市人防办关于2021年法治政府建设报告 .doc

市人防办关于 2021 年法治政府建设报告 按照 《关于进一步做好法治政府建设年度报告有关工作的通知》 要求，现将 2021 年我办法治政府建设情况报告如下： 一、各项法治工作完成措施及成效 （一）统筹推进法治政府建设方面 根据“十四五”法治政府建设重点任务及工作安排，科学谋划 “十四五”时期法治政府建设工作，明确责任分工，制定了《市人 防办关于“十四五”期间法治政府建设总体规划》。强化主要负责 人履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥主要责任人在推进 本单位法治建设中的领导作用，提高运用法治思维和法治方式深化 改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，并带动全办尊法学 法守法用法，营造良好法治建氛围。健全领导干部学法制度，将习 近平法治思想作为中心组的重要学习内容， 于二季度集中组织学习。 落实法治政府建设“两手抓”工作机制，到新民市抽查人防法治政 府建设情况，确保重点任务落细落实。 （二）积极打造法治良好的营商环境方面 1．积极推进“双随机、一公开”。更新沈阳市“双随机”综合执 法平台“一单两库”，每月向市场局提供月报表，每季度运用双随机 平台进行双随机的随机匹配检查，检查结果在沈阳市人防办网站进 行公示，每半月公示一次。年初以来通过“双随机”质量监督检查 323 ― 1 ― 项，质量监督次数 1922 次，在沈阳市人防办网站“一公开”19 次。 2．努力提升人防审批服务质量。推进“照后减证”和简化审批， 年底前实现“证照分离”改革全覆盖。认真做好“证照分离”改革全覆 盖涉及的地方性法规政府规章和行政规范性文件清理工作。开展“只 提报一次”改革， 依申请类事项实现线上 100%全程网办， 线下 100% 一窗通办，单一事项和热点“一件事”全部实现“只提报一次”。按照 《沈阳市深入推进工程建设项目审批制度改革实施方案》（沈政发 〔2021〕9 号），我办积极落实各项改革举措。一是严格“净地出 让管控”，将地下老旧人防工程拆除前期工作，纳入沈阳市“多规合 一”业务协同共享平台，经牵头部门征求我办意见，在土地出让前 完成老旧人防工程拆除事项；二是科学调整全周期时序，“应建防 空地下室报建审批”事项，已完全嵌入“建设方案联合审定”和“施工 许可”两个阶段，审批时限由 3 个工作日压减为即来即办，最多不 超过 2 个工作日；三是按照沈政发〔2021〕9 号相关要求，深入调 查研究，于 5 月 26 日印发了《市人防办关于制定市政建设项目生 产性建筑清单暂行的函》，清单涉及市政项目 13 类，55 个分项， 无需承担防空地下室建设任务，实现了市政项目豁免审批，提升了 审批效率。 3．落实公平竞争审查制度。建立了内部审查机制，进行了年 度公平竞争存量增量清理统计。梳理各类政策法规 13 项，经审查 无违反公平竞争的地方性法规草案、规章、规范性文件和其他政策 措施。对我办今年印发的《沈阳市人防工程助力解决停车矛盾指导 ― 2 ― 意见》，按程序进行了公平竞争审查。 （三）持续加强和改进立法工作方面 按要求报送《市人防办关于提报沈阳市 2021 年度立法计划项 目的报告》。通过网站、发函等形式，对我办《沈阳市人防工程助 力解决停车矛盾指导意见》面向社会征集意见。严格依照行政规范 性文件制定主体、程序和技术规范制定行政规范性文件，按照《沈 阳市人民政府办公室关于印发沈阳市行政规范性文件制定技术规 范的通知》要求落实有关事项。落实《辽宁省行政规范性文件合法 性审核办法》，未经合法性审核或审核不合法的，不提交集体讨论 决定。充分发挥我办律师顾问在合法性审查方面的作用，并配合司 法局备案审查监督工作，做到有错必纠。完成了对规章和行政规范 性文件的清理工作。 （四）着力提高行政执法水平方面 积极探索跨部门联合执法，与应急局开展联合执法活动。积极 宣传学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，组织法律顾问 对我办进行专题授课。进一步细化、量化行政裁量基准并在人防办 官网公示。严格落实三项制度，执法结果网上公示，现场全过程记 录，重大执法决定按要求进行法制审核。全年行政处罚公示数量 65 项，行政许可公示数量 17 项，行政征收公示 180 项。现有执法记 录仪共 24 台。法制审核案件数量 65 项。进行行政执法培训四次。 严格行政执法人员资格和证件管理制度，执法人员一律持证上岗。 今年新增报名申领执法证人员 1 人，换领执法证人员 15 人。依托 ― 3 ― 辽宁省互联网+监管平台开展执法信息录入工作，建立柔性执法机 制，全年制定了《沈阳市人防办包容审慎免罚清单》，全年包容免 罚 40 项，金额 40 万元。组织开展 2021 年度案卷评查工作，完成 自评互评，并向司法局提交优秀案卷 2 份。 （五）不断推进行政决策规范化、法治化方面 落实政府法律顾问制度，按照《市人防办法律顾问制度》加强 法律顾问管理，鼓励法律顾问参与依法行政、法治政府建设问题研 究和执法活动法制审核。 认真开展行政复议、行政诉讼工作。全年无复议案件。行政诉 讼 1 次，系信息公开案件。经法院审理后，认为我办符合法律规定， 驳回了原告诉讼请求。 认真做好普法工作，做好法治宣传进社区进机关工作。利用沈 阳北站人防工程等场所进行人防法治及其他领域法治宣传。深入开 展《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《中 华人民共和国安全生产法》宣传。 强化对行政权力的制约，严格执行行政机关负责人出庭应诉制 度，对行政诉讼情况向司法局进行周报告。建立市人防办行政执法 投诉举报制度和情况通报制度，公开行政执法监督投诉举报电话， 执法监督投诉情况向司法局进行月报告。 二、存在的问题及原因 按照党中央，省、市提出的要求，结合当前人防法制建设面临 的新情况、新任务的需要，我办依法行政工作还存在一定差距和不 ― 4 ― 足。主要表现在人防法制制度不够配套完善。随着我国经济社会的 快速发展，新军事变革日新月异，城市环境变化多样，社会管理体 制不断深化，人防法律法规制定完善出现了明显的滞后性。尤其是 《中华人民共和国人民防空法》已出台二十余年，至今尚未完成修 订，有些规定明显与当前经济社会发展形势及任务要求不相适应， 造成人防建设某些领域的管理无法可依，形成了一些制约人防科学 发展的瓶颈。今年省级权责清单下放工作之后，发现新版权责清单 新增的部分权利没有具体罚则，操作没有明确依据。 三、下步工作打算 一是进一步加大事中、事后监管，对人防执法监管常态化，扩 大人防监管检查的覆盖面，提高事后监管的实际效果。同时，认真 做好人防行政执法人员持证上岗和资质管理制度，提高执法人员素 质和能力。坚持严格规范公正文明执法，全面落实人防执法行政执 法责任制，进一步完善人防行政裁量权基准制度，细化、量化人防 行政裁量标准，规范裁量范围、种类和幅度。 二是在提高落实人防法规政策力度。针对执法过程中存在的服 务意识不强、不作为等问题，加强监督指导，促进人防执法工作依 法依规有序开展。不断提高人防监督检查的实效，真正做到人防系 统依法行政，社会相对人遵法守法。同时，进一步推进人防政务公 开，按照“三项制度”有关要求，向社会全面公开人防职能、法律 依据、实施主体、职责权力、管理流程、监管方式等事项，及时接 受社会和人民群众监督。 ― 5 ― 三是在提高法治宣传实效。进一步利用现代化的宣传舆论设备 设施，强化挖掘宣传潜力，拓展宣传途径，丰富宣传内容，特别注 重发挥网络、手机等新媒体的作用，提高人防法制宣传的针对性和 实效性，营造人防法制建设的良好氛围，确保人防依法行政稳步推 进。 沈阳市人民防空办公室 2022 年 1 月 21 日 ― 6 ―