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《旅游行政处罚自由裁量权基准》 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 1 违法行为 法律依据 未经许可 经营旅行 社业务的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十二条：违反本规 定，未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务的，由旅 游主管部门责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处 一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处 违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千 元以上二万元以下罚款。 2、《旅游法》第九十五条第一款：违反本法规定，未经许可 经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门 责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款； 违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚 款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 3、《旅行社条例》第四十六条第（一）项：违反本条例的规 定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政 管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元以上的， 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 10 万 元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚 款：（一）未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅 游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的。 4、《海南省旅游条例》第六十九条第二款：违反本条例第三 十二条规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 轻微 违法 1、初次违法或 者首次被查处； 2、已取得营业 执照，但尚未 责令改正，没收违法所得和 取得旅行社业 非法经营工具，并处 1 万元 务经营许可证 以上 3 万元以下罚款；对有 的，且从事旅 关责任人员，处 2000 元罚款。 行社业务不超 过三个月的；3、 违法所得十万 元以下的； 一般 违法 1、从事旅行社 业务三个月以 上不足六个月 的； 2、违法所得十 万元以下的； 责令改正，没收违法所得和 非法经营工具，并处 3 万元 以上 10 万元以下罚款；对有 关责任人员，处 2000 以上 5000 元以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 责令改正，没收违法所得和非法经营工具，并处一万元以上 十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一 倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万 元以下罚款。 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 严重 违法 1、从事旅行社 业务六个月以 上的； 2、违法所得十 万元以上，五 十万元以下的 责令改正，没收违法所得和 非法经营工具，并处违法所 得 1 倍以上 3 倍以下罚款； 对有关责任人员，处 5000 元 以上 1 万元以下罚款。 特别 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 2 未经许可 经营出境 旅游、边境 旅游业务 的 1、《旅游法》第九十五条：违反本法规定，未经许可经营旅 行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改 正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法 所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一 款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许 可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除 依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销 旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元 以上二万元以下罚款。 轻微 违法 一般 违法 1、造成严重社 会影响，造成 责令改正，没收违法所得和 严重社会影响， 非法经营工具，并处违法所 引发媒体的广 得 3 倍以上 5 倍以下罚款； 泛报道和关注； 对有关责任人员，处 1 万元 2、违法所得五 以上 2 万元以下罚款。 十万以上； 1、已取得旅行 社业务经营许 可但不具备经 责令停业整顿，没收违法所 营出境、边境 得，并处 1 万元以上 3 万元 旅游业务的， 以下罚款；对有关责任人员， 且从事旅行社 处 2000 元罚款。 业务不超过三 个月的； 1、从事旅行社 责令停业整顿，没收违法所 业务三个月以 得，并处 3 万元以上 10 万元 上不足六个月 以下罚款；对有关责任人员， 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 第二十九条第一款第（二）、（三）项：旅行社可以经营 下列业务：（二）出境旅游；（三）边境旅游。 2、《边境旅游暂行管理办法》第十三条：未经批准，任 何单位和个人不得经营边境旅游业务或任意扩大边境旅游范 围。对违反本办法开展边境旅游业务的单位或个人，各级旅 游行政主管部门应会同有关部门给予罚款、追究有关负责人 责任、勒令停业整顿、终止其边境旅游业务等处罚。 对 违反国家其他有关法律、法规的，由各有关部门依法予以处 理。 裁量 阶次 严重 违法 特别 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 3 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十三条第一款：违 旅行社转 反本规定，旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证， 让、出租、 或者准许、默许其他企业、团体和个人，以自己的名义从事 出借旅行 旅行社业务及以承包、挂靠形式变相独立经营的，由旅游主 社业务经 管部门责令停业整顿，没收违法所得，并处一万元以上十万 营许可证 元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以 的或者以 上五倍以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销旅行社业 其他方式 务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万 非法转让 元以下罚款。 旅行社业 2、《旅游法》第九十五条：违反本法规定，未经许可经营旅 务经营许 行社业务的，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改 可的 正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法 轻微 违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 的； 处 2000 元以上 5000 元以下 2、违法所得十 罚款。 万元以下的； 1、从事旅行社 责令停业整顿，没收违法所 业务六个月以 得，并处违法所得 1 倍以上 3 上的； 倍以下罚款；吊销旅行社业 2、违法所得十 务经营许可证；对有关责任 万元以上，五 人员，处 5000 元以上 1 万元 十万元以下的 以下罚款。 1、造成严重社 没收违法所得，并处违法所 会影响，引发 得 3 倍以上 5 倍以下罚款； 媒体的广泛报 吊销旅行社业务经营许可证； 道和关注； 对有关责任人员，处 1 万元 2、违法所得五 以上 2 万元以下罚款。 十万元以上的 1、初次违法或 者首次被查处 的； 责令停业整顿，并处 1 万元 无偿转让、 以上 3 万元以下罚款；对有 2、 出租、出借旅 关责任人员，处 2000 元罚款。 行社业务经营 许可证的； 责令停业整顿 1 个月，没收 违法所得，并处 3 万元以上 10 违法所得十万 万元以下罚款；对有关责任 元以下的 人员，处 2000 以上 5000 元 以下罚款。 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 4 违法行为 未按照规 定为出境 或者入境 团队旅游 安排领队 或者导游 全程陪同 的 法律依据 所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第 一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营 许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的， 除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊 销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千 元以上二万元以下罚款。 3、《旅行社条例》第四十七条：旅行社转让、出租、出借旅 行社业务经营许可证的， 由旅游行政管理部门责令停业整顿 1 个月至 3 个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社 业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的， 由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经 营，没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。 1、《旅游法》第九十六条第（一）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所 得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停 业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： （一）未按照规定为出境或者入境团队旅游安排领队或者导 游全程陪同。 2、《旅行社条例》第五十六条：违反本条例的规定，旅行社 组织中国内地居民出境旅游，不为旅游团队安排领队全程陪 同的，由旅游行政管理部门责令改正，处 1 万元以上 5 万元 以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿 1 个月至 3 个月。 3、《中国公民出国旅游管理办法》第二十七条：组团社违反 本办法第十条的规定，不为旅游团队安排专职领队的，由旅 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 严重 违法 1、以同一理由 被行政处罚两 次； 2、违法所得十 万元以上，五 十万元以下的 责令停业整顿 2 个月，没收 违法所得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 有关责任人员，处 5000 元以 上 1 万元以下罚款。 特别 严重 违法 1、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 2、违法所得五 十万元以上的 责令停业整顿 3 个月，没收 违法所得，没收违法所得和 非法经营工具，并处违法所 得 3 倍以上 5 倍以下罚款； 吊销旅行社业务经营许可证； 对有关责任人员，处 1 万元 以上 2 万元以下罚款。 轻微 违法 一般 违法 严重 1、初次违法或 责令改正，没收违法所得， 者首次被查处 并处 5000 元以上 1 万元以下 的； 罚款；对直接负责的主管人 2、主动改正， 员和其他直接责任人员，处 消除违法行为 2000 元罚款。 危害后果的； 1、以同一理由 责令停业整顿 1 个月，没收 被行政处罚两 违法所得，并处 1 万元以上 3 次； 万元以下罚款；对直接负责 2、拒不改正的， 的主管人员和其他直接责任 且未造成严重 人员，处 2000 元以上 1 万元 以下罚款。 社会影响的 1、以同一理由 责令停业整顿 2 个月至 3 个 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 游行政部门责令改正，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款， 可以暂停其出国旅游业务经营资格；多次不安排专职领队的， 并取消其出国旅游业务经营资格。 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 5 旅行社安 排未取得 导游证的 人员提供 导游或者 领队服务 的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十九条第一款第（一） 项：违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部 门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚 款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销旅行 社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处二千元以上二万元以下罚款：（一）安排未取得导 游证的人员提供导游或者领队服务的。 2、《旅游法》第九十六条第（二）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所 得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停 业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： （二）安排未取得导游证的人员提供导游或者领队服务。 3、《旅行社条例》第五十七条：违反本条例的规定，旅行社 裁量 阶次 违法 轻微 违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响的 月，没收违法所得，并处 3 万元以上 5 万元以下罚款； 对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处 1 万元 以上 2 万元以下罚款。 1、初次违法或 者首次被查处 责令改正，没收违法所得， 的； 并处 2 万元以上 3 万元以下 2、主动改正， 罚款；对直接负责的主管人 消除违法行为 员和其他直接责任人员，处 危害后果的； 2000 元罚款。 1、以同一理由 被行政处罚两 责令改正，没收违法所得， 次； 并处 3 万元以上 5 万元以下 2、拒不改正的， 罚款；对直接负责的主管人 且未造成严重 员和其他直接责任人员，处 2000 元以上 1 万元以下罚款。 社会影响的 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 委派的导游人员和领队人员未持有国家规定的导游证的，由 旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 2 万元以上 10 万元 以下的罚款。 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 6 未向临时 聘用的导 游支付导 游服务费 用的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十九条第一款第（二） 项：违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部 门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚 款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销旅行 社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处二千元以上二万元以下罚款：（二）未向临时聘用 的导游、领队支付导游、领队服务费用的。 2、《旅游法》第九十六条第（三）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所 得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停 业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： （三）未向临时聘用的导游支付导游服务费用。 轻微 违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 5 万元以上 10 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款。 1、初次违法或 者首次被查处 责令改正，没收违法所得， 的； 并处 2 万元以上 3 万元以下 2、主动改正， 罚款；对直接负责的主管人 消除违法行为 员和其他直接责任人员，处 危害后果的； 2000 元罚款。 1、以同一理由 责令改正，没收违法所得， 被行政处罚两 并处 3 万元以上 5 万元以下 次； 罚款；对直接负责的主管人 2、拒不改正的， 员和其他直接责任人员，处 且未造成严重 2000 元以上 1 万元以下罚款。 社会影响的 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 3、《海南省旅游条例》第七十三条第（一）项：旅行社违反 本条例规定，有下列行为之一的，依照《海南经济特区旅行 社管理规定》处罚：（一）违反本条例第三十七条规定，未 向临时聘用的导游支付导游服务费用，要求导游垫付或者向 导游收取费用，或者以购物、自付费项目回扣等非法收入代 替导游服务费的。 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 7 旅行社要 求导游垫 付或者向 导游收取 费用的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十九条第一款第（三） 项：违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部 门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚 款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销旅行 社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，处二千元以上二万元以下罚款：（三）要求导游、领 队垫付或者向导游、领队收取费用的。 2、《旅游法》第九十六条第（四）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所 得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停 业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款： （四）要求导游垫付或者向导游收取费用。 裁量 阶次 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 5 万元以上 10 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款。 1、初次违法或 者首次被查处 责令改正，没收违法所得， 的； 并处 2 万元以上 3 万元以下 2、主动改正， 罚款；对直接负责的主管人 消除违法行为 员和其他直接责任人员，处 危害后果的； 2000 元罚款。 1、以同一理由 责令改正，没收违法所得， 被行政处罚两 并处 3 万元以上 5 万元以下 次； 罚款；对直接负责的主管人 2、拒不改正的， 员和其他直接责任人员，处 且未造成严重 2000 元以上 1 万元以下罚款。 社会影响的 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 3、《旅行社条例》第六十条：违反本条例的规定，旅行社要 求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的 费用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和 领队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理 部门责令改正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款。 4、《海南省旅游条例》第七十三条第（一）项：旅行社违反 本条例规定，有下列行为之一的，依照《海南经济特区旅行 社管理规定》处罚：（一）违反本条例第三十七条规定，未 向临时聘用的导游支付导游服务费用，要求导游垫付或者向 导游收取费用，或者以购物、自付费项目回扣等非法收入代 替导游服务费的。 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 8 裁量 阶次 严重 违法 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十九条第一款第（四） 项：违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部 门责令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚 轻微 旅行社以 款；情节严重的，责令停业整顿或者由原发证机关吊销旅行 违法 购物、自付 社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任 费旅游项 人员，处二千元以上二万元以下罚款：（四）以购物、自付 目回扣等 费旅游项目回扣等非法收入代替导游、领队服务费用的。 非法收入 2、《海南省旅游条例》第七十三条第（一）项：旅行社违反 代替导游、 本条例规定，有下列行为之一的，依照《海南经济特区旅行 领队服务 一般 社管理规定》处罚：（一）违反本条例第三十七条规定，未 费用的 违法 向临时聘用的导游支付导游服务费用，要求导游垫付或者向 导游收取费用，或者以购物、自付费项目回扣等非法收入代 替导游服务费的。 适用情形 裁量基准 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 5 万元以上 10 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款。 1、初次违法或 责令改正，没收违法所得， 者首次被查处 并处 2 万元以上 3 万元以下 的； 罚款；对直接负责的主管人 2、主动改正， 员和其他直接责任人员，处 消除违法行为 2000 元罚款。 危害后果的； 1、以同一理由 被行政处罚两 责令改正，没收违法所得， 次； 并处 3 万元以上 5 万元以下 2、拒不改正的， 罚款；对直接负责的主管人 且未造成严重 员和其他直接责任人员，处 社会影响的； 2000 元以上 1 万元以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 9 旅行社向 不合格的 供应商订 购产品和 服务的 1、《旅游法》第九十七条第（二）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正， 没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得 五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节 严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款：（二）向不合格的供应商订购产品和服务的。 2、《旅行社条例实施细则》第五十三条：违反本实施细则第 三十二条的规定，旅行社为接待旅游者选择的交通、住宿、 餐饮、景区等企业，不具有合法经营资格或者接待服务能力 的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得， 处违法所得 3 倍以下但最高不超过 3 万元的罚款，没有违法 所得的，处 1 万元以下的罚款。 轻微 违法 一般 违法 较重 违法 适用情形 裁量基准 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 5 万元以上 10 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款。 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、没有违法所 得的； 1、以同一理由 被行政处罚两 次； 2、违法所得在 三万元以下； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、违法所得在 三万元以上， 五万元以下的 责令改正，处 5000 元以上 1 万元以下罚款；对直接负责 的主管人员和其他直接责任 人员，处 2000 元以上五千元 以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处 1 万元以上 3 万元以下 罚款；对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员，处 5000 元以上 1 万元以下罚款。 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 3 万元以上 5 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款。 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 10 违法行为 旅行社未 按照规定 投保旅行 社责任保 险的 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 严重 违法 1、违法所得在 五万以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得， 并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人 员，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款。 1、《旅游法》第九十七条第（三）项：旅行社违反本法规定， 轻微 有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正， 违法 没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得 五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节 严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款：（三）未按照规定投保旅行社责任保险的。 2、《旅行社条例》第四十九条：违反本条例的规定，旅行社 一般 不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒 违法 不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。 3、《旅行社责任保险管理办法》第二十八条 违反本办法第 十二条、第十六条、第十八条的规定，旅行社解除保险合同 但未同时订立新的保险合同，保险合同期满前未及时续保， 或者人身伤亡责任限额低于 20 万元人民币的，由县级以上旅 较重违法 游行政管理部门依照《旅行社条例》第四十九条的规定处罚。 主动补办旅行 社责任保险， 消除违法行为 的 责令改正，没收违法所得， 并处 5000 元以上 1 万元以下 罚款；对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员，处 20 二千元以上五千元以下罚 款。 未按照规定投 保旅行社责任 保险，但未影 响赔付工作的 责令改正，没收违法所得， 并处 1 万元以上 3 万元以下 罚款；对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员，处 5000 元以上 1 万元以下罚款。 未按照规定投 保旅行社责任 保险，且影响 赔付工作的 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 3 万元以上 5 万元 以下罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 款 严重违法 11 旅行社进 行虚假宣 传，误导旅 游者的 《旅游法》第九十七条第（一）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正， 轻微 没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；违法所得 违法 五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节 严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款：（一）进行虚假宣传，误导旅游者的； 《海南经济特区旅行社管理规定》第十三条 旅行社向旅游 一般违法 者提供的旅游服务信息和广告宣传应当真实、准确，不得对 旅游服务信息、服务范围、产品内容和标准等进行虚假宣传， 误导消费者。 《旅行社条例》第五十三条第一款 违反本条例的规定，旅 较重违法 行社向旅游者提供的旅游服务信息含有虚假内容或者作虚假 未按照规定投 责令停业整顿，没收违法所 保旅行社责任 得，并处 3 万元以上 5 万元 保险，且拒绝 以下罚款；对直接负责的主 赔付或者阻挠 管人员和其他直接责任人员， 赔付，严重影 处 1 万元以上 2 万元以下罚 响赔付工作的。 款。 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、没有违法所 得的； 1、以同一理由 被行政处罚两 次； 2、违法所得在 三万元以下； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 责令改正，处 5000 元以上 1 万元以下罚款；对直接负责 的主管人员和其他直接责任 人员，处 2000 元以上五千元 以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处 1 万元以上 3 万元以下 罚款；对直接负责的主管人 员和其他直接责任人员，处 5000 元以上 1 万元以下罚款。 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 3 万元以上 5 万元 以下罚款；对直接负责的主 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 宣传的，由工商行政管理部门依法给予处罚。 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 12 裁量基准 2、违法所得在 管人员和其他直接责任人员， 三万元以上， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 五万元以下的； 款； 严重违法 旅 行 社 以 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违 不 合 理 的 反本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 低 价 组 织 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 旅游活动， 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 或 者 以 任 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 何 形 式 诱 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 骗、强迫、 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 变相强迫 第十四条第二款：旅行社不得以不合理的低价组织旅游 旅 游 者 购 活动，不得以任何形式诱骗、强迫、变相强迫旅游者购物或 物 或 者 参 者参加另行付费旅游项目，获取回扣等不正当利益。 加 另 行 付 2、《旅游法》第九十八条：旅行社违反本法第三十五条规定 费 旅 游 项 的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整 目，获取回 顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所得三十万元 适用情形 轻微 违法 一般 违法 1、违法所得在 五万以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下罚款；对直接负责的 主管人员和其他直接责任人 员，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款。 1、初次违法或 责令改正，没收违法所得， 者首次被查处 责令停业整顿，并处 3 万元 的； 以上 15 万元以下罚款；对直 2、主动退还旅 接负责的主管人员和其他直 游者相关款项， 接责任人员，处 2000 元以上 且取得旅游者 5000 元以下罚款。 谅解的； 1、以同一理由 责令改正，责令停业整顿一 被行政处罚二 个月，没收违法所得，并处 15 次； 万元以上 30 万元以下罚款； 2、违法所得三 对直接负责的主管人员和其 十万元以下的， 他直接责任人员，没收违法 且未造成严重 所得，处 5000 元以上 1 万元 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 扣等不正 当利益的 以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；情节严重的， 吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上二万元以下罚 款，并暂扣或者吊销导游证。 第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动， 诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回 扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不 得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游 者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结 裁量 阶次 严重 违法 适用情形 裁量基准 社会影响的 以下罚款，并暂扣或者吊销 导游证。 责令改正，责令停业整顿二 个月，没收违法所得，并处 违法所得 1 倍以上 3 倍以下 罚款；吊销旅行社业务经营 许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员， 没收违法所得，处 1 万元以 上 2 万元以下罚款并暂扣或 者吊销导游证。 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、违法所得三 十万元以上， 且未造成严重 社会影响的 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货 款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 3、《海南省旅游条例》第七十一条：旅行社违反本条例第三 十五条规定的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得， 责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以下罚款；违法所 得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款； 情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，没收违法所得，处二千元以上 二万元以下罚款。 第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗 旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等 不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安 排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要 求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。 发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结 束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货 款，或者退还另行付费旅游项目的费用。 裁量 阶次 特别严重 违法 适用情形 1、违法所得一 百万元以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 裁量基准 责令改正，责令停业整顿三 个月，没收违法所得，并处 违法所得 3 倍以上 5 倍以下 罚款；吊销旅行社业务经营 许可证；对直接负责的主管 人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款，并暂扣或者吊销导游证。 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 13 违法行为 法律依据 旅行社未 履行发现 旅游者从 事违法活 动或者旅 游者有非 法滞留、擅 自分团、脱 团的报告 义务的 1、《旅游法》第九十九条：旅行社未履行本法第五十五条规 定的报告义务的，由旅游主管部门处五千元以上五万元以下 罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营 许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二 千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 第五十五条旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者 从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及 时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。 第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游 者不得擅自分团、脱团。 入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅 自分团、脱团。 2、《旅行社条例》第六十三条第（二）、（三）项：违反本条 例的规定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情 形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，对旅行社处 2 万 元以上 10 万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处 4000 元以上 2 万元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整 顿 1 个月至 3 个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游 证：（二）旅行社组织出境旅游的旅游者非法滞留境外，旅 行社未及时报告并协助提供非法滞留者信息的；（三）旅行 社接待入境旅游的旅游者非法滞留境内，旅行社未及时报告 并协助提供非法滞留者信息的。 3、《中国公民出国旅游管理办法》第三十二条：违反本办法 第二十二条的规定，旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队 不及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社 不及时向有关部门报告的，由旅游行政部门给予警告，对组 团社可以暂停其出国旅游业务经营资格。 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 1、初次违法或 处 5000 元以上 2 万元以下罚 者首次被查处 款；对直接负责的主管人员 的； 和其他直接责任人员，处 2、主动改正， 2000 元以上 5000 元以下罚 消除违法行为 款。 危害后果的； 1、以同一理由 被行政处罚二 处 2 万元以上 4 万元以下罚 次； 款；对直接负责的主管人员 2、及时遣返滞 和其他直接责任人员，处 留旅游者，未 5000 元以上 1 万元以下罚款。 造成严重社会 影响的 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、未及时遣返 滞留旅游者， 并造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿 3 个月，并处 4 万元以上 5 万元以下罚款； 对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处 1 万元 以上 2 万元以下罚款，并暂 扣或者吊销导游证。 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 14 违法行为 旅行社在 旅游行程 中擅自变 更旅游行 程安排，严 重损害旅 游者权益 的 法律依据 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十八条（三）项： 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责 令改正，处十万元以上五十万元以下罚款，并责令停业整顿； 情节严重的，由原发证机关吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（三）擅自改变旅 游合同安排的行程、游览时间、游览景点、服务项目、购物 次数的。 2、《旅游法》第一百条：旅行社违反本法规定，有下列行为 之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元 以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的， 吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者 吊销导游证：（一）在旅游行程中擅自变更旅游行程安排， 严重损害旅游者权益的。 3、《旅行社条例》第五十九条第（二）项：违反本条例的规 定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或 者工商行政管理部门责令改正，处 10 万元以上 50 万元以下 的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令 改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，吊销 旅行社业务经营许可证、导游证：（二）非因不可抗力改变 旅游合同安排的行程的。 4、《海南省旅游条例》第七十三条第（三）项：旅行社违反 本条例规定，有下列行为之一的，依照《海南经济特区旅行 社管理规定》处罚：（三）违反本条例第五十五条规定，擅 自变更旅游行程安排，损害旅游者权益的。 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 初次违法或者 首次被查处， 责令改正，处 3 万元以上 10 且未造成旅游 万元以下罚款；对直接负责 者滞留的 的主管人员和其他直接责任 主动改正，消 人员，处 2000 元以上 5000 除违法行为危 元以下罚款。 害后果的； 1、以同一理由 被行政处罚二 责令停业整顿，处 10 万元以 次； 上 30 万元以下罚款；并对直 2、造成滞留旅 接负责的主管人员和其他直 游者人数不超 接责任人员，处 5000 元以上 10 人，滞留时 1 万元以下罚款，并暂扣导 间不超 2 小时， 游证。 且尚未造成严 重社会影响的； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 责令停业整顿，处 30 万元以 2、造成滞留旅 上 50 万元以下罚款；吊销旅 游 者 人 数 超 行社业务经营许可证；对直 10 人，或者滞 接负责的主管人员和其他直 留旅游者时间 接责任人员，处 1 万元以上 2 超 6 的小时； 万元以下罚款，并暂扣或者 3、造成严重社 吊销导游证。 会影响的，引 发媒体的广泛 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 15 违法行为 旅行社拒 绝履行合 同约定的 义务的 法律依据 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十八条第（一）项： 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责 令改正，处十万元以上五十万元以下罚款，并责令停业整顿； 情节严重的，由原发证机关吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（一）拒不履行旅 游合同约定的义务的。 2、《旅游法》第一百条第（二）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以 上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等 严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款， 并暂扣或者吊销导游证：（二）拒绝履行合同的。 3、《旅行社条例》第五十九条第（一）项：违反本条例的规 定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或 者工商行政管理部门责令改正，处 10 万元以上 50 万元以下 的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令 改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，吊销 旅行社业务经营许可证、导游证：（一）拒不履行旅游合同 约定的义务的。 4、《旅行社条例实施细则》第六十四条 违反本实施细 则第四十四条第二款的规定，旅行社及其导游人员和领队人 员拒绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、 提供服务相威胁的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 报道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处， 且未造成旅游 责令改正，处 3 万元以上 10 者滞留的 万元以下罚款；对直接负责 2、主动改正， 的主管人员和其他直接责任 继续履行旅游 人员，处 2000 元以上 5000 合同约定的义 元以下罚款。 务，且得到旅 游者谅解的； 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 责令停业整顿，处 10 万元以 2、拒绝改正， 上 30 万元以下罚款；并对直 造成滞留旅游 接负责的主管人员和其他直 者 人 数 不 超 接责任人员，处 5000 元以上 10 人，滞留时 1 万元以下罚款，并暂扣导 间不超 2 小时， 游证。 且尚未造成严 重社会影响的； 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 2、造成滞留旅 游者人数超 10 人，或者滞 留旅游者时间 责令停业整顿，处 30 万元以 上 50 万元以下罚款；吊销旅 行社业务经营许可证；对直 接负责的主管人员和其他直 接责任人员，处 1 万元以上 2 万元以下罚款，并暂扣或者 吊销导游证。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 例》第五十九条的规定处罚。 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 16 旅行社降 低约定的 服务标准 或者加收 服务费用 的 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十八条第（四）项： 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责 一般 令改正，处十万元以上五十万元以下罚款，并责令停业整顿； 违法 情节严重的，由原发证机关吊销旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二 万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证：（四）降低约定的 服务标准或者加收服务费用的。 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 17 旅行社、导 游、领队欺 骗、胁迫旅 游者购物 1、《旅行社条例》第五十九条第（三）项：违反本条例的规 定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或 者工商行政管理部门责令改正，处 10 万元以上 50 万元以下 的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令 轻微 违法 适用情形 裁量基准 超 6 的小时； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 责令改正，处 3 万元以上 10 者首次被查处； 万元以下罚款；对直接负责 2、主动改正， 的主管人员和其他直接责任 得到旅游者谅 人员，处 2000 元以上 5000 元以下罚款。 解的； 1、以同一理由 责令停业整顿，处 10 万元以 被行政处罚二 上 30 万元以下罚款；并对直 次； 接负责的主管人员和其他直 2、拒绝改正， 接责任人员，处 5000 元以上 但尚未造成严 1 万元以下罚款，并暂扣导 重社会影响的； 游证。 以同一理由被 责令停业整顿，处 30 万元以 行政处罚三次 上 50 万元以下罚款；吊销旅 以上； 行社业务经营许可证；对直 2、造成严重社 接负责的主管人员和其他直 会影响，引发 接责任人员，处 1 万元以上 2 媒体的广泛报 万元以下罚款，并暂扣或者 吊销导游证。 道和关注； 1、初次违法或 责令改正，处 3 万元以上 10 者首次被查处； 万元以下罚款；对导游人员、 2、主动改正， 领队人员处 1 万元以上 2 万 得到旅游者谅 元以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 或者参加 需要另行 付费的游 览项目的 改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，吊销 旅行社业务经营许可证、导游证：（三）欺骗、胁迫旅游者 购物或者参加需要另行付费的游览项目的。 裁量 阶次 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 18 旅行社未 征得旅游 者书面同 意，委托其 他旅行社 履行包价 旅游合同 的 裁量基准 解的； 一般 违法 1、《旅游法》第一百条第（三）项：旅行社违反本法规定， 有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，处三万元以 上三十万元以下罚款，并责令停业整顿；造成旅游者滞留等 严重后果的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款， 并暂扣或者吊销导游证：（三）未征得旅游者书面同意，委 托其他旅行社履行包价旅游合同的。 2、《旅行社条例》第五十五条第（三）项：违反本条例的规 定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改 正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停 适用情形 轻微 违法 一般 1、以同一理由 责令停业整顿，处 10 万元以 被行政处罚二 上 30 万元以下罚款；对导游 次； 人员、领队人员处 2 万元以 2、拒绝改正， 上 3 万元以下罚款，并暂扣 但尚未造成严 导游证。 重社会影响的； 1、以同一理由 责令停业整顿，处 30 万元以 被行政处罚三 上 50 万元以下罚款；吊销旅 次以上； 行社业务经营许可证；对导 2、造成严重社 游人员、领队人员处 3 万元 会影响，引发 以上 5 万元以下罚款，并暂 媒体的广泛报 扣或者吊销导游证。 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处， 且未造成旅游 责令改正，处 3 万元以上 10 者滞留的 万元以下罚款；对直接负责 2、主动改正， 的主管人员和其他直接责任 继续履行旅游 人员，处 2000 元以上 5000 合同约定的义 元以下罚款。 务，且得到旅 游者谅解的； 1、以同一理由 责令停业整顿，并处 10 万元 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 业整顿 1 个月至 3 个月。（三）未取得旅游者同意，将旅游业 务委托给其他旅行社。 裁量 阶次 违法 3、《旅行社条例实施细则》第六十三条 违反本实施细 则第四十一条第二款的规定，旅行社未经旅游者的同意，将 旅游者转交给其他旅行社组织、接待的，由县级以上旅游行 政管理部门依照《条例》第五十五条的规定处罚。 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 19 旅行社安 排旅游者 参观或参 与违反我 国法律、法 规和社会 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十五条 旅行 社安排或者介绍的旅游活动有违反本规定第十三条第二款所 列禁止内容之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所 得，责令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款;情节 轻微违法 适用情形 裁量基准 被行政处罚二 以上 20 万元以下罚款；对直 次； 接负责的主管人员和其他直 2、拒绝改正， 接责任人员， 处 5000 元以上 1 造成滞留旅游 万元以下罚款，并暂扣导游 者 人 数 不 超 证。 10 人，滞留时 间不超 2 小时， 且尚未造成严 重社会影响的； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成滞留旅 处 20 万元以上 30 万元以下 游 者 人 数 超 罚款；吊销旅行社业务经营 10 人，或者滞 许可证；对直接负责的主管 留旅游者时间 人员和其他直接责任人员， 超 6 的小时； 处 1 万元以上 2 万元以下罚 3、造成严重社 款，并暂扣或者吊销导游证。 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，没收违法所得， 1、初次违法或 责令停业整顿，并处 2 万元 者首次被查处； 以上 5 万元以下罚款；对直 2、主动改正， 接负责的主管人员和其他直 消除违法行为 接责任人员，处 2000 元以上 危害后果； 5000 元以下罚款。 备 注 类别 序号 裁量 阶次 违法行为 法律依据 公德的项 目或者活 动 严重的，吊销旅行社业务经营许可证;对直接负责的主管人员 适用情形 裁量基准 一般违法 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 2、未造成严重 社会影响的； 责令改正，没收违法所得， 责令停业整顿一个月以上三 个月以下， 并处 5 万元以上 10 万元以下罚款；对直接负责 的主管人员和其他直接责任 人员，处 5000 元以上 1 万元 以下罚款。 严重违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，没收违法所得， 责令停业整顿三个月以上， 并处 10 万元以上 20 万元以 下罚款；吊销旅行社业务经 营许可证；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 1 万元以上 2 万元以下罚 款，并暂扣或者吊销导游证。 和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂 扣或者吊销导游证。 第十三条第二款为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得 含有下列内容： (一)损害国家利益和民族尊严的; (二)民族、种族、宗教歧视的; (三)淫秽、迷信、赌博、涉毒的; (四)法律、法规禁止的其他内容。 2、《旅游法》第一百零一条 旅行社违反本法规定，安 排旅游者参观或参与违反我国法律、法规和社会公德的项目 或者活动的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责 令停业整顿，并处二万元以上二十万元以下罚款；情节严重 的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其 他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者 吊销导游证。 3、《旅行社条例》第五十二条 违反本条例的规定，旅 行社为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反有关法律、 法规规定的内容的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 法所得，并处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的， 吊销旅行社业务经营许可证。 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 20 分社的经 营范围超 出设立分 社的旅行 社的经营 范围的 《旅行社条例》第四十六条第（二）项：违反本条例的规定， 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理 部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元以上的，并 一般 处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 10 万元 违法 或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款： （二）分社的经营范围超出设立分社的旅行社的经营范围的。 严重 违法 1、初次违法或 者首次被查处； 责令改正，没收违法所得， 2、从事旅行社 并处 1 万元以上 3 万元以下 业务不超过三 罚款。 个月的； 1、从事旅行社 业务三个月以 上不足六个月 的； 2、违法所得十 万元以下的； 1、从事旅行社 业务六个月以 上的； 2、违法所得十 万元以上，五 十万元以下的 责令改正，没收违法所得， 并处 3 万元以上 10 万元以下 罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处违法所得 1 倍以上 3 倍 以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 特别 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 21 轻微 《旅行社条例》第四十六条第（三）项：违反本条例的规定， 违法 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理 旅 行 社 服 部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元以上的，并 务 网 点 从 处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得不足 10 万元 事招徕、咨 或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款： 询 以 外 的 （三）旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的活动的。 一般 活动的/旅 《旅行社条例实施细则》第五十二条：违反本实施细则第二 违法 行 社 设 立 十二条第三款、第二十八条的规定，服务网点超出设立社经 的办事处、 营范围招徕旅游者、提供旅游咨询服务，或者旅行社的办事 联络处、代 处、联络处、代表处等从事旅行社业务经营活动的，由县级 表 处 从 事 以上旅游行政管理部门依照《条例》第四十六条的规定处罚。 旅 行 社 业 第二十二条第三款服务网点应当在设立社的经营范围内，招 严重 务 经 营 活 徕旅游者、提供旅游咨询服务。 违法 动的； 第二十八条 旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办 事机构，不得从事旅行社业务经营活动。 特别 严重 违法 适用情形 裁量基准 1、造成严重社 会影响，引发 责令改正，没收违法所得， 媒体的广泛报 并处违法所得 3 倍以上 5 倍 道和关注； 以下罚款。 2、违法所得五 十万以上； 1、初次违法或 者首次被查处； 责令改正，没收违法所得， 2、从事旅行社 并处 1 万元以上 3 万元以下 业务不超过三 罚款。 个月的； 1、从事旅行社 业务三个月以 上不足六个月 的； 2、违法所得十 万元以下的； 1、从事旅行社 业务六个月以 上的； 2、违法所得十 万元以上，五 十万元以下的 1、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 责令改正，没收违法所得， 并处 3 万元以上 10 万元以下 罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处违法所得 1 倍以上 3 倍 以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处违法所得 3 倍以上 5 倍 以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 道和关注； 2、违法所得五 十万以上； 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 22 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 23 一、旅行 社 违 反 相 关 法 24 旅行社未 在规定期 轻微违法 限内向其 质量保证 《旅行社条例》第四十八条：违反本条例的规定，旅行社未 金账户存 在规定期限内向其质量保证金账户存入、增存、补足质量保 入、增存、 证金或者提交相应的银行担保的，由旅游行政管理部门责令 补足质量 改正；拒不改正的，吊销旅行社业务经营许可证。 保证金或 一般违法 者提交相 应的银行 担保的 旅行社变 轻微违法 更登记事 项 或 者 终 《旅行社条例》第五十条第（一）项：违反本条例的规定， 止经营，未 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正； 一般违法 在 规 定 期 拒不改正的，处 1 万元以下的罚款：（一）变更名称、经营 限 内 向 原 场所、法定代表人等登记事项或者终止经营，未在规定期限 许 可 的 旅 内向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社 游 行 政 管 业务经营许可证的。 严重 理部门备 违法 案的 不 按 照 国 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第四十条：违反本规定， 轻微 家 有 关 规 旅行社未依法向旅游主管部门及其他有关部门报送经营和财 违法 定 向 旅 游 务信息等统计资料的，由旅游主管部门责令改正，给予警告， 一般 1、初次违法或 者首次被查处 的； 责令改正。 拒不改正 由颁证机关吊销旅行社业务 经营许可证。 初次违法或者 首次被查处； 初次违法或者 首次被查处， 经责令改正后 拒不改正的； 经责令改正后，在规定期限 内报备的，不予罚款。 二次以上违法 被查处的 责令改正，处五千以上至 1 万元的罚款。 初次违法或者 首次被查处的 初次违法或者 经责令改正，在规定期限内 报送的，处警告。 处一万元以上二万元以下罚 处五千元以下罚款。 备 注 类别 序号 律法规 一、旅行 社 违 反 违法行为 行政管理 部门报送 经营和财 务信息等 统计资料 的 25 旅行社设 立分社未 法律依据 裁量 阶次 可以并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，并处五 违法 万元以上二十万元以下罚款。 2、《旅行社条例》第五十条第（三）项：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正； 拒不改正的，处 1 万元以下的罚款：（三）不按照国家有关 规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料的。 严重违法 《旅行社条例》第五十条第（二）项：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正； 适用情形 裁量基准 首次被查处， 款。 经责令改正后， 仍未在规定期 限内报送的 以同一理由被 处罚两次 责令改正，处二万元以上五 万元以下罚款。 特别严重 违法 以同一理由被 处罚三次以上 的 责令改正，处五万元以上二 十万元以下罚款。 轻微 违法 初次违法或者 经责令改正后，在规定期限 首次被查处的； 内报备的，不予罚款。 备 注 类别 序号 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 26 违法行为 法律依据 在规定期 限内向分 社所在地 旅游行政 管理部门 备案的 拒不改正的，处 1 万元以下的罚款：（二）设立分社未在规 定期限内向分社所在地旅游行政管理部门备案的。 外商投资 旅行社经 营中国内 地居民出 国旅游业 务以及赴 《旅行社条例》第五十一条：违反本条例的规定，外商投资 旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政 区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅 游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布 的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅 游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元 裁量 阶次 适用情形 一般违法 初次违法或者 首次被查处， 责令改正拒不 改正的 处五千元以下罚款。 严重 违法 二次以上违法 被查处的 责令改正，处五千以上至 1 万元的罚款。 轻微违法 初次违法或者 首次被查处的； 违法所得不足 责令改正，并处 10-20 万的 10 万 元 或 者 罚款。 没有违法所得 的； 裁量基准 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 香港特别 行政区、澳 门特别行 政区和台 湾地区旅 游业务的 以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得 不足 10 万元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元 以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。 裁量 阶次 一般 违法 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 27 经营出境 旅游业务 的旅行社 组织旅游 者到国务 院旅游行 政主管部 门公布的 中国公民 出境旅游 目的地之 《旅行社条例》第五十一条：违反本条例的规定，外商投资 旅行社经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政 区、澳门特别行政区和台湾地区旅游业务，或者经营出境旅 游业务的旅行社组织旅游者到国务院旅游行政主管部门公布 的中国公民出境旅游目的地之外的国家和地区旅游的，由旅 游行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得 10 万元 以上的，并处违法所得 1 倍以上 5 倍以下的罚款；违法所得 不足 10 万元或者没有违法所得的，并处 10 万元以上 50 万元 以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。 轻微违法 一般 违法 适用情形 1、以同一理由 被处罚两次； 2、违 法 所 得 10 万元以上； 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、违法所得不 足 10 万 元 或 者没有违法所 得的； 1、以同一理由 被处罚两次； 2、违法所得 10 万元以上； 裁量基准 责令改正，没收违法所得， 并处违法所得 1 倍以上 3 倍 以下； 责令改正，没收违法所得， 并处没收违法所得 3-5 倍的 罚款，或者并处 20 万元至 50 万元的罚款，吊销旅行社业 务经营许可证。 责令改正，并处 10-20 万的 罚款。 责令改正，没收违法所得， 并处违法所得 1 倍以上 3 倍 以下； 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 外的国家 和地区旅 游的 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 28 旅行社未 经旅游者 同意在旅 游合同约 定之外提 供其他有 偿服务的 《旅行社条例》第五十四条：违反本条例的规定，旅行社未 经旅游者同意在旅游合同约定之外提供其他有偿服务的，由 旅游行政管理部门责令改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚 款。 轻微违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，没收违法所得， 并处没收违法所得 3-5 倍的 罚款，或者并处 20 万元至 50 万元的罚款，吊销旅行社业 务经营许可证。 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、主动退还旅 责令改正，处 1-2 万元的罚 游合同之外有 款。 偿服务费用的， 并取得旅游者 谅解的； 1、以同一理由 责令改正，处 2-3 万元的罚 被处罚两次； 款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 29 旅行社未 与旅游者 签订旅游 合同的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违 反本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 轻微 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 违法 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 第十四条第一款：旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立 书面合同，并依法向旅游者履行说明和告知义务。 一般 2、《旅行社条例》第五十五条第（一）项：违反本条例的规 违法 定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改 正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停 业整顿 1 个月至 3 个月：（一）未与旅游者签订旅游合同。 严重违法 适用情形 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、主动消除违 法行为危害后 果的； 裁量基准 责令改正，处 3-5 万元的罚 款。 责令改正，没收违法所得， 停业整顿，并处 3 万元以上 15 万元以下罚款；对直接负责 的主管人员和其他直接责任 人员，没收违法所得，处 2000 元以上 5000 元以下罚款。 责令停业整顿 1 个月，没收 1、以同一理由 违法所得，并处 15 万元以上 被处罚两次； 30 万元以下罚款；对直接负 2、违法所得三 责的主管人员和其他直接责 十万元以下的； 任人员，没收违法所得，处 5000 元以上 1 万元以下罚款。 1、以同一理由 责令停业整顿 2 个月至 3 个 备 注 类别 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 序号 30 违法行为 与旅游者 签订的旅 游合同未 依法载明 法定的事 项的 法律依据 《旅行社条例》第五十五条第（二）项：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正， 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整 顿 1 个月至 3 个月：（二）与旅游者签订的旅游合同未载明 本条例第二十八条规定的事项。 第二十八条旅行社为旅游者提供服务，应当与旅游者签 订旅游合同并载明下列事项： （一）旅行社的名称及其经营范围、地址、联系电话和旅行 社业务经营许可证编号； （二）旅行社经办人的姓名、联系电话； （三）签约地点和日期； （四）旅游行程的出发地、途经地和目的地； （五）旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准； （六）旅行社统一安排的游览项目的具体内容及时间； （七）旅游者自由活动的时间和次数； （八）旅游者应当交纳的旅游费用及交纳方式； （九）旅行社安排的购物次数、停留时间及购物场所的名称； （十）需要旅游者另行付费的游览项目及价格； （十一）解除或者变更合同的条件和提前通知的期限； 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 被处罚三次以 月，没收违法所得，并处违 上的； 法所得一倍以上五倍以下罚 2、违法所得三 款；吊销旅行社业务经营许 十万元以上的； 可证；对直接负责的主管人 3、造成严重社 员和其他直接责任人员，没 处 1 万元以上 2 会影响，引发 收违法所得， 媒体的广泛报 万元以下罚款，并暂扣或者 吊销导游证。 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 责令改正，处 2 万元以上 5 2、对旅游者的 万元以下 合法权益未构 成损害； 1、以同一理由 责令改正，处 5-10 万元的罚 被处罚两次； 款。 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、对旅游者的 合法权益构成 损害； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，处 5-10 万元的罚 款；责令停业整顿 1 个月至 3 个月； 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 （十二）违反合同的纠纷解决机制及应当承担的责任； （十三）旅游服务监督、投诉电话； （十四）双方协商一致的其他内容。 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 31 将旅游业 务委托给 不具有相 应资质的 旅行社的 《旅行社条例》第五十五条第（四）项：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正， 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整 顿 1 个月至 3 个月：（四）将旅游业务委托给不具有相应资 质的旅行社。 一般 违法 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 32 未与接受 委托的旅 行社就接 待旅游者 的事宜签 《旅行社条例》第五十五条第（五）项：违反本条例的规定， 旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正， 处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整 顿 1 个月至 3 个月：（五）未与接受委托的旅行社就接待旅 游者的事宜签订委托合同。 轻微 违法 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、对旅游者的 合法权益未构 成损害； 1、以同一理由 被处罚两次； 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、对旅游者的 合法权益构成 损害； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、对旅游者的 合法权益未构 责令改正，处 2 万元以上 5 万元以下 责令改正，处 5-10 万元的罚 款。 责令改正，处 5-10 万元的罚 款；责令停业整顿 1 个月至 3 个月； 责令改正，处 2 万元以上 5 万元以下 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 订委托合 同的 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 33 裁量基准 成损害； 一般 违法 旅行社违 反旅游合 同约定，造 《旅行社条例》第六十一条：旅行社违反旅游合同约定，造 成 旅 游 者 成旅游者合法权益受到损害，不采取必要的补救措施的，由 合 法 权 益 旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处 1 万 受到损害， 元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部 不 采 取 必 门吊销旅行社业务经营许可证。 要的补救 措施的 适用情形 轻微 违法 一般 违法 严重 1、以同一理由 被处罚两次； 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、对旅游者的 合法权益构成 损害； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的，已采取补 救措施的； 1、以同一理由 被处罚两次， 且造成旅游者 的合法权益受 到损害； 1、以同一理由 责令改正，处 5-10 万元的罚 款。 责令改正，处 5-10 万元的罚 款；责令停业整顿 1 个月至 3 个月； 处 1-2 万元以下罚款。 处 2-5 万元以下罚款。 处 2-5 万元以下罚款；由颁 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 违法 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 34 35 旅行社不 向接受委 托的旅行 社支付接 待和服务 费用的 《旅行社条例》第六十二条第（一）项：违反本条例的规定， 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整 顿 1 个月至 3 个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可 证：（一）旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服务费 用的。 一般 违法 旅行社向 接受委托 的旅行社 《旅行社条例》第六十二条第（二）项：违反本条例的规定， 轻微 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整 违法 顿 1 个月至 3 个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可 严重 违法 适用情形 裁量基准 被处罚三次以 上的； 2、对旅游者的 合法权益构成 损害且未采取 补救措施； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 1、以同一理由 被处罚两次； 证机关吊销旅行社业务许可 证。 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 责令改正，停业整顿 1 个月； 责令改正，停业整顿 2 至 3 个月； 由颁证机关吊销旅行社业务 许可证。 责令改正，停业整顿 1 个月； 备 注 类别 序号 律法规 违法行为 法律依据 支付的费 用低于接 待和服务 成本的 证：（二）旅行社向接受委托的旅行社支付的费用低于接待 和服务成本的。 裁量 阶次 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 36 37 接受委托 的旅行社 接待不支 付或者不 足额支付 接待和服 务费用的 旅游团队 的 《旅行社条例》第六十二条第（三）项：违反本条例的规定， 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，停业整 顿 1 个月至 3 个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可 证：（三）接受委托的旅行社接待不支付或者不足额支付接 待和服务费用的旅游团队的。 发生危及 旅游者人 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十七条第（二）项： 轻微违法 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责 一般 违法 严重 违法 适用情形 1、以同一理由 被处罚两次； 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 1、以同一理由 被处罚两次； 裁量基准 责令改正，停业整顿 2 至 3 个月； 由颁证机关吊销旅行社业务 许可证。 责令改正，停业整顿 1 个月； 责令改正，停业整顿 2 至 3 个月； 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 由颁证机关吊销旅行社业务 许可证。 1、初次违法或 者首次被查处 责令改正，没收违法所得， 并处 2-5 万元的罚款；对直 备 注 类别 序号 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 38 一、旅行 社 违 反 39 违法行为 法律依据 身安全的 情形，旅行 社未采取 必要的处 置措施并 及时报告 的 令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款； 情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上 二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证；造成安全责任事 故的，依照有关法律、法规处罚：（二）发生危及旅游者人 身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。 2、《旅行社条例》第六十三条第（一）项：违反本条例的规 定，旅行社及其委派的导游人员、领队人员有下列情形之一 的， 由旅游行政管理部门责令改正， 对旅行社处 2 万元以上 10 万元以下的罚款；对导游人员、领队人员处 4000 元以上 2 万 元以下的罚款；情节严重的，责令旅行社停业整顿 1 个月至 3 个月，或者吊销旅行社业务经营许可证、导游证：（一）发 生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及 时报告的。 旅行社擅 自引进外 商投资、设 立服务网 点未在规 定期限内 备案的 旅行社及 其分社、服 《旅行社条例实施细则》第五十一条：违反本实施细则第十 二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外 商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及 其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记 证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处 1 万元以下的罚款。 《旅行社条例实施细则》第五十一条：违反本实施细则第十 二条第三款、第二十三条、第二十六条的规定，擅自引进外 裁量 阶次 适用情形 的； 一般 违法 严重 违法 轻微违法 一般 违法 轻微违法 1、以同一理由 被处罚两次； 2、未实际造成 旅游者人身伤 害的； 裁量基准 接负责的主管人员和其他直 接责任人员，处 2000 元至 5000 元的罚款。 没收违法所得，并处 5-10 万 元的罚款；对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员， 处 5000 元-1 万元的罚款； 对导游人员、领队人员处 4000 元以上 1 万元以下的罚 款； 1、以同一理由 责令旅行社停业整顿 1 个月 被处罚三次以 至 3 个月，对直接负责的主 上的； 管人员和其他直接责任人员， 2、造成严重社 处二千元以上二万元以下罚 会影响，引发 款，或者吊销旅行社业务经 媒体的广泛报 营许可证、导游证； 道和关注； 初次违法或者 责令改正，处 5000 元以下罚 首次被查处的； 款； 以同一理由被 处罚两次； 责令改正，处 5000-1 万元的 罚款。 初次违法或者 责令改正，处 5000 元以下罚 首次被查处的； 款； 备 注 类别 序号 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 违法行为 法律依据 务 网 点 未 商投资、设立服务网点未在规定期限内备案，或者旅行社及 悬 挂 旅 行 其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记 社 业 务 经 证明的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，可以处 1 营许可证、 万元以下的罚款。 备案登记 证明的 40 41 旅行社在 签订旅游 合同时，旅 行社要求 旅游者必 须参加旅 行社安排 的购物活 动、需要旅 游者另行 付费的旅 游项目的 旅行社在 签订旅游 合同时，旅 行社对同 一旅游团 队提出与 其他旅游 裁量 阶次 一般 违法 轻微违法 《旅行社条例实施细则》第五十四条：违反本实施细则第三 十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、 需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅 游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行 一般 政管理部门责令改正，处 1 万元以下的罚款。 违法 《旅行社条例实施细则》第五十四条：违反本实施细则第三 轻微违法 十三条的规定，要求旅游者必须参加旅行社安排的购物活动、 需要旅游者另行付费的旅游项目，或者对同一旅游团队的旅 游者提出与其他旅游者不同合同事项的，由县级以上旅游行 一般 政管理部门责令改正，处 1 万元以下的罚款。 违法 适用情形 以同一理由被 处罚两次； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、以同一理由 被处罚两次； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、以同一理由 被处罚两次； 裁量基准 责令改正，处 5000-1 万元的 罚款。 责令改正，处 5000 元以下罚 款； 责令改正，处 5000-1 万元的 罚款。 责令改正，处 5000 元以下罚 款； 责令改正，处 5000-1 万元的 罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 者不同的 合同事项 的 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 42 43 旅行社未 将旅游目 的地接待 旅行社的 情况告知 旅游者的 旅行社及 其导游人 员和领队 人员以拒 绝继续履 1、《旅行社条例》第五十五条：违反本条例的规定，旅行社 有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处 2 万 元以上 10 万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿 1 个 月至 3 个月：（一）未与旅游者签订旅游合同；（二）与旅 游者签订的旅游合同未载明本条例第二十八条规定的事项； （三）未取得旅游者同意，将旅游业务委托给其他旅行社； （四）将旅游业务委托给不具有相应资质的旅行社；（五） 未与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。 2、《旅行社条例实施细则》第五十五条：违反本实施细则第 三十四条第二款的规定，旅行社未将旅游目的地接待旅行社 的情况告知旅游者的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条 例》第五十五条的规定处罚。 1、《旅行社条例》第五十九条：违反本条例的规定，有下列 情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政 管理部门责令改正，处 10 万元以上 50 万元以下的罚款；对 导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；情节严重的，吊销旅行社业务 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 1、初次违法或 者首次被查处 的； 2、对旅游者的 合法权益未构 成损害； 1、以同一理由 被处罚两次； 责令改正，处 2 万元以上 5 万元以下 责令改正，处 5-10 万元的罚 款。 1、以同一理由 被处罚三次以 上的； 2、对旅游者的 责令改正，处 5-10 万元的罚 合法权益构成 款；责令停业整顿 1 个月至 3 损害； 个月； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 1、初次违法或 责令改正，处 10 万元以上 20 者首次被查处， 万元以下罚款；对直接负责 且未造成旅游 的主管人员和其他直接责任 者滞留的 人员，处 1 万元以上 2 万元 2、主动改正， 以下罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 行合同、提 供服务相 威胁的 经营许可证、导游证：（一）拒不履行旅游合同约定的义务 的；（二）非因不可抗力改变旅游合同安排的行程的；（三） 欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目的。 2、《旅行社条例实施细则》第五十七条：违反本实施细则第 三十八条第二款的规定，旅行社及其导游人员和领队人员拒 绝继续履行合同、提供服务，或者以拒绝继续履行合同、提 供服务相威胁的，由县级以上旅游行政管理部门依照《条例》 第五十九条的规定处罚。 裁量 阶次 一般 违法 严重 违法 一、旅行 44 旅行社未 《旅行社条例实施细则》第五十八条：违反本实施细则第四 轻微 适用情形 裁量基准 继续履行旅游 合同约定的义 务，且得到旅 游者谅解的； 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 责令停业整顿，处 20 万元以 2、拒绝改正， 上 30 万元以下罚款；并对直 造成滞留旅游 接负责的主管人员和其他直 者 人 数 不 超 接责任人员，处 2 万元以上 1 10 人，滞留时 万元以下罚款，并暂扣或者 间不超 2 小时， 吊销导游证。 且尚未造成严 重社会影响的； 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 2、造成滞留旅 责令停业整顿，处 30 万元以 游 者 人 数 超 上 50 万元以下罚款；对直接 10 人，或者滞 负责的主管人员和其他直接 留旅游者时间 责任人员，处 3 万元以上 5 超 6 的小时； 万元以下罚款，吊销旅行社 3、造成严重社 业务经营许可证、导游证； 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 初次违法或者 责令改正，没收违法所得， 备 注 类别 序号 社 违 反 相 关 法 律法规 违法行为 妥善保存 各类旅游 合同及相 关文件、资 料，保存期 不够两年 的 法律依据 裁量 阶次 十四条的规定，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料， 违法 保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上 旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得 3 一般 倍以下但最高不超过 3 万元的罚款；没有违法所得的，处 1 违法 万元以下的罚款。 严重违法 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 45 46 旅行社泄 露旅游者 个人信息 的 《旅行社条例实施细则》第五十八条：违反本实施细则第四 一般 十四条的规定，未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料， 违法 保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，由县级以上 旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，处违法所得 3 倍以下但最高不超过 3 万元的罚款；没有违法所得的，处 1 万元以下的罚款。 严重违法 未经旅游 者书面同 意，将不同 《海南省旅游条例》第七十二条：旅行社违反本条例第五十 四条规定，未经旅游者书面同意，将不同游览行程、不同服 务标准、不同接待价格的旅游者合并同一团队接待的，由旅 轻微违法 适用情形 裁量基准 首次被查处； 处 5000 元以上 1 万元以下的 罚款。 责令改正，没收违法所得， 以同一理由被 处 1 万元以上 2 万元以下的 行政处罚二次； 罚款。 以同一理由被 行政处罚三次 责令改正，没收违法所得， 以上的； 处 2 万元以上 3 万元以下的 旅游合同等资 罚款。 料缺失严重的； 责令改正，没收违法所得， 1、初次违法或 处 5000 元以上 1 万元以下的 者首次被查处； 罚款。 以同一理由被 责令改正，没收违法所得， 行政处罚二次； 处 1 万元以上 2 万元以下的 罚款。 以同一理由被 行政处罚三次 以上的； 泄 露 10 人 以 上旅游者信息 的； 责令改正，没收违法所得， 处 2 万元以上 3 万元以下的 罚款。 1、初次违法或 责令改正，处以 3 万元以上 10 者首次被查处， 万元以下的罚款；对直接负 且未造成旅游 责的主管人员处以 2000 元 备 注 类别 序号 律 法 规 规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 违法行为 法律依据 游览行程、 游主管部门责令改正，处三万元以上三十万元以下罚款，并 不 同 服 务 责令停业整顿；造成旅游者滞留等严重后果的，吊销旅行社 标准、不同 业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人 接 待 价 格 员，处二千元以上二万元以下罚款。 的旅游者 合并同一 团队接待 的 47 旅行社准 许、默许其 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十三条第一款：违反 他企业、团 本规定，旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证， 体和个人， 或者准许、默许其他企业、团体和个人，以自己的名义从事 以 自 己 的 旅行社业务及以承包、挂靠形式变相独立经营的，由旅游主 名 义 从 事 管部门责令停业整顿，没收违法所得，并处一万元以上十万 旅 行 社 业 元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以 务 及 以 承 上五倍以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销旅行社业 包、挂靠形 务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万 式 变 相 独 元以下罚款。 立经营的 裁量 阶次 一般 违法 适用情形 裁量基准 者滞留的； 以上 1 万元以下的罚款。 以同一理由被 责令停业整顿，处以 10 万元 行政处罚二次 以上 30 万元以下的罚款；对 的，但未造成 直接负责的主管人员处以 1 旅游者滞留的； 万元以上 2 万元以下的罚款。 严重违法 以同一理由被 行政处罚三次 以上的； 造成旅游者滞 留的； 责令停业整顿，处以 10 万元 以上 30 万元以下的罚款；对 直接负责的主管人员处以 1 万元以上 2 万元以下的罚款。 颁证机关吊销旅行社业务经 营许可证； 轻微违法 1、初次违法或 者首次被查处 的，违法所得 三万元以下； 责令停业整顿，并处 1 万元 以上 3 万元以下罚款；对有 关责任人员，处 2000 元罚款。 一般 违法 严重 违法 责令停业整顿 1 个月，没收 违法所得三万 违法所得，并处 3 万元以上 10 元以上十万元 万元以下罚款；对有关责任 以下的 人员，处 2000 以上 5000 元 以下罚款。 责令停业整顿 2 个月，没收 初次违法或者 违法所得，并处违法所得 1 首次被查处的， 倍以上 3 倍以下罚款；由原 违法所得十万 发证机关吊销旅行社业务经 元以上不足五 营许可证；对有关责任人员， 十万元 处 5000 元以上 1 万元以下罚 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 款。 特别 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 48 受让或者 租借旅行 社业务经 营许可证 的 1、《海南经济特区旅行社管理规定》第三十三条第二款：受 让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游主管部门责令 停止非法经营，依照本规定第三十二条的规定予以处罚。 第三十二条 违反本规定，未取得旅行社业务经营许可证从 事旅行社业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得 和非法经营工具，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所 得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对 有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。 2、《旅行社条例》第四十七条：旅行社转让、出租、出借旅 行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门责令停业整顿 1 个月至 3 个月，并没收违法所得；情节严重的，吊销旅行社 业务经营许可证。受让或者租借旅行社业务经营许可证的， 由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经 轻微违法 一般 违法 严重 违法 以同一理由被 行政处罚两次 及以上，违法 所得十万元以 上五十万元以 下，或者违法 所得五十万元 以上 1、初次违法或 者首次被查处 的，违法所得 三万元以下； 违法所得三万 元以上十万元 以下的 1、以同一理由 被行政处罚两 次； 2、违法所得十 万元以上，五 十万元以下的 责令停业整顿 3 个月，没收 违法所得，没收违法所得和 非法经营工具，并处违法所 得 3 倍以上 5 倍以下罚款； 由原发证机关吊销旅行社业 务经营许可证；对有关责任 人员，处 1 万元以上 2 万元 以下罚款。 责令停止经营，并处 1 万元 以上 3 万元以下罚款。 责令停止经营，没收违法所 得，并处 3 万元以上 10 万元 以下罚款。 责令停止经营，没收违法所 得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款；吊销旅行社业 务经营许可证。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 营，没收违法所得，并处 10 万元以上 50 万元以下的罚款。 特别 严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 49 50 旅行社安 排旅游团 队到县级 以上人民 政府旅游 主管部门 或者其他 有关部门 已作出高 风险安全 警示的区 域进行活 动的 通过网络 经营旅行 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十七条第（一）项： 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责 令改正，没收违法所得，并处二万元以上十万元以下罚款； 情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上 二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证；造成安全责任事 故的，依照有关法律、法规处罚：（一）安排旅游团队到县 级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门已作出高风 险安全警示的区域进行活动的。 一般 违法 严重 违法 特别严重 违法 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十四条第一款：违反 本规定，通过网络经营旅行社业务的旅行社，未在其网站主 轻微违法 适用情形 裁量基准 以同一理由被 行政处罚两次 责令停止经营，没收违法所 及以上，违法 得，没收违法所得和非法经 所得十万元以 营工具，并处违法所得 3 倍 上五十万元以 以上 5 倍以下罚款；吊销旅 下，或者违法 行社业务经营许可证。 所得五十万元 以上 主动停止或者 责令改正，没收违法所得， 取消前往高风 并处 2-5 万元的罚款；对直 险安全警示区 接负责的主管人员和其他直 域的旅游团， 接责任人员，处 2000 元以上 未对旅游者人 止 5000 元以下的罚款。 身造成损害的； 责令停业整顿，没收违法所 得，并处 5-10 万元的罚款； 造成 3 人以下 对直接负责的主管人员和其 安全责任事故 他直接责任人员，处 5000 元 的； -1 万元的罚款，并暂扣或者 吊销导游证。 由颁证机关吊销旅行社业务 造成 3 人以上 经营许可证；对直接负责的 （不含三人） 主管人员和其他直接责任人 安全责任事故 员，处 1 万元-2 万元的罚款， 的； 并暂扣或者吊销导游证。 1、初次违法或 责令改正，处以 1000-5000 者首次被查处 元的罚款。 备 注 类别 序号 相 关 法 律法规 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 51 违法行为 法律依据 社 业 务 的 页显著位置标明旅行社的营业执照和业务经营许可证载明的 旅行社，未 全部信息或者营业执照和业务经营许可证的清晰图像文件， 在 其 网 站 以及旅游主管部门、工商行政管理部门投诉电话的，由旅游 主 页 显 著 主管部门责令改正，并处一千元以上一万元以下罚款。 位置标明 证照载明 的全部信 息或者证 照的清晰 图像文件， 以及旅游 主管部门、 工商行政 管理部门 投诉电话 的 旅行社要 求 导 游 人 《旅行社条例》第六十条：违反本条例的规定，旅行社要求 员 和 领 队 导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用、支付的费 人 员 接 待 用低于接待和服务成本的旅游团队，或者要求导游人员和领 不 支 付 接 队人员承担接待旅游团队的相关费用的，由旅游行政管理部 待 和 服 务 门责令改正，处 2 万元以上 10 万元以下的罚款。 费用、支付 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 的； 一般违法 轻微违法 一般 违法 1、以同一理由 被行政处罚两 次以上； 1、初次违法或 者首次被查处 的； 1、以同一理由 被行政处罚两 次； 责令改正，处以 5000-1 万元 的罚款。 责令改正，处以 2-5 万的罚 款。 责令改正，处以 5-7 万的罚 款。 备 注 类别 序号 违法行为 的费用低 于接待和 服务成本 的旅游团 队的 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 52 法律依据 裁量 阶次 严重违法 轻微 旅行社对 违法 外公布的 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违反 团队旅游 本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 线路价格， 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 未明示交 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 通、住宿、 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 餐饮、景区 一般 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 景点门票、 违法 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 特种旅游 第十四条第三款：旅行社对外公布的团队旅游线路价格，应 项目、导游 当明示交通、住宿、餐饮、景区景点门票、特种旅游项目、 （领队）服 导游（领队）服务费等费用。 务费等费 用的 严重 违法 适用情形 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注 裁量基准 责令改正，处以 7-10 万的罚 款。 责令改正，没收违法所得， 1、初次违法或 并处 3 万元以上 15 万元以下 者首次被查处； 罚款；对直接负责的主管人 违法所得三十 员和其他直接责任人员，处 万元以下； 2000 元以上 5000 元以下罚 款。 1、以同一理由 责令停业整顿一个月，没收 被行政处罚二 违法所得，并处 15 万元以上 次； 30 万元以下罚款；对直接负 2、违法所得三 责的主管人员和其他直接责 十万元以下的， 任人员，没收违法所得，处 且未造成严重 5000 元以上 1 万元以下罚款， 社会影响的； 并暂扣或者吊销导游证。 1、以同一理由 责令停业整顿二个月，没收 被行政处罚三 违法所得，并处违法所得 1 次以上； 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 2、违法所得三 旅行社业务经营许可证；对 十万元以上； 直接负责的主管人员和其他 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 特别严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 53 旅行社影 响其他旅 游者行程 安排，并且 对不参加 购物、另行 付费旅游 项目活动 的其他旅 游者未做 出合理安 排的； 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违反 本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 轻微 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 违法 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 第十五条第一款第（一）项：经组团社与旅游者协商一 致或者旅游者要求安排购物场所、另行付费旅游项目的，组 一般 团社应当与旅游者订立书面补充合同，载明购物场所的名称、 违法 另行付费旅游项目的内容和价格以及购物、另行付费旅游项 目的时长等内容，并遵守下列规定：（一）不影响其他旅游 者行程安排，并且对不参加购物、另行付费旅游项目活动的 其他旅游者做出合理安排。 严重 违法 适用情形 裁量基准 直接责任人员，没收违法所 得，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款并暂扣或者吊销导游 证。 责令停业整顿三个月，没收 1、违法所得一 违法所得，并处违法所得 3 百万元以上； 倍以上 5 倍以下罚款；吊销 2、造成严重社 旅行社业务经营许可证；对 会影响，引发 直接负责的主管人员和其他 媒体的广泛报 直接责任人员，处 1 万元以 道和关注； 上 2 万元以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 1、初次违法或 并处 3 万元以上 15 万元以下 者首次被查处； 罚款；对直接负责的主管人 违法所得三十 员和其他直接责任人员，处 万元以下； 2000 元以上 5000 元以下罚 款。 1、以同一理由 责令停业整顿一个月，没收 被行政处罚二 违法所得，并处 15 万元以上 次； 30 万元以下罚款；对直接负 2、违法所得十 责的主管人员和其他直接责 五万元以下， 任人员，没收违法所得，处 或者违法所得 5000 元以上 1 万元以下罚款， 十五万元以上 并暂扣或者吊销导游证。 三十万元以下 违法所得三十 责令停业整顿二个月，没收 万元以上不足 违法所得，并处违法所得 1 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 特别严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 54 旅行社通 过指定具 体购物场 所和安排 另行付费 旅游项目 获取回扣 等不正当 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违反 本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 轻微 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 违法 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 一般 第十三条第一款第（二）项：经组团社与旅游者协商一 违法 适用情形 裁量基准 一百万元，且 未造成严重社 会影响； 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，没收违法所 得，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款并暂扣或者吊销导游 证。 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上，违法 所得三十万元 以上不足一百 万元，或者违 法所得一百万 元以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令停业整顿三个月，没收 违法所得，并处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处 1 万元以 上 2 万元以下罚款并暂扣或 者吊销导游证。 责令改正，没收违法所得， 初次违法或者 并处 3 万元以上 15 万元以下 首次被查处的， 罚款；对直接负责的主管人 违法所得三十 员和其他直接责任人员，处 万元以下 2000 元以上 5000 元以下罚 款。 以同一理由被 责令停业整顿一个月，没收 行政处罚两次， 违法所得，并处 15 万元以上 备 注 类别 序号 违法行为 利益的 法律依据 裁量 阶次 致或者旅游者要求安排购物场所、另行付费旅游项目的，组 团社应当与旅游者订立书面补充合同，载明购物场所的名称、 另行付费旅游项目的内容和价格以及购物、另行付费旅游项 目的时长等内容，并遵守下列规定：（二）不得通过指定具 体购物场所和安排另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 严重 违法 特别严重 违法 一、旅行 55 旅行社安 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违反 轻微 适用情形 裁量基准 违法所得十五 万元以下，或 者违法所得十 五万元以上三 十万元以下 30 万元以下罚款；对直接负 责的主管人员和其他直接责 任人员，没收违法所得，处 5000 元以上 1 万元以下罚款， 并暂扣或者吊销导游证。 责令停业整顿二个月，没收 违法所得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，没收违法所 得，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款并暂扣或者吊销导游 证。 违法所得三十 万元以上不足 一百万元 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上，违法 所得三十万元 以上不足一百 万元，或者违 法所得一百万 元以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 初次违法或者 责令停业整顿三个月，没收 违法所得，并处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处 1 万元以 上 2 万元以下罚款并暂扣或 者吊销导游证。 责令改正，没收违法所得， 备 注 类别 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 排 的 具 体 本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 违法 购物场所、 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 另 行 付 费 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 旅 游 项 目 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 经 营 场 所 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 不 具 有 合 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 法经营资 第十五条第一款第（三）项：经组团社与旅游者协商一 质，未面向 致或者旅游者要求安排购物场所：经组团社与旅游者协商一 一般 社 会 公 众 致或者旅游者要求安排购物场所、另行付费旅游项目的，组 违法 开放的 团社应当与旅游者订立书面补充合同，载明购物场所的名称、 另行付费旅游项目的内容和价格以及购物、另行付费旅游项 目的时长等内容，并遵守下列规定：（三）具体购物场所、 另行付费旅游项目经营场所应当具有合法经营资质，面向社 会公众开放。 严重 违法 特别严重 违法 适用情形 裁量基准 首次被查处的， 并处 3 万元以上 15 万元以下 违法所得三十 罚款；对直接负责的主管人 万元以下 员和其他直接责任人员，处 2000 元以上 5000 元以下罚 款。 以同一理由被 责令停业整顿一个月，没收 行政处罚两次， 违法所得，并处 15 万元以上 违法所得十五 30 万元以下罚款；对直接负 万元以下，或 责的主管人员和其他直接责 者违法所得十 任人员，没收违法所得，处 五万元以上三 5000 元以上 1 万元以下罚款， 十万元以下 并暂扣或者吊销导游证。 责令停业整顿二个月，没收 违法所得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 违法所得三十 旅行社业务经营许可证；对 万元以上不足 直接负责的主管人员和其他 一百万元 直接责任人员，没收违法所 得，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款并暂扣或者吊销导游 证。 1、以同一理由 责令停业整顿三个月，没收 被行政处罚三 违法所得，并处违法所得 3 次以上，违法 倍以上 5 倍以下罚款；吊销 所得三十万元 旅行社业务经营许可证；对 以上不足一百 直接负责的主管人员和其他 万元，或者违 直接责任人员，处 1 万元以 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 轻微 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律 法 规 规 56 旅行社未 事先向旅 游者告知 具体购物 场所、另行 付费旅游 项目真实 的基本信 息及可能 存在的风 险的 《海南经济特区旅行社管理规定》第三十六条：旅行社违反 本规定第十四条、第十五条的，由旅游主管部门责令改正， 没收违法所得，责令停业整顿，并处三万元以上三十万元以 下罚款；违法所得三十万元以上的，并处违法所得一倍以上 五倍以下罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证； 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，没收违法所得， 一般 处二千元以上二万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游证。 违法 第十五条第一款第（四）项：经组团社与旅游者协商一 致或者旅游者要求安排购物场所：经组团社与旅游者协商一 致或者旅游者要求安排购物场所、另行付费旅游项目的，组 团社应当与旅游者订立书面补充合同，载明购物场所的名称、 另行付费旅游项目的内容和价格以及购物、另行付费旅游项 目的时长等内容，并遵守下列规定：（四）事先向旅游者告 知具体购物场所、另行付费旅游项目真实的基本信息及可能 严重 存在的风险。 违法 适用情形 裁量基准 法所得一百万 元以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 上 2 万元以下罚款并暂扣或 者吊销导游证。 责令改正，没收违法所得， 初次违法或者 并处 3 万元以上 15 万元以下 首次被查处的， 罚款；对直接负责的主管人 违法所得三十 员和其他直接责任人员，处 万元以下 2000 元以上 5000 元以下罚 款。 以同一理由被 责令停业整顿一个月，没收 行政处罚两次， 违法所得，并处 15 万元以上 违法所得十五 30 万元以下罚款；对直接负 万元以下，或 责的主管人员和其他直接责 者违法所得十 任人员，没收违法所得，处 五万元以上三 5000 元以上 1 万元以下罚款， 十万元以下 并暂扣或者吊销导游证。 责令停业整顿二个月，没收 违法所得，并处违法所得 1 倍以上 3 倍以下罚款；吊销 违法所得三十 旅行社业务经营许可证；对 万元以上不足 直接负责的主管人员和其他 一百万元 直接责任人员，没收违法所 得，处 1 万元以上 2 万元以 下罚款并暂扣或者吊销导游 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 证。 特别严重 违法 一、旅行 社 违 反 相 关 法 律法规 57 旅行社发 现外国人 免签来琼 旅游团成 员逾期滞 留未及时 报告的 58 旅行社和 旅游饭店 未按照规 定保留其 接待的外 国人免签 《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》第十八条 旅 行社违反本办法第十五条第二款规定，未向公安机关报告的， 由公安机关责令改正，处 3000 元以上 3 万元以下罚款;情节 严重的，由旅游行政主管部门依据《旅行社条例》吊销业务 严重违法 经营许可证。 第十五条第二款旅行社发现外国人免签证来琼旅游团成员逾 期滞留或者未经批准前往中国国内其他地区的，应当在 2 小 时内报告公安机关，并协助处理。 《外国人免签证来琼旅游团服务和管理办法》第十九条 旅 行社、旅游饭店违反本办法第十六条规定，未按照规定保留 轻微违法 相关资料的，由旅游行政主管部门责令改正，处 1000 元以 上 1 万元以下罚款。 第十六条 旅行社和旅游饭店应当将其接待的外国人免签证 一般违法 来琼旅游团的相关资料建档留存 2 年以上。 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上，违法 所得三十万元 以上不足一百 万元，或者违 法所得一百万 元以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 超过 2 小时未 报告公安机关 的， 责令停业整顿三个月，没收 违法所得，并处违法所得 3 倍以上 5 倍以下罚款；吊销 旅行社业务经营许可证；对 直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处 1 万元以 上 2 万元以下罚款并暂扣或 者吊销导游证。 由旅游行政主管部门吊销业 务经营许可证。 初次违法或者 责令改正，处 1000 元以上 首次被查处的， 5000 元以下罚款 以同一理由被 责令改正，处 5000 元以上 1 行政处罚二次； 万元以下罚款 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 证来琼旅 游团的相 关资料的 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 2 3 1、《海南经济特区导游人员管理规定》第二十八条：违反本 轻微 规定，导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何 违法 方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游主管部门 责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的， 并处没收违法所得；情节严重的，由省人民政府旅游主管部 一般 门吊销导游证。 违法 导游、领队 2、《旅游法》第一百零二条第二款：导游、领队违反本法规 违反规定， 定，私自承揽业务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法 私 自 承 揽 所得，处一千元以上一万元以下罚款，并暂扣或者吊销导游 业务的 证。 3、《导游人员管理条例》第十九条：导游人员未经旅行社委 派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行 严重 导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处 1000 元以上 3 万 违法 元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严 重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导 游证并予以公告。 导 游 人 员 1、《海南经济特区导游人员管理规定》第三十二条：违反本 违 反 规 定 规定，导游人员向旅游者索要小费、财物或者收取旅游经营 向 旅 游 者 者给予的财物的，由旅游主管部门责令退还，处二千元以上 索取小费、 二万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情 财 物 的 或 节严重的，由省人民政府旅游主管部门吊销导游证，并予以 者 收 取 经 公告。 轻微 违法 一般 违法 责令改正，处一万元以上二 初次违法或者 万元以下，并处没收违法所 首次被查处的； 得 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，没收违法所得， 并处二万元以上三元以下罚 款，并处违法所得； 责令改正，没收违法所得， 并处三万元以上五万元以下 罚款，并处违法所得；暂扣 导游证或者由省旅游委吊销 导游证予以公告予以公告 初次违法或者 责令改正，处 2000-5000 元 首次被查处的； 罚款，没收违法所得。 1、以同一理由 责令改正，没收违法所得， 被行政处罚二 并处五千元以上一万元以下 次； 罚款 备 注 类别 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 序号 4 违法行为 法律依据 营者给予 的财务的 2、《旅游法》第一百零二条第三款:导游、领队违反本法规定， 向旅游者索取小费的，由旅游主管部门责令退还，处一千元 以上一万元以下罚款；情节严重的，并暂扣或者吊销导游证。 3、《导游人员管理条例》第二十三条：导游人员进行导游活 动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明 示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责 令改正，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款；有违法所得的， 并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人 民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游 人员的旅行社给予警告直至责令停业整顿。 4、《中国公民出国旅游管理办法》第三十一条：旅游团队领 队违反本办法第二十条的规定，与境外接待社、导游及为旅 游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者 消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者 服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行 政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物， 并处索要的回扣、提成或者收受的财物价值 2 倍以上 5 倍以 下的罚款。 导游人员 实施《海南 1、《海南经济特区导游人员管理规定》第十八条第一款第 经济特区 （一）项：导游人员在从事导游活动时，不得有下列行为： 导游人员 管理规定》 (一)损害国家利益、民族尊严、人格尊严及违反社会公 第十八条 裁量 阶次 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 适用情形 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 裁量基准 责令改正，没收违法所得， 并处一万元以上二万元以下 罚款；暂扣导游证或者由省 旅游委吊销导游证予以公告； 初次违法或者 责令改正，对导游人员及其 首次被查处的； 所在的旅行社予以警告。 责令改正，对导游人员处以 以同一理由被 2000-10000 元罚款，暂扣导 行政处罚二次； 游证 3-6 个月；对导游所在 的旅行社予以警告。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 所禁止的 行为的 德的言行；(二)不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗；(三)诱 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 严重 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，对导游人员处以 1-2 万元罚款、由省旅游委 吊销导游证；责令导游所在 的旅行社停业整顿一个月。 导或者安排旅游者参加黄、赌、毒等法律、法规禁止的活动； (四)在讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容；(五)殴打或者谩 骂旅游者； (九)教唆其他导游人员从事违法、违规行为； 第三十一条：违反本规定第十八条第一项至第五项和第九项 规定的，由旅游主管部门责令改正、给予警告；可以根据情 节轻重，处二千元以上二万元以下的罚款、暂扣导游证三至 六个月直至依法吊销导游证；违反治安管理规定的，由公安 机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 2、《导游人员管理条例》第二十条：导游人员进行导游活动 时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅游行政部门 责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅 行社给予警告直至责令停业整顿。 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 5 导游人员 未佩戴导 游证进行 导游活动 的 1、《海南经济特区导游人员管理规定》第二十九条：违反本 规定，导游人员未佩戴导游证从事导游活动的，由旅游主管 部门责令改正，处五百元以下的罚款。 2、《导游人员管理条例》第二十一条：导游人员进行导游活 动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正；拒不改正 的，处 500 元以下的罚款。 轻微 违法 一般 违法 初次违法或者 经责令改正后改正的，处 100 首次被查处的； 元罚款 初次违法或者 首次被查处， 处 300 元罚款。 责令改正拒不 改正 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 严重违法 轻微违法 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 6 导游人员 擅自增加 或者减少 旅游项目 的 《导游人员管理条例》第二十二条第（一）项：导游人员有 下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证 3 至 6 个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证并予以公告：（一）擅自增加或者减 少旅游项目的。 一般 违法 严重 违法 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 7 导游人员 擅自变更 接待计划 的 《导游人员管理条例》第二十二条第（二）项：导游人员有 下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证 3 至 6 个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证并予以公告：（二）擅自变更接待计 划的。 轻微 违法 适用情形 裁量基准 以同一理由被 处 500 元罚款。 行政处罚二次 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正，暂扣导游证 3 个 且主动采取措 月。 施争取旅游者 谅解的 以同一理由被 行政处罚二次， 导游对拒绝或 责令改正，暂扣导游证 4-6 者不配合旅游 个月。 者采取言语、 行为进行刺激； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 责令改正，由省旅游委吊销 2、造成严重社 导游证。 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正，暂扣导游证 3 个 且主动采取措 月。 施争取旅游者 谅解的 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 8 导游人员 擅自中止 导游活动 的 《导游人员管理条例》第二十二条第（三）项：导游人员有 下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证 3 至 6 个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅 游行政部门吊销导游证并予以公告：（三）擅自中止导游活 动的。 一般 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 1 以同一理由 责令改正，暂扣导游证 4-6 被行政处罚二 个月。 次； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 责令改正，吊销导游证。 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正，暂扣导游证 3 个 未对旅游者造 月。 成经济损失 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 责令改正，暂扣导游证 4-6 2、旅游者已经 个月。 为履行旅游合 同作了准备工 作的 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 责令改正，吊销导游证。 2、中途中止履 行旅游合同； 3、造成严重社 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 轻微 违法 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 9 导游人员 进行导游 活动，向旅 游者兜售 物品或者 购买旅游 者的物品 的 《导游人员管理条例》第二十三条：导游人员进行导游活动， 向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的，或者以明示或 者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改 正，处 1000 元以上 3 万元以下的罚款；有违法所得的，并处 没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政 府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员 的旅行社给予警告直至责令停业整顿。 一般 违法 严重 违法 责令改正，对导游人员处以 初次违法或者 1000-1 万元的罚款；有违法 首次被查处的， 所得的，没收违法所得；对 主动改正的 委派该导游人员的旅行社予 以警告。 1、以同一理由 被行政处罚二 责令改正，对导游人员处以 次； 1-2 万元的罚款；有违法所 2、采取欺诈、 得的，并处没收违法所得； 利诱、胁迫等 对委派该导游人员的旅行社 方式进行兜售 予以警告。 或者购买物品 的； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令限期改正，对导游人员 处以 2-3 万元的罚款，有违 法所得的，并处没收违法所 得；由省旅游委吊销证并予 以公告；对委派该导游人员 的旅行社予以停业整顿。 备 注 类别 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 序号 违法行为 10 1、《导游人员管理条例》第二十四条：导游人员进行导游活 动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅 游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处 1000 元以上 3 万 元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严 重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导 导 游 人 员 游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至 进 行 导 游 责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 活动，欺骗、 2、《中国公民出国旅游管理办法》第二十条旅游团队领队不 胁 迫 旅 游 得与境外接待社、导游及为旅游者提供商品或者服务的其他 者 消 费 或 经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费，不得向境外接待社、导 者 与 经 营 游及其他为旅游者提供商品或者服务的经营者索要回扣、提 者 串 通 欺 成或者收受其财物。 骗、胁迫旅 3、《中国公民出国旅游管理办法》第三十一条：旅游团队领 游 者 消 费 队违反本办法第二十条的规定，与境外接待社、导游及为旅 的 游者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者 消费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者 服务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行 政部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物， 并处索要的回扣、提成或者收受的财物价值 2 倍以上 5 倍以 下的罚款。 11 法律依据 《海南经济特区导游人员管理规定》第二十七条第二款：导 导游人员 游人员涂改、转让、出租、出借导游证的，由旅游主管部门 涂改、转让、 责令改正，处一万元以上五万元以下的罚款；有违法所得的， 出租、出借 没收违法所得；情节严重的，暂扣导游证三至六个月直至吊 导游证的 销导游证。 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 适用情形 裁量基准 初次违法或者 责令改正，对导游人员处以 首次被查处的， 1000-1 万元的罚款；对委派 主动改正的 该导游的旅行社予以警告。 1、以同一理由 责令改正，对导游人员处以 被行政处罚二 1-2 万元的罚款，并处违法 次； 所得；对委派该导游的旅行 2、违法所得 1 社予以警告。 万元以下的 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、违法所得 1 万元以上的； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，对导游人员处以 2-3 万元的罚款，并处违法 所得；对委派该导游的旅行 社处责令停业整顿一个月。 初次违法或者 责令改正，处以 1 万元-2 万 首次被查处的， 元罚款； 主动改正的 1、以同一理由 被行政处罚二 责令改正，处以 2 万元-3 万 次； 元罚款，并处没收违法所得； 违法所得 1 万 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 元以上的； 严重 违法 轻微 违法 二、导游 人 员 违 反 相 关 法 律 法 规 12 二、导游 人 员 违 反 相 关 13 导游人员 未向旅游 者作出真 实说明和 明确警示 致使危害 发生的 《海南经济特区导游人员管理规定》第三十条：违反本规定， 导游人员未向旅游者作出真实说明和明确警示或者没有按照 旅行社的要求采取措施致使危害发生的，由旅游主管部门责 令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由 省人民政府旅游主管部门吊销导游证。 导游人员 没有按照 旅行社的 《海南经济特区导游人员管理规定》第三十条：违反本规定， 导游人员未向旅游者作出真实说明和明确警示或者没有按照 旅行社的要求采取措施致使危害发生的，由旅游主管部门责 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、违法所得 3 万元以上的； 3、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 道和关注； 责令改正，处以 3-5 万元罚 款，并处违法所得，暂扣导 游证三至六个月直至吊销导 游证。 初次违法或者 责令改正，处以 2000-1 万元 首次被查处的， 元的罚款。 主动改正的 以同一理由被 责令改正，处以 1-2 万元的 行政处罚二次； 罚款。 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成危害实 际发生的； 责令改正，处以 1-2 万元的 罚款；由省人民政府旅游主 管部门吊销导游证。 初次违法或者 责令改正，处以 2000-1 万元 首次被查处的， 元的罚款。 主动改正的 备 注 类别 序号 法 律 法 规 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 1 三、违反 出 国 旅 2 违法行为 法律依据 要求采取 措施致使 危害发生 的 令改正，处二千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，由 省人民政府旅游主管部门吊销导游证。 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 一般 违法 以同一理由被 责令改正，处以 1-2 万元的 行政处罚二次； 罚款。 严重 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成危害实 际发生的； 经营出国 旅行业务 《中国公民出国旅游管理办法》第二十五条第（一） 一般 的 旅 行 社 项：组团社有下列情形之一的，旅游行政部门可以暂 违法 出 现 入 境 停其经营出国旅游业务；情节严重的，取消其出国旅 业绩下滑、 游业务经营资格：（一）入境旅游业绩下降的；(二) 开展出国 因自身原因，在 1 年内未能正常开展出国旅游业务的； 旅游业务 (三)因出国旅游服务质量问题被投诉并经查实的；(四) 不正常、服 务 质 量 被 有逃汇、非法套汇行为的； 严重违法 投诉、进行 (五)以旅游名义弄虚作假，骗取护照、签证等出入境 套汇、逃毁、 证件或者送他人出境的；(六)国务院旅游行政部门认 骗取护照、 定的影响中国公民出国旅游秩序的其他行为。 签证等行 为 取 得 出 国 《中国公民出国旅游管理办法》第二十五条第（四）项：组 一般 违法 旅 游 业 务 团社有下列情形之一的，旅游行政部门可以暂停其经营出国 初次违法或者 首次被查处， 未造成严重影 响的 责令改正，处以 1-2 万元的， 罚款由省人民政府旅游主管 部门吊销导游证。 暂停经营出国旅游业务 造成严重影响， 引发媒体的广 取消出国旅游业务 泛报道和关注； 初次违规的 暂停经营出国旅游业务。 备 注 类别 序号 游 相 关 法 律 法 规 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 3 4 违法行为 法律依据 经营资格 的旅行社 有逃汇、非 法套汇行 为的 取得出国 旅游业务 经营资格 的旅行社 以旅游名 义弄虚作 假，骗取护 照、签证等 出入境证 件或者送 他人出境 的 旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：（四） 有逃汇、非法套汇行为的。 《中国公民出国旅游管理办法》第二十五条第（五）项：组 团社有下列情形之一的，旅游行政部门可以暂停其经营出国 旅游业务；情节严重的，取消其出国旅游业务经营资格：（五） 以旅游名义弄虚作假，骗取护照、签证等出入境证件或者送 他人出境的。 未经批准 擅自经营 《中国公民出国旅游管理办法》第二十六条：任何单位和个 或者以商 人违反本办法第四条的规定，未经批准擅自经营或者以商务、 务、考察、 考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部 培训等方 门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得 2 倍以 式变相经 上 5 倍以下的罚款。 营出国旅 游业务的 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 一般 违法 初次违规的 暂停经营出国旅游业务。 一般 违法 初次违法或者 首次被查处， 未造成严重影 响的 责令停止非法经营，没收违 法所得，并处违法所得 2 倍 以上 3 倍以下罚款。 严重 违法 造成严重社会 影响，引发媒 体的广泛报道 责令停止非法经营，没收违 法所得，并处违法所得 3 倍 以上 5 倍以下的罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 和关注 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 5 取得出国 旅游业务 经营资格 的旅行社 或者旅游 《中国公民出国旅游管理办法》第二十九条：组团社或者旅 团队领队 游团队领队违反本办法第十四条第二款、第十八条的规定， 对可能危 对可能危及人身安全的情况未向旅游者作出真实说明和明确 及人身安 警示，或者未采取防止危害发生的措施的，由旅游行政部门 全的情况 责令改正，给予警告；情节严重的，对组团社暂停其出国旅 未向旅游 游业务经营资格，并处 5000 元以上 2 万元以下的罚款；造成 者作出真 人身伤亡事故的，依法追究刑事责任，并承担赔偿责任。 实说明和 明确警示， 或者未采 取防止危 害发生的 措施的 一般违法 严重 违法 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正，给予警告。 未发生实际损 害 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 对组团社暂停其出国旅游业 2、初次违法或 务经营资格，并处 5000 元以 者首次被查处， 上 2 万元以下的罚款。 造成危害实际 发生的； 备 注 类别 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 序号 6 7 违法行为 法律依据 取得出国 旅游业务 经营资格 的旅行社 《中国公民出国旅游管理办法》第三十条：组团社或者旅游 或者旅游 团队领队违反本办法第十六条的规定，未要求境外接待社不 团队领队 得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危 未要求境 险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强 外接待社 迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待 不得组织 社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组 旅游者参 织该旅游团队所收取费用 2 倍以上 5 倍以下的罚款，并暂停 与涉及色 其出国旅游业务经营资格；造成恶劣影响的，对组团社取消 情、赌博、 其出国旅游业务经营资格。 毒品内容 的活动或 者危险性 活动的 经营出国 旅游业务 的旅行社 或者旅游 团队领队 未要求其 不得擅自 《中国公民出国旅游管理办法》第三十条：组团社或者旅游 团队领队违反本办法第十六条的规定，未要求境外接待社不 得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危 险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强 迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待 社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组 织该旅游团队所收取费用 2 倍以上 5 倍以下的罚款，并暂停 裁量 阶次 适用情形 轻微 违法 初次违法或者 首次被查处未 造成恶劣影响 一般违法 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成恶劣影 响，引发媒体 的广泛报道和 关注； 裁量基准 对组团社处以所收取旅游费 用 2-3 倍的罚款，并暂停出 国旅游业务经营资格。 对组团社处以所收取旅游费 用 3-5 倍的罚款，并暂停出 国旅游业务经营资格。 对组团社处以所收取旅游费 用 4-5 倍的罚款，对组团社 取消其出国旅游业务经营资 格。 初次违法或者 首次被查处未 造成恶劣影响 的 对组团社处以所收取旅游费 用 2-3 倍的罚款，并暂停出 国旅游业务经营资格。 1、以同一理由 被行政处罚二 对组团社处以所收取旅游费 用 3-5 倍的罚款，并暂停出 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 改变行程、 其出国旅游业务经营资格；造成恶劣影响的，对组团社取消 减 少 旅 游 其出国旅游业务经营资格。 项目、强迫 或者变相 强迫旅游 者参加额 外付费项 目的 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 8 取得出国 旅游业务 经营资格 的旅行社 《中国公民出国旅游管理办法》第三十条：组团社或者旅游 或者旅游 团队领队违反本办法第十六条的规定，未要求境外接待社不 团队领队 得组织旅游者参与涉及色情、赌博、毒品内容的活动或者危 未制止境 险性活动，未要求其不得擅自改变行程、减少旅游项目、强 外接待社 迫或者变相强迫旅游者参加额外付费项目，或者在境外接待 违反下列 社违反前述要求时未制止的，由旅游行政部门对组团社处组 要求的：不 织该旅游团队所收取费用 2 倍以上 5 倍以下的罚款，并暂停 得组织旅 其出国旅游业务经营资格；造成恶劣影响的，对组团社取消 游者参与 其出国旅游业务经营资格。 涉及色情、 赌博、毒品 内容的活 动或者危 裁量 阶次 适用情形 次； 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成恶劣影 响，引发媒体 的广泛报道和 关注； 初次违法或者 首次被查处未 造成恶劣影响 的 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成恶劣影 响，引发媒体 的广泛报道和 裁量基准 国旅游业务经营资格。 对组团社处以所收取旅游费 用 4-5 倍的罚款，对组团社 取消其出国旅游业务经营资 格。 对组团社处以所收取旅游费 用 2-3 倍的罚款，并暂停出 国旅游业务经营资格。 对组团社处以所收取旅游费 用 3-5 倍的罚款，并暂停出 国旅游业务经营资格。 对组团社处以所收取旅游费 用 4-5 倍的罚款，对组团社 取消其出国旅游业务经营资 格。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 险性活动； 不得擅自 改变行程、 减少旅游 项目、强迫 或者变相 强迫旅游 者参加额 外付费项 目的 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 9 旅游团队 领队向境 外接待社、 《中国公民出国旅游管理办法》第三十一条：旅游团队领队 导 游 和 其 违反本办法第二十条的规定，与境外接待社、导游及为旅游 他 为 旅 游 者提供商品或者服务的其他经营者串通欺骗、胁迫旅游者消 者 提 供 商 费或者向境外接待社、导游和其他为旅游者提供商品或者服 品 或 者 服 务的经营者索要回扣、提成或者收受其财物的，由旅游行政 务 的 经 营 部门责令改正，没收索要的回扣、提成或者收受的财物，并 者 索 要 回 处索要的回扣、提成或者收受的财物价值 2 倍以上 5 倍以下 扣、提成或 的罚款。 者收受其 财物的 适用情形 裁量基准 关注； 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 初次违法或者 责令改正，处以索要的回扣、 首次被查处的， 提成或者收受的财物价值 并主动退还的 2-3 倍的罚款。 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 2、拒不退还回 扣、提成、财 物的； 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成严重社 会影响，引发 媒体的广泛报 责令改正，没收索要的回扣、 提成或者收受的财物，并处 以索要的回扣、提成或者收 受的财物价值 3-4 倍的罚款。 责令改正，没收索要的回扣、 提成或者收受的财物，并处 以索要的回扣、提成或者收 受的财物价值 4-5 倍的罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 道和关注； 三、违反 出 国 旅 游 相 关 法 律 法 规 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 10 1 旅游者在 境外滞留 不归，旅游 团队领队 不及时向 组团社和 中国驻所 在国家使 领馆报告 的 景区不符 合规定的 开放条件 而接待旅 游者的 《中国公民出国旅游管理办法》第三十二条：违反本办法第 二十二条的规定，旅游者在境外滞留不归，旅游团队领队不 及时向组团社和中国驻所在国家使领馆报告，或者组团社不 及时向有关部门报告的，由旅游行政部门给予警告，对组团 社可以暂停其出国旅游业务经营资格。 《旅游法》第一百零五条第一款：景区不符合本法规定的开 放条件而接待旅游者的，由景区主管部门责令停业整顿直至 符合开放条件，并处二万元以上二十万元以下罚款。 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 《旅游法》第四十二条 《海南省旅游景区管理规定》第十一条 旅游景区开放应当 具备下列条件： (一)有必要的旅游配套服务和辅助设施; 一般违法 在境外滞留的 旅游者人数不 超过三人，滞 留时间不超过 24 小时的； 在境外滞留的 旅游者人数超 过三人，滞留 时间超过 24 小时的； 已经过安全风 险评估，满足 安全条件的但 不完全符合开 放条件的景区 对外开放而接 待旅游者的， 经旅游主管部 门提出后主动 停业整改的； 已经过安全风 险评估，满足 安全条件的但 不完全符合开 警告。 对组团社暂停其出国旅游业 务经营资格。 责令停业整顿直至符合开放 条件，处以 2 万元以上 5 万 元以下的罚款。 责令停业整顿直至符合开放 条件，处以 5 万元以上 10 万 元以下的罚款。 备 注 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 放条件的景区 对外开放而接 待旅游者的， 经旅游主管部 门提出后拒不 整改的； (二)有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满 足安全条件; (三)有必要的环境保护设施和生态保护措施; (四)法律、法规规定的其他条件。 旅游景区开放前应当将证明景区开放条件的相关材料报 市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案。 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 2 景区在旅 游者数量 《旅游法》第一百零五条第二款：景区在旅游者数量可能达 可能达到 到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政 最大承载 量时，未依 府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载 法 公 告 或 量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的， 者 未 向 当 责令停业整顿一个月至六个月。 地人民政 府报告的， 《海南省旅游景区管理规定》第四十三条 违反本规定第二 未 及 时 采 十一条第三款、第四款规定，旅游景区超过核定最大承载量 取 措 施 疏 接待旅游者，未按照规定公告或者未向所在地市、县、自治 导、分流等 县人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施的，由县级 措施，或者 以上人民政府景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停 超过最大 严重 违法 轻微违法 一般 违法 尚未通过安全 责令停业整顿直至符合开放 风险评估的景 条件，处以 10 万元以上 20 区对外开放而 万元以下的罚款。 接待旅游者的； 初次违法或者 首次被查处的， 并立即采取措 责令改正。 施的 1、以同一理由 被行政处罚二 次； 2、迟延公告超 过 6 小时，但 疏导、分流等 措施已缓解旅 游者拥堵、滞 留等情况的； 责令停业整顿 1 个月至上 3 个月一下。 备 注 类别 序号 违法行为 承载量接 待旅游者 的 法律依据 裁量 阶次 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 《海南省旅游条例》第七十五条：违反本条例第三十 八条规定，旅游景区开放前未按照规定备案的，由旅 旅 游 景 区 游主管部门责令改正， 处一万元以上五万元以下罚款。 3 4 开放前未 按照规定 备案的 裁量基准 备 注 业整顿一个月至六个月。 严重违法 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 适用情形 第三十八条第二款 旅游景区开放前应当将证明景区开放条 件的相关材料报市、县、自治县人民政府旅游主管部门备案； 重点旅游景区应当同时报省人民政府旅游主管部门备案。 新建、改建、 《海南省旅游景区管理规定》第四十条 违反本规定第八条 扩建重点 规定，新建、改建、扩建旅游景区及其配套设施，未经法定 旅游景区 程序报批的，由县级以上人民政府有关主管部门责令停止建 及其配套 设，并处五万元以上五十万元以下的罚款。形成既成事实， 设施，未经 造成重复建设的，依法予以拆除。 法定程序 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 2、造成旅游者 严重拥堵、滞 留等情况的； 责令停业整顿 3 个月至上 6 个月以下。 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正。 并立即改正的 1、以同一理由 被行政处罚二 责令改正，处以 1 万元以上 3 次； 万元以下的罚款。 1、以同一理由 被行政处罚三 次以上； 责令改正，处以 3 万元以上 5 万元以下的罚款。 初次违法或者 首次被查处的， 责令停止建设，处以 5-10 万 并立即改正的 元的罚款。 1、以同一理由 被行政处罚二 责令停止建设，处以 10-30 万元的罚款。 新 增 类别 序号 违法行为 法律依据 裁量 阶次 报批的， 5 旅游景区 景点未设 置中英文 导向、解说 标识的 裁量基准 次； 2、造成小面积 生态环境等受 到破坏，尚可 修复的； 轻微 违法 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 责令停止建设，处以 30-50 造成大面积生 万元的罚款。 态环境受到破 对重复建设或者通过拆除可 坏，或者存在 以恢复生态环境的，依法予 重大安全隐患， 以拆除。 无法修复或者 修复期间过长 的； 初次违法或者 首次被查处的， 给予警告，责令改正。 并立即改正的 一般 违法 2、以同一理由 被行政处罚二 次； 严重 违法 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 适用情形 《海南省旅游景区管理规定》第四十一条 违反本规定第十 三条第一款规定，旅游景区未设置符合国家、行业和地方标 准的中英文导向、解说标识的，由县级以上人民政府旅游主 管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处二千元以上二 万元以下的罚款。 严重违法 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 责令改正，处以 2000-1 万元 的罚款。 责令改正，处以 1-2 万元的 罚款。 备 注 类别 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 四、景区 景 点 违 反 相 关 法 律 法 规 序号 违法行为 法律依据 6 旅游景区 景点经营 者提供的 游览项目 有损害国 家利益和 民族尊严 内容、民族 歧视、淫秽 低俗等法 律、法规禁 止内容的 《海南省旅游景区管理规定》第四十五条 旅游景区违反本 规定第二十七条规定提供游览项目的，由县级以上人民政府 旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并 处二万元以上二十万元以下罚款；有违反治安管理行为的， 由公安机关依法给予处罚。 第二十七条 旅游景区经营者不得向旅游者提供下列游览项 目： （一）含有损害国家利益和民族尊严内容的； （二）含有民族、种族、宗教、性别等歧视内容的； （三）含有淫秽、低俗、迷信、赌博、涉毒内容的； （四）含有法律、法规禁止的其他内容。 7 《海南省旅游景区管理规定》第四十五条 旅游景区违反本 规定第二十七条规定提供游览项目的，由县级以上人民政府 旅 游 景 区 旅游主管部门责令改正，没收违法所得，责令停业整顿，并 景 点 经 营 处二万元以上二十万元以下罚款；有违反治安管理行为的， 者 提 供 的 由公安机关依法给予处罚。 游 览 项 目 第二十七条 旅游景区经营者不得向旅游者提供下列游览项 含有法律、 目： 法规禁止 （一）含有损害国家利益和民族尊严内容的； 的其他内 （二）含有民族、种族、宗教、性别等歧视内容的； 容等 （三）含有淫秽、低俗、迷信、赌博、涉毒内容的； （四）含有法律、法规禁止的其他内容。 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 轻微 违法 初次违法或者 责令改正，没收违法所得， 首次被查处的， 责令停业整顿，并处 2 万元 并立即改正的 以上 5 万元以下罚款。 一般 违法 责令改正，没收违法所得， 以同一理由被 责令停业整顿一个月以上三 行政处罚二次； 个月以下，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款。 严重违法 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 责令改正，没收违法所得， 责令停业整顿三个月以上， 并处 10 万元以上 20 万元以 下罚款。 初次违法或者 责令改正，没收违法所得， 首次被查处的， 责令停业整顿，并处 2 万元 并立即改正的 以上 5 万元以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 以同一理由被 责令停业整顿一个月以上三 行政处罚二次； 个月以下，并处 5 万元以上 10 万元以下罚款。 责令改正，没收违法所得， 以同一理由被 责令停业整顿三个月以上， 行政处罚三次 并处 10 万元以上 20 万元以 以上； 下罚款。 备 注 类别 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 序号 1 2 3 违法行为 法律依据 旅馆自取 得营业执 照之日起 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十五条：违反本规定 15 日内未 第八条第一款和第二款规定，旅馆未在规定期限内报旅游主 向市、县、 管部门备案的，由旅游主管部门责令限期改正；逾期不改正 自治县人 的，处 2000 元以上 1 万元以下的罚款。 民政府旅 游主管部 门备案的 旅馆未按 照规定将 客房规模、 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十六条：违反本规定 出租率、房 第九条第二款规定，旅馆未按照规定将客房规模、出租率、 价 等 信 息 房价等信息报送旅游主管部门的，由旅游主管部门责令限期 报 送 旅 游 改正；逾期不改正的，处 2000 元以上 1 万元以下的罚款。 主管部门 的 旅馆未评 定星级而 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十七条：违反本规定 使用星级 第十一条第三款，旅馆未评定星级而使用星级称谓进行广告 称谓进行 宣传、经营活动的，由旅游主管部门处 1 万元以上 5 万元以 广告宣传、 下的罚款。 经营活动 的 裁量 阶次 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 一般 违法 严重 违法 轻微 违法 较重 违法 严重 违法 适用情形 裁量基准 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正。 并立即改正的 以同一理由被 责令改正，处以 2000 元以上 行政处罚二次； 5000 元以下的罚款。 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 责令改正，处以 5000 元以上 1 万元以下的罚款。 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正。 并立即改正的 以同一理由被 责令改正，处以 2000 元以上 行政处罚二次； 5000 元以下的罚款。 以同一理由被 责令改正，处以 5000 元以上 行政处罚三次 1 万元以下的罚款。 以上； 初次违法或者 处以 1 万元以上 2 万元以下 首次被查处的， 的罚款。 并立即改正的 以同一理由被 处以 2 万元以上 3 万元以下 行政处罚二次； 的罚款。 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 处以 3 万元以上 5 万元以下 的罚款。 备 注 类别 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 序号 违法行为 4 旅馆未按 照评定的 星级标准 开展经营 活动、提供 服务的 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十八条：违反本规定 第十二条规定，旅馆未按照评定的星级标准开展经营活动、 提供服务的，由旅游主管部门责令改正；逾期不改正的，由 旅游主管部门依照国家规定降低或者取消其星级称谓。 星级旅馆 未悬挂星 级标志的 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十九条：违反本规定 第十二条、第十三条第二款规定，旅馆未悬挂星级标志或者 旅馆专用标识的，由旅游主管部门责令限期改正，并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 星级旅馆 以外的其 他旅馆未 悬挂旅馆 专用标识 的 《海南经济特区旅馆业管理规定》第三十九条：违反本规定 第十二条、第十三条第二款规定，旅馆未悬挂星级标志或者 旅馆专用标识的，由旅游主管部门责令限期改正，并处 1000 元以上 5000 元以下的罚款。 5 6 7 旅馆未配 备专职救 法律依据 《海南经济特区旅馆业管理规定》第四十三条：违反本规定 第二十三条规定，旅馆未配备专职救生员、救生设备、设置 裁量 阶次 轻微 违法 适用情形 裁量基准 初次违法或者 首次被查处的， 责令改正 立即改正的； 一般违法 经责令改正， 逾期不改正 降低或者取消其星级称谓。 轻微 违法 初次违法或者 首次被查处的 责令改正，并处 1000 元以上 3000 元以下罚款 一般违法 以同一理由被 行政处罚二次 的 责令改正，处 3000 元以上 5000 元以下罚款 轻微违法 初次违法或者 责令改正，处以 1000 元以上 首次被查处的； 3000 元以下的罚款。 一般 违法 轻微 违法 以同一理由被 责令改正，处以 3000 元以上 行政处罚二次； 5000 元以下的罚款。 初次违法或者 责令改正。 首次被查处的； 备 注 类别 序号 关 法 律 法规 五、旅馆 违 反 相 关 法 律 法规 8 违法行为 法律依据 生员、救生 设备、设置 安全警示 说明或者 未在海滨 浴场设置 救生浮标 的 安全警示说明或者未在海滨浴场设置救生浮标的，由旅游主 管部门责令限期改正；逾期不改正的，处 2000 元以上 1 万元 以下的罚款。 旅馆向旅 客提供含 有法律、法 规禁止内 容服务的 《海南经济特区旅馆业管理规定》第四十六条：违反本规定 第二十七条规定，旅馆向旅客提供含有法律、法规禁止内容 服务的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处 500 元以上 2000 元以下的罚款；违反《中华人民共和国治安管理 处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚。 裁量 阶次 适用情形 裁量基准 一般 违法 以同一理由被 责令改正，处以 2000 元以上 行政处罚二次； 5000 元以下的罚款。 严重 违法 以同一理由被 行政处罚三次 以上； 责令改正，处以 5000 元以上 1 万元以下的罚款。 轻微 违法 初次违法或者 首次被查处的 责令改正，有违法所得的没 收违法所得。 一般违法 责令改正，有违法所得的没 以同一理由被 收违法所得，并处以 500 元 行政处罚二次； 以上 2000 元以下的罚款。 备 注