贵州省供销合作社“十四五”改革与发展总体规划（2021-2025）.pdf

贵州省供销合作社 “十四五”改革与发展总体规划 （2021-2025） 贵州省供销合作社联合社 2021 年 6 月 目 录 一、“十三五”时期的主要成效............................................................... 1 （一）综合改革由浅入深，脱贫攻坚卓有成效.................................... 1 （二）组织架构逐步健全，服务体系不断完善.................................... 3 （三）新型模式成效显现，基层组织连片成网.................................... 4 （四）服务领域深化拓展，为农服务成效显著.................................... 4 （五）培训平台渐次增加，人才发展欣欣向荣.................................... 5 二、“十四五”时期面临的机遇与挑战.................................................... 6 （一）发展新机遇................................................................................ 6 （二）面临的挑战................................................................................ 7 三、“十四五”时期供销合作社发展的总体思路...................................... 8 （一）指导思想.................................................................................... 8 （二）基本原则.................................................................................... 8 （三）基本要求.................................................................................... 9 （四）发展战略.................................................................................. 10 （五）发展目标.................................................................................. 10 （六）远景目标.................................................................................. 12 四、“十四五”时期的重点任务............................................................. 12 （一）围绕乡村振兴战略需要，着力拓展供销合作社服务领域........ 12 （二）围绕服务立社基本方针，着力形成为农服务新格局............... 14 （三）围绕密切农民利益联结，着力夯实基层的组织基础............... 16 （四）围绕现代流通服务体系，着力推进高效率经济循环............... 18 （五）围绕增强系统发展实力，着力社有企业现代化转型............... 23 （六）围绕创新驱动发展战略，着力提升社有企业软实力............... 24 （七）围绕人才队伍建设方针，着力打造新时代供销铁军............... 25 （八）围绕新时代发展新定位，着力深化供销合作社综合改革........ 27 （九）围绕改革强社指导方针，着力完善供销合作社治理体系........ 28 （十）围绕全面从严治党制度，着力加强合作社党的建设............... 30 五、保障措施........................................................................................... 31 （一）加强组织协调.......................................................................... 31 （二）完善管理制度.......................................................................... 31 （三）争取政策支持.......................................................................... 32 （四）挖掘内部潜力.......................................................................... 32 （五）强化督导宣传.......................................................................... 32 贵州省供销合作社“十四五”改革与发展 总体规划（2021-2025） “十三五”时期，贵州省供销合作社系统在贵州省委、 省政府的领导下和全国总社的指导下，充分抓住新农村建 设、乡村振兴战略和贵州农村产业革命机遇，坚持为农服务、 深化基层改革、拓展服务领域，为促进贵州农业发展、农民 增收、促进农村繁荣作出了重要贡献，圆满完成了“十三五” 规划的各项目标任务。《贵州省供销合作社“十四五”改革 与发展总体规划（2021-2025）》是指导贵州供销合作社系 统“十四五”时期开展各项工作的纲领性文件，规划期为 2021-2025 年，远期展望至 2035 年。 一、“十三五”时期的主要成效 （一）综合改革由浅入深，脱贫攻坚卓有成效 “十三五”以来，省供销合作社相继启动了综合改革。 改革在各级供销合作社逐步推开。改革的主要内容是“三位 一体”新型合作社建设，农村电商服务平台搭建、省县两级 电商运营服务中心建设和促进基层服务网点信息化改造，消 除全省乡镇基层供销合作社空白点。以全省供销合作社综合 改革发展大会为契机，明确了全省供销合作社改革的顶层设 计，随后推动了 9 个市州 84 个县开展供销合作社综合改革 工作。通过“三位一体”、农村电商、农村合作金融、化解 1 供销历史债务、供销职业教育发展和农产品销售等主要工 作，在全省脱贫攻坚和农村产业革命的征途中，创新服务方 式，实现了农业经营服务体系的线上线下贯通，线上供销电 商农产品销售、线下开展冷链物流体系建设、农产品交易市 场建设、促进产销对接。积极参与新冠疫情防控阻击战，多 渠道组织商品投放市场，积极调运化肥、农药、农膜等农资 产品，在保供应、稳物价、备春耕、惠民生工作中作出了积 极贡献。 五年来，随着深化综合改革的推进，催生了电子商务、 冷链物流、校农结合等一批新生代企业，茶叶、蔬菜、水果、 中药材、养殖等一批老企业焕发新颜，供销合作社系统经济 体量迅速扩大。在面向农业农村现代化进程中，供销合作社 已经从以单一流通服务，不断向为农服务各领域、农民生产 生活各方面迈进。共建有配送中心 332 个，经营服务网点 2 万多个，其中村级综合服务站 18251 个，覆盖了全省 100%的 乡镇和 98%的行政村。 五年来，贵州省供销合作社系统取得了历史性的突破。 在抓基层、卸包袱、强电商的拉动下，我省供销合作社首次 进入全国供销系统第一方阵。多年保持着各项主要经济发展 指标两位数增长，连续多年排名在西部第一，在全国供销合 作总社综合业绩和贵州省直部门目标绩效考核中，连续五年 荣获一等奖的好成绩。到“十三五”期末，拥有基层供销合 作社 1581 个，各类专业合作社 11116 个；全系统资产总额为 255.88 亿元， 所有者权益为 104.36 亿元，实现销售总额 651.68 2 亿元，利润总额 12.87 亿元，消费品零售额 425.35 亿元，农 产品购进总额 200.48 亿元。 （二）组织架构逐步健全，服务体系不断完善 以联合社机关为主导的行业指导体系进一步健全。省供 销合作社成立理事会、监事会，“三会”制度建设取得突破 性进展。在省供销合作社的引领下，各地供销合作社“三会” 制度建设步伐加快，“十三五”期末共有市县两级供销合作 社 82 家完成了监事会机构设置。全省各级供销合作社牵头 组建各类涉农行业协会、联合会，在引导行业转型升级、产 业结构优化、企业提质增效发挥了重要作用，“十三五”期 间组建各类涉农行业协会、联合会等组织 324 个，会员数 30950 人。 各级供销合作社逐步强化合作共赢理念加快推进社有 企业内联外通，贵阳市、遵义市、六盘水市、铜仁市、黔南 州供销合作社以及修文、麻江、福泉、黔西、织金等县供销 合作社相继成立供销集团，打造了社有资产经营管理和为 “三农”提供综合性服务的骨干平台。社有企业积极探索系 统内部跨区域融合发展道路，在冷链物流、电子商务、再生 资源等业务上，推进各层级社属企业相互参股实现“股权+ 业务”深度融合。以社有企业为支撑的经营服务体系融合发 展，通过整体打包和抵押资产等方式，化解债务 23 亿元， 盘活资产 58 万多平方米，实现全省供销合作社企业改革的 轻装上阵。 （三）新型模式成效显现，基层组织连片成网 3 全省供销合作社深入贯彻落实习近平总书记关于供销 合作社发展的“三位一体”思想，在实践中形成“基层供销 合作社+农民专业合作社+社员股金合作社”的“三位一体” 发展模式。通过推广该模式，全系统培育的 602 个新型基层 供销合作社示范社已经成为供销合作社服务“三农”和参与 “三变”改革的主要承接体。该模式与浙江等省份的其他模 式一起在全国供销系统树立了典型，得到中农办和全国总社 肯定。村级供销合作社试点推进力度持续加大，成为供销合 作社零距离助力脱贫攻坚的市场经营主体、为农服务载体、 合作经济联合体，“十三五”期间建成村级供销合作社 370 家，多元基层组织的发展，使得供销合作社逐步形成了横向 到边、纵向到点，点面结合、上下贯通的组织服务体系网络。 （四）服务领域深化拓展，为农服务成效显著 坚持把为农服务放在首位，面向农业农村现代化不断优 化服务方式，发展“一网多用、多网并用”经营服务综合体， 将服务从流通服务为主拓展到为农服务和农民生产生活各 方面。农村电子商务快速发展，培育了以贵阳供销贵电商、 遵义供销电商以及独山、余庆、麻江、罗甸等一批区域性电 商运营企业。农产品现代流通实现了从弱到强的跨越式发 展。大力推进农产品冷链物流能力和产销对接能力，构建了 以省冷投公司为核心的全省农产品冷链物流骨干网络，布局 “1+8”阶段性农产品流通体系，并推进实施双龙总部、金 沙等 5 个项目。农产品产销对接服务实现了从小到大的跨越 式发展，通过组建省绿通公司、发展“农户+合作社+企业+ 4 学校”模式等开展“校农结合”，积极推动农产品“七进” （进学校、进机关、进医院、进企业、进军营、进社区、进 超市）。“十三五”期末，全系统实现电子商务销售额 54.10 亿元，其中农产品电子商务销售额达到 36.14 亿元；全系统 共 20 个县市区参与开展校农结合工作，对接学校食堂 1560 所，涵盖学生 60 余万人。 （五）培训平台渐次增加，人才发展欣欣向荣 全系统积极营造争当人才、主动成才的发展环境，一批 供销战线“老兵”焕发了事业的新春，一批适应市场发展的 “新人”找到了施展才华的舞台。省供销合作社推进社政、 校政合作，依托系统原有两所中职学校的基础上，与都匀市 政府合作，建成 1.2 万人规模的贵州经贸职业技术学院，开 创了全省由行业部门与地方政府合作创办高职院校的先河， 成为全省职教体系中行业办学的典范。依托技能鉴定，加大 实用技术培训，面向全省系统干部职工、企业管理者、基层 社带头人、农村实用技能人才，广泛开展各类技术与业务培 训，构建了全新人才培养格局。借助外事交流契机，积极组 织赴欧美、日韩、俄罗斯、以色列等地考察调研、学习培训、 推介展示、洽谈合作，成功承办中日韩地方政府三农论坛。 “十三五”期间，累计组织各类技术培训 27870 人次，业务 培训 73 期 6100 人次，组织 18 批 93 人次出国考察学习。 二、“十四五”时期面临的机遇与挑战 （一）发展新机遇 我国发展新阶段新格局带来的机遇。进入“十四五”， 5 我国积极应对国际国内百年未有之变局提出来加快推进以 国内循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局， 全面实施乡村振兴、新一轮的西部大开发，贵州内陆开放型 经济试验区，生态文明示范区等的建设为省供销系统发展带 来了新机遇。 西部陆海新通道建设带来的机遇。贵州是我国西南重要 的陆路交通枢纽，是中国西部率先实现县县通高速、村组通 硬化路的省份，民航覆盖全省 9 个市州，90%的市州通高铁。 贵州“十三五”期间基本实现了省内交通立体化、网络化、 便捷化，随着西部陆海新通道的建设，贵州的交通区位优势 更加凸显。这为贵州产品的出山、出海和出国提供了新的机 遇。 贵州以“四新”促“四化”带来的机遇。贵州“一二三 四”总体发展思路为贵州未来发展提供了蓝图，加快推进数 字经济与实体经济融合发展，推进新型城镇化、新型工业化、 农业现代化、旅游产业化等，必将带来贵州经济发展的新格 局。作为服务“三农”、服务市场的供销合作社系统，特别 是随着农业现代化和乡村振兴的推进，必将从中找到更加广 阔的发展空间。 （二）面临的挑战 “十三五”以来，依托贵州省快速发展的经济和脱贫攻 坚的大力投入，省供销系统各个方面得到了快速发展。但我 们也应看到，跟东部发达省份相比，我们的实力还比较弱， 服务“三农”和农业现代化的能力还有很多短板和不足。市 6 场服务的水平和能力距离人民日益增长的对高品质的服务 和高质量产品的需求还存在较大的差距，供销合作社系统自 身发展还存在着不平衡、不充分的矛盾。 当前新冠疫情在全世界范围仍然没有得到控制，省外市 场拓展难度增大，随着物价上涨和运输成本提高，极大地压 缩了供销合作社系统的利润。数字经济发展和供销合作社业 务融合度仍然较低，社有企业实力小，在面对市场竞争时处 于不利的地位。 总的来看，“十四五”时期贵州省供销合作社的发展既 有着良好的发展环境、广阔的市场发展空间，同时也因自身 的短板和弱项会带来较大的市场风险和挑战。 三、“十四五”时期供销合作社发展的总体思路 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，以及省委十二届五次、六次、七次、八次、九次全会部 署要求。深入贯彻落实习近平总书记对贵州、对供销工作重 要指示批示精神，紧扣巩固脱贫攻坚成果，促进乡村全面振 兴，助推农业现代化高质量发展目标任务，树牢“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全产业链补短板强 弱项,加快传统农业向现代农业的“六个转变”。着力打造市 场经济条件下的全省供销“一张网”，坚持新发展理念和高 质量发展要求，坚持从“三农”工作大局出发，牢记为农服 务根本宗旨，加快把供销合作社发展成为我省新型农业服务 7 主体骨干力量，不断开创贵州供销合作事业新局面，为纵深 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接助推农业 农村现代化贡献力量。 （二）基本原则 坚持和加强党的全面领导。全面贯彻落实习近平总书记 对供销合作社工作的重要指示精神和党中央决策部署和省 委省政府工作要求，提高政治站位,听从党的号召，自觉融入 奉献党的事业大局，努力成为党和政府推动“三农”工作的 重要阵地，成为党密切联系群众的桥梁纽带。充分发挥供销 合作社各级党组（委）总览全局、协调各方的领导作用，全 面加强党的建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 服务新发展格局能力，为开创供销合作事业新局面提供根本 保证。 坚持新发展理念。完整、准确、全面贯彻新发展理念， 把新发展理念贯穿发展全过程，推动供销合作社质量变革、 效率变革、动力变革，主动融入新发展格局，加快组织创新、 经营创新、服务创新，加快推进系统经济提质增效，推动供 销合作事业高质量发展。 坚持为农服务根本宗旨。始终把服务“三农”作为供销 合作社立身之本、生存之基、发展之道，不断拓展服务阵地， 创新服务方式，增强服务能力，做到为农、务农、姓农，加 快形成综合性、规模化可持续的为农服务体系。 坚持合作经济基本属性。供销合作社改革发展要按照合 作制要求，发挥合作制优势，推动多种形式的联合合作，实 8 行民主管理、互助互利，践行上级社为下级社服务、各级联 合社为基层社服务理念，为城乡融合发展服务，促进城乡统 筹协调发展。 坚持树立系统发展观念。树立系统发展“一盘棋”思想， 强化供销合作社改革发展的政策协同，凝聚系统合力，加强 前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进意识， 着力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 （三）基本要求 与农民利益联结更紧密。坚持为农服务的主线，适度规 模经营加快发展，按照强化合作、农民参与、为农服务的服 务宗旨，通过推进供销合作社基层社改造，密切与农民利益 联合。 为“三农”服务功能更完备。充分发挥农资保障服务职 能、扎实开展土地托管服务、全面提升农产品现代流通服务 水平等多方面全面提升为农服务功能综合平台。 供销合作社市场运作更有效。切实完善联合社主导的行 业指导体系，积极推动涉农协同服务机制建设，进一步构建 以社有企业为支撑的经营服务体系，综合提升市场运作效 率。 供销合作社服务质量更稳定。结合线上销售和线下服务 体系，立足破解“三农”难题，通过试点先行、典型带动， 建设规范化、可复制、可推广的为农服务中心，构建完善的 农业社会化服务体系。 供销合作社组织架构更优化。着力深化供销合作社综合 9 改革，构建规范的基层组织体系，更好地发挥组织架构的作 用。 （四）发展战略 坚守“一个初心”。秉持为农、务农、姓农宗旨使命。 打造为农服务新常态，在主动服务乡村振兴中展现新作为。 以深化供销合作社综合改革，为农服务为主线，大力推进农 业现代化,巩固脱贫攻坚成果全面助推乡村振兴，奋力推动贵 州在实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足上大 踏步前进。 ——着力提升“两个地位”：提升合作经济的市场地位 与供销合作社的战略地位。 ——着力实现“四个融合”：与国家乡村振兴战略深度 融合、与贵州经济社会发展深度融合、与各类市场经营主体 深度融合、与现代服务方式深度融合。 ——着力汇聚“六大发展动力”：深化综合改革释放活 力、巩固基层组织挖掘潜力、加快转型升级提升实力、聚焦 三农主业培养能力、创新流通模式增添动力、推进开放合作 彰显魅力。 ——着力实施“一体两翼”战略：“一体”指将供销合 作社真正打造成为农民生产生活综合服务的生力军和综合 平台，“两翼”分别指以联合社机关为主导的行业指导体系 和以社有企业为支撑的经营服务体系的双线运行机制。 10 ——着力建设“五大工程”：农业社会化服务惠农工程、 农村商品现代流通网络工程、社有企业提质增效百强工程、 基层组织巩固壮大千社工程、合作经济人才培育工程。 ——努力打造“千亿供销”：到 2025 年，全省供销合作 社系统通过持续深化综合改革，不断提升为农服务能力和水 平，在促进全省、尤其是脱贫地区乡村产业加快发展、美丽 宜居乡村建设扎实推进等方面发挥积极作用。努力实现全系 统主要指标年均增长 10%左右，实现销售总额达 1000 亿元、汇 总利润达 20 亿元、资产总额达 500 亿元。 （五）发展目标 切实做强主营业务，提升服务能力，提高发展质量，为 中国特色社会主义乡村振兴做出更大贡献。着力形成横向到 边、纵向到点、点面结合、上下贯通的基层组织体系。坚持 以市场为导向、以发展为目的、以提质为中心、以合作为路 径、以放活为保障，加快社有企业转型升级和创新发展步伐， 下大气力提高发展质量和效益，不断壮大省市县三级龙头企 业集群。到“十四五”期末，努力实现全系统主要经济指标 年均增长 10%左右，与贵州省国民经济增长相匹配。 （六）远景目标 到 2035 年，我省供销系统将与全国供销系统同步基本 实现现代化的历史性跨越。建成供销市场制度更加完善、服 务体系更加健全、市场运作更加高效的供销合作社体系。 “三 农”服务质量明显提升，“四个融合”取得显著成效，为农 服务功能实现跨越式发展，基本实现供销系统治理体系和治 11 理能力现代化。 四、“十四五”时期的重点任务 （一）围绕乡村振兴战略需要，着力拓展供销合作社服 务领域 实施“农业社会化服务惠农工程”，围绕服务乡村振兴 和农村产业革命，加快构建全程覆盖、区域集成、配套完善 的新型为农服务体系。 巩固拓展脱贫攻坚成果。发挥好“832 平台”的带动作 用，增加供应商入驻和商品上线量，持续优化平台功能，实 现脱贫县全覆盖。做好“保供给、防滞销”活动，切实帮助 脱贫地区解决农产品销售难问题。加强与财政、农业农村、 乡村振兴等部门沟通协调，争取工作指导和政策支持。为农 村电商经营提供产品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、 人才培训等专业服务，推动脱贫地区电子商务发展。 积极推动乡村产业兴旺。鼓励系统发展农产品产地加工 龙头企业，促进农产品就地转化增值。发挥供销合作社产业 主体众多的优势，加快推进一二三产业融合发展，促进不同 产业、不同经营主体间的融合对接，畅通农业产、加、销各 环节，形成生产、加工、销售、服务一体化的经营服务新格 局，推动农业产业升级、结构优化、质量提升。 积极创新农业服务供给。加快乡镇惠农综合服务中心建 设，准确把握家庭农场、专业大户、农民合作社等规模经营 主体服务需求，有针对性地提供个性化、定制化方案，提供 耕、种、管、收、加、储、销等全程服务，不断提高供销合 12 作社的规模化、综合性服务水平。同时着眼千千万万小农户， 不断创新服务方式，充实服务内容，解决好一家一户办不了、 办不好的事情。用好系统农技资源，积极开展智能配肥、农 机推广等服务，将科技推广应用融入服务规模化，打通科技 推广“最后一公里”。 积极参与绿色农业和美丽乡村建设。要按照质量兴农、 绿色兴农的要求，推动农资企业扩大高效、环保、新型农资 产品供给，积极参与农业面源污染防治，从源头上推进绿色 有机农业发展。要依托再生资源企业和经营服务网点，积极 开展农村生活垃圾处理、废旧地膜回收等服务，参与农村人 居环境整治行动，促进农业农村绿色发展，实现“生态美” 与“百姓富”的有机统一。 加快推进农村资源资产权益交易市场体系建设。围绕拓 宽农业农村直接融资渠道目标，积极参与推动省农村产权交 易中心运营，推进运营团队组建、管理制度完善、交易规则 制订、交易系统上线、交易品种研发等具体工作，强化交易 中心政策设计、规划实施、资源整合、规范指导等功能。稳 步推进农村产权交易区域试点。 （二）围绕服务立社基本方针，着力形成为农服务新格 局 加快农业社会化服务体系建设。通过“组织+”“服务+” “产业+”等多种方式密切与农民的利益联结。推动服务对 象由小农户向农民合作社、农业产业化龙头企业、家庭农场 等新型农业经营主体延伸；做实服务网络，建设县有运营中 13 心、乡镇有惠农服务中心、村有惠农服务站的县域农业社会 化服务网络。做强服务主体，构建以社有企业为骨干、基层 社为基础、产业服务联盟为支撑的农业社会化服务体系。提 升服务能力，为农民合作社、家庭农场和小农户提供精准化 服务。 推进全产业链融合服务模式转化。从专业化专项服务向 全方位综合服务发展，从单环节、多环节农业生产托管向全 程农业生产托管发展，从农业技术推广向农业综合服务发 展，为农业生产经营主体提供市场信息、农业机械、农业新 型科技等差异化服务，促进生产、加工、销售一体化经营， 解决生产经营中的难题。在继续做好生产性服务的基础上， 加强与科研院所合作，以产业优势为立足点，加强农产品加 工、仓储物流、电子商务、供应链金融等配套服务，增强“产 +销”的互联互通性，逐步形成集中生产、加工、品牌创建、 销售、流通于一体的全产业链农业社会化服务体系，形成规 模服务优势，提高助农增收水平。 加快搭建为农综合服务平台。服务导向由提高农业生产 水平向促进绿色高质量发展转变，着力打造与农民利益联结 更紧密、功能更加完备的综合服务平台。加强生产性服务中 心建设，优化服务中心职能，充分发挥其农资供应、土地托 管、土地流转、农村电商运营、仓储物流配送、农产品购销 等功能，向多元化、专业化、综合服务方面发展。在有需求、 有条件的地方积极探索建设农村综合产权交易机构，规范开 展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、融资担 14 保等服务，为规范管理农村集体资产、激活农村要素市场活 力搭建新型服务平台。 专栏 1 农业社会化综合服务工程 1.农业社会化服务工程：到 2025 年末，社有企业为农业 社会化服务的土地达到 250 万亩。 2.土地全托管工程：到 2025 年末，社有企业的土地全托 管达到 15 万亩。 3.“三农”综合服务平台建设工程。发挥农资供应主渠 道作用，推进智慧农资下乡，农资市场供应份额持续保持在 60%以上；逐步提升农药、农膜等市场份额，深入实施“绿 色农资”行动，加大对有机肥、水溶肥、低毒残留农药、生 物农药等优质农资的采购、供应。到 2025 年末，社有企业 实现农资销售额 70 亿元。探索包装废弃物统一回收，集中 处理试点。 4.现代物流服务平台建设工程。到 2025 年，全省供销系 统新建冷库 50 万立方米，购买冷链物流车辆 50 台，物流企 业力争达到“3A”级以上水平，物流技术装备向标准化、专 业化、智能化、绿色化发展。 （三）围绕密切农民利益联结，着力夯实基层的组织基 础 加大新型基层社建设力度。顺应国内外合作制发展趋 15 势，推动供销合作社由传统流通服务向覆盖全程、综合配套、 便捷高效的综合服务延伸，向多层次、多样化、便利实惠的 城乡社区综合服务拓展，着力构建与农民利益联系更紧密、 市场化运行更高效的新型合作经济组织和为农服务功能更 完备的综合经营、农产品产销对接大平台。根据区域发展和 小城镇建设规划，对基层社实行建制调整和布局优化，支持 具备一定经济实力的基层社打造城乡商贸综合服务体，融入 农民生活圈、服务圈、商业圈建设，使其成为县域经营服务 网络中连城带乡的重要节点。 大力推进村级供销合作社建设。复制推广铜仁市、赤水 市、白云区等试点示范经验，着力打造一批与基层党组织建 设、村集体经济发展有机结合的村级供销合作社，增强村级 供销合作社与村支“两委”和农民在组织管理、资金项目、 人才技术上的联结。鼓励村支“两委”负责人、第一书记、 大学生村官、返乡创业农民工和乡村能人等入社参选，开创 基层党组织得加强、村集体经济得壮大、基层社实力得增强、 农民群众得实惠的合作多赢新局面。 着力提高农民组织化程度。鼓励社有企业、基层供销合 作社采取产权结合、业务融合、项目扶持、融资支持等多种 方式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营服务等主体参与发 展合作经济，提高农户组织化程度和抗市场风险能力。积极 争取有关部门对供销合作社示范农民合作社给予扶持，指导 专业合作社健全组织机构，完善内部管理，提升经营管理水 平。积极支持农民合作社建设，打造一批产业特色鲜明、经 16 济效益显著、辐射带动有力的农民合作社或农民合作社联合 社，推动农民合作社建设从单纯的数量增加向数量质量并重 发展转变。 推动行业协会与联合社融合发展。深化协会改革，优化 行业服务，打造产业协同、治理规范、充满活力、具有供销 合作社特色的协会服务体系。积极吸收符合条件的协会成为 联合社成员单位，鼓励社有企业牵头发展行业协会，构建新 型合作经济发展平台。 主动参与农村集体经济发展。充分利用供销合作社的经 营网络优势，主动参与村集体经济建设，加强与村集体经济 的合作，补齐村集体经济发展的短板。通过社村合作、盘活 村级存量资产，共同建造村级消费市场，增加村集体经济的 收入。 专栏 2 基层组织巩固壮大工程 到 2025 年末，打造为农服务综合体 100 个，改造薄弱基 层社 200 个，发展村级供销合作社 1000 个。基层基础得到进 一步夯实，为农服务实力明显提升，双线运行机制更加健全， 成为服务乡村振兴的重要力量。 （四）围绕现代流通服务体系，着力推进高效率经济循 环 通过推进“新网工程”，大力开拓城乡消费市场，完善 城乡消费市场供给体系，优化农村物流配送网络，支持开展 国家城乡高效配送专项行动试点，鼓励社有企业布局农产品 产后商品化处理设施、冷链物流设施、末端销售网络等建设， 17 强化农产品生产、商品化处理、流通等各环节的集成和协同， 打造新型农产品流通渠道。加快推进农产品优势产地批发市 场建设。开展城乡高效配送专项行动，优化农村商业网点布 局。 构建农资现代流通服务体系。围绕保农资供应、稳粮食 丰收需要，升级改造农资供给销售服务终端网点，加快构建 覆盖县、乡、村三级的农资供给服务网络体系。按照布局合 理、经营规范、运作高效、协调发展要求，在农资需求量较 大的县级和农资集散地建立化肥农药配送中心。用好化肥淡 季储备政策，着力减轻农民负担。 构建农产品现代流通服务体系。农产品批发市场是农产 品流通的枢纽，加大农产品批发市场和农贸市场的建设力 度，不断优化经营模式，通过引入组织化、规模化市场交易 主体，加快质量检验检测、电子结算、冷链物流等技术应用， 全面提升供销合作社市场集散吞吐和辐射带动能力。着力推 进全省农产品现代流通（冷链物流）体系建设，合理布局打 造集农产品交易集散、加工配送、冷链物流等服务功能为一 体的区域性农产品流通中心。积极参与搭建农产品进学校、 进机关、进医院、进社区、进超市、进企业、进军营通道， 布局社区菜店、生鲜超市等零售终端，构建联结产地到消费 终端的农产品市场网络。 构建日用品消费现代流通服务体系。加强连锁龙头企业 和配送中心建设，大力发展综合超市、便利店和专业店、专 卖店等新型零售网络终端。提高网络配送能力，实现龙头企 18 业与网络终端的有效对接。切实提高网络建设标准和信息化 水平，降低经营成本，提高经营效率。拓宽经营领域，广泛 开展家电、图书、药品、汽车、成品油、农机具和家具建材、 回收拆解等经营业务，嫁接与拓展综合服务功能，努力满足 农民全方位、一站式服务需求。依托基层经营服务网络资源， 推动不同类型、不同功能的网络纵向对接，促进功能相同的 流通网络节点开展跨地区、跨行业的横向联合，实现资源共 享和设施积聚，推动流通网络体系的一体化建设和联动发 展。 构建农村电子商务服务体系。着力提升“贵农优选”、 “京东·贵州农特产馆”、“天猫供销特产直营店”等电子 商务平台运营管理水平，围绕生鲜农产品、特色农产品、大 宗农产品等开展网络销售，打造贵州供销电子商务旗舰窗 口。推动“832 平台”“一码贵州（贵州供销商城）”企业 入驻、运营，提高网络采购数量。继续强化“贵州网上茶博 会”平台，大力开展电商销售大赛等活动，不断强化供销合 作社电商培训功能。支持运用直播带货、线上团购、社群营 销等多种电商形式，加强贵州特色农产品网络推广销售，让 更多的优质农产品通过“云端”走向市场，走向消费者。 优化完善再生资源回收利用体系。充分发挥系统农业生 产资料供应和再生资源回收利用行业优势和组织优势，通过 政策引导、示范引领、分类推进，统筹调动供销合作社及骨 干龙头企业相关力量，整合资源、拓展功能，构建起具有供 销合作社特点的农资供应、销售、农技推广、废旧回收、加 19 工、利用体系。加强农药废弃包装物回收处理、农业面源污 染防治、废弃农膜回收等服务，推进垃圾减量化、资源化、 无害化利用。结合美丽乡村建设，努力发展循环经济，支持 供销合作社拓展农村废弃物综合利用等业务，发展专业化的 废旧商品集散市场、分拣中心和废旧商品回收利用产业园 区，推动企业向环保服务型转型。大力开展农村生活垃圾分 类回收和处理，推进农村生活垃圾减量化和资源化。 针对城乡居民家电、电子产品、汽车、钢材等废旧物资 构建线上线下融合的逆向物流服务平台和回收网络。积极运 用互联网信息技术，大力推进“互联网+废旧家电回收”， 构建线上线下相融合的回收模式。鼓励回收企业建立多元化 回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧工业 品回收，并交由合规企业处理。鼓励系统龙头回收企业吸收 个体回收者，建立长期稳定的合作关系。引导系统工业品销 售、回收企业和电商平台，利用配送、装机、维修等渠道， 发展逆向物流，开展废旧工业品回收。鼓励系统再生资源利 用企业加大技术改造投入力度，提升废旧电池、家电、汽车 拆解利用力度。加强与系统再生资源利用企业联合合作，通 过兼并收购和改造升级一批加工利用基地，进一步发挥企业 规模和技术优势，提升废旧家电、汽车拆解处理能力。 培育壮大供销系统再生资源回收利用企业，加强城乡回 收站点和再生资源分拣中心建设，推进再生资源回收与垃圾 分类两网融合，大力开拓废旧家电、报废汽车拆解、制造设 备等高附加值业务，努力搭建符合城乡建设发展规划，布局 20 合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的城、 乡、村（社区）三级再生资源回收网络体系。 借助再生资源企业的网络资源，积极运用现代物流、互 联网大数据等技术，不断扩大生活垃圾和资源回收利网络服 务范围，持续提升网络服务功能和回收利用效率。积极承担 城乡生活垃圾分类减量职能，促进再生资源回收利用网络与 环卫清运网络有效对接。依托供销合作社基层组织体系，发 展一批“两网融合”服务网点，在机制、人力资源、物流、 设施、平台等方面实现“一网多用”。 专栏 3 农村商品现代流通网络 农产品批发市场板块。持续推进农产品批发市场升级 改造，完善社区生鲜超市、智慧农贸市场等零售网络，形 成产地市场、集散地市场和销地市场有机联结、分布合理、 高效流通的骨干农产品市场网络。 日用消费品板块。以系统消费品龙头企业为引领，加 强全系统城乡商业网点和各类社会网点资源整合，完善城 乡商品仓储物流配送中心布局，实现层级之间、区域之间 网络有效衔接。 （五）围绕增强系统发展实力，着力社有企业现代化转 型 着力推进社有企业改革。进一步理顺联合社和社有企业 关系，从管企业为主向管资本为主转变，形成社企分开、权 21 责清晰、整体协调的理事会授权监督管理机制。加快公司制、 股份制改革步伐，积极引入社会资本，实现社有企业股权结 构多元化。健全激励与约束相统一、权利与责任相一致、收 入与绩效相挂钩的业绩考核、薪酬管理和监督问责机制，推 行战略管理、风险管理、流程管理、目标管理等现代管理方 法，完善财务、审计、项目、投融资、资产处置等重大事项 审批制度。 着力做大做强龙头企业。把资产和资本经营作为企业扩 张的重要途径，把引进战略投资者和各类生产要素作为企业 提升经营管理能力的重要支点，鼓励有条件的地方推进本级 社有企业整合重组，采取合并、划转、收购等多种方式，成 立供销集团、社有资本投资运营公司, 发挥集团公司战略引 领、资源调配、支持服务、监督管理的作用。争取每个市、 县都有骨干龙头、有优秀项目、有发展亮点。以市场为导向， 以资本为纽带，推动不同层级企业业务联动和网络整合，实 现社有企业跨层级、跨地区并购、重组、联合合作。加快与 系统外企业进行股权融合、战略合作，优化经营结构和资产 结构，不断提升经营实力和抗风险能力。 着力提升产业发展能力。把经营业态和商业模式创新作 为增强企业盈利能力的重要手段。大力推进流通业务连锁化 与电商化，加强连锁经营体系和物流配送能力建设。推进新 兴产业多元化和专业化。鼓励条件成熟的社有企业实现多元 化发展，努力在农产品市场、仓储配送、冷链物流、智慧农 资、农村电商、金融服务等涉农领域寻找商机，认真谋划和 22 培育一批规模大、效益好的优质项目。 （六）围绕创新驱动发展战略，提升供销合作社影响力 强化科技服务能力。围绕服务乡村振兴和供销合作社改 革发展，在农产品生产、加工、流通、质量控制、绿色农业 生产资料、农业社会化服务、农业信息技术运用、农业生产 装备、绿色宜居村镇、农业面源污染防治等科研领域，凝练 科技需求，优化科技服务供给。 加强供销合作社品牌建设。参照《供销合作社品牌建设 区域公用品牌运营与管理》供销合作行业标准，结合当地实 际，强化公用品牌的准入条件、申请程序、标识和包装、营 销管理、宣传推介、权利和义务等管理程序。成为区域涉农 公用品牌的注册主体、运营主体，成为地方政府品牌工作的 得力抓手。 加强供销合作社理论与文化建设。强化舆论宣传，大力 弘扬供销合作社为农、务农、姓农核心价值理念和“扁担精 神”“背篓精神”，不断注入新的时代内涵，激发广大干部 职工干事创业激情，以更加饱满的精神状态投身改革，提升 供销合作社软实力。 专栏 4 供销品牌创建工程 到 2025 年底，建立完善质量追溯体系的大型社有企业 超过 40%，供销合作社系统主导运营的区域公用品牌超过 3 个。 （七）围绕人才队伍建设方针，着力打造新时代供销铁 23 军 不断完善人才选用机制。坚持党管干部原则，坚持正确 用人导向，坚持新时期好干部标准，培养选拔一批政治强、 懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。加强电子商务、 农村金融、市场营销、资本运作、法律、审计等方面的专业 人才队伍建设。加强基层人才队伍建设，通过公开选拔、聘 任等多种方式，把大学生村官、乡村能人、返乡创业青年等 吸收到供销合作社基层组织中来，为基层长远发展奠定人才 基础。要建立改革容错机制，旗帜鲜明地保护好勇于改革、 敢于担当者干事创业的积极性和创造性，鼓励他们大胆试、 放心闯，让开拓者奋勇前行，使干部尽心谋事、尽力干事、 尽责成事。 强化合作经济人才培训。全力支持贵州经贸职业技术学 院建设，使其为供销合作社事业提供智力支撑和人才保障。 充分利用系统教育培训资源，发挥行业协会作用，加大对县 及县以下人才培训力度，努力造就一支懂农业、爱农村、爱 农民、爱供销的人才队伍。 推进对外合作交流。鼓励系统各层级人员赴欧美、日韩 等地考察调研、学习培训、推介展示、洽谈合作。积极承接 外方人员来供销合作社交流学习，吸收借鉴外方优秀管理经 验。 专栏 5 合作经济人才培育工程 以贵州经贸职业技术学院 2025 年建成省内一流、全国 知名高职院校为目标，支持学院适度规模发展，到 2025 年， 24 高职生年招生量达到 4000 人左右，中职生年招生量达到 1500 人左右，办学规模控制在 16000 人左右；专任教师达到 450 人左右，副高级以上职称占比 20%上以，专任教师中硕士以 上占比 40%以上。支持学院新校区建设，以贵阳校区征拆异 地重建为契机，在贵阳市经济技术开发区选址重建，总用地 590 亩，净用地 425 亩，建筑面积 19 万平方米，项目总投资 10 个亿左右。 （八）围绕新时代发展新定位，着力深化供销合作社综 合改革 认真总结推广试点经验。认真梳理提炼各地综合改革中 带有规律性、普遍性的经验和做法，加快在面上推广，带动 改革进一步深化。市、县级供销合作社要加强工作交流，相 互学习借鉴，大胆创新实践，积极探索符合自身实际的改革 路子，推动综合改革在更大范围内取得更多实效。积极宣传 全面深化供销合作社综合改革取得的制度创新、实践创新成 果，宣传综合改革取得的成就，不断提升供销合作社的社会 形象和影响力。 着力抓好体制机制改革。进一步聚焦体制机制难题，大 胆探索创新，加快突破改革瓶颈，补足发展短板。要逐步厘 清行政管理、行业指导、经济发展三方面的职能边界，加快 形成更加适应市场经济要求、更加符合合作经济组织特点的 联合社运行机制，提高新常态下统筹指导工作的能力和水 平。 加快健全联合社治理体系。完善行业指导机制，强化联 25 合社为成员社服务、为基层社服务的工作导向，逐步完善联 合社对成员社工作考核机制、成员社对联合社工作评价机 制，提高业务指导的科学性和针对性。强化联合社层级联系， 加快构建上下贯通、运转协调、服务高效的联合社治理体系。 建立健全上级社领导班子联系下级社工作机制，围绕重点工 作进行定期通报、定期调度，加强工作指导。 全面落实“三会”制度，建立健全联合社“三会”治理 机制。加快推进市、县层面的理事会、监事会组织机构建设， “十四五”期间，市、县级联合社基本完成理事会、监事会 的建立。健全理事会会议机制，严格落实省、市、县级联合 社理事会全体会议至少每年举行一次的制度规定。完善监事 会工作机制，已设立的各级监事会要切实履行职能，努力发 挥在深化综合改革、社有资产保值增值、推进社有企业高质 量发展等方面发挥监督作用。 强化县级社统筹服务能力。建立健全省、市级联合社指 导帮扶工作机制。积极争取各级财政资金支持，实施“县域 城乡融合综合服务平台建设工程”。强化“县基一体化”运 营管理，统筹整合县域内供销合作社资源，逐步推进资产管 理一体化、网络运营一体化、项目建设一体化工程。 （九）围绕改革强社指导方针，着力完善供销合作社治 理体系 完善联合社治理。建立健全社员代表大会、理事会、监 事会制度，优化联合社机关机构设置和职能配置，逐步由行 政管理型向服务指导型转变。各级联合社要履行对本区域内 26 供销合作社的行业管理、政策协调、资产监管、教育培训、 改革发展、业绩考核等多项职能，贯彻落实好上级社和地方 党委、政府的决策部署。与此同时，要统筹优化区域内供销 系统资源，针对产权关系模糊、机制不活、管理不顺等问题， 采取不同的资产经营模式，组织实施好基层社改造和建设， 搞好服务网点建设，打造服务农民生产生活的综合平台。 加强监事会建设。未来五年，监事会要在省社及各级联 社党组统一领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精 神，紧紧围绕“三农”和乡村振兴和农业现代化工作大局， 与理事会目标同向、工作同步，全面做好监督服务工作，共 同推进供销合作社改革发展。持续深化体制机制改革，加快 推进“三会”制度、监事会组织体系建设，完善治理体制、 提升治理能力。全省系统各级监事会要切实履职尽责，积极 开展监督工作，不断创新工作路径和方式，强化民主管理和 民主监督，构建从严治社新格局。坚持问题导向，提高调查 研究实效，畅通社情民意沟通渠道，为改革发展建好言、献 好策。加强监事会干部队伍建设，不断增强履职担当本领， 开创新时代供销合作社监事会工作新局面。 加强层级之间联系。围绕构建联合社机关主导的行业指 导体系，优化各级联合社的职责分工，突出工作重点，加强 联合合作；强化联合社为成员社、基层社服务的工作导向， 以提升为农服务资源供给管理水平和保障基层服务体系建 设运营为目标，加强与基层社、社有企业、农民合作社之间 的业务指导体系，建立高效的为农服务行业指导机制；落实 27 联合社对成员社的资产监管职责，建立成员社对联合社的工 作评价机制；努力在条件成熟的情况下探索成立供销合作社 合作发展基金，各级联合社当年社有资产收益，按不低于 20% 的比例注入本级供销合作社合作发展基金；省、市、县级联 合社在自愿的基础上，将本级合作发展基金的一部分上缴上 一级联合社，统筹用于基层社建设、教育培训和品牌建设等 为农服务项目；探索各级联合社之间相互投资、相互参股， 密切业务、经济和层级联系；落实联合社对成员社的资产监 管责任，完善联合社对成员社的工作考核奖惩机制，建立成 员社对联合社的工作评价机制。 （十）围绕全面从严治党制度，着力加强党的建设 持续提升政治站位。坚持把政治建设摆在首位，引导系 统广大党员干部进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个 自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动 上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把习 近平新时代中国特色社会主义思想作为定盘星、压舱石、指 南针，以思想武装夯实忠诚根基。 坚定不移推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党责 任，认真履行“一岗双责”，推进全面从严治党落到实处。 严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒反对“四风”， 巩固作风建设成果。全面加强纪律建设，让广大党员知敬畏、 存戒惧、守底线。 切实加强和改进工作作风。要增强担当精神，发扬苦干 实干作风，坚决整治“怕、慢、假、庸、散、浮”等作风顽 28 疾，努力创建忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型机 关。要大兴调查研究之风，扑下身子、深入基层开展调查研 究，坚持问题导向，把情况摸清楚，把问题研究透，不断提 高工作指导的针对性和有效性。 五、保障措施 坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面贯彻落实新 时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党 领导经济社会发展的体制机制,凝聚推动高质量发展的强大 合力。 （一）加强组织协调 在新的历史起点上推进供销合作事业，必须坚持党的领 导，加强党的建设，坚定不移推进全面从严治党，切实发挥 党在供销合作事业发展中的领导核心作用。全面落实党风廉 政建设主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，强化纪 检部门监督执纪问责。各职能处室、各级供销合作社要按照 总体目标，明确“十四五”目标任务，确保各项任务落到实处。 （二）完善管理制度 切实加强层级组织工作，全面深化供销合作社综合改 革，完善管理机制，建立健全督察机制，创新层级联动机制， 形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。巩固率先突 破的立法优势，进一步加强制度建设，深化贯彻落实依法治 国方针战略，推进依法治社。 （三）争取政策支持 紧跟省委省政府改革发展步伐，主动承担党委政府相关 29 工作，争取有关部门在资金、税收、土地、金融、职工医疗 养老等方面给予政策扶持。各级供销合作社切实按规划把工 作抓实抓细抓落地，不讲条件、不算小账，积极组织实施， 确保规划推进质量可靠、服务到位，为保障高质量实现“十 四五”规划提供有力支撑。同时，积极承接农业技术推广、 农产品品牌建设、涉农培训、公益性农产品市场建设、农业 项目实施等公共服务，承担更多政治责任。 （四）挖掘内部潜力 贯彻党的群众路线,提高组织、宣传等凝聚服务群众能力, 激发人民群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。加大 对全面深化供销合作社综合改革工作考核力度，以改革激发 内部活力、激发内部发展潜力。转变治理思维，上下联动， 创新治理模式，挖掘社属单位潜力。 （五）强化督导宣传 确保落实“十四五”规划目标任务，制定监事会工作程 序，提高监事会的履职效能。对内，贯彻落实依法治国理念， 加强程序性制度建设，创造制度优势。对外，大力宣传供销 合作社综合改革，亮明供销合作社身份，传播供销合作社声 音，讲好供销合作社故事，为综合改革顺利推进营造良好舆 论氛围。各部门各层级要从实际出发,在务实功、求实效上下 功夫,切实做到抓具体抓深入,健全政策协调和工作协同机制, 完善规划实施监测评估机制, 确保贵州省供销合作社关于 “十四五”期间改革与发展的决策部署落到实处。 实现“十四五”规划远景目标,意义重大深远,任务繁重 30 艰巨,前景光明美好，征途漫漫，惟有奋斗。全社广大党员干 部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围,继续秉持改革创新精神，燃烧干事创业激情，以更饱满 的热情、更昂扬的斗志、更务实的作风，不忘初心使命，不 畏艰难险阻，再掀供销合作事业改革发展新高潮，续写新时 代高质量发展新篇章，努力为巩固贵州脱贫攻坚成果，促进 乡村全面振兴，助推全省农业现代化高质量发展做出新的更 大贡献！ 31