邯郸市2019年第一季度大气污染综合治理强化管控的指导意见.pdf

邯郸市大气污染防治工作领导小组办公室 邯气领办〔2019〕9 号 邯郸市大气污染防治工作领导小组办公室 关于印发《邯郸市 2019 年第一季度大气污染综合 治理强化管控的指导意见》的通知 各县（市、区）人民政府，市直有关单位，冀南新区、邯郸经 济技术开发区管委会： 《邯郸市 2019 年第一季度大气污染综合治理强化管控的指 导意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落 实。 邯郸市大气污染防治工作领导小组办公室 2019 年 1 月 20 日 — 1 — 邯郸市大气污染防治领导小组办公室 关于 2019 年第一季度大气污染综合治理 强化管控的指导意见 进入 2019 年以来，我市空气质量严重恶化，截至 1 月 19 日， 综合指数达到 11.21，同比升高 7.9%，PM2.5 浓度达到 151 微克/立 方米，较去年同期上升 14.4%；秋冬季（2018 年 10 月 1 日—2019 年 1 月 19 日）PM2.5 平均浓度达到 94 微克/立方米，距任务目标仅 差 3 微克/立方米,剩余控制值 102 微克/立方米，去年同期为 99 微 克/立方米；截至 1 月 19 日，16 个县（市、区）秋冬季综合指数 和 12 个县（市、区）秋冬季 PM2.5 平均浓度不降反升，形势极其 其严峻。为确保完成全市秋冬季空气质量改善目标，为 2019 年大 气污染综合治理打下坚实基础，根据《邯郸市 2018—2019 年秋冬 季大气污染综合治理攻坚行动方案》有关要求，制定如下指导意 见： 一、工作目标 2019 年第一季度空气质量较去年同期明显改善，同比下降 10%左右，达到 96 微克/立方米，全市 2018—2019 年秋冬季 PM2.5 下降 4.5%，达到 97 微克/立方米，重污染天数不超过 30 天；力争 各县（市、区）全面完成秋冬季空气质量改善目标，为 2019 年大 — 2 — 气污染综合治理打下坚实基础。 二、重点工作 （一）强化错峰生产和错峰错时运输管控。由生态环境部门 负责，全面开展钢铁、焦化企业超低排放、无组织排放治理验收 和督查执法，同时开展其他行业企业的督查执法，在 1 月份执行 错峰生产的基础上，从 2 月份开始，原则上按错峰生产 A 方案执 行，对未达到治理要求的企业，进一步提高差异化错峰生产停限 产比例。其中，钢铁、焦化企业未达到超低排放改造和无组织排 放治理进度的、1 月份未按照错峰生产方案中 B 方案执行到位的， 以及实施超低排放改造、无组织排放治理后，不能按超低排放标 准稳定达标排放 168 小时以上的企业，进一步提高限产比例；对 督查执法中发现的其他环境问题，按“先停后治”的原则，对相关 设备予以停产整治，待完成整改，经生态环境部门验收报市大气 办同意后方可开工。对其他行业企业，凡是未按错峰生产执行方 案执行到位，或督查执法中发现存在环境违规问题的，按“先停后 治”的原则，实施停产整治，经生态环境部门验收报市大气办同意 后方可开工。涉及民生供暖的企业，“以热定产”，合理核定生产 负荷，待采暖季结束后补齐错峰生产限产比例。在上述强化措施 基础上，各县（市、区）可根据本地污染物排放情况和空气质量 状况，进一步调整错峰生产行业和范围，强化错峰生产管控力度。 市交通局和各县（市、区）要加大错峰错时运输管控力度， 确保钢铁、焦化等涉及大宗原材料及产品运输的重点行业全部实 — 3 — 行错峰错时运输；要利用好门禁系统，强化驻厂监督员管理，核 实错峰运输落实情况，建好工作台账，全面公开公示，对未落实 错峰运输的企业实施停产整治，报经生态环境部门同意后方可开 工。 牵头单位：市生态环境局、市交通运输局、市发展改革委、 市工业和信息化局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （二）强化重污染天气应急响应措施落实。由市生态环境局、 气象局负责，加密会商频次，强化分析研判，在预判我市有重污 染天气过程时，提前 1-2 天启动重污染天气应急响应，提高响应等 级；重污染天气橙色以上预警期间，全市钢铁企业烧结机、球团 实施停产（完成超低排放改造，已通过验收，稳定达标排放 168 小时以上的烧结机除外；主城区烧结机视情况另行商定），其他行 业企业严格按应急响应措施落实到位；在橙色以上重污染天气期 间或达到月用车控制指标的，按照重污染天气联合会商指令，错 峰运输企业原则上不允许柴油货车进出厂区（用于保证安全生产 运行、运输民生保障物资或特殊需求产品的达到国五及以上排放 标准的车辆除外） ，避开污染高峰；强化应急响应落实机制建设， 各县（市、区）及相关部门在接到应急指令后 15 分钟内进行回复， 1 小时内将工作安排布置到位，2 小时内反馈工作安排落实情况。 逾期不回复、不布置、不反馈的全市通报批评。对督查发现未落 实应急响应措施的企业，实施停产整治，经生态环境部门同意后 — 4 — 方可开工。 牵头单位：市生态环境局、市气象局、市交通运输局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （三）强化散煤污染管控。全市行政区域内严禁使用劣质煤， 凡发现违规运输、销售、使用劣质煤的，依法查处；“双代”覆盖 的区域全面禁运、禁储、禁售、禁燃散煤，要逐区域、逐村庄、 逐户核查到位，确保散煤清零；未完成“双代”任务的区域要全部 完成清洁煤替换工作。 牵头单位：市市场监管局、市农业农村局、市发展改革委 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （四）强化施工扬尘管控。市建设局、市城管局等市直有关 部门和各县（市、区）人民政府要全面加强建设施工工地管理,凡 达不到“6+2 个 100%”要求的，实施停工整治。同时，综合春节 期间施工条件和《邯郸市 2018--2019 年采暖期建筑施工差别化管 控工作方案》有关要求，从 2 月 1 日起到 3 月 15 日，各类建筑工 地原则上不再进行土石方施工（含商砼浇筑，不含室内装修作业） ， 涉及扶贫搬迁和省市重点项目的，要经过建设部门验收达标且经 市大气办同意后方能施工。停止施工期间，禁止商砼车、渣土车 在主城区通行。要严格落实非施工期间扬尘抑尘措施，做到裸地、 裸土全覆盖，无扬尘和涉 VOC 外泄。 牵头单位：市建设局、市城管执法局、市交通运输局、市交 警支队 — 5 — 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （五）强化道路扬尘管控。城区道路清扫要严格落实“双五双 十”标准，以克论净，市城管执法局与主城区城管执法局要建立指 挥调度联动机制，每天根据空气相对湿度和主要污染物变化及时 调整洒水、冲洗频次，实施精准降尘；凡相对湿度达到 70%以上 的，停止洒水作业。主城区周边 9 条国省干线公路严格执行“三机 一体”作业，视天气条件增加湿扫频次。市环城高速 760 平方公里 区域内其他主次干道，均要安排专人负责，每天组织清扫和洒水 作业，切实做到“风过不起尘，车过不扬尘”。其他县（市、区） 参照主城区标准做好道路扬尘管控。 牵头单位：市城管执法局、市交通运输局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （六）强化机动车污染管控。继续实施机动车周一至周五每 日两个号限行制度。进一步加强常态化路检路查，特别是夜间检 查力度。市交警支队负责，丛台区、复兴区、邯山区、经济技术 开发区配合，严格实行 24 小时值班值守制度，严格通行证管理， 严禁无证渣土车、中重型货车、黄牌载货汽车、商砼车（公共服 务、抢险、供暖、应急保障车辆等除外）驶入主城区。严格落实 机动车尾气排放路检路查工作要求，加强监管，依法依规查处货 运机动车超标排放行为。市生态环境局负责，加大对重型货运车 和主城区集中停放点车辆的抽查力度，对用车大户开展入户抽查； 用好遥感监测设备和黑烟抓拍系统，实施 24 小时抓拍；加大对禁 — 6 — 用区内违法使用非道路移动机械的查处力度，严控高排放非道路 移动机械使用。 牵头单位：市生态环境局、市交警支队、市城管执法局、市 交通运输局、市建设局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （七）强化重点行业（企业）监管 1.加强砖瓦窑企业管控。1—2 月期间，全市范围内的 216 个 砖瓦窑，除承担扶贫搬迁项目建设用砖的企业外，原则上停止生 产。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 2.严格企业无组织排放监管。凡未按照河北省《煤场、料场、 渣场扬尘污染控制技术规范》(DB 13/T 2352—2016)要求落实无组 织排放控制的，包括企业仓化、棚化、硬化、绿化、“双洗”、物 料输送、工艺排放、门禁系统安装等标准，其中任何一项未达标 的均实施停产整治，整改完成后，经生态环境部门验收合格报市 大气办同意后方可开工。 牵头单位：市生态环境局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 3.加强主城区电厂管理。市发展改革委积极协调上级发改部 门，力争减少邯电、马电发电量；电厂运输车辆原则改用清洁能 源车辆，加强进出厂区车辆冲洗，减少运输、装卸、储存环节的 — 7 — 扬尘污染；邯电粉煤灰砖厂，原则上 1—2 月份停止生产，同时停 止外运粉煤灰，确应生产需要向外排放粉煤灰的，合理确定运输 时间和运输车辆，经丛台区人民政府审核后，报市大气污染综合 治理领导小组批准。 牵头单位：市生态环境局、市发展改革委 责任单位：相关县（市、区）人民政府、管委会 4.加快推进重点行业深度治理。全市 18 家钢铁、21 家焦化企 业，已完成超低排放改造的企业要执行超低排放标准，确保稳定 运行，发挥减排效益；未完成超低排放改造的企业要加快治理工 程推进，力争提前完成投运。立即启动全市电厂燃煤锅炉实施深 度治理，主要污染物排放标准要严于《燃煤电厂大气污染物排放 标准》 （DB13/2209-2015）要求【颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排 放浓度分别为 5mg/Nm3、25mg/Nm3、30mg/Nm3】，实现“近零”排 放。加快推进全市钢铁、焦化、电力、燃煤锅炉白烟治理，确保 2019 年全部建成投运。 牵头单位：市生态环境局、市发展改革委 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （八）强化烟花爆竹禁限燃管控。持续加强烟花爆竹禁限燃 管控，全方位开展烟花爆竹禁限燃宣传，在市主城区（是指西至 南水北调中线总干渠，东至尚代线，北至青兰高速，南至南二环 路<待建>所围合的范围）内，全年禁止燃放任何种类的烟花爆竹。 春节期间（农历除夕 0 时至正月十六 24 时） ，重点禁燃区域（南 — 8 — 至磁县城区，北至永年城区，西至南水北调中线总干渠，东至高 速铁路线所围合的范围）禁止燃放任何种类的烟花爆竹。其他区 域严格按各县（市、区）规定执行，发现违规燃放各类烟花爆竹 的要依法严肃处理，并在新闻媒体公开曝光。在启动重污染天气 预警期间，实行全域禁燃，所有县（市、区）禁止燃放任何种类 的烟花爆竹。 牵头单位：市公安局、市委宣传部、市供销社、市应急管理 局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 （九）强化焚烧污染管控。应用红外视频监控系统，强化县、 乡、村、村民组四级禁烧联防联控责任，加大源头管控，对农村 的房前屋后、路边地头堆放的秸秆和农田保留的秸秆进行集中收 集存放处理，做到“村内清、路边清、田地清、地头清”；要明确 网格监管，建立 24 小时巡查制度，及时查处焚烧秸秆、生活垃圾、 枯枝落叶和杂草、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等一切露天焚 烧行为，切实实现全市“零火点”目标。对红外视频监控着火点位， 卫星拍照着火点位，新闻媒体曝光和群众举报查实的着火点，发 现一起严肃问责一起；对管控措施不落实，本行政区域内连续发 生焚烧事件，造成恶劣影响的，对县委、县政府有关责任领导严 肃问责。 牵头单位：市农业农村局、市城管执法局、市生态环境局 责任单位：各县（市、区）人民政府、管委会 — 9 — （十）强化示范区域管控。根据空气湿度确定洒水和清扫方 式，严格执行道路“双五双十”管理。对示范区内的城中村、街铺 门店散煤复燃现象每周排查不少于两次，防止散煤燃烧。对示范 区主要干道交叉口以及医院、车站、商场及人员密集的公园，进 行交通疏导，避免车辆怠速，减少尾气排放。对示范区内所有涉 气污染源进行常态化执法监察，确保各类治污设施正常使用，治 污措施全部达到规定标准。 牵头单位：市生态环境局、市城管执法局、市交警支队 责任单位：相关县（市、区）人民政府、管委会 三、保障措施 （一）明确领导干部分包责任制,层层压实责任。坚持“党政 同责、一岗双责”，各级党政领导干部对属地管理的大气污染治理 负有主体责任,各相关职能部门履行督导、检查责任。各县（市、 区）要建立目标任务责任落实机制，实行县级领导干部包乡（镇、 街道） 、乡镇干部包村（社区、居委会）的分包责任制,加强乡（镇、 街道）环保能力建设，完善网格化监管体系。要量化目标任务,督 促相关部门和企业切实履行治污主体责任，主动落实项目和资金， 确保治理工程按期建成并稳定运行，切实发挥治污效益。 （二）加大执法检查力度,严厉打击违法违规行为。市生态环 境局和相关行业牵头部门要继续开展大气环境执法检查专项行 动，聚焦大气违法问题，采取暗查、夜查、交叉执法、巡查执法 等方式，确保执法检查全方位、全过程、全覆盖、无死角。对发 — 10 — 现的违法违规行为、不落实错峰生产、不落实应响应的企业，先 停后治，处罚到位，并追究企业负责人的责任。对污染防治设施 不正常运行、监测数据造假、严重超标违规排放、无证排污、屡 查屡犯等恶意排污行为及时启动按日计罚，公开曝光，并依法移 交司法机关处理。发现二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘任一项指标 出现小时均值超标的企业，严格处罚到位。 （三）加大专项督查力度,严查工作任务落实。各县（市、区） 要建立县级领导分包责任制，进行不间断督查，要把第一季度强 化攻坚措施落实情况作为督查的重点，下沉到乡（镇） 、企业和责 任部门，督察地方党委、政府及有关部门“散乱污”企业整治、秸 秆禁烧、施工工地和道路扬尘管理、企业达标排放、错峰生产、 错峰运输、机动车管控、重污染天气应对等重点任务完成情况,层 层传导压力责任,确保各项措施按时落实到位。 （四）加大追责问责力度,严惩不履职行为。每半个月梳理一 次“生态环境部检查发现问题、省级生态环境检查发现问题、市级 生态环境检查发现问题”整改落实情况，同时对相关监管部门和责 任部门进行督查，发现问题按照《邯郸市 2018 年大气污染综合治 理量化问责方案》有关规定，从严从快启动问责，并向社会公布 问责结果。 （五）加大宣传和信息公开力度,营造全民共治氛围。邯郸广 播电视台、邯郸日报和邯郸新闻网要建立大气环境问题曝光台,及 时发布执法案件和问责情况，对恶意排污的企业和失职渎职的责 — 11 — 任部门、责任人通过媒体公开曝光，主动接受群众监督。要对执 法检查和专项督察采取伴随式采访或报道，及时公开突出问题,反 映工作状态效果，宣传大气污染治理的有力举措和积极成效。要 大力激发“市民环保监督团”的活力，让人民群众积极主动参与到 大气污染综合治理中来，使社会监督的触角向纵深延展，营造全 民共治的良好氛围。 邯郸市大气污染防治工作领导小组办公室 — 12 — 2019 年 1 月 20 日印发