关于《邯郸市爱国卫生条例》的起草说明.docx

关于《邯郸市爱国卫生条例》的起草说明 根据市人大常委会 2022 年-2026 年立法规划及《邯 郸市创建国家卫生城市实施方案》要求，市爱卫办起草了 《邯郸市爱国卫生条例》（以下简称《条例》），现将有关 情况说明如下。 一、制定《条例》的必要性。 （一）制定条例是贯彻落实党中央、国务院决策部署 的具体体现。党的十八大以来，特别近年新冠肺炎疫情发 生以来，习近平总书记多次强调要开展爱国卫生运动。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》《“健康中国 2030”规划纲 要》就深入开展爱国卫生运动提出了明确目标和要求。 《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》(国发〔2014〕 66 号)提出了“加强法治化保障”的要求，指出：“进一 步明确爱国卫生工作的目标任务、工作方法、管理措施和 各方责任，指导各地及时修订完善地方爱国卫生法规规 章”。将爱国卫生工作纳入法制轨道，是促进健康事业发 展、增进人民健康福祉的重要内容。 -1- （二）制定条例是解决爱国卫生实际问题的需要。近 年来，影响人民群众健康的因素越来越复杂，特别是疫情 暴发以来，公共场所环境卫生状况亟待改善、人民群众的 健康素养和卫生意识亟待提升等问题凸显，新时期人民群 众对健康有了新的更高要求。对照人民群众健康需求，当 前，我市爱国卫生工作还存在一些薄弱环节，一些地方和 部门对爱国卫生工作重视不够，工作方式方法比较单一， 基层机构和能力弱化，特别是新冠肺炎疫情防控暴露出爱 国卫生工作在环境卫生长效管理、群众组织动员和健康素 养提升等方面仍存在短板，再比如控制吸烟、厕所革命、 病媒生物防制等问题，仅靠行政命令和群众运动的管理方 式已不能适应新形势的要求，迫切需要将爱国卫生工作纳 入法制化管理的轨道。 （三）制定条例是创建国家卫生城市的需要。当前， 我市已经启动本周期的创建国家卫生城市工作，国家卫生 城市标准明确要求“具有立法权的地方需有本地爱国卫生 法规”，国家卫生城镇评审管理办法要求提交的申报资料 包括“爱国卫生工作法规”。创建国家卫生城市涉及方方 面面，是系统的民生工程，是改善人居环境、提升居民健 康素养水平、促进爱国卫生管理水平提高的有力载体，需 要规范化、法制化的管理。我省石家庄、秦皇岛等地在创 -2- 建国家卫生城市过程中也已制定出台了相关《条例》，并 在实施中取得成效。 二、起草依据 《中华人民共和国基本医疗卫生和健康促进法》、 《河北省爱国卫生条例》、《河北省文明行为促进条例》、 《河北省城市市容和环境卫生条例》、《国务院关于进一 步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66 号)、《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发 〔2020〕15 号）等有关法律、法规和规范性文件。另外， 还参考了石家庄、秦皇岛等地的立法经验。 三、起草过程 根据市人大常委会《关于印发 2022 年立法计划的通 知》，制定《邯郸市爱国卫生条例》列入市人大常委会 2022 年立法计划“调研储备项目”。为做好《邯郸市爱国卫生 条例》的起草工作，市爱卫办制定了工作方案，成立起草 工作专班，进行了深入调研，了解基层爱国卫生工作的现 状、面临的困难和问题，参考了省外及我省石家庄、秦皇 岛等地经验做法，结合我市实际，起草形成初稿，组织市 爱卫办全体人员进行了讨论修改，2022 年 9 月 19 日，经 市爱卫办主任办公会研究，形成了讨论稿报市卫生健康委。 -3- 2022 年 9 月 26 日，市卫生健康委召开党组会，研究通过 了《邯郸市爱国卫生条例》（讨论稿），形成报送稿报市司 法局，市司法局会同市爱卫办又做了进一步修改，形成征 求意见稿。 四、主要内容 （一）总则。总则部分包含立法目的和适用范围、爱 国卫生工作原则、政府的领导职责、经费保障、社会参与 等内容。 （二）组织与职责。爱国卫生工作涉及面广，工作量 大，需要有完善的组织架构予以支撑，从而形成强大合力， 《条例》（征求意见稿）一方面对爱卫会、爱卫办、爱卫 会成员单位在爱国卫生工作中的主要职责予以明确；另一 方面规定街道、乡镇、社区（村）以及机关、企事业单位 要明确专职或者兼职的工作人员，推动爱国卫生各项工作 落实到城乡基层。 （三）管理与规范。爱国卫生工作内容十分丰富，是 一项庞大的社会系统工程，涉及影响人民健康的方方面面。 《条例》（征求意见稿）主要围绕新时期爱国卫生重点工 作，针对社会关注度高、与群众生活密切相关的问题予以 强调：一是对卫生城镇创建、健康城镇建设、健康细胞建 -4- 设提出了要求；二是对开展环境卫生综合整治做出了规定， 对城市环境卫生、农村环境卫生提出了标准要求；三是对 推进城乡生活垃圾和污水治理提出了要求；四是对饮用水 安全、厕所革命做出了规定；五是对个人饲养动物的行为 加以限制；六是对病媒生物预防控制的原则、工作机制、 单位责任以及重点场所的防制要求做出了规定；七是对控 烟宣传教育、推进无烟环境建设提出要求，规定公共场所、 工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。八是 规定了有关单位的健康教育与健康促进的工作职责，倡导 公民践行文明健康、绿色环保的生活方式。 为了保证爱国卫生工作的各项任务落到实处，《条例》 （征求意见稿）明确了监督检查和表彰奖励方面的内容。 一是采取部门监督与社会监督相结合的方式，聘任人大代 表、政协委员、志愿者等担任爱国卫生监督员,加强社会 监督。二是规定建立投诉举报制度，对举报投诉事项应当 及时调查处理并反馈结果。三是规定了对在爱国卫生工作 中做出突出贡献的和在爱国卫生单项工作中做出突出成 绩的单位和个人，按照有关规定进行表彰奖励和授予相应 的单项工作先进称号。 （四）法律责任。对单位、场所违反病媒生物防制、 -5- 控制吸烟相关规定的处罚引用了《河北省爱国卫生条例》 的处罚措施，对个人违反禁止吸烟相关规定的处罚引用了 《河北省文明行为促进条例》的处罚措施，结合我市综合 执法机构改革，赋予了相关主管部门和县、乡级综合执法 机构处罚权。对其他违反爱国卫生工作的行为就法律责任 做了指引性规定，并规定县级以上爱卫会有权督促有关部 门依法处理。 （五）附则。对部分名词做了解释，规定了生效时间。 -6-