邯郸市市场监督管理局法治政府建设工作情况报告.doc

邯郸市市场监督管理局 法治政府建设工作情况报告 2019 年，邯郸市市场监督管理局在市委、市政府和省 局的坚强领导下，创新工作思路，拓展方法手段，紧紧围绕 依法行政强监督、三项制度促推进、学法用法提效能为中心， 狠抓落实，着力提升市场监管法治化水平。现将有关情况报 告如下： 一、工作落实情况及成效 （一）优化学法形式，强化学法效果 一是领导干部带头学法用法。2019 年年初，我局制定 了领导班子学法计划，印发了邯郸市市场监管局《党组中心 组学法制度》，规定领导班子每年至少安排 4 次以上法治专 题学习,至少组织开展 1 次市局领导班子成员旁听人民法去 院庭审活动。到目前为止领导班子开展学法用法培训 5 次。 二是开展高密度专题培训。每周一上午开展以“学法、 懂法、讲法、用法”为主题的学习培训活动。共培训 17 次， 培训人员 3100 人次，极大的提升了全局执法人员的综合执 法能力。 (二)推进“三项制度”建设，促进依法行政 1.以制度建设保障执法 一是摸清现有家底，全面清理权责清单。梳理形成《邯 郸市市场监督管理局权力清单》共计 4 大类 110 项，《邯郸 市市场监督管理局责任清单》共计四大类 105 项。 1 二是着力构建“1+3+2+4+5”制度体系，实现三项制 度全覆盖。即印发一个实施方案，出台三个办法，制发两个 配套文件，编制四类文本，制作五项清单。 2．以“公示制度”促进阳光执法。 一是依法及时主动加强事前公开，在我局官网公开了行 政执法主体、人员、职责、权限、等信息。二是规范事中告 知公示，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等 内容。三是推动事后结果公布，主要是按时主动向社会公布 行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监 督。按照“谁办案、谁录入、谁负责”的原则，抓住执法 “痛点”，让整个监管过程变得公开透明, 一把尺子定标准, 一方面多头执法、重复执法已成“明日黄花”,保障群众的知 情权,另一方面倒逼企业守法经营。2019 年，我局通过官网、 邯郸市行政执法信息公示平台、国家企业信用信息公示平台 等多个平台公示行政处罚决定书 31 件，通过全国行政复议 工作平台公示行政复议决定书 11 件。 3．以“全过程记录制度”规范执法程序。 我局大力推行行政执法全过程记录制度。针对执法工作 长期存在的证据保存不规范、证据缺失等难点，探索形成了 “录、存、管、用”一体化管理机制。一是全程录。执法中， 执法记录仪必须在到达当事人所在地之前提前开启、全程记 录。特别是在实施扣押物品等行政强制措施时，视频、音频 和文字记录同步进行、多元记录。二是精心存。对记录资料 标注详细信息，科学评估发生行政诉讼、行政复议的风险， 2 由办案机构按照类别保存在专门的硬盘上。三是专人管。办 案机构安排专人对音像记录资料进行管理，利用刻录机刻录 存储、标签登记。四是真正用。数据随时调取，随时取用。 同时把握两个关键。重点把握全过程留痕和可回溯管理两个 关键。全过程留痕是基础：无论是文字，还是音像，都要节 点清晰、完整准确。特别是证据保全、听证、行政强制、送 达等节点，实行文字与音像双记录，相互补充、相互印证。 可回溯管理是根本：认真分类梳理，科学保管储存，确保执 法数据的原始、完整、可回溯，真正管好、用好、服务好执 法工作。案件办结时间大幅缩短,执法人员业务素质明显提升, 执法现场得到还原，案件行政复议改处率和案件行政诉讼败 诉率均为零。 4．以“法制审核制度”保证合法行政。 多措并举，保证法制核审落到实处，解决执法中的难点。 在总量不能增加和增编难度大的前提下,我局创新思路,加强 人员配备，成立了以法规处为主，以我局聘请的 3 家律师事 务所的法律顾问为成员的法制审核小组。不仅有效避免了执 法人员的腐败,自由裁量权的滥用，也极大降低办案人员在执 法当中存在的风险。出台了重大执法决定法制审核制度实施 办法，明确“审什么”，“怎么审”，“如何落实”，并规定行 政执法工作中作出重大执法决定前，未经法制审核或审核未 通过的，不得作出决定。不走过场，不流于形式，是我局法 制核审坚守的底线，坚持规范在前，监督在中，检查在后， 通过开展行政复议、行政执法案卷评查、专项督查等有效渠 3 道,督促未落实重大行政执法决定法制审核制度的行政执法 机关按要求改正，每年组织 2 次行政处罚案件评查。2019 年我局核审一般行政处罚案件 31 件，法制核审率达到 100%。 将法制审核关口前移，从立案阶段开始法制核审，同时，将 法制审核的范围拓展到重大行政决策，政府采购等方 面,2019 年重大决策核审 1 件，确保每项重大执法决定都合 法适当，守住法律底线。 2019 年 11 月，邯郸市行政执法“三项制度”现场经验 观摩会在我局召开，2019 年 12 月,迎接了中央依法治国办 实地督导检查，得到上级领导的充分肯定。 （三）开展“双随机、一公开”，强化事中事后监管 我局全面完成“双随机、一公开”监管任务，结合全国 跨部门联合“双随机、一公开”监管工作试点和全省“双随 机、一公开”监管规范化、标准化试点工作，印发了《2019 年邯郸市“双随机、一公开”监管工作实施方案》，制定《邯 郸市随机抽查市场监管执法事项清单（2019 年版）》和《邯 郸市随机抽查其他行政执法事项清单（2019 年版）》，指导 制定各部门《随机抽查工作指引》。制定了《邯郸市 2019 年 部门“双随机”联合抽查工作计划》，严格按照抽查计划进 行抽查，对监管对象做到无事不打扰。同时，动态调整执法 事项清单，确保清单之外无检查。 开展内部联合抽查。严格按照年度抽查计划进行内部抽 查，对监管对象做到无事不扰。坚持“双随机”抽查的普遍 性与精准性相结合，一方面对检查对象和检查方式相近的，在 4 随机抽查中一并实施检查，对于“一般检查事项”要确定抽查 比例上限，对重点抽查事项不设上限；另一方面，坚持风险监 管导向，结合信用风险分类管理、大数据分析和各地监管实际， 对问题多发地域、行业和风险较高的“重点检查事项”以及 “一般检查事项”中发现的多发性、普遍性问题，组织开展定 向联合抽查。截止目前，市本级开展抽查 45 次，抽查主体 2959 户，抽查结果公示 2959 户；全市各县（市、区）开展 抽查 634 次，抽查 32357 户，公示 32357 户，抽查结果全 部向社会公示。20 个县（市、区）双随办组织跨部门联合抽 查 38 次，抽查主体 780 户，抽查结果 100%向社会公示。 （四）加强公平审查，优化营商环境 1.建立公平竞争审查制，积极开展工作 按照省政府《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查 制度的实施意见》和《邯郸市人民政府办公厅关于在市场体 系建设中建立公平竞争审查制度的通知》（邯政办字［2016］ 169 号），我市建立了由 31 个市直部门参与的市公平竞争审 查工作联席会议制度。根据《邯郸市机构改革方案》，指导 实施全市公平竞争审查制度的职能已调整至市市场监督管 理局，公平竞争审查工作取得明显成效。 2.提升办事效能，压缩企业开办时间 一是贯彻落实“证照分离”工作，进一步完善市场准入， 激发市场主体活力改革工作已完成。一是外商投资企业实行 工商登记与商务备案“一口办理”工作：2019 年 4 月，在 省局完善网络和用户 IE 浏览器版本相匹配，解决多次填报推 5 送不成功等问题。二是外商投资企业实行准入前国民待遇加 负面清单管理工作： 2019 年 1 月 1 日起，认真落实《外商 投资产业指导目录》所要求的鼓励、限制和禁止外资企业投 资、生产经营涉及行业和经营范围进行注册登记和监督管理。 特别对于鼓励类 13 个行业 415 项目录与内资一样，全部实 行国民待遇。三是“多证合一”、“证照分离”工作：严格 贯彻落实国务院明确的第一批 106 项涉企行政审批事项，分 别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化 准入服务等四种方式实施“证照分离”改革的要求。四是压 缩企业开办时间工作：在省要求企业开办时间 5 个工作日的 基础上，结合本单位实际情况，在商务备案顺畅的同时，2019 年 1 月 1 日，实现外资企业登记压缩在 3 个工作日内，力争 当天办结率在 95%以上。 二是完善市场主体退出机制，创新调控监管、服务方式 改革工作。完善市场主体退出机制，提高市场重组、出清的 质量和效率。严格按照《工商总局关于全面推进企业简易注 销登记改革的指导意见》、《河北省市场监督管理局等 6 个部 门关于落实企业注销便利化工作的通知》要求，制定落实措 施，尽快熟悉简易注销程序和提交材料规范，确保政策措施 的贯彻落实，已受理审核完成符合简易注销的企业 6 户。 （五）履职尽责，确保食品药品安全监管 1.食品安全监管工作探索新模式 我局加强食品安全协调监管，建立邯郸市农产品安全协 同监管模式。一是食品安全协调监管机制更加完善。完善了 6 食品安全协调监管机制，印发《关于深化改革加强食品安全 工作的实施意见》，细化了加强食品安全监管的措施，明确 了各级各部门的职责责任。二是农产品质量监管成效明显。 今年以来，对我市开展 2019 年第 3 次种植业产品抽样工作， 全市检查韭菜等蔬菜经营户 6544 户次，检查批发市场、集 贸市场等各类市场 719 个次，三是开展食用农产品市场销售 质量安全专项整治。制定《食用农产品市场销售质量安全专 项整治工作方案》，开展了为期 3 个月的食用农产品市场销 售质量安全专项整治。 2. 药品安全监管构建长效机制 强化食品药品安全应急处置机制建设。重新修订了《邯 郸市市场监督管理局食品安全突发事件应急预案（试行）》， 制定出台了《食品安全突发事件应急处置规程》和《食品安 全突发事件信息报告规范》《关于规范药品安全突发事件信 息报告工作的通知》《关于规范食品安全突发事件信息报告 工作的通知》（邯市监〔2019〕200 号）等配套机制，应急 处置能力建设不断完善。 我局依法行政和法治政府建设工作的大力推近，取得了 良好的效果，一是行政执法透明度不断提高；二是行政执法 程序不断规范；三是行政执法合法性有效保障，大大的改善 了市场监管执法形象，执法争议有效减少，群众获得感不断 增强，促进了营商环境和法治环境进一步优化。 二、存在的问题 2019 年我局法治政府建设取得了一定成绩，但与上级 7 要求还有差距。一是依法行政的意识和观念仍需不断加强。 部分党员干部对落实法治建设工作要求认识不到位；二是行 政执法人员素质有待提高。少数行政执法人员素质还不够高， 行政执法行为有待进一步规范。 三、2020 年法治工作安排 一是加强市场综合执法队伍。建立大市场、大监管、大 服务、大维权的新格局，要求综合执法组织坚强有力，监管 人员素质过硬。要进一步做好综合执法人员在年龄结构、业 务技能、工作经历等方面的合理调整和优化组合。要积极推 进综合执法队伍的建设，尽快实现相关综合执法职能有机整 合。 二是加强业务能力提升。要整合多方资源，采取系统指 导、分级培养、倡导自学、普遍轮训、专题集训等多种方式， 持续推进对基层市场监管人员全面进行法律法规培训和业 务知识培训，迅速提高全体综合执法人员的能力和水平，着 力解决队伍专业结构、知识结构与综合执法工作的适应性问 题，以满足大市场监管模式的客观要求。 三是完善行政执法监督机制，加大行政执法监督力度。 对执法人员实施的行政处罚、行政强制、行政许可等行政执 法活动进行全面监督。加大对社会关注、群众关切的热点和 难点问题的监督检查力度，通过组织执法案卷评查、受理执 法投诉举报等方式，对发现的违法或不当行政执法行为，依 法作出相应处理决定。 8