附件4：财政支出重点评价报告（两违）(1).doc

财政支出重点评价报告 （2019 年度） 项目（专项资金）名称 项目实施单位 各乡镇制止“两违”工作经费 唐山市自然资源和规划局丰南区分局 项 目 主 管 部门 （公章） 唐山市自然资源和规划局丰南区分局 （公章） 部门（单位）负责人签字： 2020 年 6 月 11 日 一、项目基本概况 （一）项目背景。随着经济的快速发展，近几年我区违法占 地总量逐年上升，违法占用耕地比例逐年加大。面对违法占地违 法建设整治的繁重任务，我区的执法力量明显不足，辖区基层国 土所共 15 个，正式在编人员仅有 13 人，持有执法证人员不足 15 人，执法效能较低。同时，需要其他部门参与的共同责任机制也 存在落实难的问题。不能严格对照各自职责分工充分发挥职能作 用，主体责任意识欠缺，共同责任体制未能发挥应有的作用。 为了更好地推进土地规划执法体制改革，2016 年丰南区政 府开始推进土地规划执法体制改革，改变之前国土、规划分别执 法造成的执法力量不足和执法体制不顺的状况，实施综合治理。 2016 年 9 月，区委、区政府印发《关于深化土地规划执法体制 改革治理违法占地违法建设的意见》（丰南发[2016]12 号），明 确拆除主体时限，大大提升力执法效率效果。为弥补各乡镇制止 “两违”工作经费不足问题，区政府给予户籍人口数量在 2.5 万 人以下的乡镇每年 20 万元专项经费，户籍人口数量在 2.5 万人 以上（含 2.5 万人）的乡镇每年 30 万元专项经费。对及时发现、 制止、报告治理“两违”工作中做出突出贡献的村干部、乡镇监 督员，由各乡镇给予适当奖励，2019 年度共计安排经费 450 万 元。 （二）项目绩效目标。为贯彻合理利用土地和切实保护耕地 的基本国策，优化配置土地资源，严厉打击违法占地、违法建设 2 行为，推进城镇建设再上新水平。 二、绩效评价情况 1、项目执行情况。各乡镇制止“两违”工作经费预算安排 资金 450 万元，实际到位资金 450 万元，实际资金拨付完成 410 万元，预算完成率 91.11%。 2、项目评价情况。项目实施后，对违法违规建筑坚持“发 现一起、拆除一起”，做好违法违规建筑的治理工作，并对制止 违建行为广泛开展宣传，改善了城乡人居环境和建设面貌，打造 了幸福宜居美好家园。 社会效益方面，通过拆违及宣传，维护了城乡建设环境，增 强了人民群众遵法守法及参与环境建设的责任感。 环境效益方面，拆除违建、制止侵占土地行为，改善了城乡 生态环境，对我区建设规范和持续发展具有重要的作用。 可持续发展方面，项目有组织、有计划、有监督、有完善的 管理措施、台账资料齐全，为项目可持续发展提供了有力保障。 3、项目综合评价等级和评价结论。项目综合评价得分 94.5 分，评价等级良。 三、存在问题及改进建议 （一）存在的问题 1、人员配备不到位，执法人员良莠不齐，执法力量薄弱。 2、基础薄弱，配套装备少，难以实现精准管控。 3、“两违”执法程序存在欠缺，不完善、不细化。 （二）建议 3 1、充实队伍力量，强化业务培训。组织开展执法队伍自然 资源管理业务培训，不断提升执法人员业务水平。组织基层工作 人员参加行政执法人员资格培训考试，做到持证上岗，使执法工 作具备“亮证执法”的程序要求，执法更加规范化。 2、更加注重日常巡查。坚持“两违”巡查工作常态化，注 重“日常抓、抓日常”，进一步完善“两违”动态巡查机制，不 断强化“两违”巡查密度，确保把违法行为控制在萌芽状态，减 少执法的成本。 3、配备专业人才和执法设备。新招录人员应重点考虑相关 专业的人才，在设备方面尽量给基层站所配备。 4、目前，按照区政府部署安排， 我局正在结合区司法局 和相关部门细化完善“两违”执法程序，已经起草了《丰南区治 理违法占地违法建设工作执法程序和明确各乡镇部门职责的意 见》，现已报至区政府印发执行。 4