孝义市人民政府公报2018年第2期.pdf

孝义市人民政府公报 XIAO YI SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 目录孝义市人民政府公报编委会【政府工作报告】孝义市人民政府工作报告…………………………（3）主任马勇编委王宝龙杨运识赵钦文李立伟王士威【市政府文件】孝义市人民政府关于开展孝义市第三次土地调查的通知孝政发〔2018〕7 号………………………（15）孝义市人民政府关于向开发区下放部分行政职权的孝义市人民政府公报室主编赵钦文副主编武达星责任编辑王泽通知孝政发〔2018〕8 号………………………（16）孝义市人民政府关于公布孝义市市级非物质文化遗产项目代表传承人和项目目录的通知孝政发〔2018〕9 号…………………………（18）孝义市人民政府关于印发 2018 年全民技能提升工程实施方案的通知孝政发〔2018〕10 号…………………………（22）（双月刊） 2018 年第 2 期（总第 106 期） 2018 年 5 月 8 日出版【市政府办公室文件】孝义市人民政府办公室关于 2018 年造林绿化工作的实施意见孝政办发〔2018〕25 号……………（28）孝义市人民政府办公室主管主办孝义市人民政府办公室关于印发孝义市推进集体公报刊登的文件与红头文件具有同等效力林权制度改革确权颁证工作方案的通知孝政办发〔2018〕26 号………………………（33）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市 2018 年特种设备安全工作方案的通知孝政办发〔2018〕34 号………………………（36）孝义市人民政府办公室关于进一步加强全市电梯安全质量工作的意见《孝义市人民政府公报》赠阅范围：市委、市人大、市政协，市人民法院、市人民检察院；各乡镇人民政府、街道办事处，市政府各部门；山西孝义经济开发区；部分村 ( 居 ) 民委员会；市图书馆、市档案馆、市民服务中心等。孝政办发〔2018〕35 号………………………（38）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市废弃矿井 ◆请各赠阅单位将本刊放置在专项整治工作方案的通知公共区域供公众阅览孝政办发〔2018〕42 号………………………（41）孝义市人民政府办公室关于印发 2018 年孝义市环保攻坚行动计划的通知孝政办发〔2018〕43 号………………………（46）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市 2018 年矿山出版孝义市人民政府公报室 E - m a i l xyzfgb@126.com 电话 0358-7828397 邮编 032300 生态环境恢复治理试点示范工程建设实施方案的通知孝政办发〔2018〕44 号………………………（54）如发现本刊印装质量问题，请与政府公报室联系调换。 ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报政府工作报告 ——2018 年 4 月 10 日在孝义市第七届人民代表大会第三次会议上 □市长王廷洪各位代表：个新兴产业项目，协议投资 404.8 亿元，5 个项目现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请实质性落地。常态化开展干部入企服务，累计解决予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。各类问题 191 条，为 7 户企业提供应急转贷资金 1.16 亿元。大力培育市场主体，新增小微企业 673 户，一、2017 年工作回顾培育规模以上企业 8 户、限额以上企业 4 户。全市投资持续升温，实体经济活力显著增强，有力促进刚刚过去的 2017 年，是孝义发展历程中极不了经济持久稳增。平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市二是坚持以质量效益为中心，持之以恒调结构、人大和市政协的监督支持下，市政府始终坚持以习促转型，“2+3”产业体系更加完善。新型焦化产近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力践能突破 1200 万吨，氧化铝产能达到 1050 万吨，初行新发展理念，勇于担当，改革创新，扎实苦干，步形成两大千万吨级产业基地。金岩乙二醇联产推动经济实现由“疲”转“兴”，经济社会发展取 LNG、东义甲醇联产液氨等一批新的煤化工项目落得一系列重大变化。全年完成地区生产总值 438.9 地，鹏飞甲醇联产 LNG、金晖兆隆可降解塑料分别亿元，增长 6.3%；规模以上工业增加值 327.1 亿元，入选国家绿色工厂和绿色设计产品，我市煤化工产增长 6.6%；公共财政预算收入 20.98 亿元，增长业竞争力显著增强。引进概算总投资 120 亿元的孝 34.9%；固定资产投资 114.1 亿元，增长 17.6%；社能移动能源产业园项目，第一条生产线即将投产；会消费品零售总额 137.1 亿元，增长 6.4%；城乡居软通动力、华为云数据中心等项目加快推进，新兴民人均可支配收入分别达到 32575 元、16027 元，产业取得新的突破。紫晨大健康产业园一期投产达增长 7.1% 和 7%。综合实力位列全国百强县市第效，一果核桃深加工进入试生产，普尔特药胶完成 81 位。经过艰辛努力，胜溪大地精彩纷呈、生机勃设备安装。入选首批国家农村产业融合发展示范园发，正在向预期的美好目标阔步迈进。创建单位。金龙山、曹溪河、湿地公园、三皇庙等一是坚持稳中求进总基调，精准有效扩投资、旅游景点不断升温，全年旅游总收入增长 32.9%，扶企业，经济增长态势进一步稳固。深入开展“百文化旅游业成为推动转型、拉动增长的活跃因素。项千亿项目攻坚大会战”，85 个重点项目完成投资三是坚持高举改革旗帜，对标一流大胆试、主 121.3 亿元，新开工亿元以上项目 16 个。签约 24 动改，一批关键领域改革实现突破。全力争取和 -3- ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报推进 35 项省级以上改革试点，顺利完成转型综改济增速。城镇登记失业率控制在 3.1%。深入实施中 2017 年行动计划，基本完成国家级循环经济示范县小学均衡办学工程，试点“县管校聘”改革。扎实创建。经济开发区“三化三制”改革取得积极成效。推进市乡医疗卫生机构一体化改革试点，市域内就全面铺开国企国资改革，启动 “最多跑一次”改革。诊率达到 90% 以上。建成 14 个乡镇养老院、39 个公立医院改革受到国务院表彰，义务教育均衡发展、农村老年人日间照料中心，市综合福利中心养护院农村集体产权制度改革受到国家部委肯定，一批改开工建设。国家农业综合标准化示范市通过国标委革试点在全国、全省创造了经验，充分激发了推动验收。荣获“全国群众体育先进单位”称号。入选转型的内生动力。首批“山西省食品安全示范市”。扎实开展安全生四是坚持以人的城镇化为核心，着力补短板、产风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。创提品质，区域性中心城市建设取得积极成效。铺开新社会矛盾多元调解机制，严厉打击各类刑事犯罪，总投资 23.82 亿元的九大城市重点工程，消除了一群众安全感不断提高。妇女儿童、青少年、老龄、批“三供”覆盖盲区，城市老旧道路分步改造，启残疾人、红十字、慈善等事业加快发展；民族宗教、动文化十馆规划。持续推进采煤沉陷区搬迁安置、档案史志、防震减灾、应急、人防、邮政、气象等农村危房改造，农村居住条件持续改善。深入开展工作都取得新的进步。 “治违、治乱、治污、治路、治河”城乡环境集中同时，政府依法行政水平、服务效能不断提高。大整治，城乡环境秩序提档升级，顺利通过国家卫一年来，我们自觉接受人大、政协监督，认真执行生城市复审。特别是经过多年不懈努力，荣获第五市人大及其常委会决议决定，定期向市人大常委会届全国文明城市称号，为打造全国一流的现代化区报告工作、向市政协通报情况，全年办理人大代表域性中心城市奠定了更加坚实的基础。建议 132 件，政协委员提案 220 件。严格落实政府五是坚持绿色发展理念，以超常举措治污染、系统全面从严治党主体责任，深化“两学一做”学抓生态，生态环境质量明显改善。坚持把中央省环习教育常态化制度化。持之以恒正风反腐，严格用保督察整改作为重要政治任务，开展十大环保整治制度管权管人管事，干部队伍作风发生了深刻变化。专项行动，实施生态环境治理八大工程，铁腕整治深化“放管服效”改革，市民服务中心审批事项入环境突出问题。执行最严厉的秋冬季大气污染综合驻率达到 97.2%，服务效率总提速 50%。健全“13710” 治理措施，秋冬季重污染天数同比减少 6 天，SO2 督办机制，政府效能显著提升。下降 20.3%。全面推行“河长制”，实施开发区污各位代表，过去一年的成绩令人瞩目、来之不水处理厂、农村生活污水治理等一批重点工程。易。这根本靠的是习近平新时代中国特色社会主义加强生态修复治理，启动 4 个国有矿矸石山治理，思想的科学指引，是市委正确领导、科学决策的结完成新一轮退耕还林 2 万亩，全市森林覆盖率达到果，是市人大、市政协倾力支持、有效监督的结果， 32.9%，绿化覆盖率达到 43.51%。是全市人民不懈努力、团结拼搏的结果。在此，我六是坚持以人民为中心思想，倾心倾力惠民生、代表市政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群办实事，人民群众获得感显著增强。千方百计优先众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、保障民生投入，全年财政投入民生 20.2 亿元，占财无党派人士和人民团体，向驻市单位和所有关心支政支出的 80.9%。坚决兑现承诺，“十大惠民工程” 持孝义发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感落地见效，基本完成年度目标。精准施策脱贫攻坚，谢！建档立卡贫困人口约束性指标全部超过退出标准，肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发实现整体脱贫。城乡居民收入增长连续三年跑赢经 -4- 展仍面临不少困难和挑战，工作中存在许多问题和孝义市人民政府公报 ·政府工作报告· 不足。对照经济进入新常态的形势，支撑高质量发主线，围绕“一二三四”战略、加快“六型城市” 展的基础不够牢固，资源产业比重较高，新兴产业建设目标，牢牢把握“四个三”，突出“九个关键”，带动力不强；创新能力不足，对外开放水平不高；统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风民营经济整体竞争力不强，具有行业影响力的领军险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、企业还不多。对照人民群众过上美好生活的期盼，效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，民生保障能力不足，城乡发展差距较大，群众普遍在决胜全面建成小康社会、建设全国一流的现代化关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存区域性中心城市新征程中迈出坚实步伐。在许多短板；环境污染问题依然突出，生态环境治主要预期目标是：地区生产总值增长 6.5% 左理任务艰巨；社会治理存在许多薄弱环节，部分领右；固定资产投资增长 9%；一般公共预算收入剔域风险隐患不容忽视。对照建设人民满意政府的要除财政体制改革定额上解部分后增长 12.4%；规模求，政府职能转变还不到位，一些干部作风不严不以上工业增加值增长 6.1%；社会消费品零售总额增实，服务意识、法治思维、担当精神不够，政府系长 7%；城乡居民收入分别增长 6.5% 和 6.6%。万统党风廉政建设需要常抓不懈。特别是过去一年，元 GDP 能耗、二氧化碳排放量和用水量的下降率， PPP 投融资、煤电铝材一体化等改革举措没有达到以及环境质量改善、主要污染物总量减排指标，完预期效果，运用新思想新理念破难题、抓落实的本成上级下达年度目标任务。确定以上目标，综合考领亟待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、取有力措施，认真加以解决。相互支撑，有利于调动各方面积极性和稳定预期。各位代表，当前孝义发展正处于大有可为的重二、2018 年工作安排大战略机遇期。做好今年工作意义重大，任务艰巨。具体工作中，要把握好以下三点：一是坚持问题导 2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之向、底线思维。谋划发展、推进工作，要从矛盾和年，是改革开放 40 周年，是决胜全面小康、建设问题入手，从防范和化解风险着眼，从老百姓最期现代化区域性中心城市极为关键的一年。在市委六盼处、工作最薄弱处做起，谨慎布局、稳妥处置，届四次全会暨经济工作会议上，市委统揽全局，科牢牢把握主动权。二是坚持解放思想、改革创新。学分析形势、把握正确方向，提出了“四个三”总创新是推动转型发展的第一驱动力。我们要摒弃单体要求和“九个关键”战略部署。这是我们贯彻习纯依靠资源和生产要素大规模高强度投入的增长方近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的十九式，加快发展新技术、新业态、新模式，坚定不移大精神和省委省政府、吕梁市委市政府决策部署在地用新思想、新观念武装头脑，用新思路、新办法孝义落地生根的基本方略；是引领资源型经济转型、破解难题，为高质量发展增添新动能。三是坚持担决胜全面小康、实现高质量发展的孝义路径。贯彻当尽责、扎实苦干。在各自的位置上，扛起各自肩市委决策部署，今年政府工作的总体要求是：以习上的担子，能挑千斤担、不挑九百九，迎着困难上、近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯顶着风雨走，对有利于孝义发展、有利于老百姓的彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神，事，要实打实地干，把群众关心关注的事一件一件落实省委省政府“三大目标”、吕梁市委市政府“六解决好，创造经得起历史检验、人民满意的业绩。个结合”“十大举措”部署，在市委的坚强领导下，围绕上述目标，今年要聚焦“一个核心”，攻坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以“供改”和“综改”为坚“三大主战场”，统筹推进“五项工作”。 “一个核心”即：围绕高质量发展的要求，构 -5- ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报建“2+3”现代产业集群。产业是经济的核心，发重点支持孝能移动能源产业园建设，年内一期工程展的基础。市委、市政府立足孝义比较优势，科学全线投产，加快二期建设。积极引进移动能源零部确立“2+3”产业布局定位。当前，经济迈入高质件制造、应用产品项目，打造移动能源领跑者。加量发展阶段。我们必须紧跟形势，与时俱进，加快快京明 20 兆瓦光伏发电项目建设，争取太子二期推进“2+3”产业迈向现代化、集群化。 30 兆瓦、巨隆 10 兆瓦光伏发电项目获批指标。支（一）打造铝系新材料产业集群。以全链条延持中船重工、中电投等四个 50 兆瓦风力发电项目伸、多品种开发为发展方向，增强铝产业高质量发开展前期。推进宁夏天纵泓光 30 兆瓦生物质沼气展的创造力和核心竞争力。进一步做强氧化铝产业发电及 500 万方 CNG 新能源综合利用项目落地。基础，加快信发 240 万吨氧化铝及 20 万吨阻燃剂、信息产业。力争落地一批高新技术生态企业，孵化泰兴 15 万吨白刚玉和奥凯达 90 万吨、田园 120 万吨、一批创新小微企业。推进中科三阳华为数据中心和华庆 120 万吨氧化铝技改项目建设投产步伐。把加物联网科技研发应用中心项目建设。支持信发、兴快煤电铝材一体化作为首要大事，全力争取省改革安、鹏飞申报省两化融合管理体系贯标试点。节能试点落地，推进实施铝产业“三步走”战略。大力环保产业。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，支持兴安化工与太原东铝开展股权合作，力争年内积极推进煤矸石、粉煤灰综合利用，大力支持兴安、 50 万吨高精铝材项目启动建设；争取信发轻质合金泰兴赤泥综合利用中试项目应用生产。推进山东民项目获批立项，完善前期工作。同时，及早筹划引烨 12 万吨陶瓷纤维新材料项目落地。进应用于电机、高铁、汽车、航空等领域的高端铝（四）打造现代农产品加工产业集群。坚持特装备制造项目，努力打造全国一流的煤电铝材循环色化、精细化、功能化方向，深化农业供给侧结构产业基地。性改革，推动质量兴农、绿色兴农。与山西农谷开（二）打造新型煤化工产业集群。继续加快整展全方位合作，深入推进农业现代化“四十工程”。合煤矿建设，年底正旺、正善、正帮三座矿井正式划定粮食生产功能区 11.5 万亩。新发展杂交构树投产。稳步推进金岩一期 254 万吨、东义二期 160 2000 亩、富硒核桃 5000 亩，道地中药材力争突破万吨等焦化项目投产达效，支持楼东俊安一期 120 1 万亩。完成 3 万亩核桃林提质增效。承办好中国（吕万吨焦化项目复工、金达二期 150 万吨焦化项目筹梁）核桃高峰论坛。加快紫晨大健康产业园二期建建。重点加快煤化工产业规模集聚、多元延伸、高设。推进大北农种猪场落地开工，北原春 500 万只端发展。支持金岩与国联能源、中国寰球、上海戊肉鸭养殖、一果核桃深加工、普尔特药胶投产。依正、清华大学煤燃烧工程研究中心合作建设 100 万托国家农村产业融合发展示范园创建，创新农业与吨乙二醇联产 5.5 亿立方 LNG，年内一期投产。推旅游、文化、康养、电商等产业融合模式，推动农进鹏飞 90 万吨焦油综合利用及 40 万吨费托合成蜡、业供给全链条增值、全环节升级。实施“农业质量年” 金晖 16 万吨合成氨加快建设，东义 25 万吨甲醇联行动，创建国家农产品质量安全市和省级畜牧业绿产 8 万吨液氨建成投产。支持金州与美锦集团合作，色发展示范市。加快 30 万吨煤焦油深加工项目复产，9 月份 5 万吨（五）打造现代服务业集群。积极引进品牌、针状焦投产。加快晋茂 30 万吨环己酮及 20 万吨己创优服务，做活沃尔玛、华美新天地、天福广场、内酰胺、嘉能 5 万吨超高模量碳纤维等项目落地。东金广场、义乌商博城、西关世纪购物城等现有商（三）打造高新技术产业集群。围绕信息技术、贸综合体。上马“孝义视界”手机 APP 大型融媒体新能源汽车、通用航空、高端装备、生物医药等尖综合业务云平台项目，推进融媒体传播优势转化为端行业，超前布局谋划一批新兴产业。新能源产业。产业优势。围绕全域旅游发展理念和“旅游 +”“+ -6- ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报旅游”思路，统筹推进“一带五点”整体布局。持改、科技成果转化、基础建设、社会民生等领域，续引深旅游“六个一”行动，开展有创意的大旅游精心绘制招商图、建立信息库、拟定计划表；积极宣传营销活动。创新投融资体制机制，成立文化旅参加各类招商活动，主动承办大型招商活动，支持游公司，加强与省文旅集团等旅游战略投资商对接，金晖兆隆筹办生物降解塑料国际论坛；瞄准大型集鼓励和引导优势资本参与旅游景区开发。以旅游“厕团、领军企业、上市公司，招引一批科技型、补链型、所革命”为切入点，全面提升旅游公共服务品质。税源型、成长型、富民型项目。启动胜溪湖旅游区创建国家 5A 级旅游景区标准化各位代表，构建“2+3”现代产业集群是市委、建设。加快三皇庙、湿地公园与金龙山景区互联互市政府着眼于高质量发展，加快推进经济转型的主通，构建“城景通、景景通”“快旅慢游”格局。攻方向。全市上下必须以恒久之功、用非常之力，编制曹溪河旅游景区规划，推进游客服务中心、停奋力推动孝义经济高质量发展，努力向全国“第一车场等设施建设，支持曹溪河欢乐城创建国家 4A 方阵”迈进！级旅游景区。加紧推进“梦幻海”综合体项目，增 “三大主战场”即：开发区、中心城区、乡村。强辐射带动力。鼓励发展农村休闲旅游，开发农家加快经济转型、决胜全面小康、建设全国一流的现乐、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游代化区域性中心城市，必须开辟主战场、找准主攻项目。大力发展中介咨询、服务外包、文化创意、点，全力攻坚突破，为全面转型奠定胜局。家政服务、信息传媒等新兴服务业，不断满足广大群众消费升级的需求。（一）要把开发区作为加快经济转型的主战场，持续深化开发区改革创新，全力打造引领孝义经济围绕构建“2+3”现代产业集群，今年要深化“转转型创新的主引擎。去年以来，我们紧紧围绕“建型项目建设年”活动，集中开展项目开工、新兴产业、设国家级开发区”目标，全面启动开发区改革创新，项目招商、城乡基础设施“四个大会战”，精心组扩区到 78 平方公里，“三化三制”改革相继落地，织，攻坚推进，务求实效。一要高质量策划储备项开发区焕发新的活力。但总体看，开发区尚处起步目。严格执行“三个必须”，即：必须坚持“调结构、阶段，各项制度机制还不健全；五个园区发展不平提质量、促转型”，从政策导向衍生项目，从转型衡，高新园区发展缓慢，高教园区尚未由建设转向方向规划项目，与科研机构合作开发项目；必须严招商，铝工业园区产业单一。今年要纵深推进开发把环保准入关、土地亩均效益关，严禁上马“三高”、区改革创新，重点要做好规划、建设、管理、运营、附加值低、落后工艺项目；必须高度重视项目前期，招商“五篇文章”。规划方面：按照“五规合一” 提前做实选址、规划等工作，精心谋划一批优质项要求，年内编制完成开发区总体规划、环评等，加目，不断充实完善项目储备。二要狠抓重点项目建紧编制各类专项规划，落实重大改革、重大事项和设。今年重点抓好概算总投资 607 亿元的 105 个重重点项目，形成科学指导建设国家级开发区的规划点项目，年度完成投资 125 亿元。进一步建立健全体系。建设方面：坚持“一次规划、滚动开发”，并联审批、部门责任、项目化管理、协调调度、考有序推进“九通一平”、地下管网、污水处理等基核督查等机制，深入开展“集中开工月”“进工地、础设施。9 月份开发区污水处理厂联动试车，年内到一线、解难题”“打击恶意阻工扰工”等行动，煤炭集运大道、孝能路、3 条运煤连接线建成通车，推动形成项目持续开工、加快建设、陆续投产的热争取设立开发区供电所。高新科技园区尽快铺开主潮。全年新开工亿元以上项目 28 个，竣工投产 19 个。干路网建设。管理方面：加快“三制”改革全面落地。三要主动出击精准招商。强化政府领导带头招商、突出开发区经济职能，理顺与部门、属地乡镇关系，十个招商局专业招商，围绕新兴产业、传统产业技建立分工明确、密切协作机制。通过向开发区委托 -7- ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报授权、派驻机构人员、专设服务通道等，提高开发完善各类公共设施。年内城东热源厂二期建成投运，区服务效能。围绕“人员能进能出、职位能上能下、全市集中供热面积扩展到 1480 万平方米。新增集收入能高能低”，打破身份、职级界限，实施量化中供气 5200 户。加快城市雨污管网建设，完成第考评，大力吸引高端人才，激发干事创业活力。运一污水处理厂进水提升泵房工程。扎实推进采煤沉营方面：深化推进“三化”改革，推行建设、招商、陷区搬迁安置。支持碧桂园、晋能等知名房企参与运营、服务等事务委托专业化机构管理运营。支持城中村、棚户区改造。年内地百纺片区完成 271 套开发区与第三方开展股份合作。推动与东旭蓝天、安置房主体工程，加快三贤路片区二期、党校周边中科亿顺慧通实质性合作，参与基础建设。与太原和长安巷片区改造，稳步推动工艺巷片区、人印东理工大学合作组建铝镁研究院。积极设立各类投融区以及居义村、张家庄、贾家庄等城中村改造，努资、科技创新、中介服务等平台，为入区企业提供力让市民享受到便利舒适的城市生活。二是更加注全链条、全过程专业服务。招商方面：今后，我市重内涵品质。坚持把绿色融入城市，重点打造孝河、新上转型项目优先向开发区集中，各类改革试点优胜溪湖绿色生态旅游带。启动新时代城市客厅项目，先在开发区落地，各项政策资金优先支持开发区建用公园理念改造治理古城护城河。严格执行“300 设。五个园区要按照产业功能定位，围绕产业延伸、米见绿、500 米见园”标准，规划建设全民健身公园、高端发展，大力招商引资，壮大产业集群。年内开马烽公园、三贤公园、瑶圃公园，年内改造提升游园、发区至少落地 5 个 10 亿元以上转型项目。道路绿化景观 20 余处。启动建设马烽文学艺术馆（非（二）要把中心城区作为建设全国一流的现代遗馆）以及图书馆、档案馆、规划馆、方志馆（党化区域性中心城市的主战场，突出城市增能提质，史馆），建设传媒大厦、商会大厦。巩固提升全国全面加快建设高品质城市。经过多年建设，我市城文明城市创建成果，广泛开展群众性精神文明建设，区总体框架已经成型，城市功能、环境、品质都有让文明涵养城市。三是更加注重人性化管理。科学了极大提升。但全方位对标现代化区域性中心城市设置停车设施，合理规划交通秩序，有效缓解交通定位，与国内发达城市相比，我们的城市建设还有拥堵问题。逐步推进地下市政综合管沟建设，加快很大的提升空间。比如：城市管理长效机制不健全，城市电力缆化，消除城市“蜘蛛网”。深化城乡环市容市貌突出问题时有反弹；一些老旧道路破损严卫市场化改革，提高监管实效，推动环卫保洁优质重，城市排水系统不健全，不少区域雨污混流；汽化、高效化。启动“大办物业年”活动，理顺物业车站周边、蔬菜市场周边、城乡结合部等部位管理管理体制，健全物业管理规范，让市民生活更加舒不到位，秩序混乱；小区物业制度不健全、管理不心舒适。启动建设智慧城市综合管理平台，推进智规范，等等。特别是现在还有 6 个棚户区、31 个城慧市政、智慧交通、智慧卫生等平台数据共享，推中村未改造，这些区域房屋老化破旧、基础设施配动城市运行实时感知、智能管理。四是更加注重开套不全、环境脏乱差问题突出，散煤燃烧对城市空放融合。全力争取太原至延安高铁途径我市，并就气质量造成严重影响，人民群众呼声强烈。同时，近设立高铁站点；支持汾石高速及直通孝午路连接按照宜居城市的标准，我们的园林绿化、游园广场、线建设。更加积极主动地推进与周边县市融合发展，文体设施还存在品位不高、配套不足等问题。对此，重点加强交通互联互通，年内启动运营孝义—介休我们要始终坚持以人为本的理念，突出“四个更加城际公交线。加快府前街、安居街、中六路、朝阳注重”，用“绣花”功夫建设好、管理好城市，让街东延等道路工程，逐步打通断头路、改造老旧路，广大市民生活得更舒适、更宜居、更有品质。一是畅通城市交通“微循环”，促进人畅其行、物畅其流。更加注重完善功能。以满足市民需求为重点，加快 -8- （三）要把乡村作为决胜全面小康的主战场， ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报大力实施乡村振兴战略，全方位推进城乡融合、促体等新型农业经营主体，年内建成 1 个国家级、5 进农业农村现代化。当前，城乡发展不均衡是我市个省级、5 个吕梁市级、10 个孝义市级示范社。大经济社会发展的突出问题。据统计，全市农林牧渔力实施新型职业农民培育工程，提高培训实效，增业增加值不足 12 亿元，379 个农村的集体经济年收强农民致富增收能力。全面提升农业综合生产能力，益仅 8000 多万元；农村基础建设普遍滞后，3.5 万建设高标准农田 9900 亩，新增高效节水灌溉面积余农民还生活在采煤沉陷区；农业强不强、农村美 5500 亩，支持 12 公里中部引黄汾孝介支线工程建不美、农民富不富，决定着全市农民群众的获得感设，加快推进 39.4 公里中部引黄孝义小水网南线工和幸福感，决定着我市全面小康的成色。必须把乡程前期工作。三是全面启动新一轮美丽乡村建设。村作为决胜全面小康的主战场，紧紧抓住国家实施加快农村基础设施提档升级，城乡基础设施互联互乡村振兴战略的重大机遇，坚持高点定位、高质建通。做好 248 公里核桃循环路维修养护，新建改造设、高位推动，全面加快农业升级、农村进步、农农村公路 23 公里。改善提升农村饮水安全 2 万人，民发展。乡村振兴是一个系统工程、长期战略，首完成 12 个村低压电网改造。加快 15 公里下堡至南先要科学制定好我市乡村振兴战略规划。按照“产阳、杜村西部山区天然气管线工程。实施信息进村业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富入户工程，年底“益农信息社”行政村基本全覆盖。裕”的总体要求，坚持体制机制创新贯穿始终，注实施农村人居环境整治三年行动计划，健全农村生重各类规划统筹衔接，科学规划主导产业、乡村风活垃圾收运处置体系，建成 20 个村生活污水集中貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支处理设施。推进农村“厕所革命”，完成旱厕改造撑政策体系，明确阶段目标，细化实化工作重点和 3000 座。加快推进以高阳镇“五村连片”为代表的政策措施，落实重大工程、重大计划、重大行动，美丽乡村建设，打造一批特色鲜明、生态宜居的精为我市全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。致农村。年内力争创建 1 个全国特色小城镇、5 个今年是实施乡村振兴战略的起步之年，起步就要加传统古村落、8 个国家级绿色村庄。四是健全自治、速，为 2020 年乡村振兴取得重要进展奠定良好基础。法治、德治相结合的乡村治理体系。持续深化农村重点抓好四方面工作：一是基本建立农村集体产权 “三基”建设。创新村民自治的有效实现形式，推和要素市场化配置制度体系。充分激活要素市场，动社会治理和服务重心向基层下移。推进农村法治让农民拥有更多自主权，农村就会活起来。做好第建设，开展平安乡村创建行动。加强农村思想道德二轮承包地到期后再延长 30 年政策衔接。全面完建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、成农村承包地确权登记颁证，完善“三权分置”制淳朴民风。加强乡村干部能力和素质培训，培养一度，年内流转 1 万亩土地。高质量完成农村集体产支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。权制度改革，健全农村产权交易服务体系，推动资各位代表，“三大主战场”是实施“一二三四” 源变资产、资金变股金、农民变股东。探索推进宅战略、推进“六型城市”建设，凝心聚力抓落实的基地“三权分置”、农村建设用地入市改革。创新前沿阵地；是我们着眼于高质量发展、均衡发展、推广农村土地经营权、宅基地使用权和集体林权等全面发展的有力抓手；也是各级干部解放思想、开依法融资担保。二是培育壮大农村经济。巩固农村拓进取、施展才华的广阔舞台。全市上下要以决战集体经济破零成果，进一步创优运营机制，提升经决胜的姿态，解放思想，攻坚克难，奋力谱写孝义营效益。积极培育各类专业化、市场化服务组织，振兴崛起的崭新篇章！推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增 “五项工作”：效。大力发展家庭农场、合作社、农业产业化联合（一）深化改革开放创新。以改革开放 40 周 -9- ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报年为重要契机，进一步推动思想再解放、改革再深学院、吕梁职业技术学院、吕梁技工学校东义分校、入，充分激发转型发展强大动力。市职教中心等院校，建立产教融合、校企合作的技全面拓展开放视野。思维方式决定行为方式，术技能人才培养模式。加强金融创新。完善 PPP 投谋事的眼界决定干事的境界。要进一步打开视野，融资机制，提高项目落地开工率。力争年内交通银深入开展“学开放、抓开放、促开放”教育，组织行落户。加大金融机构支持地方经济发展的考核力各级领导干部、企业家走出孝义，推进大学习、大度，激励金融机构扩大信贷投放力度。加强质量强考察、大调研、大合作，凝聚开放发展共识。市。抓住我省列为国家标准化综合改革试点省机遇，抓好关键领域改革。全面贯彻落实国发 42 号、在工业、农业、服务业、新兴产业等领域广泛实施晋发 49 号文件精神和我市贯彻落实方案，突出抓 “标准化 +”战略，推进标准化与各行业深度融合。好一批事关全局、牵一发而动全身的重大改革举措。推进资源型城市可持续发展标准化示范区建设，加电力体制改革。全力争取省电力体制改革综合试点快胜溪新村国家级美丽乡村标准化试点创建。和增量配电业务试点，进一步扩大电力直接交易范（二）持续保障和改善民生。始终坚持以人民围，探索推进并网型微电网建设。支持晋能 2×35 为中心的思想，进一步兜牢民生底线，回应民生关万千瓦低热值煤发电项目纳入吕梁市局域电网。国切，办好民生实事。企国资改革。组建市国有资产管理运营公司。有序全力巩固脱贫攻坚成效。坚持脱贫不脱钩，继改制退出 10 户长期停产企业。加快建立完善现代续推进“十大专项行动”。大力发展特色农业、光企业制度，积极推进混合所有制改革。建立健全国伏发电等脱贫产业，拓宽贫困户增收渠道，年内兑有资产监管体制，进一步增强国有经济活力。民营镇、梧桐、柱濮薄膜光伏扶贫项目并网发电。坚持经济改革。全面实施建立现代企业制度、开展战略扶贫与扶志扶智相结合，持续推进吕梁山护工、免合作、上市融资“三步走”战略。大力引导民营企费驾驶员职业技能等就业创业培训，引导贫困人口业股份制改造，推动在山西股权交易中心“企业创转变观念、掌握技能、提升素质。完善保障性扶贫新版”挂板。深入实施“四引”工程，支持民营企举措，落实好民政扶贫、健康扶贫、残疾人帮扶等业与央企、省属国企、上市公司进行战略合作，提兜底政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。升行业竞争力和话语权。财税体制改革。全面落实巩固金融精准扶贫贷、大病医疗补充保险和意外伤省直管县财政管理体制改革试点各项任务，进一步害保险、房屋财产保险“三个全覆盖”成果，确保改进财政管理体制，提升财政运转绩效。积极向上贫困户稳定脱贫不返贫。争取政策、资金、项目，力争比上年增长 10%。推发展公平有质量的教育。对标山西领先、全国进税收征管改革，加强综合治税、依法征缴，确保一流，持续推进教育改革、强化内涵建设。加快城应收尽收。坚持“紧日子、保基本、促改革、促转型”，区幼儿园、中小学校建设，年内基本消除“超大班调整优化财政支出结构。额”，逐步消除“大班额”。大力实施校长队伍建设、实施创新驱动战略。加强科技创新。出台我市教师素质提升、幼小初高学段衔接“三项工程”，科技创新激励政策。鼓励开发区和重点企业与高校、打造一批名校长、好教师，构建学生十五年一体化科研院所联合建立研发机构、产业联盟和协同创新发展体系。深入推进“县管校聘”改革试点，让教中心等各类创新平台。用足用好省级“双创”示范师资源动起来、活起来。加强幼儿园和社会办学机基地和中小微企业创业创新基地示范县政策，做优构安全规范管理，让家长放心安心。支持职教中心六大特色“双创”基地，新建一批多领域“双创” 创建省中职教育改革示范校。精准落实特殊教育“一平台。加强人才培育。依托太原理工大学现代科技 - 10 - 人一案”。办好人民满意的教育，让每一个孩子都孝义市人民政府公报 ·政府工作报告· 能通过教育改变命运、成就梦想。大学合作实施国家艺术基金资助项目，推动文艺精实施健康孝义战略。深化市乡医疗卫生机构一品创作。加大文物保护管理和非遗文化保护传承，体化改革，支持人民医院创建三级乙等医院，打造推动非遗文化进景区、进校园。承办一批高水平体区域性教学科研医疗中心。加快中心医院、中医院育赛事，筹划好 2018 全国少儿“奥星杯”“新星杯” 及儿童医院新改建工程。筹建精神病、老年病、康乒乓球比赛、全国老年人健身球操交流等赛事活动。复医疗等特色专科医院，推进基层医疗机构提档升（三）加强生态环境保护。牢固树立“绿水青级。做实做细家庭医生签约服务，当好群众健康“守山就是金山银山”理念，以汾渭平原纳入全国大气门人”。完善提升智慧医疗信息化平台。推进全国污染防治重点区域为契机，严格落实生态环保责任，残疾综合预防试验区工作，提升残疾预防和精准康下更大的力气补齐生态环境短板，努力建设美丽孝复服务水平。创新食品药品监管方式，严厉打击各义。类食药违法违规行为，让消费者买得放心、吃得安执行最严生态环保政策。认真开展市域污染源全。推进健康城镇试点创建，促进全民健身和全民普查、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评健康深度融合。价，全面吃清环境“家底”，分类定策，加强治理提升社会保障水平。实施全民技术提升工程，保护。严守生态红线，严把环保准入关，决不以牺让每位劳动者掌握一技之长。促进多渠道就业，运牲环境为代价来发展经济。持续开展环保执法“亮用“互联网 +”发展新就业形态，支持以创业带动剑行动”，从严从重从快打击未批先建、批建不符、就业。统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、城偷排偷放等各类环境违法行为。强化生态环境损害镇失业人员、退役军人等重点群体就业。严格执行责任终身追究制，健全生态保护、监管执法等责任上级政策，提高机关人员工资、补贴水平。实施全体系，推动生态环保人人担责、事事落实、处处抓民参保计划，加快非公经济组织、农民工、灵活就到位。业人员等群体参保登记，推动社会保障实现法定人铁腕整治环境突出问题。持续巩固中央、省环群全覆盖。筹建市老年活动中心，加快市综合福利保督察交办问题整改成效，确保不反弹。深化大气中心养护院、儿童福利院建设。鼓励社会资本投资污染防治攻坚战。严格控制散烧煤污染，年内建成兴建医养结合机构，提高养老服务质量。落实优抚区基本实现清洁取暖全覆盖。全力抓好选储煤行业安置政策，推进双拥模范城创建。健全社会救助体专项整治，5 月底前独立选储煤厂全部退出城市规系，支持和发展“红十字”、慈善事业、残疾人事划区及环境敏感区，年内完成所有选储煤厂提升改业和志愿服务，让每一个身处困境者都能得到社会造。启动耐材行业专项整治。限期完成重点工业企的关爱和温暖。业大气污染物特别排放限值改造、燃煤机组超低排加强公共文化服务。弘扬中华优秀传统文化，放改造、物料堆场全封闭建设。加强扬尘、烟尘、培育和践行社会主义核心价值观。扎实开展“公共尾气污染治理，深化秋冬季大气污染综合治理，确文化服务效能提升年”活动，稳步推进三馆“总分馆” 保大气环境持续大幅改善。加强水污染治理。开展制示范点建设，丰富“三馆一站”免费开放服务项 “控源头、保清流”专项行动，全面推进入河排污目，做好“农家书屋 +”。广泛开展群众性文化体口规范化管理。加快推进古城护城河、孝河至文峪育活动，深入实施周末剧场、送戏下乡、公益电影河入口段、柱濮河综合治理。落实土壤污染防治行放映等文化惠民工程，为群众提供丰富精神食粮。动计划。加快推进土壤污染调查与评估治理。年内启动孝义文化云平台建设，支持孝义影视创作孵化垃圾处理厂分类堆肥和沼气发电、第二污水处理厂园发展，推进孝义皮影木偶创作基地建设，与中北污泥处置中心等项目建成投运。 - 11 - ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报加大生态保护修复力度。坚持山水林田湖草系实“1+12”信访工作长效机制，用法治思维和方式统治理，持续加强造林绿化，年内完成新一轮退耕预防化解社会矛盾。加快推进“雪亮工程”建设，还林 1 万亩，荒山绿化 5000 亩。全面落实“河长构建市乡村三级联网、人防物防技防相结合的立体制”，按照“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”方化社会防控体系。深化“扫黑除恶”专项斗争，严针，编制完成“一河一策”实施方案，加快推进 17 密防范和依法严惩各类违法犯罪行为，切实提升群条河流生态修复与保护工作。加强矿山生态治理修众的安全感和满意度。复，年内完成柳湾、高阳、水峪、离柳四个矿山生（五）营造“六最”营商环境。环境就是生产力。态恢复治理试点示范工程，打造孝义铝矿全国复垦大力开展“六最”营商环境建设年活动，坚持对标示范区。一流、创新机制，持续推进“放管服效”改革。各位代表，治理环境污染是一场持久的攻坚战。深化推进投资便利化。全面推行企业投资项目我们必须盯住敏感部位和薄弱环节，一个一个攻坚，承诺制，按照清单告知、平台办理、流程再造、多一小时一小时抓，一微克一微克扣，还老百姓一个图联审、收费管理“五统一”要求，大力简化审批、蓝天碧水净土。优化流程，推进企业自主决策、自主投资。全面落（四）全力以赴防风险守底线。牢固树立总体实市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场安全观，坚决守住不发生重大安全事故、不发生重和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，大群体性事件、不发生重大金融风险“三条底线”，落实“多证合一”“证照分离”改革措施，减少办全力保障社会和谐、大局稳定。证事项，推进“持照即可经营”。防范重大风险。突出防控和化解金融风险，引提高政务服务效能。深化“最多跑一次”改革，深打击恶意逃废金融企业债务和化解企业担保链风年底基本实现群众和企业到市民服务中心办事“最险两大专项行动。加强金融风险预警处置，加大防多跑一次是常态、跑多次是例外”。加快市乡村便范和处置非法集资力度，依法合规推进融资风险化民服务体系建设，推进市乡联网联办，让企业和群解工作。严格执行政府债务限额管理，用足用好政众就近办事。加快政务服务“一张网”建设，将所府新增债券和置换债券政策，严格控制增量，逐步有政务服务事项纳入平台办理，打造统一的公开出消化存量。口、服务入口和管理端口，努力做到入驻市民服务加强安全生产。层层压实各级党委政府的领导责任、行业领域的监管责任，推动企业落实全员安中心审批事项中“全程网办”“一次不用跑”事项超过 50%。全生产责任制。持续深化安全生产大检查，重点抓加强和创新事中事后监管。深化综合行政执法好煤矿、非煤矿山、道路交通、消防、危险化学品、体制改革，推动政务信息整合共享，全面推行“双建筑施工、特种设备等领域专项整治。始终保持打随机一公开”执法监管。加强诚信体系建设，完善非治违高压态势，重点打击私挖滥采行为，露头就守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立健全以信打，从重处理。探索特种设备“保险 + 服务”安全用为核心的监管模式。严厉打击干扰企业正常生产机制。推动梧桐镇国际安全社区创建，力争下堡和经营行为，为企业健康发展保驾护航。构建“亲” “清” 崇文国家安全社区创建通过验收，分行业打造 1—2 新型政商关系。大力弘扬企业家精神，让广大企业个安全发展示范试点企业。家在加快转型、全面小康中发挥更大作用。创新社会治理。深入开展“七五”普法教育，完善公共法律服务体系。高标准建设集综治实战、司法便民、信访服务于一体的市综治中心。认真落 - 12 - 三、加强政府自身建设 ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报各位代表，新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要恪尽职守，永不懈怠，进一步提升新常态下推动发展的能力和水平。监督，重视司法、舆论、社会监督。强化审计监督，推进审计全覆盖。三要狠抓工作落实。一分部署，九分落实。对一要强化政治统领。始终把政治建设摆在首位，确定的重点工作要立说立行，实行目标化、清单化树牢“四个意识”，增强“四个自信”。深入推进管理，什么时间干成，达到什么标准，出了问题怎 “两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不么解决，谁具体协调，一清二楚，一抓到底。领导忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部永葆干部带头发挥“头雁效应”，让各级干部肩上都有政治本色。加强政府党组自身建设，党组成员要以 “任务书”，心中都有“时间表”，眼前都有“施身作则、以上率下，坚决扛起政府系统全面从严治工图”。深化拓展延伸“13710”督办制度，把重党主体责任，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。点督查、专项督查、日常督查、阶段性督查和年终坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息整治“四综合考核有机统一起来，确保既定任务快速度推进、风”；坚决执行廉洁自律准则和纪律处分条例，严高质量落实。严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责和不作肃惩治各类腐败行为，保证干部清正、政府清廉、为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，政治清明。努力打造高效政府。二要坚持依法行政。政府要带头尊法学法守法各位代表，伟大时代引领我们乘风破浪，光辉用法，不断提高运用法治思维和方式推动工作的能事业激励我们奋勇向前。让我们紧密团结在以习近力。健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。高在市人大、市政协的监督支持下，高举习近平新时标准完成省基层政务公开标准化规范化试点建设。代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢强化舆情分析应对，主动回应社会关切。依法接受记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快资源型经济市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主转型、全面建成小康社会作出新的更大的贡献！名词解释 1．三化三制：省委、省政府推进开发区改革创新发展，提出“建立按照专业化、市场化、国际化的管理运行体制机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”。 2．河长制：落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。即由党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的水污染治理、水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水环境治理、水生态修复、河湖执法监督等工作。 3．县管校聘：中小学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，建立“编制总量控制、岗位按规定设置、人员统筹使用、学校用人自主”的管理机制。 4．放管服效：“放”即下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；“管”即创新和加强事中事后监管；“服”即减少政府对市场干预，优化服务，营造便利环境；“效”即提高政府行政效能，高效施政。 5．13710：根据省政府办公厅《关于“13710”工作制度的通知》（晋政办发电〔2016〕64 号），对省政府重大决策、重要部署，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即 3 天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上 7 天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在 1 个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、 - 13 - ·政府工作报告· 孝义市人民政府公报销号清零，事事有着落，件件有结果。 6．PPP（Public-Private-Partnership）：英文直译为公私合作，指政府公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。广义的 PPP 作为公共部门和私人部门合作伙伴关系的统称，可以分为外包、特许经营和私有化三大类；狭义的 PPP 指公共部门和私人部门合作系列项目融资模式的统称，包括 BT、BOT、TOT 等模式。 7．铝产业“三步走”战略：第一步，在电解铝上实现突破，力争 2018 年至少落地 50 万吨电解铝产能，同步建设高精铝材项目；第二步，进一步扩大规模，力争到 2020 年，形成 100 万吨左右电解铝产能，氧化铝实际产能稳定在 1000 万吨左右，高精铝材产能达到 100 万吨以上，铝系装备制造形成规模，力争引进一批应用于电机、高铁、汽车、航空等领域的高端铝装备制造项目；第三步，到 2025 年形成电解铝 220 万吨，铝深加工 300 万吨，铝装备制造形成规模，实现产值 1000 亿元，带动就业 3 万余人，打造全国一流的煤电铝材循环产业基地。 8．旅游 +、+ 旅游：“旅游 +”是指旅游业与相关产业相融发展；“+ 旅游”是其他产业与旅游业的主动融合、合力联动。 9．一带五点：以胜溪湖森林公园、孝河湿地公园、孝河为中轴带，以梦幻海、孝义古城、金龙山、曹溪河、三皇庙为五个点统筹布局全市旅游产业。 10．六个一：建立一支旅游产业基金，引进一批战略投资者，实施一批旅游基础设施项目，举办一场旅游专场招商推介会，开展一系列旅游形象宣传，举行一系列旅游季活动。 11．农村土地三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置并行，即土地所有权依然归属集体，农民依法享有土地承包权，其他经济组织或机构通过农村集体或农民流转土地取得土地经营权。 12．宅基地三权分置：宅基地所有权、资格权、使用权分置并行，即落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。 13．三馆一站：图书馆、文化馆、美术馆、乡镇文化站。 14．农家书屋 +：在农家书屋图书借阅基础上，开展全民阅读、知识讲座、宣传展览等活动，拓展宣传文化、党员教育、普法宣传、科技普及等功能。通过打造数字农家书屋，实现市域内图书资源共享、流动借阅、季度更新、通借通还。 15．雪亮工程：通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。 16．“六最”营商环境：全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分释放改革红利、激发市场活力，为发展添动力。 17．双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开的一种监管模式。 - 14 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府关于开展孝义市第三次土地调查的通知孝政发〔2018〕7 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发区管委会，市直各有关单位：第三次土地调查对象为我市辖区内国土。调查内容主要包括：根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的 1．完成全市土地利用现状调查。逐图斑查清通知》( 国发〔2017〕48 号 )、《山西省人民政府关其地类、位置、范围、面积等利用状况。包括全市于开展山西省第三次土地调查的通知》（晋政发〔农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部 2018〕2 号）和《吕梁市人民政府关于开展吕梁市土地利用现状调查。第三次土地调查的通知》（吕政发〔2018〕4 号） 2．完善全市城镇国有建设用地范围外已完成要求，结合我市实际，市政府决定开展孝义市第三的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记次土地调查，现将有关事项通知如下。工作，将登记成果落实到土地调查成果中。一、土地调查的目的和意义土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。开展第三次全国土地调 3．完成全市耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、农用地质量分等定级评价调查等专项用地调查与评价。查，主要目的是全面查清我市土地利用状况，掌握 4．建立全市土地调查及专项数据库；建立土真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经 5．完成全市采煤沉陷区土地利用现状专项调查。济社会发展和国土资源管理工作需要。 6．同步开展汾河、文峪河、兑镇河、下堡河、做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确西许河、柱濮河、孝河等河道调查确权。的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力三、土地调查的进度要求现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观第三次全市土地调查以 2019 年 12 月 31 日为要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调标准时点。查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国 1．2018 年第一季度开展准备工作，全面启动民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学我市第三次土地调查工作，完成第三次调查领导小决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑组及办公室的组建，人员、办公场所及设备的配备，新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土经费申请。资源服务水平的迫切需要；是土地调查落实最严格 2．2018 年 6 月前，学习考察试点县区先进工的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国作经验并完成调查方案的编制、经费预算编制、调家粮食安全和社会稳定、维护各方合法权益的客观查工作单位招标以及培训和宣传等工作。要求；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。二、土地调查的对象和内容 3．2018 年 7 月至 2019 年 6 月，组织开展土地调查。 4．2019 年 6 月至 8 月，完成我市土地调查及 - 15 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报专项数据库建设，建立土地调查数据及专项调查数管和培训工作，及时与上级部门对接，获取航空、据分析与共享服务平台。航天遥感资料和调查基础图件。各乡镇（街道）和 5．2019 年 9 月至 12 月底，完成调查成果整理、数据更新、成果汇交等工作。所有调查成果统一采市直各有关单位要按照“全市统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则组织实施。（二）编制工作方案，保障工作经费。结合我用 2000 大地坐标系统。 6．以 2019 年 12 月 31 日为标准时点，统一变更，市的土地利用特点，市第三次土地调查领导小组办汇总调查成果，形成上报国家的土地调查基本数据。公室要会同有关部门编制全市土地调查实施方案。四、组织领导根据国务院、省政府通知精神，土地调查经费根据市政府成立孝义市第三次土地调查工作领导小土地调查承担的工作任务确定，由省财政和市、县组，由分管副市长任组长，市政府常务副秘书长和级财政分级负责。市财政局要将本次调查经费列入国土局局长任副组长，领导小组成员为市发改局、财政预算，保证土地调查工作顺利进行。民政局、财政局、环保局、住建局、水务局、农委、（三）确保调查质量，严格检查验收。各调查林业局、统计局、规划局、农经中心主要负责人和机构及其工作人员必须严格按照《中华人民共和国各乡镇（街道）乡镇长（主任）。领导小组负责全统计法》等有关法律法规要求，按时报送调查数据，面组织全市土地调查工作，协调解决调查工作中出确保调查数据真实、准确、完整。任何部门、单位现的重大问题。领导小组办公室设在市国土局，由和个人都不得弄虚作假和篡改调查数据，不得拒报、国土局局长任办公室主任，负责土地调查的具体组迟报。调查中所获得的涉密资料和数据，必须严格织、协调和业务指导检查。市发改局、财政局负责保密。本次调查执行严格的分阶段成果和分级检查协调调查经费和物资保障方面的工作，市统计局负验收制度。每一阶段的成果经核查验收后，方可进责涉及数据统计和分析方面工作，其他相关部门负入下一阶段工作。要采取切实的保证措施，确保土责提供涉及民政勘界、城镇建设、水利、林业、农地调查的数据、图件与实地三者相一致。调查结束业用地、环保、测绘等内容。领导小组成员单位要后，逐级汇总上报调查成果。各负其责，通力协作，密切配合，确保全市第三次（四）强化宣传报道，营造良好氛围。各乡镇（街土地调查任务顺利完成。道）和市直各有关单位要充分利用广播、电视、互联五、工作要求网等媒体，全面深入宣传第三次土地调查的重要意义（一）细化工作任务，强化协调配合。第三次和要求，为调查工作顺利开展营造良好社会氛围。全市土地调查涉及范围广、参与部门多、工作任务孝义市人民政府重、技术要求高。市国土局要加强对调查队伍的监 2018 年 4 月 9 日孝义市人民政府关于向开发区下放部分行政职权的通知孝政发〔2018〕8 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发区管委会、市直各有关单位： - 16 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报为进一步优化开发区经济发展环境，加快项目市直各有关单位要制定本部门关于放权工作的落地步伐，根据山西省行政审批制度改革工作领导实施方案，明确本部门每一项下放事项的对象、依小组办公室《关于进一步做好向开发区赋权工作的据、具体操作程序、工作要求、时限、注意事项等通知》（晋审改办函〔2018〕5 号）文件精神，结内容；要通过加强人员培训、派员驻点指导等多种合我市实际，经市政府研究同意，决定向山西孝义方式，帮助开发区工作人员提高业务水平和综合行经济开发区下放行政职权 23 项。政能力；要协助开发区制定承接职权的办事流程、山西孝义经济开发区管委会要主动与放权部门岗位职责等规章制度；要出台相应制度，加强对放协调衔接，实现行政职权的平稳下放；要通过各类权事项的跟踪了解，强化事中、事后监管，建立平培训，尽快提高现有工作人员履职能力和工作水平；常掌握、随机抽查、定期检查的监督机制，对发现要建立健全工作机制和监督机制，严格依照法定的的问题及时提出整改意见。程序和要求行使下放职权。要按照《孝义市政府部附件：市政府向开发区下放行政职权目录门权责清单动态管理办法》尽快做好门户网站权责清单制定工作。同时，完善行政职权运行流程图，孝义市人民政府优化审批流程，提高审批效率。 2018 年 4 月 12 日附件：市政府向开发区下放行政职权目录 - 17 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府关于公布孝义市市级非物质文化遗产项目代表性传承人和项目目录的通知孝政发〔2018〕9 号各乡镇人民政府、街道办事处、市直有关单位：将孝义郝氏诊断淋巴结核与独特治疗等 6 项列入孝义为推进我市非物质文化遗产保护工作，根据《中市级第九批非物质文化遗产项目名录，将孝义杏野砂华人民共和国非物质遗产法》《山西省非物质文化遗锅传统制作技艺保护单位变更为吕梁杏野陶业有限产保护条例》和《吕梁市非物质文化遗产保护条例》，公司，现予以公布。经有关单位申报，市非物质文化遗产专家指导与评审委员会评审论证，市政府同意将李宝芳等 30 人列入附件：孝义市级第六批非物质文化遗产代表性传承人名单， - 18 - 1. 孝义市第六批市级非物质文化遗产项目代表性孝义市人民政府公报 ·市政府文件· 传承人名单 2. 孝义市第九批非物质文化遗产项目名录 3. 变更保护单位项目孝义市人民政府 2018 年 4 月 12 日附件 1：孝义市第六批市级非物质文化遗产项目代表性传承人名单 - 19 - ·市政府文件· - 20 - 孝义市人民政府公报 ·市政府文件· 孝义市人民政府公报附件 2：孝义市第九批非物质文化遗产项目名录附件 3：变更保护单位项目 - 21 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府关于印发 2018 年度全民技能提升工程实施方案的通知孝政发〔2018〕10 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：现将《孝义市 2018 年度全民技能提升工程实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。孝义市人民政府 2018 年 4 月 19 日（文件内容有删减）孝义市 2018 年度全民技能提升工程实施方案为加快推进我市全民技能提升工程，全面提升城乡劳动者职业能力素质，深入实施就业优先和人多劳动者走出一条技能就业、技能增收、技能成才之路，为我市实现转型发展提供人力资源保障。才强市战略，根据山西省人民政府《关于印发山西二、目标任务省全民技能提升工程实施方案的通知》（晋政发〔 2018 年全市经过培训并取得相应证书（培训合 2017〕61 号）、山西省人力资源和社会保障厅《2018 格证、职业资格证）的劳动者达到 6500 人。其中，年山西省全民技能提升工程实施工作方案》和吕梁城镇失业人员培训达到 1500 人，农村进城务工人市人民政府《吕梁市全民技能提升工程五年规划员培训达到 5000 人（含吕梁山护工培训 600 人）。（2018—2022 年）》等文件精神，结合我市实际，三、培训对象特制定如下实施方案。（一）城镇失业人员：城镇登记失业人员，在一、指导思想公共就业服务机构登记求职的城镇未继续升学的我全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中市应届初高中毕业生、毕业年度高校毕业生、贫困国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，深入实施就业优先和人才强市战略，坚持以提高人的素质、促进人的全面发展为目标，按照“人人持证、技能社会”总体思路，家庭子女、复退军人等。（二）农村进城务工人员：在公共就业服务机构登记求职的孝义户籍农村进城务工人员。（三）小微企业岗前培训：我市小微企业本年健全职业技能培训体系、职业能力评价体系、政策新招录并与其签订 6 个月以上劳动合同的人员。支持保障体系、组织领导责任体系，激励和带动更 - 22 - （四）吕梁山护工：按相关文件执行。 ·市政府文件· 孝义市人民政府公报四、培训内容（2）人员报名组织。培训机构接受培训对象参照国家职业资格目录，结合我市实际，根据报名，要查验本人就业失业（求职）登记信息，确我市劳动力年龄、素质、技能、就业意愿等情况，保参加培训人员符合职业技能培训补贴政策规定。制定政府补贴培训职业（工种）目录，主要包括焊工、（3）开班报备确认。培训机构以书面材料的电工、保安、中式烹调师、中式面点师、电子商务、方式，向市就业中心提交开班报告，确认本期培训物业管理、农艺工、园林绿化工、汽车维修工、美人数、班次和学员名单。容师、美发师、家政等适合我市产业发展的工种技能。（4）培训教学监控。培训机构要健全培训台帐、五、培训机构的确认和实施教学日志、学员考勤等制度；全民技能提升工程监督（一）培训机构的确认。根据《招投标法》、《政组对培训组织实施、教学运行管理等情况进行抽查。府采购法》等相关法律法规规定，按照“公开、公（5）考试考核发证。培训机构在培训期满前平、公正”原则，采取公开招标、竞争性谈判、竞对学员进行结业考试；市就业中心对培训班出勤、争性磋商等方式，在全省范围内择优选择职业院校、教学、效果等实施综合考核。技工学校、培训学校和有正规办学资质和培训能力的民办机构。机构选定范围：一是省内高等职业院校、中等（6）学员信息录入。培训机构将学员参加培训、持证、就业等情况，录入公共就业服务信息系统，实现实名制登记管理。专业院校、技工院校、职业高中以及具有职业培训（7）补贴资金申领。培训机构在培训期满后，职能的事业单位；二是人社、教育部门依法行政许根据学员持证、就业等情况，向市就业中心报送申可的民办职业教育培训学校；三是具备培训条件、请培训补贴相关资料，市就业中心初审后经市人社能力的人力资源服务机构。上述各院校及培训机构局与市财政局审核通过给予补贴。必须在我市范围内拥有固定、合格的培训办公场所。 2．关于小微企业岗前培训（二）严格职业培训标准。培训机构应依据国支持小微企业采取师带徒、跟班训练等多种方家职业标准、单项能力考核规范、企业岗位技能要式，对新招录人员进行生产操作技能训练，以增强求开展培训。要针对不同职业（工种），合理配置其岗位适应能力。岗前培训考核由本企业实施，小培训资源，科学编制教材大纲、教学计划等，重点微企业申请岗前培训补贴，应出具新招录人员就业加强学员操作技能训练，实操实训时间应占全部培登记、劳动合同、用工备案花名表、工资发放等证明，训课时 70% 左右。为保证培训质量，培训机构班容并提供新招录人员岗位适应能力考核材料。量不超过 50 人。六、补贴审核（三）明确培训主体责任。培训机构是培训组职业技能培训补贴标准：由原来按职业（工织实施的主体，其校长、法人代表是培训组织实施种）分类确定调整为按培训时间确定。培训时间一的第一责任人。培训机构要做好培训期间学员管理般在 10 天（80 个课时）左右，最长不超过 15 天服务和教学组织实施工作。（120 个课时）；10 天以内每人每天补贴 150 元，（四）规范培训流程 10 天以后每人每天补贴 100 元。补贴范围由职业资 1．关于职业技能培训格目录内的职业（工种）扩展到具有国家职业标准（1）培训机构信息录入。被选定的培训机构和企业岗位规范的所有技能类职业（工种），对经要通过全省公共就业服务信息平台，录入本机构资培训取得培训合格证、职业资格证，先给予培训机质、中标等相关信息，并按系统参数要求，配备相构 80% 的培训补贴；3 个月内实现就业的，再给予应监控设备。 20% 的培训补贴。 - 23 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报小微企业岗前培训补贴标准：对当年企业与新张耀武（市农机中心主任）招聘人员签订 6 个月以上劳动合同的，应在双方履刘丽峰（市广播电视台台长）行劳动合同期满 2 个月后，按每人 300 元标准给予王茂同（市商务局局长）企业职业培训补贴；履行劳动合同 1 年内取得相应任永刚（市房产中心主任）职业技能等级证书或提升一个技能等级的，再给予田桂萍（市畜牧中心主任）每人 300 元职业培训补贴。苏连英（市农经中心主任）职业技能培训补贴和小微企业岗前培训补贴审原小强（市扶贫开发管理中心副主任 < 主持工作 >）理程序、申请材料及补贴期限按山西省人社厅等四武艳萍（市人社局副局长）部门《关于贯彻落实 < 山西省全民技能提升工程实陈吉洪（市就业中心党支部书记）施方案 > 有关问题的通知》（晋人社厅发〔2018〕 17 乡镇（街道）乡镇长、主任 31 号）规定执行。领导组办公室设在市人力资源和社会保障局，全民技能提升工程所需资金由就业专项资金负担，培训就业资金不足的部分由市财政予以负担。办公室主任由刘孟升兼任，副主任由武艳萍、梁善伟担任，成员从相关单位抽调。对培训机构全年培训合格率不达 80%、就业率市人社局、市就业中心：负责做好全民技能提不达 30% 的，取消下一年度定点培训资格。对培训升工程的统筹协调工作，重点做好培训机构的选定，机构每期培训合格率不达 80%、就业率不达 30% 的，宣传发动，审核各种培训资料，并将就业失业（求职）按相应比例核减培训补贴。登记、培训过程监管、培训质量考核、补贴政策落鼓励培训机构通过校校合作、校企合作、劳务实等纳入公共就业服务信息系统。利用网络、微信协作、与人力资源服务机构合作等形式，开展“订平台发布市场供求信息，充分发挥“市场导向”“就单”“定向”培训，保障培训合格学员尽快就业。业导向”引领培训作用。就业中心负责此项工作的七、组织领导及工作职责为确保我市全民技能提升工程工作取得实效，特成立全市全民技能提升工程工作领导组（以下简称领导组），组成人员如下：组长：张由泉（市委常委、政府常务副市长）副组长：王宝龙（市政府常务副秘书长）刘孟升（市人社局局长）王爱华（市科协主席）成员：田曜（市教育科技局局长）郝永鹏（市财政局局长）苏晓明（市农委主任）刘峰（市林业局局长）张杨玲（市总工会副主席）杜玲玲（团市委书记）侯艳红（市妇联主席）张贵森（市人社局副局长、人才中心主任）赵大龙（市中小企业管理中心主任） - 24 - 日常工作事务。市教育局：负责协助各乡镇（街道）摸清我市毕业年度初高中毕业未升学的劳动力。市财政局：负责做好培训机构选定的同时，保证全民技能提升工程实施所需资金及工作经费，加强就业资金使用管理，做好各项补贴资金审核拨付等工作。市农委：负责做好新型职业农民培训工作，组织全市有外出就业意向的农村富余劳动力参加培训并实名登记建立台帐。市林业局：负责组织全市范围内核桃种植户参加培训，并做好实名登记。市总工会：负责组织企业下岗失业人员参加培训，并做好实名登记。团市委、妇联负责：负责组织全市适龄青年、妇女参加培训，并做好实名登记。市人才中心：负责组织全市范围内毕业年度高 ·市政府文件· 孝义市人民政府公报校毕业生参加技能培训，并做好实名登记。市中小企业管理中心：负责全市小微企业组织岗前培训工作，并做好实名登记。市农机中心：负责组织全市范围内农机驾驶员参加培训，并做好实名登记。市商务局：负责组织阿里巴巴电子商务平台相关人员参加培训，并做好实名登记。市房产中心：负责组织全市范围内的物业公司从业人员参加培训，并做好实名登记。市畜牧中心：负责组织全市范围内规模养殖户、村级动物防疫员参加培训，并做好实名登记。市农经中心：负责组织全市各类农民专业合作社业务人员参加培训，并做好实名登记。职能优势，形成工作合力。各成员单位主要负责同志是第一责任人，要加强组织领导，各司其职、各尽其责，协调联动、形成合力，共同推进全民技能提升工程有序开展，圆满完成吕梁市下达的任务。八、加强监督全民技能提升工程实施工作将纳入全市年度目标责任制考核范围，各有关单位要精心组织，认真落实，责任到人，确保任务按时完成。为圆满完成各项培训任务，特成立全民技能提升工程监督组，组成人员如下：组长：任常峰（市人社局党总支书记）副组长：乔建平（市财政局原机关党支部副书记）成员：张淑娴（市财政局社保股股长）市扶贫中心：负责组织全市建档立卡贫困劳动张海生（市财政局社保股副股长）力参加培训并做好实名登记、建立台帐和就业跟踪王楷朝（市人社局办公室副主任）落实工作。市电视台：负责政策宣传及基层采访活动，以多视角宣传报道全民技能提升工程进展和成效。监督组不定期对相关单位进行抽查，抽查结果及时向领导组汇报。对定点培训学校采取实地检查、系统检测、视有组织培训任务的成员单位要与各乡镇（街道）频调阅等方式实行全程跟踪监管并留存，对培训机积极联络，做到信息互通。相关成员单位负责做好构开班、教学、结业等重点环节进行实时监控，每包联乡镇（街道）的培训工作（包联名单附后），期至少检查 3 次，发现问题及时督促整改。督促乡镇（街道）将落实情况造册建档，逐期上报市就业中心。各乡镇（街道）负责组织各辖区有关人员参加培训，并负责学员培训期间的校外安全教育管理工作，并确定一名分管领导和具体承办人，报领导组办公室（党政大楼 312）。附件： 1．成员单位包联乡镇（街道）名单 2．孝义市 2018 年全民技能提升工程培训任务计划表 3．全民技能提升工程任务进度清单各培训机构按培训计划做好培训工作，其院长、校长、法人代表履行第一责任人职责，确保培训规范、扎实、有效，全面保障学员培训期间的校内安全。培训期满前，培训机构要对学员进行结业考试，按总成绩划分等次，做好影像资料的留存。将培训人员实名制信息清单，及时报回市就业中心。职业培训全程必须配备实时监控系统，培训机构在教学、实训场所都要安装使用“电子眼”等监控设备，相关原始视频资料作为申请培训补贴资金的重要依据。各成员单位要明确责任，积极配合，发挥各自 - 25 - ·市政府文件· 孝义市人民政府公报附件 1：成员单位包联乡镇（街道）名单附件 2：孝义市 2018 年全民技能提升工程培训任务计划表 - 26 - 孝义市人民政府公报 ·市政府文件· 附件 3：全民技能提升工程任务进度清单 - 27 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于 2018 年造林绿化工作的实施意见孝政办发〔2018〕25 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发面铺开河道绿化工程。结合全面推行河长制，启动区管委会，市直各有关单位：实施河流沿岸造林绿化工作，按照因地制宜、适地为提升我市生态文明建设水平，进一步增加森适树的原则，做好河道两侧绿化带完善提升工作，林资源总量，提高森林质量，改善生态环境，按照省、切实改善河道周边生态环境。其中，文峪河（孝义段）、吕梁市关于造林绿化工作部署要求，结合我市实际，西许河（梧西线至敬德街段）沿岸绿化工程作为市制定本实施意见。级重点工程高标准打造。四是积极筹划储备林建设。一、指导思想对接吕梁市国家储备林项目建设计划，做好集约人以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，工林栽培、现有林改造、中幼林抚育、未成林补植牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，补造、灌木林改培、林下经济（林药模式）、干果统筹山水林田湖草系统治理，全面加强生态保护修经济林提质增效、森林康养等前期准备工作，待相复，大力发展绿色富民产业，深入推进林业改革，关任务下达后，认真组织实施。五是大力开展社会进一步提高森林综合效益，全面提升新时代林业现造林。创新全民义务植树尽责形式，充分发动群众代化建设水平，为实施乡村振兴战略提供保障。开展义务植树活动；鼓励和引导各涉矿企业履行社二、目标任务会职责，对矿山周边山系流域开展绿化活动，力争全年完成各类营林任务 1.5 万亩，其中退耕还每年造林 50 亩以上。六是全力推进村庄绿化工程。林 1 万亩、三北防护林工程 0.2 万亩、天保工程 0.3 充分利用上级村庄绿化奖补政策，以搬迁村庄和中万亩；核桃经济林提质增效工程 3 万亩；村庄绿化心集镇为重点，结合地方特色，着力打造生态产业、 33 个；义务植树 60 万株；留床苗圃保持 2000 亩。休闲旅游、安置居住等各类村庄绿化模式，逐步实三、工作重点现村庄绿化全覆盖。今年各乡镇、街道至少要高标（一）坚持生态立市，加快国土绿化步伐。一准、高质量打造 2 个绿化村庄（详见附件 3）。其中，是深入推进退耕还林工程。在巩固 2017 年新一轮退白璧关静安寺周边绿化工程作为市级重点工程进行耕还林成果基础上，全面完成 1 万亩退耕还林任务，打造。七是切实加强生态林管护工作。按照属地管优先采用议标的形式安排扶贫攻坚造林专业合作社理的原则，对国道、省道、市（乡）通道及乡村道实施，鼓励发展干鲜果、油用、药用等经济价值较路两侧绿化带全面开展整枝修剪、修整树盘、病虫高树种，让贫困群众多渠道提高收入（详见附件 1）。害防治等管护工作，对城市近郊 25 公里范围内以及二是大力实施生态修复工程。以南阳、杜村、西辛中心集镇、村周边生态林进行补植完善。庄、阳泉曲等生态脆弱区、地质灾害治理区为重点，（二）坚持兴林富民，提升产业发展质量。按按照属地管理原则，加快辖区无立木林地恢复进度，照“核桃产业为主、其它经济林共同发展”的总体全年完成生态修复 5700 亩（详见附件 2）。三是全思路，大力推进我市经济林建设。一是全力推动核 - 28 - 孝义市人民政府公报桃经济林提质增效。以挂果核桃树示范园建设为重 ·市政府办公室文件· 调动林农积极性，实现林业增效、林农增收。点，高标准实施省级核桃林提质增效工程 3 万亩（详（四）坚持保护优先，筑牢生态安全屏障。按见附件 4）。严格按照核桃树物候期管护要求，全照属地管理原则，实行最严格的生态环境保护制度，面开展好施肥、修剪、病虫害防治、高接换优、富切实巩固造林绿化成果。一是加强林政资源管理。严硒喷施等工作，促进核桃早产、丰产和稳产。积极格执行林地管理制度，凡涉及占用林地的工程项目，培育发展核桃初加工企业，大力扶持一果、紫晨大建设单位须向林业主管部门提出使用林地申请，未经健康等大型核桃加工企业，延伸产业链条，发展科批准不得开工。被划定为永久性公益林的，除国家重技含量高、产品附加值高的产品，进一步提升我市点建设项目和省重点基础设施及民生工程建设项目核桃产业发展水平。同时，深入实施百千万人才培选址外，严禁任何单位和个人擅自改变或占用。加大训计划，加大对乡镇林业技术人员特别是核桃专业野生动植物资源保护力度，提高群众保护野生动植物技术人员的培训力度。二是大力发展特色经济林。的意识，认真做好野生动物救助工作。加大对各类滥积极鼓励和引导林农发展杂交构树、油用牡丹、连砍乱伐、非法占用林地、破坏野生动植物等违法行为翘、沙棘、黑枸杞等特色经济林，努力打造林业特的打击力度，发现一起、处理一起，构成犯罪的移送色产业格局。加快推进杂交构树饲料加工厂建设，司法机关处理。二是加强森林防火工作。充分利用封完善配套设施，开发相关产品，真正形成优质、高山禁牧、天然林保护和未成林管护三支护林员队伍，产、高效的特色经济林产业。积极发展林药、林禽、抓好森林防火宣传工作，严格执行网格化巡查和定点林畜等林下经济模式，提高林地产出，促进农民增责任看护两项制度，加强野外火源管理，严厉打击野收致富。探索沟域经济新模式，推进农业、林业、外违规用火行为。加强森林防火专业队和半专业队建牧业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，设，积极储备防火物资，适时开展森林防火应急演练，鼓励发展休闲林业和乡村旅游，建设一批设施完备、全面提高队伍应急处置能力。全面开展以清除杂草为功能多样的休闲观光园区、康养村庄、康养步道、重点的火灾隐患排查工作，及时消除各类隐患。紧盯森林人家、乡村民宿等。清明节、中元节等火情易发时间段，加强林区周边及（三）坚持改革创新，释放林业发展活力。加林中村等特殊地段防火工作，确保全年不发生大的森快林业体制改革，做活生态文章。一要深化集体林林火灾。严格执行 24 小时值班和领导带班制度，严权制度改革。按照《孝义市推进集体林权制度改格火情报告制度，严禁瞒报、漏报、迟报、不报，针革确权颁证工作方案》要求，加快集体林地确权颁对突发火情必须迅速调动专业扑火力量果断处置，做证工作，确保年底前基本完成确权颁证工作。大力到打早、打小、打了。三是加强森林有害生物防控。培育发展林业大户、农民林业专业合作社组织、林加强对林业有害生物的预测预报和防治工作，及时发业产业化龙头企业等新型林业经营主体，促进我市布各类森林病虫害预警，做好春尺蠖、柳沫蝉、杨树林业生态建设。二要加快国有林场改革。突出公益腐烂病等病虫害防治工作；紧抓苗木检疫工作，防控属性，加大林场基础设施建设投入，充分发挥国有美国白蛾、松材线虫病入侵，有效防止病虫害在我市林场在生态建设中的骨干、示范和带动作用；通过蔓延，确保全市不发生大的森林病虫害疫情。四是加购买、租赁、合作等形式，增加国有林场经营面积强封山禁牧工作。严格执行封山禁牧有关规定，加大 1000 亩以上。三要创新集体公益林管理机制。探索巡查力度，组织森林派出所、封山禁牧管理员与乡镇委托国有林场管理经营机制，进一步解决农户公益管护队伍开展巡查工作，严厉查处违法放牧、牲畜啃林面积小、直接经济效益较低、积极性不高等问题，青毁林行为，有效防止人畜毁林行为的发生，使封山充分发挥国有林场专业性强、专业化程度高、经营禁牧工作走上制度化、法制化轨道。五是持续推进林技术先进的优势，对公益林进行科学经营管理；继业保险工作。继续实施林业保险各项政策，组织实施续开展集体公益林入保工作，分散林业经营风险，好生态林与核桃经济林投保工作，增强林业抗御灾害 - 29 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报街道要选派专人全程监督造林绿化工程，督促工队的能力。四、保障措施严格按照有关技术标准施工，确保造林绿化工作按（一）加强组织领导，及早谋划布局。各乡镇、照时间节点，有力有序推进。造林期间，市林业局街道主要领导要亲自参与本辖区的造林规划，尽快包乡镇人员要深入造林一线，从苗木选择、土地平完成作业设计、招投标、资金筹集、地块落实、苗整、栽植技术、抚育管护等方面进行技术指导，发木预定、人员组织、机械调配等前期准备工作，及现问题当场整改，保证造林绿化质量。时发现和协调解决工程中的各种问题，为全面启动（四）加强督导检查，确保取得实效。造林绿春季造林绿化奠定基础，确保春季完成全年任务的化工作继续纳入年终目标责任制考核，市林业局要 70% 以上。要继续将林业生态建设和脱贫攻坚结合对各乡镇、街道造林绿化工作开展情况进行督促检起来，巩固脱贫攻坚成效。查，一条龙排队，分出好中差，定期通报。对工程（二）创新造林机制，激发造林活力。创新投任务量大、完成情况好、成效显著的，要给予表彰入机制，按照财政出资、项目支持、金融扶持、社和奖励；对措施不力、进度缓慢、不能按时完成任会融资等模式，多元筹集资金，大力度争取上级资务的，要通报批评，并严肃追责。金，确保各项重点工程建设资金足额到位。创新营附件：林机制，积极推动全民义务植树，大力发展社会造 1．2018 年退耕还林任务安排表林，并完善配套相应的机制和服务平台，激活社会 2．2018 年生态修复任务安排表力量参与植树造林。创新产业发展模式，大力发展 3．2018 年村庄绿化任务安排表林下经济，推进森林康养产业，建设一批康养村庄、 4．2018 年核桃经济林提质增效项目任务分解表森林休憩点、康养步道等，推进林业与旅游、文化、 5．2018 年三北防护林及天保工程任务分解表康养等产业深度融合，拓展林业产业价值链，激发农民参与林业产业发展的积极性。（三）强化技术服务，保证造林质量。各乡镇、附件 1： 2018 年退耕还林任务安排表 - 30 - 孝义市人民政府办公室 2018 年 3 月 6 日孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 附件 2： 2018 年生态修复任务安排表附件 3： 2018 年村庄绿化任务安排表 - 31 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报附件 4： 2018 年核桃经济林提质增效项目任务分解表附件 5： 2018 年三北防护林及天保工程任务分解表 - 32 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发孝义市推进集体林权制度改革确权颁证工作方案的通知孝政办发〔2018〕26 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：《孝义市推进集体林权制度改革确权颁证工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 3 月 6 日孝义市推进集体林权制度改革确权颁证工作方案为深入落实《国务院办公厅关于完善集体林权和社会效益。制度的实施意见》（国办发〔2016〕83 号）、《山二、基本原则。坚持农村土地基本经营制度，西省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施确保农民享有平等权利的原则；坚持尊重农民意愿，意见》（晋政办发〔2017〕136 号）以及《山西省确保农民得实惠，生态受保护的原则；坚持依法改国土资源厅山西省林业厅关于林权不动产登记若革，确保“公开、公平、公正”的原则；坚持因地干问题的指导意见》（晋国土资函〔2017〕1503 号）制宜，实行分类指导的原则；坚持尊重历史，不算文件精神，进一步推进我市集体林权制度改革确权旧账的原则，对 2009 年以来已经确权的不再推到颁证工作，特制定本工作方案。重来，以现有林权登记发证资料为依据，开展确权一、指导思想。全面贯彻党的十九大及习近平颁证工作。总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就三、总体目标。年底，基本完成集体林权制度是金山银山”和创新、协调、绿色、开放、共享的改革确权颁证工作，初步建立起“产权归属明晰、发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流推进“四个全面”战略布局，以落实集体所有权、转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度。稳定农户承包权、放活林地经营权、保障林农收益四、实施步骤权为重点，完善农村基本经营制度，广泛调动农民第一阶段：宣传发动，加强领导（3 月 6 日至和社会力量发展林业，充分发挥集体林生态、经济 3 月 15 日） - 33 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报 1．成立机构。成立由政府分管副市长任组长，户承包，分股不分山”的方式，将股权量化到户，市林业局、发改局、财政局、信访局、国土局、水联户办理不动产证，或者根据农村集体产权制度改务局、农经中心、各乡镇人民政府（街道办事处）革的有关政策，依法将股权量化到户，股权证发放等单位主要负责人为成员的市集体林权确权颁证工到户。作领导组。领导组办公室设在市林业局，办公室主 3．林权证没有发放到户，且林业部门的林权任由市林业局局长兼任。各乡镇人民政府（街道办系统与国土部门的土地利用现状图不一致的，市林事处）也要成立相应的领导机构。业、国土部门要积极与上级有关部门沟通对接，按 2．动员部署。召开专题会议，进行安排部署，扎实推进确权颁证工作，保障林业改革各项事业平稳推进。各乡镇人民政府（街道办事处）要统一思想，站在贯彻落实中央、省决策部署的政治高度，打消发证后引发新的矛盾和不稳定因素的顾虑。照有关规定进行确权。第四阶段：颁发证书，落实责任（8 月 15 日至 12 月 31 日）林地林木产权明确后，按照原集体林权制度改革程序完善林权登记相关内容，做到数据准确无误， 3．宣传发动。认真组织学习上级有关完善集图表册一致，人地证相符，四至清楚，权属明确，体林权制度文件精神，加强政策宣传，充分利用各并签订集体林地承包合同，由个人（合作社）、联种媒体，采用形式多样、形象直观、通俗易懂的方法，户承包户按照不动产登记相关规定申请不动产登记广泛深入地开展宣传活动，让广大干部群众思想高证书，明确林地林木的经营权、处置权、收益权以度统一，积极主动参与。及林地林木的保护责任。第二阶段：勘测定界，制定方案（3 月 15 日至 6 月 15 日）五、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇人民政府（街道 1．勘测定界。由市林业局牵头，国土局配合，办事处）要充分认识到集体林权确权颁证工作在推聘请具有相应资质的专业机构，在国土部门提供的进深化集体林权制度改革工作、发挥集体林业效益、土地利用现状图上，认真核实 2009 年以来已确权维护生态安全、推动农村经济社会可持续发展中的的林地，进行勘测定界工作。重要作用，抓紧成立领导组，建立工作责任制，把 2．制定方案。在勘测定界的基础上，各乡镇（街林地确权颁证工作摆到重要位置，层层部署落实，道）根据实际情况，结合农村集体林权制度改革有专项督查检查；各部门要明确职责分工，强化协同关政策要求，科学制定工作方案，确保发放到户。配合，确保工作落实到位、政策宣传到位、服务推各乡镇（街道）工作方案报市领导组办公室备案。动到位。要把确权颁证工作作为一把手工程，亲自第三阶段：扎实推进，分类确权（6 月 15 日至协调、亲自督促，切实履行主体责任，确保已确权 8 月 15 日） 1．林权证已经发放到户的，要按照“不变不换、继续有效”的原则，依法保障林农合法权益。的每一宗林地都能发证，已颁发的每一本林权证都符合政策要求、经得起历史的检验。（二）强化宣传引导。要把加强政策宣传贯彻 2．林权证没有发放到户，且林业部门的林权始终，让干部群众广泛认识确权颁证到户的现实意系统与国土部门的土地利用现状图相一致的，涉及义，形成主动参与改革、积极支持改革的浓厚氛围。个人（合作社）承包的，确权到个人（合作社）；要坚持正确的舆论导向，凝聚各方共识，及时总结尚未承包到户、仍由集体统一经营的，可按照“联推广集体林权确权颁证工作中的好经验、好做法。 - 34 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报要认真听取群众的意见，妥善解决工作中遇到的问题和矛盾，确保将这项事关林业改革发展全局的基础性工作落地、落实、落细。发放不动产登记证书后产生的纠纷。（四）严格督查考核。将集体林权确权颁证工作纳入目标责任制考核范围，市领导组办公室要对（三）做好纠纷调处。要加大林权纠纷调处力各乡镇人民政府（街道办事处）确权颁证工作进行度，高度重视由于林权纠纷引发的信访不稳定因素。督查指导，发现问题及时解决，并对工作开展情况由林业、国土联合建立林权争议调处协调机制，林进行评比排队。各乡镇人民政府（街道办事处）要业局负责牵头调处合同纠纷和原林权证发放引起的本着积极稳妥、分类颁证的原则，根据四个阶段的权属纠纷，以及不动产统一登记后因林业部门审批、任务，科学安排进度。条件成熟的地方要加快推进监管等原因产生的纠纷。不动产登记中心牵头负责步伐，确保按时保质保量完成颁证工作。孝义市人民政府办公室关于印发孝义市 2018 年特种设备安全工作方案的通知孝政办发〔2018〕34 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：现将《2018 年全市特种设备安全工作方案》印发给你单位，请认真遵照执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 3 月 27 日孝义市 2018 年特种设备安全工作方案为进一步加强我市特种设备安全监管工作，切国特色社会主义思想为指导，落实全国、全省安全实规范特种设备使用行为，促进我市特种设备管理生产电视电话会议和全省特种设备安全工作电视电标准化、规范化，不断提升我市特种设备监管水平，话会议精神，严格落实“党政同责、一岗双责”， “管持续巩固和提升全市特种设备安全稳定形势，结合行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营我市实际，制定本工作方案。必须管安全”，以人民安全为宗旨，以本质安全为一、总体思路抓手，强化责任落实，深入隐患排查治理，扎实开全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中展专项整治，推进改革创新，夯实工作基础，有效 - 35 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报防范和坚决遏制特种设备安全事故，为全市高质量营单位与场地租赁单位使用管理责任不清，庙（集）发展提供坚实的特种设备安全保障。会活动使用的大型游乐设施流动性大、隐蔽性强，二、主要任务不检验、不登记的违法行为等问题。各乡镇、街道（一）深入开展特种设备安全隐患排查治理办事处在举办庙集会中要严格对流动、临时大型游 1. 抓重点盯难点。各乡镇（街道）、各有关部乐设施进行管控，未经检验、注册登记禁止使用。门要紧盯人员密集场所、人们广泛使用以及盛装输 2. 狠抓锅炉安全专项整治。按照省、吕梁市及送危险化学品的特种设备，围绕老旧气瓶、故障多我市关于落实大气污染防治行动的要求，严格控制发电梯、大型游乐设施等重点设备，危险化学品、新建燃煤锅炉，配合相关部门及时取缔淘汰划定范煤矿等重点行业以及极端恶劣天气下特种设备安围内的燃煤锅炉；针对锅炉范围内管道等承压部件全，开展重点整治。要深入排查隐患，认真查找、风险以及“煤改气”锅炉改造风险，部署安排专项分析研判存在的薄弱环节，经常性地组织开展隐患监督检查。继续对全市电站锅炉和燃气锅炉进行安排查，切实解决本辖区、本行业领域“老大难”、 “硬全检查，重点检查企业日常维护、定期检验、安全骨头”的问题。运行、操作规程的执行情况。 2. 明职责见实效。各乡镇（街道）、各有关部 3. 狠抓压力容器专项整治。对储运危险化学品门要重点抓好本辖区、本行业、领域内的特种设备的压力容器继续加大检查力度，以摸底建档、充装隐患排查治理工作，不忽视任何一个领域，不放过质量、定期检验、集中报废、操作人员培训、电子任何一个环节，不漏掉任何一个疑点，切实做到排信息标识等为内容，加大气瓶安全专项整治力度。查到位，整治到位；市工商质监局要对各类隐患依抓住气瓶充装这个关键环节，对超期未检或有明显法督促限期整改，对重大隐患一律挂牌督办，同时质量隐患的气瓶，一律不得充装。加大对气瓶充装要组织、指导、监督各方面做好隐患排查和治理，站整顿治理，对无许可擅自进行充装的一律进行坚隐患不除绝不放手；各特种设备生产经营使用单位决取缔，严厉打击“大瓶倒小瓶”非法充装行为。要确定专门负责人，组织相关人员对本单位特种设 4. 狠抓电梯安全专项整治。巩固电梯隐患排查备安全管理制度建设、作业人员持证上岗、设备使治理工作成果，根据近年来全国电梯事故暴露的突用登记、定期校验、安全附件校验等情况进行全面出问题，细化排查检查，规范维护保养。在专项整自查，对发现的安全隐患一律登记造册、分类处置、治过程中，要以电梯安全攻坚战中排查出的问题为逐项整改，对隐患不仅要整改到位，要针对薄弱环重点，组织“回头看”，对整改不到位的挂牌督办，节和常见的问题完善相关制度，落实相关措施，在对 15 年以上老旧危电梯开展主要零部件强制报废确保设备本质安全上下功夫。综合治理，特别是对无物管、无维保、无维修资金（二）持续开展特种设备安全专项整治的电梯，要解决好电梯管理责任主体不明确、维护 1. 狠抓大型游乐设施和客运索道专项治理。以保养不到位等问题。大检查和督查抽查中发现的大型游乐设施和客运索（三）创新特种设备安全监管方式道方面的突出问题为重点，组织“回头看”，对整 1. 推进电梯监管综合改革。落实《国务院办公改不到位的挂牌督办。组织技术专家全面检查持证厅关于加强电梯质量安全工作的意见》要求，紧紧人员上岗、巡检、自查、维护保养等制度建立和执抓住提升维保质量这个关键，开展“电梯维保年” 行情况，彻底解决公园、游乐场等大型游乐设施经专项行动，全面提升电梯安全水平。推广电梯“保 - 36 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报险 + 服务”模式，通过保险机构参与监督维保和使关部门要认真宣传贯彻特种设备安全法律法规，继用管理行为，弥补监管力量不足。开展维保单位服续深入开展特种设备安全知识“进学校、进社区、务质量星级评定工作，倒逼维保单位提升服务质量。进商场、进企业、进家庭”活动，加大电视、网络继续推进电梯应急处置服务平台建设，通过大数据等大众传媒和各种新媒体的宣传力度，采取群众喜互联互通，实现电梯的远程电子监控，有效发挥电闻乐见的方式传播特种设备安全知识，提高人民群梯应急处置、安全运行监控两大功能。众自我防范能力。重点开展特种设备基本安全常识 2. 推行失信惩戒机制。积极推行企业市场主体和典型事故案例的宣传教育，提升全社会特种设备信用信息监管，将特种设备安全违法信息纳入企业安全意识。鼓励群众积极投诉举报，依托群众监督信用信息监管平台，建立企业违法行为“黑名单” 违法行为。制度。强化工商质监、发改、银行等部门信用信息三、有关要求共享，建立对特种设备违法行为企业的失信惩戒机（一）提高思想认识，强化落实责任。各乡镇（街制。对存在重大安全隐患的企业列入异常经营名录。道）、各有关部门要以习近平新时代中国特色社会（四）构建特种设备安全多元共治新格局主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，以高 1. 形成合力加强监管。各乡镇（街道）要高度度的政治责任感、历史使命感，肩负起促一方发展、重视，切实加强对特种设备安全工作的领导，明确保一方平安的政治责任，进一步提高思想认识，做专人负责，细化工作责任，严格监管。定期研究分到守土有责、守土有方、守土有效。要加强组织领析辖区内特种设备安全状况，及时排查并督促企业导，强化责任落实，加大资金投入，定期分析研究，整改消除隐患，对发现的重大隐患和问题及时协调切实把特种设备安全工作抓紧抓好。相关部门予以解决。市工商质监局要依法对列入特（二）配强人员队伍，加强学习培训。强化特种设备目录的八大类特种设备进行专业监管，加大种设备安全监察执法队伍建设，配足配强特种设备安全监察和执法检查力度，强化监管队伍和特种设安全监管人员。加强对一线监管人员业务能力培训，备安全管理人员培训，指导、协调相关部门做好特不断提升监管人员技术化和专业化水平。加大对企种设备安全管理工作。各行业领域主管部门要按照业特种设备安全管理人员、作业人员的培训考核力 “一岗双责”、“管行业必须管安全、管业务必须度，确保作业人员持证上岗。督促企业开展特种设管安全、管生产经营必须管安全”要求，做好本行业、备作业人员岗位安全教育培训，落实安全管理制度领域特种设备安全管理工作，及时掌握辖区内特种和操作规程要求，提高作业人员的安全意识和事故设备安全状况，对发现的隐患及时告知并配合工商防范能力。质监部门进行查处。（三）健全体制机制，提升应急能力。完善应 2. 健全完善协调机制。完善各相关部门之间的救援机制，将特种设备应急救援纳入市政府应急救联动机制，统一协调全市特种设备安全工作，建立援体系。强化应急处置能力，督促指导特种设备生健全工作通报、联席会议、建议函告、联合督导、产经营使用单位制定应急预案。组建应急救援队伍，联合检查、联合约谈等工作制度，密切配合、信息保障应急救援资金投入，加强应急物资储备，开展共享、协调顺畅、增强合力，形成特种设备安全监应急救援演练，确保一旦有事故能够快速反应、科管“一盘棋”格局。学处置。 3. 充分发挥社会力量。各乡镇（街道）、各有（四）加大执法检查，严格督查考核。认真贯 - 37 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报彻落实特种设备安全法律法规，通过联合执法、突对特种设备安全工作的督查力度，完善特种设备目击检查、专家助查等有效手段，增强执法检查的严标责任考核指标体系。严格落实责任追究制度，对肃性和震慑力。对工作中发现的重大安全隐患，要责任不落实、工作不到位的，严肃追究相关人员责从严查处、标本兼治，切实解决存在的问题。加大任，推动特种设备安全工作落到实处。孝义市人民政府办公室关于进一步加强全市电梯安全质量工作的意见孝政办发〔2018〕35 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：（二）基本原则电梯质量安全事关人民群众生命财产安全和经 ——坚持为民服务。把保障人民群众乘用安全济社会发展稳定。为加强全市电梯质量安全工作，和出行便利作为工作出发点和根本目标，优化服务，保障人民群众乘用安全和出行便利，根据《中华人保障安全。民共和国特种设备安全法》《国务院办公厅关于加 ——坚持依法监管。充分运用法治思维和法治强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8 号），方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致，强化以及质检总局《特种设备使用管理规则》《电梯维责任落实。护保养规则》和《电梯监督检验和定期检验规则》 ——坚持改革创新。创新监管模式，充分发挥等要求，结合我市实际，现就加强全市电梯安全质市场机制作用，强化事中事后监管，推动电梯使用、量工作提出如下意见：维保科学规范。一、总体要求 ——坚持多元共治。形成政府统一领导、监管（一）指导思想部门依法履职、企业诚信自律、社会参与监督的多全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中元共治新格局。国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的二、规范电梯使用、维保及评估改装发展理念，认真贯彻落实山西省、吕梁市和我市安（一）关于电梯使用全工作的有关部署，按照高质量发展的要求，进一电梯使用单位是电梯安全运行的责任主体，落步强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实实电梯使用单位安全主体责任，提升电梯安全管理生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，水平，是保障电梯安全运行的根本和关键。根据《特预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，不断提升种设备安全法》第三十八条和《特种设备使用管理电梯质量和安全水平，让人民群众安全乘梯、放心规则》有关规定，各电梯使用单位要从组织领导、乘梯，为全市经济社会发展营造良好的安全氛围。安全投入、安全培训、基础管理、应急救援等方面 - 38 - 孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 主动落实电梯使用安全管理责任。每位维保人员维保数量不得超过 30 台，维保人员 1. 要设置电梯安全管理机构且配备电梯安全管理人员，建立健全各项安全管理制度，并严格执行。不得少于 2 人（包括 1 名电气维保人员、1 名机械维保人员），坚持“双证作业”。 2. 要建立电梯安全技术档案。新增电梯在检验 2. 电梯维保单位要自觉接受市工商质监局的监合格投入使用前，最迟在投入使用后 30 日内办理督管理，严格按照有关法律法规、《电梯维护保养使用登记手续，未注册登记、定期检验或者检验不规则》等安全技术规范及维保合同要求，规范电梯合格的电梯不得继续使用。维保工作，对所维保电梯的安全性能负责，开展半 3. 要加强电梯安全管理人员和操作人员电梯知识安全教育和培训。月、季度、半年、年度维护保养和自行检查，做到有维保记录和故障记录，确保电梯维保质量。 4. 要委托取得相应电梯维修资质的单位进行维 3. 今年试点推开维保质量星级评定工作，对全保，签订维保合同，约定维保内容和要求、维保时市所有维保单位按照维保质量、服务进行综合评间频次与期限、双方的权利义务责任等，并对维保分，并向社会公示，鼓励使用单位选用高星级维工作实施监督。保单位，形成以服务赢得市场的良好氛围，遏止 5. 要在电梯显著位置（轿厢内或出入口）张贴有效的《安全检验合格》标志、电梯使用安全注意事项等警示标志、应急救援电话和维保单位名称、价格恶性竞争。 4. 电梯维保单位要加强对维保人员的培训学习教育，确保人员维修水平不断提高。投诉电话等；要保持电梯紧急报警装置能够随时与 5. 电梯维保单位要根据维保电梯分布状况，制本单位安全管理机构或者值班人员实现有效联系，订年度、月度维保计划并严格执行，合理布置救援在发生困人等故障时，要在第一时间通知维保单位，网络，制定并完善应急救援预案，配备专业应急救并在专业救援人员赶到现场前，对受困人员进行安援人员和救援装备，定期开展应急救援演练，不断抚；要安装电梯自动平层应急装置，在遇缺相、停提高救援能力。接到电梯故障报警后，要在规定时电、火警的情况下，能将电梯平缓运行到平层位置，间内到达故障电梯使用现场，安全解救被困人员，让乘客安全离开电梯，可有效避免困人、夹人、人并分析原因，采取改进措施，消除安全风险。员踏空坠落等事故的发生。（二）关于电梯维保（三）关于老旧电梯评估及旧楼加装电梯 1. 推动 15 年以上老旧电梯的评估工作，进一 1. 凡在我市开展电梯维保业务的单位必须取得步加强对 15 年以上老旧电梯主要零部件报废及综相应资质，在开展业务之前到市工商质监局进行备合治理。建立安全评估机制，畅通住房维修资金提案，并达到以下条件：取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺（1）必须在我市设有固定的办公场所，有专门负责人，配备备品、备件和必要的维修工具；（2）必须设置固定办公电话，维保人员坚持 24 小时值班制度，建立随时能与维保人员取得联系失情况下资金筹措机制，推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。 2. 探索制定既有住宅加装电梯的实施方案，推动既有住宅加装电梯工作。的通道，确保接到电梯困人等故障通知时能够在 30 三、严格电梯安全监管责任分钟内到达，并及时排除故障；（一）落实属地管理责任。各乡镇、街道要把（3）维保人数必须与维保电梯数量相匹配，电梯安全工作纳入当前和今后保障民生领域的重要 - 39 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报工作范畴，严格落实属地管理责任，切实加强领导，动社会力量，加强对电梯使用单位和维保单位的监明确专人负责，实行“网格化”管理，加强本辖区督。逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，电梯安全日常监督，督促电梯使用单位落实安全主实现问题可查、责任可追。体责任，认真组织开展电梯安全隐患日常排查治理五、工作要求和专项行动，及时协调处置涉及电梯安全问题的投（一）提高思想认识。电梯安全关系生命安全诉和纠纷。和民生保障，各乡镇、街道、有关部门和电梯使用、（二）落实专业监管责任。市工商质监局要切维保、检验检测单位要高度重视，进一步增强做好实强化行政执法力度，综合管理电梯安全监察工作，电梯安全工作的责任感，加强组织领导，落实人员监督检查电梯的安装、改造、维保、使用、检验检测，队伍，强化培训考核，深入分析，研究对策，改进监督管理电梯检验检测机构、检验检测人员、作业方法，持续开展电梯安全攻坚战，加强隐患排查整人员的资质资格，负责对高耗能电梯监督管理，指治，切实把电梯安全工作抓紧抓好。导电梯事故应急救援工作，依法查处相关违法行为。（二）强化协作配合。严格落实各有关单位职（三）落实部门监管责任。市安监局、住建局、责，建立电梯安全联席会议制度和电梯安全监管工教育局、卫计局、公安局、招标办、房产中心、政作协调机制，加强各乡镇、街道、社区与市工商质监、府采购中心、消防大队等各行业主管部门，要按照住建、教育、卫生、房产等其他职能部门的沟通合作， “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产积极开展联合执法、督查督办，加大对重点行业领经营必须管安全”的要求，按照各自职能，各负其责，域电梯安全监管力度，各有关部门要加强沟通协调，做好本行业领域电梯安全的监督管理和协调处置工适时召开联席协调会议，通报情况、研究问题、制作，督促相关单位落实电梯安全责任，加强隐患排定政策，形成监管合力，建立齐抓共管、多元共治查治理，及时掌握情况，积极协作配合，对发现的的电梯安全监管工作机制。问题隐患妥善解决。（三）提升应急能力。建立以电梯使用单位为四、创新监督管理方式主体、维保单位为主力、社会救援力量为补充的应（一）推广“保险 + 服务”新模式。推动发展急救援体系，建立健全各部门之间应急救援联动、电梯责任保险，探索有效保障模式，及时做好理赔配合、协作机制。市工商质监局要积极协调公安、服务，化解矛盾纠纷。创新保险机制，建立以使用消防等社会救援力量，提供技术支持，加强救援人管理者为参保主体、电梯企业和检验检测机构参与员培训，积极开展联合演练，提高应对突发事件的的电梯安全责任保险制度，发挥保险的事故赔偿和能力，确保做到快速反应、科学处置。风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。（四）加强宣传教育。加大对《中华人民共和（二）加快电梯应急处置服务平台建设。大力国特种设备安全法》和《特种设备使用管理规则》推广基于物联网技术的电梯运行监测系统应用，加的宣传力度，深入开展电梯安全教育进校园、进社快电梯应急处置服务平台建设，逐步扩展平台功能，区、进家庭、进企业、进机关宣传教育，普及电梯强化故障数据分析及风险监测，提升应急能力，提相关知识，使电梯使用、管理、检验相关要求，以高监管效能。及维护、保养、检验、检修和应急救援的相关规定，（三）发挥社会监督作用。畅通群众投诉举报成为全社会共识和基本常识，鼓励新闻媒体客观报的渠道，通过设立电梯安全投诉举报电话，积极发道电梯安全状况，把握正确舆论导向，大力开展电 - 40 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报梯安全公益宣传，提升全民安全意识，营造“电梯安全你我有责”的良好社会氛围。孝义市人民政府办公室 2018 年 3 月 27 日孝义市人民政府办公室关于印发孝义市废弃矿井专项整治工作方案的通知孝政办发〔2018〕42 号各涉煤涉矿乡镇人民政府、市直有关单位：《孝义市废弃矿井专项整治工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。孝义市人民政府办公室 2018 年 4 月 26 日孝义市废弃矿井专项整治工作方案为深刻汲取我省近期接连发生的 4 起因打开废位置、范围、关闭原因、关闭现状及存在问题等基弃井口非法盗采煤炭资源引发人员死亡事故教训。本情况。对所有废弃矿井严格按照关闭标准进行整按照省委、省政府主要领导重要批示精神和《山西治关闭，切实消除安全隐患，杜绝安全事故发生。省人民政府办公厅关于印发全省废弃矿井专项整治建立健全废弃矿井长效监管机制，进一步明确监管工作方案的通知》（晋政办发电〔2018〕18 号）、《吕主体，落实监管责任，加大监管力度，将所有废弃梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市废弃矿井专项矿井纳入监管范围，营造稳定的矿产资源开发秩序，整治工作方案的通知》（吕政办发电〔2018〕6 号）》切实维护人民群众生命财产安全，有力保障资源型要求，市政府决定在全市范围内开展废弃矿井专项经济转型发展。整治工作，结合我市实际，制定本工作方案。一、整治任务二、组织领导市政府组织成立废弃矿井专项整治工作领导小按照方案要求，组织对全市的废弃古井口、历组，领导小组组长由市政府副市长、公安局局长韩年来在全市矿山企业兼并重组资源整合或因安全生振民担任，副组长由国土资源局局长李永平担任，产等因素政策性关闭矿井、打击非法违法采矿工作成员为市国土资源局、公安局、煤炭局、安监局、中取缔的矿井（坑、硐）等各类废弃井口进行全面矿业秩序督查大队、供电公司、人力资源和社会保排查，彻底摸清和准确掌握各类废弃矿井的数量、障局、产煤产矿乡镇等单位有关领导。领导小组下 - 41 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报设办公室，办公室设在市国土资源局，办公室主任市矿业秩序督查大队：负责对全市所有涉煤涉由国土资源局局长李永平兼任，副主任由张文生同矿区域开展全方位、地毯式巡排查，对利用废弃矿志兼任（领导组具体人员名单见附件 1）。点进行非法违法采矿行为及时报告、制止，并通知三、工作职责市国土资源局召集所涉乡镇、部门组织取缔。涉煤涉矿乡镇（南阳乡、杜村乡、下堡镇、高市供电公司：负责供电管理，杜绝废弃矿点用阳镇、西辛庄镇、阳泉曲镇、兑镇镇、柱濮镇、驿电行为发生。对利用废弃矿点非法违法采矿的矿点马乡、下栅乡）：分区划片明确责任人，对本辖区坑口，及时按标准拆除用电设施；倒查对为非法矿开展全覆盖排查，建立台账，对排查、发现未彻底点供电的有关部门和人员。关闭取缔的废弃矿点严格按照整治标准关闭取缔，市人力资源和社会保障局：负责对利用废弃矿对利用废弃矿点进行采矿的要立即制止非法采矿行点进行非法采矿用工行为进行查处。对在废弃矿点为，派专人现场监管，及时通知市国土资源局查处，从事非法违法采矿的务工人员，要及时通知所涉乡并严格按时限、标准要求，组织足够的人力、机械镇（街道）和相关部门组织遣散。对矿点进行彻底取缔。各矿山企业：负责保护和监管本矿区资源，杜市国土资源局：及时收集汇总掌握上报废弃矿绝越层越界开采，排查本矿区范围内的废弃矿井，井整治关闭情况。对全市所有涉煤涉矿区域开展排建立台账并报告乡镇政府，对废弃矿井关闭不实或查，公布举报电话，对排查发现或举报查实的利用利用废弃矿点采矿的配合乡镇进行关闭取缔。发现废弃矿点进行采矿的违法行为，及时进行制止并立本矿区范围内存在无证勘查、私挖盗采等违法行为案查处，对非法矿主及相关人员依法予以处罚，涉要立即采取有效措施制止，并及时报告所涉乡镇和嫌犯罪的移送公安机关追究刑事责任。调查取证工有关部门；对不排查、不制止、不报告，甚至为非作结束后通知所属乡镇组织取缔。法违法采矿提供图纸资料、技术服务、生产条件的市公安局：负责火工品管理，严查采矿领域火有关责任人员，要严肃追究责任。工品来源，对利用废弃矿点进行非法违法采矿的火四、方法步骤工品一律没收，倒查为非法违法采矿提供火工品的专项整治从 2018 年 4 月 20 日开始至 7 月 1 日人员，对非法违法设施设备和矿产品依法予以没收。结束，分三个阶段实施。对从事和参与非法违法采矿的人员进行治安处罚或（一）组织准备阶段（4 月 20 日—4 月 28 日）。刑事立案侦查；依法配合相关职能单位开展联合执各所涉乡镇人民政府、市直有关单位成立专项整治法行动。工作领导机构，明确成员单位职责，研究制定整治市煤炭局：负责对关闭矿山企业技术资料和地质资料的收缴、归档工作。同时加大对煤矿企业监工作实施方案，做好组织及相关保障工作，全面部署启动专项整治。管力度，发现越层越界开采和多余井口的立即进行（二）排查整治阶段（4 月 29 日—6 月 10 日）。制止、改正，并及时通报国土资源局查处，加大煤各所涉乡镇人民政府及相关部门根据职责分工，组炭经营场所的巡查监管，严厉打击非法经营行为。织专门力量对本辖区内各类废弃矿井开展全面排市安监局：负责对关闭矿山企业技术资料和地查，特别是对重点地区、重点问题要逐村、逐沟、质资料的收缴、归档工作。同时加大对非煤矿山企逐矿进行“拉网式”“地毯式”排查，防止出现盲业监管力度，发现越层越界开采和多余井口的立即区和盲点。同时，结合日常监管，对历年来掌握的进行制止、改正，并及时通报国土资源局查处，严废弃矿井进行全面梳理，做到底数清、情况明、不厉打击非法行为。 - 42 - 遗漏。并对排查摸底掌握的废弃矿井，进行分类整 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报理，列出清单，逐个建立台账。对关闭不严不实、不达标的废弃矿井要重新组织高标准关闭；对合法矿山企业未经批准擅自建设类火工品。 5. 恢复地表地貌。平整井口场地，对存在安全和环境隐患的废弃关闭矿井要进行复垦复绿。的矿井（多余井口）或遗弃井口要组织关闭；对非 6. 树立警示标志。在废弃矿井重点区域和明显法采矿矿井要炸毁填实，大力推广整治示范工程，部位设立安全警示标志，标明关闭单位、关闭时间、强化整治效果。关闭原因等相关信息。（三）检查验收阶段（6 月 11 日—7 月 1 日）。有关乡镇政府要组织相关部门对关闭工作进行 6 月 15 日前，市整治领导小组抽调国土、矿业督查检查验收，出具书面验收意见。经验收合格的，填等单位人员组成检查验收组实地进行检查验收，对写“关闭废弃矿井报告单”报市人民政府组织验收。不达取缔关闭标准的，责令限期按标准重新组织关废弃矿井关闭情况应通过媒体向社会公告，公告内闭取缔。6 月 15 日后做好迎接吕梁市和省政府整治容包括关闭废弃矿井的名称、编号、位置、关闭原因、领导组的检查验收工作。关闭时间等内容。五、工作要求（三）建立健全废弃矿井监管机制。关闭验收（一）加强组织领导。各所涉乡镇人民政府、结束后各有关乡镇要建立完善和落实日常巡查机各有关单位是本地区、本行业废弃矿井整治和监管制，对照台账逐矿逐井逐坑落实监管责任人，建立的责任主体，要高度重视此次专项整治工作，采取日常动态巡查机制，对一般区域每月不少于 1 次巡有效措施，认真抓好落实，确保工作成效。要按照查，对重点区域每月不少于 2 次。市直有关单位要 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，加强对重点区域的明察暗访，定期不定期开展突击从严落实主体责任。主要领导负总责，要亲自挂帅，检查，对一般区域每两月不少于 1 次巡查，对重点靠前指挥，分管领导、包联乡镇领导具体负责，要区域每月不少于 1 次。亲自上阵，狠抓落实，要“以铁的担当尽责、以铁（四）注重宣传引导。要充分发挥新闻媒体宣的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本”，传引导和舆论监督作用，多渠道、多形式开展宣传，下大力气彻底整治废弃矿井，切实加强对废弃矿井营造良好的舆论氛围；要广泛发动群众，畅通信访的监管，消除安全隐患，防止事故发生。举报渠道，建立举报奖励机制，形成强大的舆论监（二）严格执行关闭取缔“六条标准”。专项整治中，对各类废弃矿井严格按照以下 6 条标准予以关闭：督氛围，凝聚全社会共识，全面构建废弃矿井群防群治的社会氛围。为及时掌握此次整治工作动态，扎实推进工作 1. 炸毁填实井口。对废弃立（竖）井口要有效开展，请所涉乡镇、各成员单位于 4 月 28 日前，毁闭填实；对斜井、平硐要在入井口不少于 30 米成立专项整治领导组、制定整治实施方案；所涉乡处进行炸毁。镇政府负责于 5 月 13 日前，将废弃矿井排查分类 2. 拆除设施设备。拆除废弃井口相关的地上建清单（附件 2）报领导小组办公室；6 月 10 日前，筑物、构筑物及生产生活设施设备（为避免安全事所涉乡镇组织自验并填写废弃矿井整治关闭报告单故，不得拆除废弃井口内的任何设备），切断供水、（附件 3）报领导小组办公室，同时报送电子版。供电、通讯等管（线）路。 3. 遣散从业人员。解除劳务合同，妥善遣散废弃关闭矿井的非法务工人员。 4. 收缴火工品。统一收缴清理雷管、炸药等各联系人：姚明慧郭秀琴联系电话：7850171 电子邮箱：zfd7850171@163.com 附件： - 43 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报 1. 孝义市废弃矿井专项整治工作领导小组组成人员名单 2. 孝义市废弃矿井清单 3. 孝义市废弃矿井整治关闭报告单 4. 孝义市废弃矿井整治关闭验收汇总表附件 1：孝义市废弃矿井专项整治工作领导小组组成人员名单组长：韩振民（市政府副市长、公安局局长）宋建岗（市公安局副局长）副组长：李永平（市国土资源局局长）张文生（市国土资源局副局长）成员：李旭峰（市安全生产监督管理局局长）王清生（市国土资源执法监察大队队长）刘孟升（市人力资源和社会保障局局长）刘建勋（市公安局国土资源警察大队队长）王利平（市煤炭工业局局长）所涉乡镇人民政府乡镇长刘丽峰（市广播电视台台长）领导组下设办公室，办公室设在市国土资源局，任善华（市矿业秩序督查大队大队长）办公室主任由李永平同志兼任，副主任由张文生同李乃忠（市供电公司经理）志兼任。附件 2：孝义市废弃矿井清单 - 44 - 孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 附件 3：孝义市废弃矿井整治关闭报告单附件 4：孝义市废弃矿井整治关闭验收汇总表 - 45 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发 2018 年孝义市环保攻坚行动计划的通知孝政办发〔2018〕43 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发区管委会，市直各有关部门：《2018 年孝义市环保攻坚行动计划》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 4 月 26 日 2018 年孝义市环保攻坚行动计划为深入贯彻落实中央、省、吕梁市生态环保决物（PM2.5）年均浓度在 2017 年基础上下降 18%，策部署，坚决打好污染防治攻坚战，根据吕梁市人城区环境空气质量优良天数比例达 70% 以上 ; 全市民政府办公厅《关于印发 2018 年吕梁市环保攻坚二氧化硫、氮氧化物减排比例完成吕梁市下达的约行动计划的通知》（吕政办发〔2018〕19 号）文件束性指标任务。要求，特制定我市 2018 年环保攻坚行动计划。水环境质量目标：全市水环境质量持续改善，一、总体要求污染严重水体大幅度减少，文峪河南姚断面氨氮指全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时标年平均浓度小于 7mg/L，其它指标达到《地表水代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅴ类标准，排洪渠吕梁市委市政府工作安排部署，全面落实环境保护东董屯断面氨氮指标年平均浓度小于 6mg/L，其它 “党政同责、一岗双责、部门履责、失职追责”，指标达到《地表水环境质量标准》(GB3838-2002) Ⅴ 坚持以环保倒逼经济转型，以改善环境质量为核心，类标准；城区水源地、崇源头水源地、西辛壁水源以解决突出环境问题为重点，以科学管理、系统管地以及 11 个乡镇集中式饮用水源地水质达到《地理、精细管理为方向，以硬约束落实最严格的生态下水环境质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准要环境保护制度，紧紧扭住环保督察“五个回头看” 求；地下水质量考核点位水质级别保持稳定；城市和生态环保“八大工程”，坚决打好大气、水、土建成区内无黑臭水体；全市 COD、氨氮减排比例完壤污染防治攻坚战，为实现全面建成小康社会奠定成吕梁市下达的约束性指标任务。扎实的生态环保基础。二、工作目标三、工作原则（一）坚持转型升级。进一步提高环保准入门大气环境质量目标：环境空气质量持续好转，槛，推动绿色发展，坚定不移走绿色发展之路，严城区环境空气质量指数（AQI）同比下降；细颗粒格项目准入，积极推动发展文化旅游、大数据、铝系、 - 46 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报特色农业、现代物流等战略性新兴产业，逐步淘汰 2. 焦化行业现有企业自 2018 年 12 月 31 日起，退出高污染、高能耗落后产能，减少污染物排放总量。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物达到（二）坚持工程治理。多渠道筹资，大力推进大气污染物特别排放限值。全市砖瓦企业 2018 年环保基础设施项目建设，充分运用财政资金、基金、 8 月完成提标改造，主要污染物排放稳定达到二氧 PPP 等金融工具，多形式、多渠道吸引投资，以清化硫≤ 200mg/m3，氮氧化物≤ 200mg/m3，烟粉尘洁采暖、城乡污水处理、农村环境综合整治、重点 ≤ 30mg/m3 的控制要求。河道整治等为重点，建设一批事关环境保护工作全 3. 开展 VOCs 排放单位筛查，2018 年 5 月 30 局的重大项目，促进一批环境突出问题加快解决。日前建立 VOCs 排放单位名录。9 月底前，炼焦及（三）坚持提标改造。着力强化环保设施升级煤化工企业全面完成泄露检测与修复，重点加强搅改造，倒逼传统产业改造提升，按照“淘汰一批、拌器、泵、压缩机等动密封点，以及低点导淋、取提升一批、转型一批、规划入园一批”分类处置传样口、高点放空、液位计、仪表连接件等静密封点统企业，以污染治理新标准新技术，推进传统产业的泄露管理，不能达到排放要求的实施限产改造。改造提升、推动经济开发区提挡升级。强化全市加油站、储油库、油罐车等油气回收治理（四）坚持关停取缔。坚决关停取缔“散乱污” 设施运行监管。和久治不能达标排放的工业污染企业，建立完善长 4. 所涉各企业逾期未完成改造的，责令改正或效排查机制和乡村网格化环保监管机制，持续保持限制生产、停产整治，并处以罚款；情节严重的，关停取缔“散乱污”企业高压态势，加快关停淘汰责令停业、关闭。同时鼓励钢铁等非电行业开展大经治理不能稳定达标排放的企业。气污染物超低排放改造，焦化行业开展传统湿法熄（五）坚持从严处罚。全面落实环境保护“党焦改造。燃煤电厂、钢铁企业应采取有效措施，消政同责、一岗双责、部门履职、失职追责”制度，除石膏雨、有色烟雨等现象，减少烟气中可溶性盐、对环境违法行为依法查处，对环保工作不作为慢作硫酸雾、有机物等。为的现象进行责任追究。认真落实市乡村网格化环（二）燃煤污染控制工程。境监管制度，综合运用“四个一批”推动问题整改 1.2018 年 4 月底前按要求划定“禁煤区”，“禁措施、“人防、技防、联防”监管手段和 “四不两煤区”范围内除煤电、集中供热和原料用煤企业外，直”执法检查方法，倒逼形成“爱护环境、人人有责，禁止储存、销售、运输、燃用煤炭。2018 年 10 月底前，破坏生态、人人喊打”的浓厚氛围。完成 16000 户清洁取暖改造任务，建成区清洁取暖四、实施八大工程覆盖率达到 90% 以上；各乡镇、街道农村清洁取（一）工业污染深度治理工程。暖覆盖率达到 30% 左右。启动居义村、张家庄村、 1. 全面完成煤电（含低热值煤）机组超低排放贾家庄村等 3 个城中村改造工程，进一步压减生活改造，并完成监测验收。对于国家排放标准中已规散煤。定大气污染物特别排放限值的钢铁、化工、有色（不 2. 淘汰分散燃煤锅炉。2018 年 10 月底前，完含氧化铝）、水泥行业现有企业及在用锅炉，自成农业园区、高新科技园区的燃煤锅炉清洁能源替 2018 年 8 月 1 日起，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物代；建成区外所有营业性燃煤设施完成取缔或清洁和挥发性有机物达到大气污染物特别排放限值。新能源替代；政府公共机构要率先淘汰燃煤采暖锅炉、受理环评的建设项目执行相应大气污染物特别排放茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施。开展农业大棚、畜限值。全市保留的 74 台燃煤锅炉实现全面稳定达禽养殖场及农产品加工点散煤排查和清洁能源替代到特别排放限值标准，不能稳定达标的一律停产；工作，禁止使用燃煤设施。取缔关闭的燃煤锅炉必 20 蒸吨 / 小时及以上锅炉全部安装在线监控设施，须拆除烟囱或物理割断烟道，不具备复产的条件，并与环保部门联网。同时注销使用登记证。 - 47 - ·市政府办公室文件· 3. 成立散煤管控工作领导小组，完善散煤管控孝义市人民政府公报（四）重点河流污染治理工程。机制，全市范围内限制使用硫份高于 1.0% 灰分高 1. 严格执行“河长制”。全市各级河长要充分于 16% 的散煤，对采暖用煤统一规划，实行统调统履行职责，将排污口责任到人，定期开展巡河，全销，在所辖范围内固定生活用散煤销售点，销售符面完成界碑、界桩的定位和公示牌设置，完成入河合质量标准要求的散煤，严禁煤矿、洗（储）煤厂排污口综合整治，制定全市河流的“一河一策”整销售生活用散煤、中煤、煤泥等高污染燃料，减少治方案，坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水” 生活散煤燃烧污染。五措并举，实施综合整治，改善水环境质量。（三）扬尘污染防治和“管车”治理工程。 2. 加强工业水污染防治。现有工业企业废水治 1. 强化扬尘污染防治。严格执行《孝义市重点理设施全面提标改造，外排废水达行业特别排放限行业物料堆场扬尘污染整治实施方案》，所有堆场、值，化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达地料场强制开展全封闭改造，未封闭的一律限产停产；表水环境质量Ⅴ类标准，煤矿外排矿井水化学需氧以建成区及周边、国省道公路和工业聚集区为重点，量、氨氮、总磷三项主要污染物达地表水环境质量强化道路、建筑、各类垃圾、物料堆场等扬尘控制。 Ⅲ类标准；2018 年 6 月底完成孝义市经济开发区污加大公路洒水保湿清扫力度，推进主干道路沿线平水集中处理设施建设工程，并安装自动在线监控装交道口硬化，有效控制道路扬尘；规范建筑施工和置，外排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污渣土运输作业秩序，从严落实建筑工程工地周边围染物达地表水Ⅴ类标准。挡、物料堆放覆盖、施工现场道路硬化、拆迁工地 3. 加强城镇生活水污染治理。2018 年 10 月底湿法作业、渣土车辆密闭、出入车辆冲洗六个百分前第一、第二生活污水处理厂完成保温提效改造，之百规定，规模以上土石方工地安装在线监测和视出水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物稳定频监控；落实《孝义市扬尘污染专项整治实施方案》达地表水Ⅴ类标准；所有矿区生活污水处理站完成要求，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责提标改造，外排水化学需氧量、氨氮、总磷三项主任到人”原则，严格落实秸秆禁烧网格化监管制度，要污染物稳定达地表水Ⅴ类标准。加快城区污水管持续严控城区烧烤摊点、餐饮业污染排放和机动车网建设，2018 年 6 月底前完成第一污水处理厂应急污染排放，有效减少区域扬尘污染。提升泵房工程，年内完成府前街、中六路排水管网 2. 加强车用油品质量监管。全市加油站禁止销改造工程，新增雨水管网 3.84 公里、污水管网 8.44 售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油，加油站公里。工业企业生活污水外排的，一律于 2018 年 6 点均要配套销售符合产品质量要求的车用尿素，保月底前建成一体化生活污水处理设施并投入使用，证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。继续推进老外排废水污染物达一级 A 排放标准，化学需氧量、旧车淘汰，完成吕梁市下达的黄标车和老旧车淘汰氨氮、总磷三项主要污染物达地表水Ⅴ类标准。任务。加强在用机动车综合执法，交通运输管理部 4. 开展城区、乡镇、矿区 14 个城镇集中饮用门要加强营运类柴油车监督执法，对未安装污染控水水源地规范化整治。2018 年底前供水公司完成城制装置或污染控制装置不符合要求、尾气不能达标区集中供水水源地规范化整治，实施一级保护区隔排放的营运类柴油车不得核发营运证。加强重型车离防护、土地流转、设立保护区界碑、标识牌及安限行区域管控，2018 年 5 月 1 日前制定并公布重型防系统。2018 年 6 月底前，全面完成 18 户加油站柴油车辆限行管控方案，明确重型柴油车辆禁限行 80 座地下油罐更新为双层罐或防渗池设置工作。区域、路段以及绕行具体路线，严控重型柴油车辆 5. 全面推进农村环境综合整治。2018 年新增完进城。加强非道路移动机械污染管控，2018 年 6 月成 20 个环境综合整治的建制村，确保生活污水处底前建成区内划定并公布禁止使用高排放非道路移理率、生活垃圾无害化处理率、畜禽粪便综合利用动机械区域。率、饮用水卫生指标合格率四项指标达到规定要求。 - 48 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报加快实施农村生活污水综合利用试点项目，2018 年境管理规范化建设方案》要求。完成 20 个建制村生活污水设施建设，处理后的外（八）环境监管能力建设工程。排废水化学需氧量、氨氮、总磷三项主要污染物达 1. 完成南姚断面水质自动监测站改造工程；完地表水Ⅴ类标准。抓好畜禽养殖粪污处理和资源化成 18 个焦化地面站二氧化硫在线监控设施安装联利用，现有规模化畜禽养殖场配套建设粪便污水贮网；完成煤矿、焦化、钢铁、火电、水泥、造纸、存、处理、利用等设施，2018 年 8 月底前对畜禽规铝业、污水处理厂、化工 9 大行业安装工业企业工模养殖场粪污处理设施逐一核查、验收，逐一销号。况过程监控管理系统；完成市区扬尘监控平台建设。 6. 加强流域水生态修复。2018 年底前，完成文所有环评及批复允许外排废水的工业企业污水处理峪河河道整治工程（孝河入口至文峪河入口），对厂，不分大小，全部在出口段安装实时监控设备。文峪河孝义段河道清淤、疏浚、堤防整修；完成柱 2. 配齐配备突发环境事件应急处置人员及装濮河改蓄水工程扫尾工程，包括改河工程、交通桥备，落实《孝义市重污染天气应急预案》《孝义市一座；孝义古城保护与开发利用项目护城河生态修突发环境事件应急预案》各项措施，完善修订《辐复项目年内开工。射事故应急预案》，加大对医疗机构使用射线装置（五）“散乱污”企业综合整治工程。继续开和 241 枚放射源的执法检查，确保环境安全。展“散乱污”企业拉网式排查，对经核实的“散乱污” 3. 严格落实秋冬季工业企业错峰生产。自 2018 企业分类处置。其中：列入淘汰类的一律依法依规年 10 月 1 日起，达到相应行业大气污染物特别排取缔，做到“两断三清”，实行挂账销号，坚决杜放限值且完成无组织排放治理要求的，采暖期选择绝“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；列入升级性错峰生产，不同行业企业按要求实施限产或停产改造的企业，坚持“先停后治”原则，积极扶持引导，措施，实施大宗物料错峰运输。积极有效应对重污对生产工艺和污染治理设施全面提升改造，整治未染天气，进一步细化夯实重污染天气应急预案及应完成不得恢复生产。急减排清单。2018 年 8 月 30 日前，按照重污染天（六）生态环境保护与恢复治理工程。以煤炭开采、洗选企业产生的煤矸石，燃煤电厂产生的粉气应急预案及应急响应级别，进一步细化管控措施，做到“一厂一策”，并向社会公开。煤灰，工业燃煤锅炉、窑炉产生的炉渣乱排乱倒为 4. 各级各部门要继续抓好环保督察反馈问题整重点，开展工业固废综合整治。到 2018 年底，全改，确保中央、省反馈的整改任务按时限要求全面面完成汾西矿业（集团）有限责任公司柳湾、高阳、完成。水峪煤矿和离柳公司四个大矿的矿山生态环境恢复五、保障措施治理试点示范工程项目建设任务。有序推进全市土（一）强化政治站位，严格责任落实。各乡镇、壤污染状况详查工作，2018 年底前完成全市农用地街道及各有关单位负责人要强化政治站位，认真落土壤污染状况详查，查明农用地土壤污染的面积、实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行《孝分布及其对农产品质量的影响；有序推进全市重点义市环境保护工作职责规定（试行）》，根据《2018 行业企业用地土壤污染状况调查，推动废弃工业用年孝义市环保攻坚行动计划》组织制定落实方案，地使用风险评估。围绕重点工作，细化目标任务，明确责任分工，逐（七）洗煤耐材行业专项整治工程。加快实施级压实责任，层层传导压力，强化责任追究。各级选储煤行业专项整治，2018 年 5 月底前独立选储煤各部门各企业必须在思想上牢固树立起强烈的环境厂全部退出城市规划区及环境敏感区，保留的选储红线意识，采取有效措施，以最严的标准、超常规煤厂限期提升改造，逾期改造不达标的予以关停取的力度，狠抓生态环保突出问题治理。缔。积极推进耐材行业完成专项整治，严格环保、（二）加强治污力度，严格考核问责。各相关安全、节能等行业规范，达到《孝义市耐材企业环职能部门要进一步落实环境保护要“一岗双责，失 - 49 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报职追责”，坚持“管行业必须管环保，抓业务必须假、故意包庇、阻碍干扰工作的将依法追究有关人抓环保”，按照职责分工，积极检查督促指导工作，员的责任。定期通报工作进展，主动横向联合，形成部门联动（三）强化信息调度，加强舆论宣传。市改善齐抓环保的工作新机制。要以铁的手腕治污，铁的办每月调度各乡镇、街道及责任单位工作进展情况，心肠问责，严格执行环境保护各项法律法规，严查不定期组织督促检查，通报工作进展和区域环境质环境违法行为。市委、市政府将大气污染防治攻坚量情况。新闻媒体要加强舆论监督引导，开辟新闻工作年度目标和任务纳入年度目标责任考核，对未专栏，加大生态环保宣传力度，强化环保法律法规通过年度考核的单位，将对有关责任人进行约谈。知识宣传，公开宣传环境守法企业，公开表扬认真市委、市政府督查室要会同市改善办开展专项督查，工作甘于奉献的单位和个人，公开曝光典型环境违对督查中发现重视不够、措施不力、进展缓慢、未法案件，公开通报批评工作不力的政府和单位，推如期上报信息和完成工作任务的，将严肃追究单位动形成环境保护全社会齐抓共管的良好氛围。主要负责人的责任；对随意放宽工作标准、弄虚作附件：2018 年孝义市环保攻坚行动计划任务表附件： 2018 年孝义市环保攻坚行动计划任务表 - 50 - 孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· - 51 - ·市政府办公室文件· - 52 - 孝义市人民政府公报孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· - 53 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发孝义市 2018 年矿山生态环境恢复治理试点示范工程建设实施方案的通知孝政办发〔2018〕44 号各有关乡镇人民政府，市直有关单位，各有关矿山企业：《孝义市 2018 年矿山生态环境恢复治理试点示范工程建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。孝义市人民政府办公室 2018 年 4 月 26 日孝义市 2018 年矿山生态环境恢复治理试点示范工程建设实施方案贯彻落实省委、省政府关于加强采煤沉陷区关于印发山西省采煤沉陷区综合治理工作方案综合治理的战略部署。根据《山西省人民政府（2016—2018 年）的通知》（晋政发〔2016〕31 号）、 - 54 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报《山西省环境保护厅关于印发山西省矿山生态环（二）实施阶段（2018 年 4 月－ 2018 年 9 月）。境恢复治理试点示范工程建设实施方案的通知》全面实施 4 个矿山矸石固废堆积治理的矿山生态（晋环生态函〔2016〕10 号）等有关文件精神，环境恢复治理试点示范工程。做到矸石山灭火防进一步加快汾西矿业集团柳湾、高阳、水峪煤矿复燃无隐患，山体整形稳定无大面积沉降、滑坡和离柳公司矿山生态环境恢复治理试点示范工程及裂缝等情形，排水通畅、无积水现象，生态植项目的实施，特制定本实施方案。被绿化无斑秃现象。各矿山企业是项目的实施主一、指导思想体，要严格履行项目基本建设程序，落实项目法全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代人制、招标制、项目工程监理制、合同管理制，中国特色社会主义思想为指导，认真全面落实省工程质量负责制，加强内控审计、调度统计，全委、省政府加强采煤沉陷区综合治理的战略部署，程监督管理。加快解决以固废堆积为主的矿山生态环境问题，（三）验收评估阶段（2018 年 10 月 —2018 加强领导、落实责任，强化创新、示范先行，全年 12 月）。试点示范工程治理任务完成后，各试力推进我市矿山生态环境试点示范工程建设任务，点示范工程项目实施单位需做好建设项目管理有完善矿山生态环境补偿机制，进一步加快推进采关的招标文件、可行性研究报告和工程设计文件、煤沉陷区综合治理，为我市采煤沉陷区矿山生态施工合同、监理报告、工程质量与进度管理材料、环境逐步恢复及人居环境质量持续改善奠定良好工程财务决算报告、项目治理成效监测和绩效评基础。估报告、项目竣工验收报告等作为申请验收的基二、目标任务本材料，经市采煤沉陷区生态恢复专项办公室初到 2018 年底，全面完成汾西矿业（集团）有审，报省采煤沉陷区生态恢复专项办公室提出项限责任公司柳湾、高阳、水峪煤矿和离柳公司四目竣工验收申请，形成验收结论，并对各试点示个大矿的矿山生态环境恢复治理试点示范工程项范工程项目进行等级评定。市采煤沉陷区生态恢目建设任务，总结示范经验，发挥示范效应，力复专项办公室会同实施单位及时总结经验，发挥争做到有亮点、有经验、可示范、能推广的矿山示范效应。生态环境恢复治理试点示范工程项目。三、工作安排四、保障措施（一）加强组织领导。为进一步推动采煤沉我市汾西矿业（集团）有限责任公司柳湾、陷区综合治理工作，我市采煤沉陷区综合治理下高阳、水峪煤矿和离柳公司四个大矿矿山生态环设生态恢复专项办公室。生态恢复专项办公室负境恢复治理试点示范工程实施期限为 2018 年 3 责项目工程的统筹、协调、推进，依照省采煤沉月－ 2018 年 12 月，分三个阶段。陷区生态恢复专项办公室工作阶段性要求，组织（一）启动阶段（2018 年 2 月－ 2018 年 3 月）。各试点示范工程项目矿山企业完成《矿山生态环对试点示范工程全过程指导检查，确保项目达到实效。境恢复治理项目初步设计》，确定项目治理工程，（二）明确责任目标。所涉乡镇政府是项目完成项目投资计划。项目实施主体可自行组织或的责任单位负责推动项目实施，督促企业按进度委托第三方机构进行项目前期的绩效评估，并开要求推进治理。市生态恢复专项办公室负责明确展现状监测，作为工程后续开展治理绩效评估工矿山生态环境恢复治理工作目标任务，精心组织，作和工程验收的依据。加强监督管理。各承担矿山生态恢复治理试点示 - 55 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报范工程任务的企业，要按照本《方案》要求，组织要对各试点示范项目工作推进情况和资金管理使用项目实施，严格治理标准，确保如期完成各项工作情况定期进行监督检查，负责建立矿山生态环境恢任务。复治理管理制度，严格督查考核。对因工作不力，（三）加强资金管理。市财政局要严格按照《山导致工程项目进度严重滞后的，要严肃问责。各试西省人民政府办公厅关于印发山西省采煤沉陷区综点示范企业要每月向生态恢复专项办公室（市党政合和治理资金管理办法的通知》（晋政发〔2017〕楼 504 室）报送工作信息，及时报告工作进展，如 157 号）文件，做好上级项目资金及配套资金落实。实反映工作中存在的难点和问题，合力解决工作难项目实施主体单位要设立专户专账管理，建立严格题，确保矿山生态环境恢复治理工作形成有经验、台账制度，做好企业配套资金落实，严格规范资金有亮点、可示范、能推广的试点示范工程。使用，并建立完善以矿山生态环境恢复治理保证金制度为核心的矿山生态环境补偿机制。（四）严格考核问责。市生态恢复专项办公室附件：孝义市 2018 年矿山生态恢复治理试点示范工程建设任务表附件：孝义市 2018 年矿山生态恢复治理试点示范工程建设任务表 - 56 -