附件2：怀化市工商行政管理局经济开发区分局2021年度部门整体支出绩效评价报告.doc

附件 4 怀化市工商行政管理局经济开发区分局 2021 年度部门整体支出绩效评价报告 一、部门概况 （一）部门基本情况 怀化市工商行政管理局经济开发区分局是怀化市市场 监督管理局的派出机构， 主管市场监督管理和行政执法工作。 分局设 6 股、室、队，工商所 1 个。2021 年 2 月与原怀化市 食品药品监督管理局经济开发区分局人员合并，核定编制 56 名，截止 2021 年 12 月实有在职人员 43 人。 （二）部门整体支出规模、使用方向和主要内容、涉及 范围 2021 年本部门整体支出 499.32 万元，基本支出 493.76 万元，项目支出 5.56 万元。其中：项目支出 5.56 万元为 2020 年项目结余；工资福利支出 408.27 万元，商品服务支出 39.36 万元，对个人和家庭补助 51.69 万元。 二、部门整体支出管理及使用情况 （一）基本支出 2021 年本部门基本支出 493.76 万元。其中人员经费支 出 459.96 万元，主要用于保障单位人员工资及社会保障交 费，离退休费及单位职工住房公积金等开支；日常公用经费 支出 33.80 万元，主要用于保障日常工作开展办。2021 年 “三公”经费预算数 5.04 万元，其中：公车运行维护：3.15 万元，公务接待费：1.89 万元，因公出国（境）费用：0 万 元。2021 年度实际支出公车运行维护：0 万元，公务接待费： 0 万元，因公出国（境）费用：0 万元，共 0 万元。 （二）专项支出 项目支出为 2020 年质量执法办案专项结余，项目支出 5.56 万元。其中商品和服务支出 5.56 万元。主要用于质量 执法办案专项后续工作的顺利开展和保障。 三、部门专项组织实施情况 认真落实《湖南省市场监督管理局省级资金绩效管理办 法》、《怀化市本级财政管理办法》，按照专项资金专款专 用的原则，以项目库建设为核心，以部门绩效评价为资金分 配的依据，建立了财务管理制度和经费开支审批管理办法， 严格制度的执行，严格支出审批报销程序，做到了无虚列套 取,无截留、挤占、挪用,无开支超预算或超标准等情况。 四、资产管理情况 单位制定了详细的资产管理办法，对资产申购、采购、 分配、保管、处置以及责任赔偿等细则进行规定，并明确专 人负责机关固定资产管理。 2021 年经财政部门审批，报废处置固定资产 9.95 万元， 其中通用设备 7.49 万元，其他设备 2.46 万元。资产处置收 入全部及时上缴财政。 五、部门整体支出绩效情况 （一）找准切入点，主动服务园区高质量发展 1、重点服务入园企业 一是专人专班制，建立与区经发、重 点办、园区办等部门联动机制，主动掌握招商引资等入园企业信 息，了解其需求和难点，专人专班对接，提供“三通”服务，即 法律、法规规定的畅通办，法律、法规没有明确规定的，采取有 效措施变通办，不属于本级办的，积极帮助疏通办，全力为入园 企业登记注册提供高水平全方位服务。二是加大对区企业服务小 分队培训力度，以小分队为触手，对入园企业做好后续跟踪服务。 今年来，园区企业数实现了新突破，已达 436 家，涌现了嘉瑞义 乌小商品有限公司、传化物流集团有限公司、怀化阳光苗苗孕 婴童连锁有限公司、湖南优美科技发展有限公司等一批国内、 省内优秀品牌企业。 2、搭建银企平台助融资 将支持企业融资作为服务园区企 业高质量发展的重要举措。开展走企访困活动，了解、收集企业 意见，对有融资需求的企业，积极搭建银企合作平台，充分运用 股权质押、动产抵押等职能，为有融资需求、信誉度高、发展前 景好的中小企业牵线搭桥，全力帮助企业解决融资难题。今年来， 帮助 18 家企业实现协议融资 9000 万元。 3、筹建知识产权综合服务分中心 根据湘市监知〔2020〕47 号文精神，拟在广告创意园设立湖南省知识产权综合服务经开区 分中心。今年来，分局安排专人全过程参与申报筹建工作。分中 心成立后，将提供高效快捷的专利代办、专利信息利用、知识产 权维权、知识产权运用等方面的业务办理、咨询、培训等服务， 并有力推动园区企业的高质量发展。 （二）突破关键点，努力营造一流营商环境 1、对损害营商环境的问题专项整治 良好的营商环境是市 场主体的生命之氧。根据国家、省市关于优化营商环境的工作部 署 要求，今年来，分局召开党组会 2 次、全体干部大会 3 次， 专题研究和调度督察落实优化营商环境工作。出台了《经开区工 商分局损害营商环境问题专项整治工作实施方案》，重点针对政 令畅通、行政审批、执法监管、公共服务、廉洁从政五大方面二 十五条损害营商环境的突出问题进行整治。着力解决市场主体反 映强烈、人民群众反映集中的作风顽疾，查处侵害群众利益、破 坏营商环境的人和事，营造风清气正的市场监管行风、树立群众 满意的市场监管新形象，为推动构建市场化、法治化一流营商环 境, 推动经开区经济社会高质量发展，提供坚强保障。 2、试行包容审慎“容错”机制 为适应新兴产业经济活动 发展特点，营造有利于新兴产业发展的公平竞争环境，对新产业、 新业态、新模式、新技术等“四新”市场主体经营中出现一些问 题但不会造成严重不良社会后果的行为，在现行法律规范尚未明 确的前提下，试行采取一定容忍度的新式监管方式，给予其一定 的包容观察期，通过法规宣传、行政告知等人性化监管方式，引 导和督促企业诚信经营。对符合《怀化市市场监管部门初次轻微 违法行为免予行政处罚清单（第一批）》所列行为的市场主体的 轻微违法行为，严格按市委政府优化营商环境规定先警示，态度 端正并及时改正的，免予处罚，实现行政执法的法律效果和社会 效果相统一。推行柔性信用修复“救济”机制，对已列入经营异 常名录的市场主体 154 户进行有条件移出（其中：企业 93 户、 个体 61 户），将“我为群众办实事”活动落到实处，让企业感 受到“有温度的执法”。 3、全力持续优化企业开办服务 一是继续深化“放管服”改 革，做到企业开办全程网上可办理，实现企业、个体的名称自主 申报和各项登记业务全程电子化 100%受理，严格按照《关于进 一步优化营商环境压缩企业开办时间的意见》将企业开办时间压 缩至 2 个工作日以内。二是严格落实“一次性告知”制度，完善 办事指南、明确要素要件，确保各环节标准化、规范化。三是加 大“一次办”力度，确保授权到位，提升审批人员水平，优化流 程、提高效率，规范举止行为，窗口在资料齐全且符合法定受理 条件的前提下，对申请人办理范围内事项实现“最多跑一次”甚 至一次不用跑，极大方便了群众办事，做到“即来即办”。商事 制度改革的持续深化，营商环境的优化，释放了市场活力动力， 市场主体的稳定、活跃度进一步提升。今年我区新增个体工商户 911 户、企业 487 户，市场主体总量已达 13934 户。 （三）抓好发力点，着力维护良好市场秩序 1、强化日常监管 以年报申报为平台，加强市场主体的动态 信息管理，掌握市场主体基本情况异动，为日常监管提供第一手 材料。今年，企业年报率 91.35％、个体年报率 90.93％、农专 年报率 92.86％，得到市局的充分肯定。 2、强化信用监管 完善企业信用信息收集、公示、共享和评 价制度。围绕监管的重点领域，强化信用监管措施效能发挥。严 格执行“黑名单”制度，加大联合惩戒力度。发挥“双随机、一 公开”新型监管机制效用，分级分类分领域监管，加大抽查工作。 今年来，分局共核查企业 135 户，联合抽查企业 2 户，列入 异常名录市场主体 256 户（其中：企业 254 户、个体 2 户）。持续开展社会信用体系建设工作，积极落实行政许可、 行政处罚“双公示”制度，“双公示”录入 1439 条，完成 信用承诺录入 685 条。 3、强化竞争监管 加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂等 不正当竞争行为监管力度，维护市场公平竞争，开展了知名医院 被冒牌、互联网领域商户仿冒混淆、借“保健”之名虚假宣传等 行为的监管和专项整治。加大广告监管力度，规范广告市场秩序， 营造我区诚信文明广告市场环境,开展了违法违规商业营销宣传、 借庆祝建党一百周年名义从事商业谋利、“护苗助老”等违法广 告专项清理整治行动，检查商场门面 310 余家、广告 425 余处， 公交站台广告 53 余块，立案查办不正当竞争案（含广告）3 起。 4、强化无照监管 持续开展无照整治工作，加大日常查处力 度，严格责任管理。组织开展专项联合整治，检查各类市场和监 管区 33 个，清理整顿无照经营户 689 户，立案查处无照经营 34 起，引导办照 657 户。 5、强化专项监管 按照市打击和处置非法集资工作领导小 组办公室要求，为从源头上防范化解非法集资风险，严厉打击非 法金融业务活动，分局协同金融办等部门对我区投资公司进行全 面清理整顿。排查区内企业名称含有投资、经营范围含有投资内 容企业共 37 户，15 户企业开展了自查自纠，递交了投资情况报 告，8 户企业因地址变更经营住所无法联系列入异常。 （四）守住根本点，抓好市场监管领域安全生产 1、大力专项整治 一是开展“年关守护”行动，加大节日市 场巡查力度，以假冒伪劣产品等为重点对象开展专项执法；加大 对网络经营活动的监管，重点检查了武陵山电子孵化园、大学生 创客社区、文化广告创业园内的电商企业是否有未按照规定“亮 照亮标”等违法行为，排查 260 户，现场核查 7 户。二是开展民 生领域案件查办“铁拳”行动，聚焦关系群众生命健康安全的重 点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡结合部 市场重点区域，针对群众反映强烈、社会舆论关注度高的民生领 域案件重拳出击，严厉打击八类违法行为，切实解决民生领域群 众“急难愁盼”的问题，努力营造让消费者安全放心的消费环境。 三是知识产权保护专项行动，开展打击侵犯知识产权和制售假冒 伪劣商品专项行动 3 次，检查各类经营主体 729 户，检查批发零 售市场、集贸场和超市 21 个，查办商标侵权案件 2 起，移送公 安机关商标侵案件 2 起。四是开展开展校园及周边儿童和学生用 品安全检查行动，重点检查了“舞阳学校”、“神龙学校”、 “河西学校”三所学校校园周边市场经营主体资格，是否有销售 “三无”、过期产品、生产经营违规电子产品和作弊器材等违法 行为。督促校园及周边经营主体要切实履行主体责任，加强安全 管理，确保销售的产品质量安全，做到产品来源可查、去向可追、 风险可控。五是开展了校外培训机构整治、交通问题顽瘴痼疾、 成品油、知识产权"蓝天"行动、茅台酒价格专项检查、新高考考 试环境等其它系例专项整治。今年来，共开展专项整治 19 次， 立案查办 11 起，有力地维护了良好的市场秩序。 2、大力消费维权 一是以 3·15 活动为抓手，大力开展“守 护安全畅通消费”年主题宣传活动。二是加强重点产品抽检， 针对装饰板材、电线电缆等重点产品质量加大安全隐患排查力度。 三是及时受理和处理消费者投诉举报，做好矛盾纠纷排查化解工 作。今年来，对电线电缆、板材、载导航设备等 26 家经营户， 抽取 35 个样品送检，查办装饰板材等工业产品质量不合格案 3 起；接到投诉举报 447 起，办结案件 427 起，20 起在办理中（较 复杂而超处理期）其中：市长热线受理消费投诉 15 起，互联网 平台受理投诉举报 432 起，为群众挽回经济损失共计 80 万余元， 有力维护了安全放心消费环境。 3、大力隐患排查 深入推进安全生产专项整治三年行动，以 气瓶、大型游乐设施、电梯等特种设备为重点，扎实开展风险隐 患大排查大整治。对红雅医院、红星美凯龙、碧桂园十里江湾等 用户 20 处电梯进行了隐患排查，配合市局查处电梯安全隐患 5 个，下达安全监察指令书 5 份，整改隐患 5 个。 4、大力疫情防控 加强重点场所、重点人群、重点领域的管 理，严格落实市、经开区疫情防控指挥部制定的有关常态化疫情 防控措施，完善常态化防控机制，督促市场主体加强疫情防控， 严格执行公职人员外出提前报备审批制，确保防控工作万无一 失。 （五）全面落实从严治党要求，打造忠诚廉洁担当监管 队伍 1、全面加强党史教育活动 开展党史教育，一是认真读原 著、学原文，利用“三会一课”、专题党课、周五集中学习、个 人自学等形式，以学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行为 标准，组织学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问 答》、《论中国共产党历史》、《中国共产党简史》等有关篇目； 二是开展建党 100 周年纪念活动，让党建活动质效并重；三 是开展“‘通道转兵号’，启程新征程”党史学习教育活动，5 月中旬，组织分局全体干部职工，乘坐红色专列，赴通道进行党 史学习教育活动，重温入党誓言，传承红色基因，坚定理想信念， 走好新时代的长征路；四是扎实开展好“我为群众办实事”活动， 结合市场监管工作，履行职责，加大为民服务“力度、拓宽为民 服务“角度”、提升为民服务“温度”。通过党史教育，加强了 党员干部思想政治建设，增强了“四个意识”，坚定了“四个自 信”，做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到中央和省委、 市委的决策部署上来，以高质量的党建工作扎实推进市场监管各 项工作创新发展。 2、全面加强党风廉政建设 狠抓“两个责任”落实，层层签 订《党风廉政建设责任书》；抓好廉政教育，扎实开展作风大检 查大整顿，严肃纪律，完善各项规章制度，严格考勤、请销假制 度，加强督查，形成督查情况及时通报机制；加强党建阵地建设 和廉政文化建设，将廉政文化融入机关文化建设，营造学廉思廉 崇廉守廉的良好氛围，全方位筑牢党风廉政思想防线；继续加强 对公务车辆和办公用房管理；继续紧盯“四风”问题，严防反弹， 严防改头换面等“变异”问题。 3、全面加强意识形态工作 把学习习近平总书记关于意识 形态工作重要讲话精神作为长期的首要政治任务，全面落实中央 省市关于意识形态（网络意识形态）工作要求，切实抓好分局意 识形态（网络意识形态）工作。一是意识形态工作与业务工作同 安排、同部署、同检查；二是把意识形态工作与党建工作紧密结 合起来，统筹推进；三是落实意识形态工作责任制，抓好意识形 态制度建设。 4、全面加强队伍能力建设 一是加强绩效管理的针对性、有 效性，健全细化管理办法，明确股室职责、岗位职责，从严考核； 二是加强业务培训，着力培养干部职工的专业能力，今年来，选 派了 10 人次参加系统组织的国家、省级专业培训，培养业务型 人才；三是依托湖南省干部教育培训网络学院网络平台，对 70 人次进行了学习培训，有效提升综合素质。 六、存在的主要问题 干部综合业务能力参差不齐，特种设备、食品药品监管 等专业人才匮乏，离全面履职要求还存在一定差距。同时也 存在执法人员和资金的不足。 七、改进措施和有关建议 加强执法队伍建设和综合业务知识教育培训，提高市场 监管人员监管能力、履职水平和服务企业能力，提高执法人 员综合素质，拓宽办案领域。