时间，便民服务事项排队等候时 人社局、县市场监管局牵头，县相关部门 间一般不超过 15 分钟。畅通咨询投诉举 负责) 报建议渠道。推行“前台综合受理、后台 20.对接建设电子签章管理系统。完 分类审批、综合窗口出件”的工作模式。 善网上实名身份认证体系，明确电子证照、 建立健全多部门联办机制，探索推行全程 电子公文、电子印章法律效力，建立健全 帮办制。加快推动县县政务服务事项进驻 基本标准规范,实现“一次采集、一库管 综合性实体政务大厅和“一窗受理”工作。 理、多方使用、即调即用” 。(县司法局牵 2020 年底前，各级政务服务事项基本实 头，县相关部门负责) 现“应进必进” ，70%以上“一窗受理”。(县 21.推动政务服务事项网上办理。完 审批局牵头，县相关部门负责) 善一体化在线政务服务平台办理功能。除 23.推广移动政务服务。以公安、人 法律法规另有规定或涉密事项外，统一纳 力资源社会保障、教育、卫生健康、民政、 入一体化在线政务服务平台办理。拓展网 住房城乡建设等领域为重点，积极推进覆 上办事广度和深度，延长网上办事链条， 盖范围广、应用频率高的政务服务事项向 - 16 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 移动端延伸，推动实现更多政务服务事项 码应用在数据库共享使用中的保障作用， “掌上办” “指尖办” 。加快对接“吕梁政 确保政务网络和数据信息安全，保护好商 务通”APP，拓展政务服务功能，增加办 业秘密和个人隐私。(县网信办、县发改 事事项，设立办事事项指南，发布最新政 局、县公安局牵头，县相关部门负责) 策等，充分发挥政务新媒体优势，方便企 26.继续开展“减证便民”行动。进 业和群众办事。(县审批局牵头，县相关 一步精简盖章、审核、备案、确认、告知 部门负责) 等环节和手续。坚决落实国务院“六个一 24.推进政务服务向基层延伸。加快 律取消”要求，全面清理烦扰企业和群众 乡镇便民服务中心、社区便民服务站点建 的“奇葩”证明、循环证明、重复证明。 设，推进政务服务平台和便民服务站点向 全面清理规范政府规章和规范性文件等 乡村延伸，有条件的村可设置便民服务代 设定的各类证明事项，对确需保留的证明， 办点，推动基于互联网、自助终端、移动 实行清单管理、及时公布县乡两级证明事 终端的政务服务入口全面向基层延伸，打 项保留清单。清单之外，政府部门、公用 造基层“一站式”综合便民服务平台。充 事业单位和服务机构不得索要证明。开展 分利用共享的网上政务服务资源，重点在 证明事项告知承诺试点，依法严厉处罚虚 劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱 假承诺。(县司法局牵头，县相关部门负 贫等领域开展上门办理、免费代办等工作， 责) 为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。 27.加快公证服务改革。全面推行“最 加快推进网上政务服务向边远贫困地区 多跑一次”改革，实现公证机构与政府相 延伸，针对交通不便、居住分散、留守老 关部门信息系统对接，提高服务效率。(县 人多等农村地区实际，积极开展代缴代办 司法局牵头，县相关部门负责) 代理等便民服务,有条件的地区要在村庄 28.依法向示范区授权赋权。推广省 普遍建立网上服务站点，加快完善乡村便 政府向山西转型综合改革示范区授权经 民服务体系。(各乡镇人民政府负责) 验，按照“能赋尽赋、能放尽放”的原则， 25.筑牢政务平台建设和数据共享安 推动向县生态文化旅游示范区授权赋权。 全防线。研究完善数据安全管理制度措施， (县审批局、县司法局牵头，县相关部门 强化政务数据共享安全管理，提升各级政 务平台数据安全保障能力和水平。发挥密 负责) 29.建立招商引资签约项目推进工作 - 17 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 机制。建立招商引资项目落地通报制度， 民无外线接入不得超过 2 个工作日、有外 跟踪督办签约项目。建立签约项目服务协 线接入不得超过 4 个工作日，低压非居民 调机制，召开联席会议进行推进，开通重 无外线接入不得超过 3 个工作日、有外线 点项目审批“绿色通道”,对招商引资重 接入无需道路开挖的不得超过 8 个工作 大项目实行项目承接地代办服务，改进和 日(需道路开挖的不得超过 15 个工作日)， 完善招商引资考核体系，把招商引资工作 高压用户接入不得超过 55 个工作日。(县 纳入部门年度目标责任考核范围，同时严 发改局牵头，地电方山分公司负责) 肃整治签约项目推进过程中出现的不作 32.提高供电可靠性。合理规划电力 为、慢作为、假作为、乱作为和影响项目 网络建设，科学设计供电接入线路，错峰 落地开工的其他因素。加大重大项目引进、 安排供电路运行维护，全力保障企业生产 战略性新兴产业占比的考核权重。(县招 用电。(县发改局牵头，地电方山分公司 商服务中心牵头，县相关部门负责) 负责) 30.解决群众办事的堵点痛点问题。 33.继续推进电力直接交易。积极争 认真梳理企业和群众办事最烦最难的领 取进一步扩大电力直接交易规模和范围， 域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长 对用电成本较大、符合国家产业政策要求 的事项，通报一批企业和群众办事难、办 的高载能行业，允许全电量参与直接交易， 事繁的典型案例。对照全国十省百家办事 允许对应发电机组达到设计利用小时；继 大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平 续推进方山增量配电网方案落实，尽最大 专题调研发现的问题，推动各级各部门加 幅度降低企业用电成本。(县工信局、县 快整改，持续提升窗口服务质量和效率。 发改局牵头，地电方山分公司负责) (县审批局牵头，县直相关部门负责) （五）电力服务方面。 （六）公用服务方面。 34.规范水、电、气、热等政府定价 31.优化电力报装工作。全力推广“零 程序。鼓励和支持第三方提出定调价方案 上门”、 “零审批”“零投资”供电服务。 建议、参与价格听证。完善政府定价的公 进一步提高扩容标准，精简电力报装环节， 众和企业参与、合法性审查、专家论证等 简化资料查验，优化办理流程，压缩办结 制度，保证工作程序明晰、规范、公开、 时间。将低压客户接入容量标准提升至农 透明，并及时在政府价格主管部门官方网 村 100 千伏安、城市 160 千伏安；低压居 站进行公示，主动接受社会监督，有效约 - 18 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 束政府定价行为。 （县发改局牵头,县相关 资、增资扩股、吸引民间资本，增强资本 部门负责) 实力。合理确定商业银行与担保机构贷款 35.提高服务效率。优化服务办理， 风险承担比例，建立风险共担、利益共享 简化报装环节，压缩施工时间，提高服务 的协作机制，推动融资担保业务开展。(县 效率，切实解决办事手续繁、效率低问题。 财政局牵头，县金融办、县相关部门负责) 大幅压缩办理水、气、暖时间，尽快取消 38.深化银行服务改革。进一步优化 申请费、手续费等收费，将供水、燃气、 企业银行服务。全面落实方山辖区取消银 热力、排水、通信等市政公用基础设施报 行开户行政许可工作，将银行开户核准改 装提前到建设工程规划许可证批准后即 为备案。降低企业融资成本，落实好深化 可办理，竣工验收后直接接入。供水报装 小微企业金融服务政策措施，确保小微企 办理不得超过 4 个工作日;燃气、热力报 业贷款规模有所上升、融资成本有所下降。 装办理不得超过 5 个工作日。(县住建局、 持续清理规范银行业金融机构收费项目， 县发改局牵头，县相关部门负责) 督促银行简化手续、优化服务，组织开展 36.加强公用服务监管。建立强化内 银行业金融机构消费权益保护工作考核 部监管、扩大社会监督、优化服务质量的 评价。(县人行、县金融办牵头，县相关 工作制度和机制。加强对电力、电信、油 部门负责) 气，城市供水供热供气等垄断行业监管， 39.建立多元化信贷服务平台。以政 严厉查处垄断性单位在为市场主体提供 府支持、智能驱动、市场运作、公开公平 服务过程中违背市场竞争原则指定设计 的数字普惠金融网络为多元主体，建立信 单位，指定设备采购单位、指定安装单位 贷平台，促进信贷信息在银行间充分共享， 的“三指定”行为。(县工信局、县发改 开展公共竞争认购，为企业提供更快捷、 局、县市场监管局牵头，县相关部门负责) 更便利、更低成本的融资服务。(县人行、 （七）金融服务方面。 37.实施更加灵活的投融资优惠政策。 县金融办牵头，县相关部门负责) 40.加大对小微企业贷款指导力度。 充分发挥企业应急周转保障资金作用，帮 鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷 助企业贷款到期转贷续贷，缓解企业资金 专业化分类、批量化营销、标准化审贷、 周转压力；发挥政策性融资担保公司的作 差异化授权机制，规范减少信贷服务收费。 用，引导政策性融资担保机构通过财政注 (吕梁银保监分局方山监管组牵头，县相 - 19 - 方山县人民政府公报 2020·3 关部门负责) 41.加大金融服务和金融产品的宣传 县政府办公室文件 (县财政局、县发改局牵头，县相关部门 负责) 力度。加大金融服务和小微企业信贷产品 45.落实普惠性与结构性并举减税政 的宣传力度，增强小微企业对银行、担保 策。深化增值税改革，将制造业等行业现 机构业务及产品信息的认知度，促进银企 行 16%的税率降至 13%，将交通运输业、 对接，提升服务成效。(县人行牵头，县 建筑业等行业现行 10%的税率降至 9%，确 相关部门负责) 保主要行业税负明显降低；保持 6%一档 （八）税费改革方面。 的税率不变，但通过采取对生产、生活性 42.完善涉企行政事业性收费目录清 服务业实行加计抵减等配套措施，确保所 单制度。加强涉企行政事业性收费的监管， 有行业税负只减不增，继续向推进税率三 全面建立和完善政府定价管理的收费目 档并两档、税制简化方向迈进，减轻企业 录清单制度，实施清单动态调整机制，逐 负担，激发市场活力。(县税务局、县财 步形成县、乡两级收费目录清单体系。实 政局负责) 行收费公示，凡没有法律法规明文规定的 46.优化税收环境。改进和优化纳税 一律取消。凡国家及省、市有上下限规定 服务，按照“事前引导按需辅导、窗口受 的行政事业性收费一律按照下限执行。 理、内部流转”的便捷服务流程，实现所 (县财政局、县发改局、县工信局牵头， 有涉税业务“一厅通办”。实施部分行业 县相关部门负责) 企业纳税申报表、财务报表联网报送，最 43.推进行业协会商会及各类中介机 构改革按照国家统一部署，积极推进行业 大限度压减企业办理纳税时间。(县税务 局负责) 协会商会与行政机关脱钩试点。坚决对不 47.加强依法治税。坚持依法治税， 合理的协会商会，各类中介机构要取消， 减少征税的自由裁量权，增加透明度，防 保留的要降低收费标准。（县发改局、县 止任性收税，严禁征收“过头税”。全面 民政局牵头，县相关部门负责） 加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件。 44.落实好减免费政策。继续落实已 严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退 取消、减征的政府性基金和行政事业性收 税违法犯罪行为建立防范和打击虚开骗 费政策，严格规范收费票据管理。研究出 税的长效机制。(县税务局牵头，县公安 台更具实效、更管长远的清费减费举措。 局、县工信局、县人行负责) - 20 - 方山县人民政府公报 2020·3 48.开展涉企收费专项检查和整治。 集中开展住房城乡建设、交通运输、税务、 县政府办公室文件 同意的除外。通过降低收费促进仲裁案件 快速结案。(县法院负责) 商业银行、国土、矿产等重点部门和行业 52.推广运用仲裁和公证。引导当事 检查，严禁越权收费、超标准收费、自立 人选择更加灵活、便捷经济的维权方式。 项目收费和重复收费等“乱收费”行为， 平等主体之间的合同争议、财产权益争议， 公开曝光部分涉企违规收费典型案例。 均可约定进行仲裁。拓宽主体资格公证、 (县市场监管局牵头，县相关部门负责) 合同公证、协议公证、保全证据公证等公 （九）中小投资者合法权益保护方面。 证业务，为知识产权设立、流转、权利救 49.建立立案登记“绿色通道”。将涉 济、争端解决、国际合作等提供全程公证 产权保护纠纷案件纳入立案登记“绿色通 服务。(县司法局牵头，县相关部门负责) 道” ，优先立案、审查、保全，快速送达、 53.严肃企业申请财产保全。严格依 调解执行。加强仲裁立案指导和一次性告 法采取财产保全措施，防止当事人恶意利 知提示，对符合立案条件、材料齐备的交 用保全手段，侵害企业正常生产经营。对 费后原则上当日受理。(县法院负责) 于因错误实施保全等强制措施，致使当事 50.完善涉产权纠纷多元化解机制。 人或利害关系人、案外人等财产权利受到 加强人民调解工作室、律师服务工作站建 侵害的，依法及时解除或变更强制措施。 设，推进律师参与调解工作，完善诉讼与 (县法院牵头，县相关部门负责) 仲裁、调解、公证的有机衔接，建立健全 54.审慎适用强制措施。各类企业投 产权纠纷多元化解机制。(县法院、县司 资者、生产者、经营者、专业技术人员等 法局负责) 涉嫌犯罪，认罪态度较好，社会危险性不 51.缩短涉产权民商事案件审理周期。 高、积极配合调查的，一般不采取羁押措 诉讼力求集中审理、一庭闭庭。提高当庭 施；确需采取羁押措施的，依法保障其正 裁判比例，建立二审案件 2 个月、一审案 常行使企业经营管理权等权利；已经羁押 件 4 个月、疑难案件 6 个月内审结，仲裁 的，一旦发现不需要继续羁押的，及时变 案简易程序案件 2 个月、普通程序案件 4 更或者解除强制措施。对涉案企业正在投 个月内审结的审理机制。严格规范涉产权 入生产经营或者正在用于科技创新、产品 民商事案件延期开庭。两次开庭间隔时间 研发的设备、资金和技术资料等，原则上 不得超过 1 个月，但因不可抗力或当事人 不予查封、扣押、冻结；确需查封、扣押、 - 21 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 冻结的，在条件允许的情况下可以为企业 等的界限。防止将投资、经营中情节显著 预留必要的流动资金、往来账户和关键设 轻微危害不大的行为以犯罪论处。(县法 备资料；及时开展查封、扣押财物清理， 院、县检察院、县公安局负责） 对确与案件无关的，依法解除查封、扣押 57.做好企业救治和退出。畅通企业 并及时发还，最大限度减少对企业生产经 法人破产通道，推进破产案件繁简分流， 营的影响。(县法院、县检察院、县公安 降低程序成本，实现快审快结。做好困境 局牵头，县相关部门负责) 企业分类处置，对于暂时经营难但是适应 55.保护企业家财产权。严格区分违 市场需要、具有发展潜力的企业，鼓励和 法所得和合法财产，没有充分证据证明系 引导适用重整、和解程序，帮助和支持符 违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。 合产业政策要求的企业恢复生机、重返市 对确因国家利益、公共利益或者其他法定 场；对于资不抵债、丧失自我修复和发展 事由改变政府承诺和合同约定，造成企业 能力的“僵尸企业”及时启动清算程序， 家合法权益受损的，依法依规给予公平合 依法有序退出市场。(县法院、县司法局 理补偿。对涉及重大财产处置的产权纠纷 牵头，县相关部门负责） 申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉 58.强化胜诉权益的兑现。强制执行 案件，经审查确属事实不清、证据不足、 的申请，一方当事人拒绝履行发生法律效 适用法律错误的，依法及时予以纠正并赔 力的民事判决、裁定、仲裁裁决以及具有 偿当事人损失。(县法院、县检察院、县 强制执行效力的公证债权文书，对方当事 公安局牵头，县相关部门负责) 人可以向有管辖权的法院申请执行。法院 56.保护企业家自主经营权。企业家 接到申请执行书后 10 日内发出执行通知， 依法进行自主经营活动，依法成立的合同 并可以立即采取强制执行措施。强制执行 受法律保护。正确处理意思自治与行政审 的实施，对有财产可供执行的案件依法用 批的关系，对法律、行政法规规定应当办 好用足强制执行措施，确保有财产可供执 理批准、登记等手续生效的合同，准许当 行案件在法定期限内得到及时依法执行。 事人在判决前补办批准、登记手续。严格 对无财产可供执行，但符合破产条件的案 区分正当融资与非法集资、合同纠纷与合 件，及时通过执转破机制移送破产审查， 同诈骗、民营企业参与国有企业兼并重组 努力使债权得到清偿或部分清偿。(县法 中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产 院负责) - 22 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 59.严格落实“谁审批谁负责、谁主 63.畅通人才供需对接方式。主动对 管谁监管”的要求。综合部门和业务监管 接“吕梁人事人才网”人才招聘频道功能， 部门都要明规矩于前，画出红线、底线； 用工企业注册登录后，即可根据岗位需要 寓严管于中，把更多力量放到市场、放到 查找合适求职者信息和发布缺工信息。用 监管一线；施重惩于后，对严重违法违规、 工单位就业备案不见面办理登记纳入省 影响恶劣的市场主体坚决清除出市场。 市“一张网”，实现“一窗”办理和“互 (县审批局、县市场监管局牵头，县相关 联网”自助办理。(县人社局负责) 部门负责) 64.搭建各类专业招聘平台。加强资 60.实现“双随机、一公开”监管全 源对接，组织缺工企业与中介服务机构、 覆盖。进一步健全随机抽查系统，完善相 高校和中专院校(技工院校)及求职者的 关细则，确保监管公平公正、不留死角。 对接建立活动平台，开展高校毕业生就业 及时公开企业违法违规信息和检查执法 指导企业行、就创业指导校园行、就创业 结果，接受群众监督。建立市、县两级标 指导社区行、创业指导园区行系列活动， 准统一、互联互通的“双随机、一公开” 在满足企业一般性用工需求的同时，力促 抽查信息监管系统。(县市场监管局牵头， 高校毕业生快就业、好就业。(县人社局 县相关部门负责) 牵头，县相关部门按职责分工负责) 61.完善产权制度和各类市场交易规 则。贯彻公司法及相关司法解释，准确把 （十一）知识产权创造保护和运用方 面。 握公司自治与司法介入的关系，建立对涉 65.加强知识产权保护和运用。加强 及产权纠纷的中小企业维权法律援助机 专利行政执法工作，打击侵权，维护发明 制，依法加大股东权利保护力度，树立企 人利益。加大专利推广实施转化，建立专 业家对法治环境的信心。(县司法局负责) 利交易平台。建立专利申请资助资金，专 62.加强中小投资者法律服务保障。 利年费资助，形成大众创新的环境。加快 通过组织开展法治宣传教育，提供司法鉴 完善知识产权保护体制机制，强化工商、 定、公证、律师、仲裁、人民调解等法律 质检、知识产权等部门协作，提高知识产 服务，加强中小投资者合法权益的服务保 权创造、运用、保护和管理能力。开展知 障。(县司法局负责) 识产权质押融资创新工作，探索建立知识 （十）企业用工保障。 产权投融资体系。(县市场监管局牵头， - 23 - 方山县人民政府公报 2020·3 县相关部门负责) 66.推动商标注册便利化。加强商标 县政府办公室文件 合惩戒制度。加快构建社会信用体系，实 现部门间信用信息互联互通。各行业领域 品牌培育，开展商标行政指导和专题培训， 主管部门要制定行业领域内“红黑名单” 增强企业商标品牌意识。推广地理标志精 认定及管理办法，加大守法诚信联合激励 准扶贫经验，推进商标品牌富农工作。(县 和违法失信联合惩戒力度，构建以信用为 市场监管局牵头，县直相关部门负责) 核心的新型监管机制。(县发改局、县人 67.深化专利申请改革。大幅消减发 行、县市场监管局牵头，县相关部门负责) 明专利审查积压,2020 年底前高价值专 71.推进跨部门联合监管和“互联网 利审查周期压减 30%以上。5 年内，发明 十监管”。实施综合监管“智慧监管”，做 专利审查周期压减三分之一，其中高价值 到“进一次门、查多项事” “一次检查、 专利审查周期压减一半。(县市场监管局 全面体检” 。在全县推广使用检验检测机 牵头，县相关部门负责） 构移动 APP 的基础上，2020 年前半年， 68.健全知识产权纠纷解决机制。充 依托政务服务平台“互联网十监管”平台， 分发挥各类行业协会、调解中心以及中介 整合各部门监管业务数据、社会公诉举报 服务机构作用，建立健全知识产权纠纷的 监督数据以及舆情数据等，实现全县监管 争议仲裁和快速调解制度，为当事人解决 数据互联互通，按照统一数据标准规范汇 知识产权纠纷提供更多途径和专业化服 入“互联网十监管”平台，形成对监管对 务。(县市场监管局牵头，县相关 部门负 象事前、事中、事后全过程、多领域的状 责) 态记录，为跨部门联合监管、协同监管提 （十二）信用监管方面。 供数据支撑。(县市场监管局、县审批局 69.完善信用体系。建立完善县信用 牵头，县相关部门负责) 信息共享平台，强化信用信息归集、共享 72.坚持对新兴产业实施包容审慎监 和应用。实现政务服务平台接入信用信息 管。认真落实国家包容审慎监管模式和标 共享平台和信用网站。探索建立防范和减 准规范，坚守安全质量底线。对符合发展 少失信行为的长效机制。(县发改局、县 方向但出现一些问题的，及时引导或纠正； 市场监管局、县人行、县审批局牵头，县 对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可 相关部门负责) 能造成严重不良社会后果的，及早发现问 70.建立完善守信联合激励和失信联 - 24 - 题，果断采取措施；对以创新之名行侵权 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 欺诈之实的，予以严惩。加快制定出台我 激励，对失信当事人实施限制或禁入等惩 县引导规范共享经济健康良性发展办法， 戒制度，实现“事前管标准、事中管检查、 积极开展“互联网+”背景下专利代理监 事后管处罚、信用管终身” 。逐步将信用 管方式创新研究，鼓励支持快递业等行业 信息应用于政府行政审批、政府采购、工 创新和健康发展。(县发改局、县市场监 程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、 管局、县邮政局牵头，县相关部门负责） 监管处罚等工作，实施“逢报必查” ，让 73.强化重点监管。对有投诉举报等 市场主体“一处违法、处处受限”。积极 情况的要进行重点或专项检查，对发生重 落实国家发布的联合奖惩备忘录， 大突发事件并在面上存在严重风险隐患 探索建立防范和减少失信行为的长 的要进行过筛式排查。规范检查程序，事 效机制。(县发改局、县市场监管局、县 先严格报批。对投诉举报涉及的检验检测 审批局、县人行牵头，县相关部门按职责 机构进行专项检查，逐步形成规范的检查 分工负责) 程序。健全投诉举报和查处机制，分析全 75.加强信用政府建设。严格实行行 县举报信息，对群众反映突出的问题开展 政处罚裁量基准、罚缴分离、重大行政处 预警，定期发布预警信息。(县市场监管 罚案件备案审查制度。开展政务失信专项 局、市生态环境局方山分局、县自然资源 治理，坚决纠正政府不守信用承诺、新官 局牵头，县相关部门负责) 不理旧账等现象。对拒不履行承诺、严重 74.强化信用监管。强化企业公示责 损害企业合法权益的县直部门要依法依 任，完善经营异常名录、严重违法失信企 规追责，及时通报典型案例。(县司法局、 业名单等制度。推进实施企业信用风险分 县发改局、县财政局、县法院牵头，县相 类管理，进一步提升企业信用风险预测预 关部门负责） 警和动态监测能力，试点开展企业信用风 （十三）城市品质方面。 险指数分析等。加强市场主体信用信息应 76.实施创新驱动发展战略。认真落 用，推动信用信息共享平台、企业信用信 实已经出台的扶持“双创”的系列措施， 息公示系统、县政务服务平台中的部门监 围绕新技术、新产品、新业态、新模式等， 管系统相对接，企业信用承诺履约情况， 全面贯彻出台创业创新税收减免、科技成 依法公开公示，各部门实施联动奖惩，对 果转化税收优惠、科技人才创新创业资助、 诚信当事人给予容缺办理、绿色通道政策 创业融资风险补偿资金池管理、支持企业 - 25 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 创新能力建设等若干有利于鼓励“双创” 检验检测、财税会计、法律政策、教育培 的优惠政策。建立众创空间优胜劣汰的健 训、管理咨询等服务，坚持包容审慎监管， 康发展机制，缩短创新周期，提高创新成 支持其健康发展。(县发改局、县市场监 果转化效率。(县发改局、县工信局、县 管局、县财政局、县工信局、县税务局牵 教科局、县财政局、县人社局、县税务局 头，县相关部门负责) 牵头，县相关部门负责） 79.放开竞争性业务。对于具有垄断 77.支持创新创业支撑平台建设。加 性的行业，根据不同行业特点放开竞争性 大支持重大创新创业支撑平台建设力度， 业务。持续查处并公布行政垄断案件，纠 推动形成一批服务实体经济、促进技术应 正滥用行政权力排除限制竞争行为。(县 用的创新创业支撑平台，在更大范围、更 市场监管局牵头，县相关部门负责） 高层次、更深程度推动大中小企业融通发 80.加快建立市场准入负面清单制度。 展。推动大型企业、科研院所、高校和相 严格落实国务院制定的负面清单制度，减 关公共服务机构建设具有独立法人资格 少政府的自由裁量权。缩减清单事项，推 的孵化机构；支持生产制造类企业建立工 动“非禁即入”普遍落实。全面实施新版 匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、 市场准入负面清单，建立信息公开平台， 固化创新成果等塑造工匠品牌；建设一批 实现清单事项网上公开便捷查询。2020 “双创”示范基地或众创空间、科技企业 年前半年建立实时和定期调整相结合的 孵化器，搭建“双创”基地管理服务平台， 市场准入负面清单动态调整机制，建立统 推进大众创业、万众创新；鼓励企业积极 一的清单代码体系。(县发改局、县工信 创建国家级企业技术中心、省级企业技术 局牵头，县相关部门负责） 中心、市企业技术中心。县财政应对年度 81.开展公平竞争审查、审核。认真 创建各级企业技术中心的企业进行资金 落实国务院五部门下发的《公平竞争审查 扶持，推动企业技术升级技术创新工作。 制度实施细则(暂行)》，加快制定我县公 (县发改局、县教科局、县工信局、县财 平竞争审查制度实施办法，建立健全相关 政局牵头，县相关部门负责) 配套制度开展全县范围内统一市场和公 78.优化对创业创新型企业的服务。 平竞争政策措施执行情况自查工作。清理 在商事登记、专利申请、知识产权保护等 废除现有政策措施中涉及地方保护指定 方面给予更多便利，积极提供公共技术、 交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞 - 26 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 争的内容，保障不同所有制主体在资质许 善县、乡、村三级远程医疗服务网络，建 可、政府采购、科技项目、标准制定等方 立互联网专线，保障远程医疗需要。2020 面的公平待遇，破除地方保护。(县市场监 年底前，推动远程医疗服务覆盖所有医联 管局、县司法局牵头，县相关部门负责) 82.丰富人民群众精神文化生活。培 体和县级医院。(县卫体局、县工信局牵 头，县相关部门负责) 育和践行社会主义核心价值观，广泛开展 85.创新医疗服务新模式。持续推广 群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗 多学科诊疗、急诊急救服务、连续医疗服 精神、科学精神、劳模精神、工匠精神， 务、急慢分治、智慧医院等优质医疗服务 汇聚起向上向善的强大力量；推动文化事 方式，满足医疗服务新需求，促进医疗服 业和文化产业改革发展，加强文化基础设 务高质量发展，保障医疗安全。(县卫体 施建设，提升基层公共文化服务能力。(县 局负责) 文旅局牵头，县相关部门负责） 86.持续推进污染防治。巩固扩大蓝 。推进 83.积极推进“互联网+教育” 天、碧水、净土保卫战成果，深入实施生 数字资源服务普及行动、网络学习空间覆 态环保“八大工程”。完善环境监测监控 盖行动等，持续推进“互联网+教育示范” 网络。加快发展清洁能源和新能源。推进 和教育信息化试点建设，探索利用卫星宽 大气污染防治标本兼治，健全常态化防治 带通信系统实现边远地区学校互联网接 机制，保持空气质量良好；推进水污染防 入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面， 治，落实好河长制，持续改善水环境质量； 更好满足群众多层次、多样化教育需求， 全面开展土壤污染防治，实施土壤污染修 让偏远地区和基层群众能够分享优质教 复工程，保障农产品质量和人居环境安全。 育服务。(县教科局、县工信局牵头，县 继续实施采煤沉陷区综合治理和矿山生 相关部门负责 态修复示范工程，完善自然生态保护修复、 84.积极推进“互联网+医疗” 。调动 生态补偿、生态环境监管等体制机制，加 市场力量增加医疗类非基本公共服务供 大生态系统损害追责补偿和保护修复力 给，认真落实《互联网诊疗管理办法(试 度，探索实施市场化、多元化生态补偿机 行》 《互联网医院管理办法(试行》等规 制，构建绿色低碳循环发展的经济体系。 范“互联网+医疗健康”的政策文件，有 (市生态环境局方山分局负责) 效对接市级远程医疗服务网络，进一步完 87.完善交通基础设施建设。完善交 - 27 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 通基础设施网络，提高综合交通的通达性、 批服务管理局为我县优化营商环境牵头 便捷度，构建综合交通网络格局。积极调 单位，各成员单位按照领导小组统一部署， 整运输结构，发展绿色交通体系。优化公 结合自身工作职能，承担优化营商环境具 共交通资源配置，推进城乡客运一体化建 体推进工作，并及时向牵头单位报告相关 设，加大智能化、信息化在交通运输行业 工作情况。 的推广应用，推进“智慧交通”建设。制 （二）健全联动机制。各部门要深刻 定实施运输结构调整行动计划，大力发展 认识优化营商环境的重大意义，主要领导 通用航空产业，大幅提升铁路货运比例。 亲自研究、专题部署，分管领导具体负责、 (县交通局负责) 抓好落实。各乡镇、县直各有关部门要根 88.改善物流业发展环境。加快物流 据职能分工，研究制定具体工作方案，出 园区、战略装车点等重点物流基础设施建 台配套政策措施，细化分解目标任务，确 设进度，推进各乡镇物流网络节点建设步 保各项重点任务落地生效。要大胆探索， 伐，着力构建覆盖全县的交通物流网络， 先行先试，争当“拓荒牛”和“排头兵” ， 全面降低企业物流成本。建设物流公共信 打造改革新高地。 息平台，提高物流运行信息化、智能化水 （三）加大督查力度。各乡镇、各部 平，推进跨部门、跨行业物流数据开放共 门要加大监督检查工作力度，建立健全考 享。(县发改局、县交通局、县财政局、 核评价机制，确保组织落实、责任落实、 县工信局、县自然资源局等部门负责） 方案落实、措施落实。将优化营商环境重 二、组织实施 点任务纳入县政府 13710 信息化督办系 （一）加强组织领导。县政府成立县 统，强化全程跟踪督办。对优化营商环境 优化营商环境工作领导小组（以下简称 工作落实到位、积极作为的，予以通报表 “领导小组” ） ，由县长担任组长。领导小 扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进 组负责组织领导、统筹协调全县优化营商 展缓慢的单位及其负责人，按有关规定严 环境工作，研究解决全县优化营商环境全 肃追究责任。 局性、方向性的重大问题和事项。领导小 （四）强化舆论引导。通过开辟宣传 组下设办公室，办公室设在县行政审批服 专栏、举办专家访谈等形式多方式、多角 务管理局，主任由县行政审批服务管理局 度宣传全县优化提升营商环境改革政策， 局长担任，负责具体日常工作。县行政审 宣传先进典型和工作成效。解答和回应社 - 28 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 会关注的热点难点问题，让企业群众充分 了解优化提升营商环境政策，营造全社会 关注、支持、参与优化提升营商环境工作 附件：方山县优化营商环境工作领导 小组 的良好氛围。 附件： 方山县优化营商环境工作领导小组 组 长：周小云 副组长：崔 县委副书记、政 社会保障局局长 府县长 任星星 县司法局局长 凯 县政府副县长 穆天新 县市场监督管理 高云林 县政府副县长 秦 鑫 县政府副县长 局局长 刘福胜 任海涛 县政府副县长 张改玲 县政府副县长 王 成 员：王 长 王海清 颢 县政府副县长、 公安局局长 李玉春 王 军 田德隆 冲 县财政局局长 郭有杰 县人力资源和 市生态环境局方 山分局局长 李建军 化局局长 陈 县招商引资服务 中心主任 局局长 薛贵锋 县工业和信息 县交通运输局局 长 务管理局局长 郝建平 县发展和改革 县住房和城乡建 设管理局局长 强 县政府办主任 高海龙 县行政审批服 县自然资源局局 县教育科技局局 长 房利梅 县文化和旅游局 局长 - 29 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 高保平 县卫生健康和体 山县支行行长 育局局长 白志新 薛晓燕 县医疗保障局局 县中小企业服务 中心主任 长 成晓龙 山西地方电力有 秦宏伟 县公安局副局长 限公司方山分公 严烨明 县人民法院副院 司经理 长 王 领导小组下设办公室，办公室主任： 建 县税务局局长 高海龙（兼）。 贺新志 中国人民银行方 方山县人民政府办公室 关于印发方山县开展严厉查处欺诈骗取医保基金 专项行动实施方案的通知 方政办发〔2020〕47 号 县直各有关单位： 经县政府同意，现将《方山县开展严厉查处欺诈骗取医保基金专项行动实施方案》 印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2020 年 9 月 1 日 - 30 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 方山县开展严厉查处欺诈骗取医保基金 专项行动实施方案 为进一步整治和规范医疗保障秩序， 获得感和满意度。 加大对欺诈骗保行为的打击力度，维护医 二、工作目标 保基金安全和参保人员权益，有效遏制欺 通过专项行动，促进定点医药机构自 诈骗保行为，根据国家医疗保障局《关于 查整改，规范定点医药机构的内部管理、 做好 2020 年医疗保障基金监管工作的通 结算办理流程和服务行为，严肃查处定点 知》（医保函〔2020〕1 号）、《关于建立 医药机构医保违法违规行为，有效遏制违 吕梁市打击欺诈骗取医疗保障基金专项 法违规势头，确保医保基金安全。 行动局际领导小组工作机制的通知》（吕 三、专项行动工作重点 医保发〔2020〕22 号）、《关于印发〈分 （一）定点医疗机构： 类推进两定机构医保违法违规行为专项 1.医疗机构医保工作管理制度是否 治理工作方案〉的通知》 （吕医保发〔2020〕 健全。 27 号）、《医保定点医疗机构规范使用医 2.医务人员对医保政策掌握度。 保基金行为专项治理工作方案》（吕医保 3.医疗机构执行医保政策和协议履 发〔2020〕44 号）等文件精神，结合我 县实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为引领，全面贯彻落实习近平总 书记有关打击欺诈骗保的重要指示批示 精神，坚持以人民为中心，把医保基金监 管作为首要政治任务，加强部门联合执法， 以零容忍的态度坚决查处医药机构内外 行情况： （1）未有效核验参保人员医保就医 凭证，造成被他人冒名顶替就医的； （2）发生过度、超限制范围等违规 诊疗行为的； （3）发生重复收取、分解收取、超 标准收取或者自定标准收取费用的； （4）开展不在医保目录内的诊疗项 目，并纳入医保基金支付的； 勾结欺诈骗保行为，建立和强化基金监管 （5）将医疗保险支付范围外的药品、 长效机制，突出重点，分类治理，巩固打 诊疗项目、医用材料、医疗服务设施或生 击欺诈骗保高压态势，不断提升人民群众 活用品、保健滋补品等费用串换为医疗保 - 31 - 方山县人民政府公报 2020·3 险政策范围内费用，套取基金支付的； （6）超出《医疗机构执业许可证》 准许范围或执业地址开展医疗服务；将科 室或房屋承包、出租给个人或其他机构， 并以乙方名义开展医疗服务； （7）挂床住院、分解住院，将不符 合入院指征的参保人员收治入院的； （8）推诿病人，拒绝符合入院标准 的参保人员入院治疗的； （9）未建立药品、医用耗材进销存 台账或台账不能做到帐实相符的；医保药 品库、诊疗目录库对照管理混乱的； 县政府办公室文件 情况。 3.定点药店执行医保法规、政策和协 议履行情况： （1）通过伪造财务票据或凭证等方 式，串通参保人员套取现金的； （2）伪造凭证上传门诊直报骗取医 保基金的； （3）为非定点零售药店、暂停协议 的零售药店提供费用结算的； （4）药品进销存账物严重不符的， 或提供虚假药品经销票据的； （5）伪造虚假凭证或串通参保人兑 （10）拒绝为符合刷卡条件的参保人 现现金（如将参保人医保资金转入药店储 员刷卡就医，减少服务或降低服务标准将 值卡、爱心卡等行为）骗取医保基金的； 未达到出院标准的参保人员办理出院的； （6）保健品使用基本医疗保险个人 （11）要求参保人员在住院期间到门 诊或院外购买药品耗材的； （12）收费印章与基本医疗保险定点 医疗机构名称不相符的； （13）未经甲方允许，随意修改服务 账户结算的； （7）无经营中药饮片资格，却经营 可食用或可饮用中药饮片的； （8）经营用于生活用途的消字号用 品、杀字号用品的； 器和网络配置或擅自修改 HIS 收费系统 （9）处方与实际购买药品不符的； 中关于医疗保险和生育保险相关数据的； （10）其它违约行为。 （14）其他造成医疗保险基金损失的 行为。 （二）定点药店： 1.定点药店医保工作管理制度是否 健全。 2.执业药师资格是否规范以及在岗 - 32 - （三）参保人： 1.伪造医疗服务票据，骗取医疗保障 基金的。 2.将本人的医疗保障凭证转借他人 就医或持他人医疗保障凭证冒名就医的。 3.非法使用医疗保障身份凭证，套取 方山县人民政府公报 2020·3 药品耗材等倒买倒卖非法牟利的。 4.涉及参保人员的其他欺诈骗保行 为。 县政府办公室文件 月 20 日）。针对整改不到位、工作走形式 等问题，要本着标本兼治的原则，注重分 析原因，探索有效方法，积极提出意见建 四、工作步骤 议。要进一步建立完善一批定期研判通报、 （一）制定实施方案（8 月 20 日前）。 加强部门协作、落实举报奖励、从源头上 各相关单位及医保定点机构结合实际，突 遏制欺诈骗保问题滋生蔓延的长效机制。 出重点问题及薄弱环节，制定切实可行的 五、工作要求 专项治理行动方案，要深入剖析违法违规 （一）要切实提高政治站位。医疗保 问题根源，明确整改措施、完成时限和责 障基金是人民群众的“保命钱”，必须始 任人，并报县政府办公室备案。 终把维护基金安全作为首要任务。各相关 （二）开展自查自纠（8 月 20 日-9 部门要切实增强政治意识、提高政治站位， 月 10 日） 。医保经办机构、各定点医药机 加强组织领导，严格执行医保基金协同监 构要组织开展自查自纠工作，进一步巩固 管制度（见附件 1） ，落实医保基金监管、 前期自查整改成果。各医药机构要对照治 医疗质量安全监管和服务协议管理责任， 理内容逐项自查整改，于自查整改结束前 明确时间表和路线图，确保按时保质完成 将违法违规所得足额退回，医保部门要依 专项治理行动工作任务，全面提升医保基 照《服务协议》追缴违约金，对典型案例 金管理水平，充分发挥医保基金最大保障 定期进行通报。 绩效。为使专项行动取得实效，特成立方 （三）开展抽查复查（9 月 11 日-9 山县严厉查处欺诈骗取医保基金专项行 月 30 日） 。县政府督查室以及各相关部门 动领导小组： 要在定点医药机构自查整改的基础上，开 组 展抽查复查。对累查累犯、拒绝整改、有 副组长：薛晓燕 长：张改玲 套保主观故意行为的定点医药机构，要纳 入重点复查范围，不定期检查，跟踪督查 高保平 县卫生健康和体 育局局长 穆天新 动全县医保基金监管工作取得新突破。 （四）建立长效机制（10 月 1 日-10 县医疗保障局局 长 整改，挂牌督办。对工作滞后、进展缓慢、 整改不力的定点医药机构要重处严惩，推 县政府副县长 县市场监督管理 局局长 苏伟忠 县审计局局长 - 33 - 方山县人民政府公报 2020·3 秦宏伟 县公安局副局长 成 员：王彦婷 县政府办公室文件 责、风险防控和责任追究等相关制度，实 县医疗保障局副 行法人负责制；要建立追责机制，对于发 局长 生欺诈骗保行为的医护等相关工作人员， 曹富军 县卫生健康和体 在晋升聘岗、评先评优绩效考核等方面实 育局副局长 行一票否决；要加强医保办公室能力建设， 秦福平 县市场监督管理 适时组织开展医保相关政策、目录内诊疗 局副局长 服务项目、收费价格、审核、结算等全员 雒晓红 县审计局副局长 培训，规范药品及耗材进销存管理和财务 李探红 县公安局刑警大 管理，主动适应医保基金监管工作需要。 队队长 领导小组下设办公室，办公室主任由 薛晓燕同志兼任。 （四）要切实形成监管合力。医保部 门、卫健部门要加强沟通协调,共同督促 指导定点医药机构进行自查整改;既要组 （二）要切实全面排查整改。各相关 织专业人员深入现场监督和指导,又要通 部门要坚持问题导向,实行定期研判、定 过医保、医疗服务信息系统后台调取相关 期通报制度（见附件 2、3），使专项行动 资料,进行大数据分析比对,对医保基金 不断向纵深推进；要针对定点医药机构自 报销、支出异常的医院、诊所、药店等数 查中发现的问题，举一反三，全面查堵漏 据进行同比环比重点研判、有的放矢深入 洞，督促整改落实;要制定规范使用医保 彻查,发现涉及医保和医疗领域的违法违 基金的行为标准,对于违法违规违约行为, 规问题线索,要及时主动通报移交公安、 依法依规和按服务协议分类处置;要结合 市场监管等相关部门处理。审计部门要加 基金监管新形势、新任务和新要求,及时 强医保基金监管相关政策措施落实情况 调整工作思路,创新工作举措,加强风险 跟踪审计，督促相关部门履行监管职责， 防控，切实将医保基金监管工作抓细抓实 持续关注各类欺诈骗保问题，并及时移送 出成效。 相关部门查处。积极探索建立一案联合查 （三）要切实加强内部管理。各定点 处的工作机制，努力形成监管合力。对于 医药机构要强化行业自律，总结提炼好的 违法违规行为性质恶劣、情节严重的公立 做法，形成机构内部加强医保管理的长效 医疗机构，要将相关问题线索移交纪检监 机制。要健全医保管理制度，完善岗位职 察机关,按规定追究医疗机构领导班子及 - 34 - 方山县人民政府公报 2020·3 有关责任人的责任。对各相关部门与定点 县政府办公室文件 附件：1.方山县医保基金协同监管制 医药机构内外勾结,“勾肩搭背” 、说情打 招呼、对案件线索通风报信,套取骗取医 度 2.方山县医保基金监管定期研 保基金的行为,一经查实,及时按程序全 部移交纪检监察部门处理。 判制度 3.方山县医保基金监管定期通 报制度 附件 1： 方山县医保基金协同监管制度 为了加强打击欺诈骗保工作，形成齐 有关医疗保障法律法规和政策规定，强化 抓共管、联合惩戒的医疗保障基金监管长 政府监管职能，统筹协调医疗保障基金监 效工作格局，保持打击欺诈骗保的高压态 管工作，对医疗保障经办机构、定点医疗 势，特制定此制度。 机构和定点零售药店、协议管理医保医师 一、指导思想 药师、参保人员及医疗救助对象遵守医疗 坚持以习近平新时代中国特色社会 保障法律法规、使用医疗保障基金的情况 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总 实施联合监管，形成打击欺诈骗保合力。 书记关于打击欺诈骗保的重要指示精神 第二条 和国家、省、市决策部署，建立健全医保 监管职能： 各部门依照以下职责履行 基金监管协作配合机制，确保联合行动、 （一）县医疗保障局：负责监督管理 线索移送、信息通报、结果反馈等工作有 纳入医保支付范围内的医疗服务行为和 效衔接，形成医保基金监管合力，协同推 医疗费用，规范医保经办业务，牵头开展 进打击欺诈骗保专项行动深入开展。 打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，依 二、工作要求 第一条 认真贯彻落实国家、省、市 法依规查处医疗保障领域违法违规行为。 （二）县卫生健康和体育局：负责加 - 35 - 方山县人民政府公报 2020·3 强医疗机构和医疗服务行业监管和源头 县政府办公室文件 第四条 定期召开医保基金监管联 治理，规范医疗机构及其医务人员医疗服 席会议，了解掌握各相关部门医疗保障基 务行为，强化医疗质量管理，遏制医疗费 金监管工作情况，通报欺诈骗保案件立案、 用不合理增长，对医疗机构及相关责任人 处罚、移送等有关情况，研究分析医疗保 员依纪依规严肃处理。 障基金监管工作形势，协调解决医疗保障 （三）县市场监督管理局：负责医疗 卫生行业价格监督检查，加强药品质量管 基金监管工作中的难点问题。 第五条 要开展多部门联合执法，组 理和执业药师管理，负责药品流通监管、 织精干力量，采取有力措施，认真调查核 规范药品经营行为，推进诚信体系建设， 实，对发现的医保违法行为依法坚决打击， 促进行业自律。 做到有案必查、违法必究。 （四）县审计局：负责加强医保基金 第六条 各部门要综合运用司法、行 监管相关政策措施落实情况跟踪审计，督 政、协议等手段，严惩重罚欺诈骗保的单 促相关部门履行监管职责，持续关注各类 位和个人。对涉嫌犯罪的案件，依法追究 欺诈骗保问题，并及时移送相关部门查处。 刑事责任；对其他经查实、欺诈骗保情节 （五）县公安局：负责依法查处打击 严重的定点医药机构，卫生健康、市场监 各类欺诈骗保等犯罪行为，对移送的涉嫌 管部门应依法作出停业整顿、吊销执业 犯罪案件及时开展侦查，对阻挠执法等妨 （经营）资格、从业限制等处罚；对欺诈 害公务行为依法进行打击。 骗保情节严重的定点医药机构和个人，纳 第三条 强化监管责任，建立健全部 门之间沟通协调、联合执法、信息共享、 入失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。 第七条 各部门要加大打击欺诈骗 联合惩戒等具有长效性、稳定性和约束力 保、维护基金安全宣传力度，及时曝光违 的工作机制，推动医保基金监管长效机制 法违规典型案件，动员社会各方共同参与 建设。 打击欺诈骗保行动。 - 36 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 2： 方山县医保基金监管定期研判制度 为了进一步做好我县打击欺诈骗取 第三条 定期研判会议原则上每月 医保基金工作，及时掌握各相关部门医疗 召开一次，由召集人主持，根据工作需要 保障基金监管工作情况，协调解决医疗保 可临时召开全体会议或部分成员会议。 障基金监管工作中的重点、难点问题，特 第四条 制定本制度。 （一）统筹协调医疗保障基金监管工 一、指导思想 定期研判事项： 作； 坚持以习近平新时代中国特色社会 （二）分析研判医疗保障基金监管形 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总 势，研究医疗保障基金监管工作中的重大 书记关于打击欺诈骗保的重要指示精神 问题，制定有关政策措施； 和国家、省、市决策部署，定期研判医保 （三）听取各部门打击欺诈骗保工作 基金监管形势、重大问题、复杂案件，促 开展情况汇报，指导、督促、检查有关政 进部门协作配合、信息共享、工作联动， 策措施的落实； 推动医保基金监管工作落到实处。 二、工作要求 第一条 （四）通报欺诈骗保案件立案、处罚、 移送等有关情况； 定期研判会议召集人由县 （五）促进部门协作配合、信息共享； 政府分管领导担任，副召集人由县政府办 （六）研究与医疗保障基金监管工作 联系主任、县医保局主要负责人担任，定 有关的重要问题，向县政府提出建议。 期研判会议成员为各成员单位分管领导。 第二条 第五条 各成员单位要按照职责分 定期研判会议参会成员单 工，主动研究医疗保障基金监管的有关问 位包括县医疗保障局、县卫生健康和体育 题，积极提出工作建议、意见及相关政策 局、县市场监督管理局、县财政局、县审 措施，切实履行本部门职责，认真落实会 计局、县发展改革局、县公安局、县司法 议确定的工作任务和议定事项，推动各项 局、县人力资源和社会保障局、县税务局 工作任务落到实处。 等部门。 - 37 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 3： 方山县医保基金监管定期通报制度 为了使社会公众及时了解医保基金 政府网站、微信公众号等向社会公众通报。 监管工作情况，增强各部门对打击欺诈骗 第三条 保工作的重视和社会对医保基金监管问 （一）国家、省、市、县关于打击欺 题的关注，确保打击欺诈骗保专项行动有 诈骗保、维护基金安全的相关法律、法规、 序推进，特制定本制度。 政策以及文件； 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总 书记关于打击欺诈骗保的重要指示精神 和国家、省、市决策部署，坚持问题导向、 定期通报的内容包括： （二）国家、省、市医保部门曝光的 打击欺诈骗保典型案例及经验做法； （三）全县各职能部门打击欺诈骗保 工作情况及取得的成果。 第四条 定期通报的方式、内容由县 突出重点、定期通报医保基金监管工作成 医疗保障局提出建议，经县分管领导审核 效，充分发挥典型案件的警示教育作用， 后通报。 不断推进医保基金监管工作深入发展。 第五条 通报后，各成员单位要按照 二、工作要求 法律法规规定和职责权限对有关单位和 第一条 定期通报实行一月一通报。 个人进行处理，并将处理结果提交定期研 第二条 定期通报实行会议通报和 判会议。 媒体通报两种形式。会议通报主要是向县 委、政府和打击欺诈骗保相关成员单位通 报；媒体通报主要是利用电视台、新闻办、 - 38 - 第六条 县医疗保障局要及时做好 通报资料的收集整理和归档工作。 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县全面推进政务公开标准化规范化进一步 做好政务公开工作的实施方案》的通知 方政办发〔2020〕52 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 《方山县全面推进政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施方案》 已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2020 年 9 月 24 日 （此件公开发布） 方山县全面推进政务公开标准化规范化进一步做好 政务公开工作实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面 求，全面提升我县基层政务公开能力和水 推进基层政务公开标准化规范化工作的 平，结合我县实际，特制定本实施方案。 指导意见》 （国办发〔2019〕54 号） 、 《山 一、总体要求 西省人民政府办公厅关于全面推进基层 以习近平新时代中国特色社会主义 政务公开标准化规范化进一步做好政务 思想为指导，准确把握新时代政务公开工 公开工作的实施意见》 （晋政办发〔2020〕 作的职责定位和面临的形势要求，着力加 38 号）、《吕梁市人民政府办公室关于印 强基层政务公开标准化规范化建设，全面 发吕梁市全面推进基层政务公开标准化 推进基层政务决策、执行、管理、服务、 规范化进一步做好政务公开工作实施方 结果“五公开” ，推动基层政务公开全覆 案的通知》 （吕政办发〔2020〕59 号）要 盖。进一步完善政务公开工作机制，实现 - 39 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 工作效率提高、公开标准提升、政策解读 三、工作任务 提质、回应关切提速、监督考核提效、政 （一）梳理编制政务公开事项目录 务服务提品，为深化“放管服效”改革、 县直各有关部门要积极对接市级有 打造“六最”营商环境提供重要支撑，为 关部门，在 2020 年 10 月底前出台对应试 全面提升政府治理能力和水平、建设服务 点领域（见附件）标准目录编制。各乡镇 型政府夯实基础、筑牢根基。 人民政府要对照 26 个试点领域标准指引， 二、工作目标 结合本级政府权责清单和公共服务事项 县级确定圪洞镇、县发改委、县财政 清单，全面梳理细化相关领域政务公开事 局、县行政审批局作为县级示范。示范点 项，细化权力运行和政务服务每个环节产 要进一步完善自身工作，形成可复制可推 生的政府信息，逐项认定公开属性。依据 广的经验做法，发挥典型引领作用。 梳理细化的政务公开事项清单，确定公开 2020 年 10 月底，各乡镇、县直各有 标准，编制政务公开事项目录。目录至少 关单位要对照省市 26 个试点领域标准指 应包括公开事项的名称、内容、依据、时 引，结合本级政府、本单位权责清单和公 限、主体、方式、渠道、公开对象、公开 共服务事项清单，编制完成本级政务公开 方式、咨询电话等要素，时限政务过程和 事项标准目录，初步形成政务公开事项目 结果全公开。县直各有关部门编制完成的 录体系，建立健全政务公开工作制度。 26 个领域政务公开事项标准目录，经县 2021 年年底，制定完成公开事项科 政府报市政府审核后，在县政府门户网站 学全面、工作流程规范高效、平台渠道丰 富多元的政务公开标准和规范，政务公开 标准化、规范化取得新进展。 集中发布。 （2020 年 11 月底前完成） 建立完善政务公开事项标准目录动 态调整和管理机制，对标准目录进行查漏 2022 年年底，建成全县统一的基层 补缺、优化升级，并根据标准目录完成对 政务公开标准体系，覆盖各乡镇政府行政 历年形成政务信息的归类整理。 （2021 年 权力运行全过程和政务服务全流程，政务 10 月底前完成） 公开标准化和规范化水平大幅提高，政府 （二）规范基层政务公开工作流程 政务公开工作机制、公开平台、专业队伍 1.建立健全工作机制。 进一步健全完善，政务公开能力和水平显 各乡镇要扎实推进政务公开内部流 著提升。 - 40 - 程标准化，结合政务公开标准目录，针对 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 26 个领域的政务公开工作流程及工作制 复规范、措辞得当，最大限度为申请人提 度建立完善信息发布、政策解读、回应关 供相关政府信息，切实保障申请人权利， 切、依申请公开、监督考核等工作机制和 维护政府公信力。 （2020 年 11 月底前） 流程规范，并制定流程图编制工作手册报 4.完善基层行政决策公众参与机制 送县政府办公室;推进办事服务公开标准 深入贯彻落实《重大行政决策程序暂 化，全面准确公开政务服务事项、办事指 行条例》，结合职责权限和本地实际，制 南、办事流程、办事机构等信息。（2020 定公众参与政府行政决策的工作制度，明 年 11 月底前完成） 确公众参与行政决策的事项范围、参与方 探索将政务公开事项标准目录、标准 式、参与渠道并向社会公开。要建立完善 规范嵌入部门业务系统明确公开事项办 利益相关方、群众代表、专家、媒体等列 理的岗位、权限、程序和时限等，将政务 席政府有关会议的制度，鼓励开展广播电 公开工作规则固化到现有业务流程中，做 视问政、在线访谈政策大讲堂等主题活动， 到政务公开操作与其他业务工作紧密结 切实增进政民交流互动。（2021 年 10 月 合、同步运作。（2021 年 10 月底前） 底前完成） 2.规范主动公开流程 （三）加强基层政务公开平台建设 落细落实《关于进一步改进和规范公 1.推进政府网站规范化建设 文处理的通知》 （方政办发〔2020〕45 号） 文件，抓好文件公开属性源头认定。 政府门户网站的政府信息公开版块 下，必须设置政府信息公开指南、政府信 3.完善依申请公开流程 息公开制度、法定主动公开内容、主动公 各乡镇、各部门要明确依申请公开内 开基本目录和政府信息公开工作年度报 部流程，按照登记、受理补正、征求意见、 告等栏目，且保证位置醒目、分类合理、 提出办理意见、作出决定、报批、送达等 链接有效、跳转迅速、搜索快捷、查找方 流程顺序，明确每一步办理时限，建立健 便。各栏目应根据情势变化和栏目更新情 全工作机制。要做好风险控制，严格执行 况，定期动态调整。 《行政诉讼法》 《行政复议法》 《政府信息 2.加强政府网站及政务新媒体管理 公开条例》等法律法规中关于期限、答复 县政府办公室及政府部门作为本地 类型、答复方式等各项规定，确保每一次 区、本部门政务新媒体的主管部门，要严 依申请公开办理程序合法、处置合理、答 格按照国务院、省政府、市政府有关规定， - 41 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 全面履行职责，严格准入制度、强化监督 网站的“政府信息公开”专栏设置，开设 管理、保障安全运行。 统一的互动交流和在线办事入口，集中发 要进一步清理“僵尸”新媒体，健全 政务新媒体管理制度。对政务新媒体开办 布县级政府及部门、乡镇街道应当主动公 开的政府信息。（2020 年 10 月底前） 资格和内容保障情况进行严格检査。对未 各政务服务大厅、便民服务中心等场 达到开办资格、确属无力维护的要坚决予 所要设立政务公开专区，提供政府信息查 以关停;对功能相近、用户关注度和利用 询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。 率低的，要清理整合。一个单位原则上在 （2020 年 11 月底前） 同一平台只开设一个政务新媒体账号。 要推动基层政务公开向农村和社区 各政务新媒体不得擅自发布代表个人 延伸，指导村（居）民委员会建立完善公 观点、意见及情绪的言论，不得刊登商业 开事项清单，通过村（居）民微信群、公 广告或链接商业广告页面。要按照统筹集 众号信息公示栏等渠道，重点公开脱贫攻 约的理念开展移动客户端规划建设，提 坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养 高内容服务的整合性和便利度，避免“一 老服务、社会救助等方面的内容，方便群 哄而上” 、 “一事一端” 、 “一单位一应用” 。 众及时知晓和监督。（2021 年 10 月底前 移动客户端要全面支持 IPv6 并支持在不 完成） 同终端便捷使用。 （四）加强政策性文件的解读工作 政务新媒体名称应简洁规范，与主办 落细落实《关于进一步改进和规范公 单位工作职责相关联并在公开认证信息中 文处理的通知》 （方政办发〔2020〕45 号） 标明主办单位名称，主办单位在不同平合 文件，抓好政策性文件的解读工作。 上开设的政务新媒体名称应保持一致。政 （五）认真做好政务舆情回应 务新媒体原则上只转载党委和政府网站 1.建立完善政务舆情回应机制。县新 内容以及有关主管部门确定的稿源单位 闻办、县网信办是我县政务舆情回应指导 发布的信息，保证发布信息的权威性和有 部门，县新闻办主要负责社会舆情，县网 效性。 信办主要负责网络舆情。各乡镇、各部门 3.拓宽基层政务公开渠道 要高度重视政务舆情回应工作，县新闻办 政府办要按照网站栏目设置要求，主 和县网信办要分别建立完善我县政务舆 动与市政府门户网站对接，调整政府门户 情收集、研判、预警、回应机制，严格落 - 42 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 实回应责任，避免出现反应迟缓、被动应 明确任务、细化措施、压实责任、严格审 对现象。特别是对政府政策措施存在误解 核精心组织实施，扎实有序推进，确保政 误读，涉及突发公共卫生事件、自然灾害、 务公开各项工作推进落实。各乡镇和县政 重大民生等情况的，必须做到反应迅速、 府各部门要切实履行职责，做好组织、人 回应准确、发声权威、处置得当。各乡镇、 员、经费、设施等方面保障。工作方案于 各部门要明确政务舆情协调部门及责任 9 月 30 日前报县政府办公室。 人，明确具体联络人和承办人，实现上下 （二）加强队伍建设。各乡镇要强化 联动、信息共享、协同处置。（2020 年 9 政务公开工作主管部门职责，严格依据 月底前） 《政府信息公开条例》规定，明确工作机 2.优化政务舆情回应方式。各乡镇、 构和人员，确保政务公开工作有独立机构 各部门要积极回应社会关切，对各类政务 承担、有专人负责。加大教育培训力度， 舆情加强判，根据不同情况进行回应。回 要把政务公开政府信息公开条例等纳入基 应内容应围绕舆论关注的焦点、热点和关 层领导干部和公务员教育培训内容，每 问题，实事求是、言之有据、有的放矢， 年至少组织 1 次集中学习培训。 做到表达准确、亲切自然，避免自说自话。 （三）加强监督检查。县政府已把政 充分利用政府网站和新兴媒体的互动功 务公开工作纳入年度目标责任考核，并将 能，提升回应信息的到达率，扩大回应信 推进政务公开标准化规范化工作青况作 息的传播范围。 为评价政务公开工作成效的重要内容。县 四、监督与保障 政府办公室将对思想不重视、工作不落实、 （一）加强组织领导。在县政务公开 报告不及时、整改不底等懒政怠政行为予 领导小组领导下，县政府办公室负责统筹 以督促整改或通报批评，需要追究责任的 协调指导全县政务公开标准化规范化工 依法向有权机关提出处理建议。 作。各乡镇、各部门要高度重视政务公开 标准化规范化工作，按照各自职责任务， 附件: 切实抓好贯落实。各乡镇要成立由政府主 1.26 个试点领域基层政务公开事项 要负责同志任组长的政务公开标准化规 范化工作领导小组，出合工作方案或细则， 标准指导责任分工表 2.方山县政务公开工作领导小组 - 43 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 1: 26 个试点领域基层政务公开事项标准 指导责任分工表 责任单位 序号 试点领域 县级部门 乡镇 1 重大建设项目领域 县发改委 各乡镇 2 义务教育领域 县教科局 各乡镇 3 户籍管理领域 县公安局 各乡镇 4 社会救助领域、养老服务领域 县民政局 各乡镇 5 公共法律服务领域 县司法局 各乡镇 6 财政预决算领域 县财政局 各乡镇 7 就业领域、社会保险领域 县人社局 各乡镇 8 城乡规划领域、征地补偿领域 县自然资源局 各乡镇 9 环境保护领域 市生态环境局方山分局 各乡镇 10 国有土地房屋征收领域、保障性住房领域、农村危房 改造领域、城市综合执法领域、市政服务领域 县住建局 县执法队 各乡镇 11 涉农补贴领域 县农业农村局 各乡镇 12 公共文化服务领域 县文旅局 各乡镇 13 医疗卫生领域 县卫健局 各乡镇 14 安全生产领域、救灾领域 县应急局 各乡镇 15 食品药品监管领域 县市场局 各乡镇 16 公共资源交易领域 县行政审批局 各乡镇 17 扶贫领域 县扶贫办 各乡镇 18 税收管理领域 县税务局 各乡镇 - 44 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 2： 方山县政务公开工作领导小组 组 长：秦 副组长：王 鑫 县政府副县长 县人社局、县自然资源局、市生态环境局 强 县政府办公室主 方山分局、县住建局、县农业农村局、县 任 薛 文旅局、县卫健局、县应急局、县市场局、 颖 县政府办公室副 主任 县工信局。 领导小组办公室设在县政府办公室， 高海龙 县行政审批局局 长 由王强同志担任办公室主任。办公室主要 负责承担领导小组日常工作，负责研究提 成员单位：县新闻办、县网信办、县 出推进全县政务公开工作的政策建议，督 行政审批局、县发改委、县教科局、县公 促落实领导小组议定事项，承办领导小组 安局、县民政局、县司法局、县财政局、 交办的其他事项。 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县电子商务进农村综合示范 “巩固提升”项目实施方案》的通知 方政办发〔2020〕53 号 各乡（镇）人民政府，县直有关单位： 《方山县电子商务进农村综合示范“巩固提升”项目实施方案》已经县政府同意， 现印发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2020 年 9 月 25 日 - 45 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 方山县电子商务进农村综合示范“巩固提升”项目 实 施 方 案 根据省商务厅、省财政厅、省扶贫开 任海涛副县长和分管电子商务工作的赵 发办公室《关于山西省电子商务进农村综 汐副县长任双组长，政府办副主任和商务 合示范项目实施方案和资金管理的通知》 局（工信局）局长任副组长，人社局、供 （晋商建函〔2017〕234 号）和《关于做 销社、农业农村局、扶贫办、团县委负责 好 2019 年电子商务进农村综合示范工作 人为成员,推进全县电商扶贫工作。 的通知》（晋商建函〔2019〕438 号）等 三、发展目标 文件要求，结合我县电子商务进农村综合 项目结合我县农村电子商务发展实 示范项目实施情况，特制定本方案。 际，通过建设农村产品（含农副产品、手 一、项目规划 工艺品、乡村旅游、民俗等特色产品及服 方山县电子商务进农村综合示范“巩 务）分级、包装、预冷等产地初加工和商 固提升”项目,以国家、省、市关于农村 品化预处理设施，不断完善产供销全链条 电子商务发展要求为指导，结合实际，因 服务，实现线上线下融合发展，提升农村 地制宜，查缺补漏，巩固提升。坚持强基 流通水平；通过继续整合邮政、供销、快 础、抓重点、补短板的原则，重点强化农 递、金融、政务等资源，拓展便民生活、 村流通基础设施、农村电商公共服务体系、 代买代卖、信息咨询、职业介绍、旅游出 农村电子商务培训，推动电子商务在便利 行等服务功能，推进智慧乡村服务应用； 农民生产生活、助力脱贫攻坚、引领乡村 通过继续完善县、乡、村三级物流配送体 振兴等方面取得明显成效。 系建设，整合商贸物流快递资源，开展共 二、组织机制 同配送，降低物流成本；通过持续增强县 在“巩固提升”项目的建设中，强化 电商公共服务中心摄影、美工、策划、营 县电子商务进农村工作领导小组，由周小 销等服务，丰富品牌、标准、品控、金融、 云县长任组长，分管电子商务工作赵汐副 物流协同等功能；通过继续对基层干部、 县长任副组长，商务、财政、扶贫等有关 合作社员、创业青年、具备条件的建档立 为成员，统筹协调，组织领导。强化县电 卡贫困户等开展农村电商知识培训，增强 商扶贫领导小组，由分管农业农村工作的 其美工、产品设计、宣传、营销等实操技 - 46 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 能。通过“巩固提升”项目建设，使全县 策划、包装设计和营销推广，提高农产品 电子商务网销网购得到快速发展，农村商 附加值和商品化率，提升农产品网上销售 品配送能力得到有效解决，农村产品商品 的综合竞争力。加强网销农产品品控管理， 化率和电子商务交易比例明显提升，农村 制定网销农产品流通标准，支持电商企业 电子商务人才实操能力明显提升。 开展农产品质量认证，持续开展农产品流 四、建设内容 通追溯，进一步拓展网销农产品追溯范围。 （一）农村流通基础设施升级建设 建设内容： （1）整合盘活网货加工能 1.农村产品供应链体系建设及运营。 力，配备农产品分级、包装设备设施，实 功能要求： 现分级、包装、等产地初加工和商品化预 网货加工中心支持农产品分级、包装 处理，提升生产能力，实现农产品网货化 等产地初加工和商品化预处理设施，完善 加工日产量 2 吨以上； （2）进一步提升产 产、供、销全链条服务，为方山县农村电 品标准化体系建设，建设两款特色农产品 商提供更多更优的货源，提高全县农产品 示范性标准化体系，提供两套认证服务； 附加值，促进当地农民增收致富。针对辖 （3）深化农产品质量追溯体系建设，实 区内农产品进行深入调研和分析，形成基 现全县 200 款以上农特产品溯源覆盖，积 本情况档案或报告，综合掌握全县农特产 极开展智慧农业与农产品溯源深度融合。 品生产和销售情况，通过开展农产品品牌 资金概算：中央专项资金 105 万元。 农村产品供应链体系建设及运营 建设内容 建设明细 数量 金额 （万元） 备注 整合盘活网货加 工中心 网货加工中心设 备采购，网货加 工中心装修改造 1套 30 配备农产品分级、包装设备设施， 满足网货加工中心对农村产品网 货化的使用需求。 强化产品标准化 体系建设 农产品质量追溯 体系建设 品牌策划包装， 农产品网货化建 设2套 2款 25 品牌营销推广 2次 17 农产品流通标准 2套 6 农产品认证 3个 17 开展农产品溯源 200 款 10 通过对农特产品进行品牌策划、 包装、营销推广、标准化建设， 提升农产品附加值和商品化率， 提升农产品网上销售的综合竞争 力。 为当地农特产品制作流通标准并 提供系列认证服务，为农特产品 质量进行背书。通过溯源大数据 系统匹配溯源设备，为当地 200 款产品提供溯源服务，实现产品 源头扫码可查询。 - 47 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 2.物流配送体系优化提升 物流快递柜,发展智慧物流，实现智能化 功能要求：强化整合全县物流、快递 物流快递柜覆盖全县主要居民集聚区； （2） 资源。加强全县物流管理系统的统筹功能， 升级物流快递配送体系，整合现有物流快 结合乡村三级物流快递共同配送体系，发 递配送资源,开展城乡物流共同配送,全 展智慧物流，降低物流成本,提高物流快 县三条路线开展城乡配送业务，实现乡镇 递配送效率，优化提高物流服务功能。整 快递全覆盖，村级电商服务站快递覆概率 合利用乡镇商贸中心、配送中心、电商企 达 70%以上，快递城乡配送时效达 48 小 业、快递企业等资源。 时以内；（3）升级现有冷库 250 立方米、 建设内容： （1）升级改造仓储物流配 配置冷库堆码货架，新增冷链车一辆，基 送中心 800 平米、升级配置一套分拣设备， 本满足本县冷运需求。 （4）升级消防安检 改进办公、分拣功能区，实现仓储物流中 设施，确保快递集中安检，配备智能化安 心快递日分拣能力达到 20000 件以上。配 防设施； 置乡镇村物流配送车辆三辆、引进智能化 资金概算：中央专项资金 205 万元。 物流配送体系建设改造运营 建设内容 建设明细 数量 升级改造仓储 物流配送中心、 租赁、运营 / 县、乡、村物 流快递配送 县、乡、村物流 体系运营、场 快递配送体系 运营 地改造，管理 金额 （万元） 83 1年 物流车 3辆 18 县域智慧物 流建设运营 快递柜 20 组 70 安检设施 安检机、烟感、 喷淋、远程报警 升级改造仓储物流配送中心、 运营，针对现有问题改进强化 整合现有物流快递配送资源, 升级物流分拣中心、配备消防 安检设施，全县三条路线开展 城乡配送业务，实现乡镇快递 全覆盖，村级电商服务站快递 覆概率达 70%以上，快递城乡配 送时效达 48 小时以内 引进智能化物流快递柜,发展 智慧物流。 20 升级改造 / 2 冷链车 1辆 12 冷链升级 - 48 - 备注 配备冷库仓储货架、实现冷链 运输，满足农产品冷运需求 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 （二）农村电商公共服务体系提升 及成果展示等。其中,县电子商务公共服 1.县电子商务公共服务中心升级改 务中心内建设的线下体验馆或商品展示 造。 展销中心应按照 O2O 或新零售等模式升 功能要求：坚持实用、节约原则,强 级改造并开展运营，电商直播基地建设具 化面向农村的电子商务公共服务网络体 备直播、展示的功能。 系,支持全网销售,做到机构健全、分工明 建设内容： （1）公共服务中心升级改 确、制度完善;具备设计包装、营销策划、 造和运营管理完善，提高服务质量和服务 文案写作、咨询服务和培训孵化、线下体 功能，牵头举办 5 场以上电商活动；（2） 验、直播摄录等功能;能根据农村网络消 升级改造一个电商直播基地，满足县域日 费需要提供网销网购、在线支付、金融、 常日播宣传需求； 政务等服务;反映本县域真实有效交易数 资金概算：中央专项资金 65 万元。 据,做好农村电子商务的统计分析、产品 县电子商务公共服务中心升级改造运营 建设内容 公共服务 中心升级 改造和运 营管理 升级改造 一个电商 直播基地 建设明细 公共服务中心升级改造、 租赁、运营 公共服务中心办公设备购 置 数量 / 价格 （元） 备注 50 对现有公共服务中心进行 升级改造，做到机构健全、 分工明确、制度完善，设 备完善、具备营销策划、 包装设计、咨询服务、培 训孵化等功能。 15 在电商公共服务中心规划 电商直播基地，进行升级 改造，配齐直播手机、展 示货架、直播支架等直播 设备设施并开展运营，能 够为当地企业或个人提供 直播增值服务。 公共服务中心运营管理 电商直播基地装修改造， 设备采购，运营服务 / - 49 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 2.乡（镇）电子商务服务站、村级电 站点升级改造后销售的产品须能实现线 子商务服务站、电商示范站点升级改造。 下体验推广、线上下单支付、直播推广等 功能要求：乡（镇）电子商务服务站 功能，配备直播设备设施。进一步提升电 改造后,具备农产品收储、物流快递寄取、 商服务站站长管理运营能力和营销水平。 金融服务等功能,为农村电子商务服务站 建设内容： （1）每个乡镇升级改造 1 提供相应的培训、管理等服务。农村电子 个电商示范站点,并培养 1 名村级专业网 商务服务站升级改造后，具备网销网购、 红带货人员，配置直播设备、电商设备， 快递收发、技能指导、信息集散等功能, 提高服务水平； （2）村级电子商务服务站 覆盖 50%以上（含 50%）的行政村,行政村 升级改造，为符合条件的服务站开设线上 和贫困村村级电商服务覆盖率 70%以上, 店铺 20 家，培养农村网销网购人员 170 对具备通网络宽带、通快递物流、有从事 名； （4）聘请直播专业人员开展农村电商 电商营销的人员、有适合电商销售的产品 站长直播培训。 等条件的贫困村要实现全覆盖。电商示范 资金概算：中央专项资金 55 万元。 村级电子商务服务站、乡（镇）电子商务服务站升级改造 建设内容 建设明细 乡镇村电 子商务服 务站升级 改造 乡镇村电子商务服务站 提升改造 / 孵化网红带货达人 5名 电商站点 赋能孵化 电商站点 运营管理 - 50 - 数量 金额 （万元） 10 20 为站点开设线上店铺 20 个 进行农资、培训、小额信 贷等资源对接，加大网购 网销、提升便民服务。 / 25 备注 对现有电商服务站点进 行升级改造，检修设备 设施，保证正常运作。 提高电商服务站点营销 功能，为符合要求的站 点开设线上店铺，提供 资质申请帮助，铺货教 学等。为站点孵化网红 带货达人，通过直播带 货的方式宣传推广销售 村民农特产品。通过资 源对接，为站点提高多 功能多选择的便民服 务。 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 （三）农村产品品牌营销体系建设 建设内容： （1）运营各类自媒体账号， 功能要求：围绕区域公共品牌加强宣 定期对项目进度、建设成效、通知公告等 传与曝光，依托微信、快手、抖音等自媒 进行统一宣传； （2）结合区域公共品牌定 体平台，定期进行媒体报道和短视频宣传； 期制作热点宣传海报； （3）围绕节日庆典、 围绕区域公共品牌与县域电商活动制定 大型电商活动设计制作相关宣传物料。 （4） 营销方案与推广、活动创意与设计、社交 营销活动的策划、组织、落地与执行。 及媒体端传播、新闻媒体发布等 资金预算：中央专项资金 30 万元。 农村产品品牌营销体系建设 建设内容 建设明细 数量 金额 （万元） 备注 30 总结推广县域电商典型案 例与典型人物。结合地方 特色制作品牌推广素材， 如节假日、大型节庆活动 等推出特色宣传设计图或 文案，牵头举办电商营销 活动。 新媒体宣传报道 强化县域 公共品牌 宣传与打 造 / 品牌推广素材制作 县域电商营销活动 （四）农村电子商务培训体系建设 的人员担任。结合农村双创和农村电商精 培训要求： 准扶贫,进行电商扶贫培训。培训人次应 培训工作要分级、分类、分层次、分 在 2000 人次以上,强化电商孵化培训，注 阶段进行。项目承载企业可通过外聘师资 重提升培训转化率。 自行组织培训,也可通过政府采购或者专 培训内容： 家评审等方式遴选培训机构组织培训。培 （1）针对县、乡、村干部等开设以 训备案资料应有培训总体方案、授课通知 电商趋势分析、县域电商发展及机遇解读、 和授课组织单位情况、每次培训授课人的 农村电子商务发展的模式介绍及成功案 基本情况和简要培训大纲、培训人员名册 例分析等课程为主的专业培训，培训人数 及签到名册。要有与外聘师资或培训机构 达 200 人次以上。 签署的委托培训协议,下达培训任务的相 （2）针对村民开设农产品网销、网 关文件。培训授课人员为具有相关资格认 络购物平台、电商交易安全、智能手机应 证的教师或网络店铺实际运营业绩突出 用及网络交易操作、各大电商平台介绍等 - 51 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 相关课程为主的普及式培训，培训人数达 产品销售技巧、授课技能等内容为主的技 1000 人以上。 能班，培训目标 300 人次，实现 110 个电 （3）针对有意愿通过电商创业的人 商服务站站长年均收益增加 1000 元以上。 员开设以各大电商交易平台的店铺注册、 （5）针对有意愿从事电商直播创业 定位、装修、运营、美工及客服服务等课 的人员开设以抖音、快手等短视频平台的 程为主的电商创业基础班及精英班，培训 短视频营销、直播实操等内容为主的电商 人数达 300 人次以上，实现 30 人以上创 直播专题培训，培训目标 200 人次。 业就业。 （6）结合实际情况,开展其它类型的 （4）针对农村电子商务服务站站长 开设以多平台销售、快 相关培训。 资金概算：中央专项资金 50 万元。 递物流软件应用、农村信息服务、农 农村电子商务培训体系建设 建设内容 建设明细 数量 金额 (万元) 党政干部培训 针对县、乡、村干部等开设以电商趋势分 析、县域电商发展及机遇解读、农村电子 商务发展的模式介绍及成功案例分析等课 程为主的启蒙式培训，培训目标 200 人次。 1套 8 电商普及培训 针对村民开设农产品网销、网络购物平台、 电商交易安全、智能手机应用及网络交易 操作、各大电商平台介绍等相关课程为主 的普及式培训，培训目标 1000 人次。 1套 14 电商创业培训 针对有意愿通过电商创业的人员开设以各 大电商交易平台的店铺注册、定位、装修、 运营、美工及客服服务等课程为主的电商 创业基础班及精英班，培训目标 300 人次。 1套 10 电商技能培训 针对农村电子商务服务站站长开设以多平 台销售、快递物流软件应用、农村信息服 务、农产品销售技巧、授课技能等内容为 主的技能班，培训目标 300 人次。 1套 8 电商直播培训 针对有意愿从事电商直播创业的人员开设 以抖音、快手等短视频平台的短视频营销、 直播实操等内容为主的电商直播专题培 训，培训目标 200 人次。 1套 10 - 52 - 备注 进行分层分 级培训，制定 培训方案、课 件、培训跟踪 机制，保证每 一场培训材 料有证可循。 通过培训总 结等方式手 段宣传推广 电商培训，吸 引更多优秀 人才加入方 山县电商培 训队伍中来， 注重培训转 化机制。 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 五、时间进度安排和投资规模 子商务服务水平、发展水平得到进一步发 （一）时间进度安排 展。 1.启动前期阶段（2020 年 6 月—2020 年 8 月） 4.总结成果阶段（2021 年 9 月-2021 年 12 月） 抽调人员对当前电子商务发展现状， 全面总结电子商务进农村综合示范 包括从事电商的企业、人员、重点网销产 工作经验，结合我县实际情况,树立典型 品、交易额、物流配送、本地网购等组织 样板，全面推广实施，形成较完整的供应 开展全县基本情况摸底调查，准确掌握全 链体系，全面完成电子商务进农村综合示 县经济发展情况，摸清全县产业基础、电 范项目建设，营造良好的电子商务发展氛 商基础、物流快递基础情况，以及农副产 围。 品种养殖、加工生产情况；制定完善《方 （二）投资规模 山县电子商务进农村综合示范“巩固提升” 全县实施电子商务进农村综合示范 项目实施方案》。 2.全面实施阶段（2020 年 9 月—2021 年 4 月） 通过公开招标方式确定项目具体实 “巩固提升”项目，中央投入专项资金 510 万元，县财政配套 200 万元，并引导 和带动社会资本的投入。 六、配套政策 施企业，加强项目组织实施；全面推进农 （一）政策保障 村流通基础设施升级建设、农村电商公共 政府要发挥其公共服务的职能，为市 服务体系建设、农村电子商务培训体系建 场主体创造良好的政策环境。认真贯彻落 设等工作的开展。对已开展的项目分层级 实上级有关加快农村电子商务发展的政 加强检查调研，督促实施进度。 策措施，结合我县人才、产业、创业、电 3.提升完善阶段（2021 年 5 月-2021 年 8 月） 对实施阶段发现的问题，进行全面整 改，借鉴先进经验，进行升级完善。全面 子商务发展基础等，研究出台扶持农村电 子商务发展的配套政策，在项目土地、税 收、人才、金融、招商引资等方面加大扶 持力度。 完成农村流通基础设施升级建设、农村电 （二）组织保障 商公共服务体系建设、农村电子商务培训 充分发挥方山县电子商务进农村工 体系建设,运营稳定，成效明显，农村电 作小组和方山县电商扶贫领导小组协调 - 53 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 抓总职责，把电子商务进农村工作有机融 引资、多渠道合作等形式。引导外地电商 入全县工作大局，构建跨部门、跨单位、 企业来我县投资发展电商业务，与对接外 多元主体、全社会共同参与的创建工作体 地企业在一二线城市建立农产品扶贫销 系。建立部门间工作协商机制，统筹协调 售平台和销售网点。 电子商务进农村工作中的有关事项，及时 （四）引领带动就业创业。通过开展 研究处理突出问题，打好组合拳，形成政 农村电子商务工作，发展电商产业，带动 策合力。 更多的劳动力实现就业。同时，引导更多 七、预期示范效果 的农村青年和外出青年返乡创业。依托电 （一）助力全县脱贫攻坚。深入贯彻 商扶贫创业园的孵化，在全县形成创业新 习近平总书记扶贫开发战略思想和坚决 高潮。进一步推动全县人才结构的调整。 落实中央、省、市有关脱贫攻坚各项工作 （五）扩大电商扶贫成效。发展农村 部署为指导。按照“电商助力脱贫攻坚， 电商可以引导农民改变思想意识，充分了 网销促进农民增收”的思路，加速电商扶 解市场和解决农产品销路难的问题，提高 贫步伐，助力全县脱贫攻坚工作。 农民的收入，改善农民生活水平，促进农 （二）促进农村产品销售。引导和鼓 村经济发展。 励农产品生产加工企业、合作社、电商企 业与贫困户对接，建立产销农产品种植基 附件：1.方山县电子商务进农村综合 地。积极组织开展电商消费扶贫上行销售 示范“巩固提升”项目资金安排计划表 活动。通过开展网络直播、以物换物等形 2.方山县电子商务进农村综合 式提高农产品销售。 （三）引导拉动社会投资。通过招商 - 54 - 示范“巩固提升”项目管理和资金管理办 法 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 1： 方山县电子商务进农村综合示范“巩固提升”项目资金 安排计划表 单位：万元 专项资金 序号 建设项目 建设内容 小计 农村流通基 1 105 础设施升级 建设 农村电商公 2 农村产品供应链体系建设及运营 共服务体系 提升 合计 310 物流配送体系优化提升 205 县电子商务公共服务中心升级改造运营 65 村级电子商务服务站、乡(镇)电子商务服务 站、线下体验店升级改造 农村产品品牌营销体系建设 55 150 30 农村电子商 培训人次 2000 人次以上，强化电商孵化培训， 3 务培训体系 注重提升培训转化率 50 50 建设 合计 510 - 55 - 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 附件 2： 方山县电子商务进农村综合示范“巩固提升”项目资金管 理办法 为加强中央财政电子商务进农村综 合示范专项资金（以下简称“专项资金”） 支持方式：政府购买服务。资金计划：中 央财政专项资金 50 万元。 管理，提高财政资金使用效益，根据《山 三、实施程序 西省商务厅、山西省财政厅、山西省扶贫 （一）项目实施。县人民政府通过公 开发办公室关于山西省电子商务进农村 开竞标、专家评审、合同管理、社会公 综合示范项目实施和资金管理的通知》 示、第三方验收、按进度拨款的程序进 （晋商建函〔2017〕234 号）等文件精神， 行；以 特制定本办法。 报、联合审查、社 奖代补项目按照公开申 会公示、第三 一、资金来源及使用原则 方验收、按实效拨款的程序进行；县级配 中央财政电子商务进农村综合示范 套资金按本级财政资金管理的相关规定执 专项资金 510 万元。专项资金使用管理遵 行。项目的实施全程接受县纪检、监察和 循公开、公平、公正、择优、高效的原则。 审计部门的监督指导。 二、资金支持范围、方式、标准 （二）项目资金拨付方式。鉴于本项 对标中央对地方专项转移支付山西 目中前期设备购置费用所占比例较大，为 绩效目标，按照专项资金明确的使用方向 了加快推进项目建设进度，自合同签订之 和标准，重点支持以下项目： 日起十个工作日内，甲方拨付乙方 40%的 （一）农村流通基础设施升级建设。 项目启动资金；项目实施过程中，在 2021 支持方式：政府购买服务。资金计划：中 年 4 月底前，乙方完成 70%以上的项目进 央财政专项资金 310 万元。 度，甲方在十个工作日内拨付乙方合同金 （二）农村电商公共服务体系提升。 额 30%的项目资金；在 2021 年 12 月 31 支持方式：政府购买服务。资金计划：中 日前，乙方完成项目全部内容，甲方在十 央财政专项资金 150 万元。 个工作日内拨付乙方合同金额 30%的项目 （三）农村电子商务培训体系建设。 - 56 - 资金。 项目资金拨付由实施主体提出书面 方山县人民政府公报 2020·3 县政府办公室文件 申请，县工信局初审相关资料并提出拨付 定使用资金，确保专款专用，自觉接受有 意见，报政府主管领导审批后由县财政局 关部门的监督检查。 按规定程序拨付。重大事项由工信局提出 （三）项目实施主体收到县财政部门 意见，经县电子商务进农村领导组专题会 拨付的专项资金后，按照《企业财务通则》 议研究后报政府主管领导和主要领导决 和《会计准则》规定进行财务会计处理。 定。 项目资金必须专账管理、专款专用，严禁 （三）建立项目档案。县工信局负责 用于国家、省、市相关政策禁止支持的事 建立工作档案和项目台帐，对项目的申 项，凡违反规定，弄虚作假，骗取、截留、 报、招标、评审、建设、验收、奖补、资 挪用、挤占电子商务进农村专项资金等违 金拨付等各环节的档案材料进行整理和归 法行为的，按照《财政违法行为处罚处分 档，做到资料详实、手续齐备、程序合 条例》的相关规定进行处理；涉嫌犯罪的， 规。 移送司法机关处理。 五、本管理办法自发文之日起执行， 四、监督管理 （一）县人民政府是专项资金使用和监管 执行期间国家、省、市相关规定如有调整， 按新规定作相应变更。 的责任主体，研究解决专项资金使用过程 六、本管理办法由方山县工业和信息 中的重大事项，县工信局、财政局、扶贫 化局、方山县财政局、方山县扶贫开发办 （二）项目实施主体必须严格按照规 办依据工作职能具体落实。 公室负责解释。 - 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