2022年第3号辛集市人民政府公报.docx

辛集市人民政府公报 XINJISHI RENMIN ZHENGFU 2022 年 第 3 号 GONGBAO 10 月 9 日 印 发 目 录 辛集市人民政府文件 辛集市人民政府关于市政府市长 副市长工作分工的通知∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙1 辛集市人民政府关于市政府有关领导同志工作分工调整的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙3 辛集市人民政府印发关于加快推进政务服务标准化规范化便利化实施意见的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 辛集市人民政府关于印发辛集市生态环境保护“十四五”规划的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙11 辛 集 市 人 民 政 府 关 于 发 布 规 范 性 文 件 清 理 结 果 的 通 知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 1 辛 集 市 人 民 政 府 关 于 印 发 辛 集 市 绿 化 管 理 办 法 的 通 知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙4 3 辛集市人民政府办公室文件 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市科技创新十四五规划的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙5 5 — 1 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市消防事业发展“十四五”规划（2021-2025 年）的通知∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙93 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市自然灾害救助应急预案的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙10 8 辛集市人民政府办公室关于印发《辛集市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021-2025 年）》的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙125 辛 集 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 辛 集 市 应 急 预 案 评 估 修 订 工 作 方 案 的 通 知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙13 4 辛 集 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 辛 集 市 防 汛 抗 旱 应 急 预 案 的 通 知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙14 2 辛集市人民政府办公室关于印发《辛集市行政备案事项目录》的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙162 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市制造业高质量发展“十四五”规划的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙199 辛 集 市 人 民 政 府 办 公 室 关 于 印 发 辛 集 市 突 发 地 质 灾 害 应 急 预 案 的 通 知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙22 8 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市 2022 年政务公开工作任务分工的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙240 辛集市人民政府办公室关于印发《辛集市贯彻落实中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030 年）实施意见》的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙25 0 辛集市人民政府办公室印发关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案的通知 ∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙∙26 1 辛集市人民政府办公室关于印发辛集市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则办法的通知 ∙∙∙∙∙268 —2 — 辛集市人民政府 关于市政府市长 副市长工作分工的通知 辛政字〔2022〕5 号 2022 年 8 月 1 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门及各 要，现将市长、副市长工作分工明确如 单位： 下： 根据市政府领导同志调整和工作需 王文强市长 领导市政府全面工作。 — 3 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 分管市审计局。 负责与市信访局的工作联系。 杜军常务副市长 负责市政府常务 联系市人民武装部、市消防救援大 工作。负责政府机关事务、政务公开、 队、市武警中队。 财政、国有资产监管、自然资源、城乡 刘士民副市长 负责市场监管、知 规划、应急管理、统计、人力资源社会 识产权、科技、工业和信息化、金融、 保障、“放管服”改革、职能转变、政 外事、物价、招商引资、商务流通、贸 务服务、重点项目、经济运行、发展规 易促进、粮食安全、开发区建设、航空 划、体制改革、投资管理、产业发展、 产业园、卫生健康、医疗保障等方面工 能源管理等方面工作。 作。 分管市政府办公室、市财政局、市 分管市市场监督管理局、市科学技 自然资源和规划局、市应急管理局、市 术局、市金融工作办公室、市政府外事 统计局、市人力资源和社会保障局、市 办公室，市发展和改革局（负责对外经 行政审批局、市发展和改革局（不含对 济合作、招商引资、投资促进、对外经 外经济合作、招商引资、投资促进、对 贸、国内贸易、市场监测、粮食和物资 外经贸、国内贸易、市场监测、粮食和 储备、政府定价和收费工作）、经济开 物资储备、政府定价和收费工作）、辛 发区管委会、市卫生健康局、市医疗保 集建设投资有限公司。 障局。 协助王文强市长分管市审计局。 负责与市政协和市总工会、市工商 负责与市人大的工作联系。 联、市科协、市计生协会、市委台办、 联系市税务局、国家统计局辛集调 市侨联的工作联系。 联系国网辛集市供电公司、邮政公 查队。 张海军副市长 负责社会治安、司 司、联通公司、移动公司、电信公司、 法、退役军人事务、涉军、消防救援等 烟草专卖局、辛集中油、中石化辛集分 方面工作；协助杜军同志抓应急管理工 公司、铁塔公司辛集办事处、海关、人 作。 行辛集市支行、各银行、各保险公司和 分管市公安局、市司法局、市退役 军人事务局。 —4 — 其他驻辛金融机构。 田亚宗副市长 负责住房城乡建设、 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 房产管理、人民防空、住房公积金、城 化广电体育和旅游局。 市管理综合行政执法、交通运输、支援 协助刘士民同志抓粮食安全工作。 油田建设等方面工作。 协助贾越文同志抓生态环境工作。 分管市住房和城乡建设局、建投水 负责与团市委、市妇联、市残联、 务有限责任公司、市公积金管理中心、 市文联、市民宗局及民主党派、无党派 市城市管理综合行政执法局、市交通运 的工作联系。 输局、市支援油田建设办公室。 联系市气象局、辛集中学。 联系华北油田分公司第五采油厂矿 贾越文副市长 区、铁路部门。 分管市生态环境局。 颜文霞副市长因病假、产假，暂不 分工。 王贺副市长 负责生态环境工作。 为便于工作联系，确保市政府领导 班子高效有序运行，按照市政府领导 AB 负责农业农村、乡村 角工作制度（如果某一名领导因外出等 振兴（扶贫开发）、畜牧、水务、南水 原因不在岗时，另一名领导替补其主持 北调、供销、教育、民政、文化、广播 工作），杜军与刘士民，张海军与田亚 电视、体育、旅游等方面工作。 宗，王贺与贾越文互为 AB 角。同时，对 分管市农业农村局、市水务局、市 供销联社、市教育局、市民政局、市文 应的市政府办公室各分线主任也互为 AB 角。 — 5 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府 关于市政府有关领导同志工作分工调整的通知 辛政字〔2022〕6 号 2022 年 9 月 9 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门: 市侨联的工作联系。 根据工作需要，现将市政府有关领 导同志工作分工调整如下： 联系国网辛集市供电公司、邮政公 司、联通公司、移动公司、电信公司、 刘士民副市长负责市场监管、知识 烟草专卖局、辛集中油、中石化辛集分 产权、科技、工业和信息化、金融、外 公司、铁塔公司辛集办事处、海关、人 事、物价、招商引资、商务流通、贸易 行辛集市支行、各银行、各保险公司和 促进、粮食安全、开发区建设、航空产 其他驻辛金融机构。 业园、卫生健康、医疗保障、生态环境 秦云同志 等方面工作。 协助刘士民同志负责生 态环境、外事、物价、粮食安全工作。 分管市市场监督管理局、市科学技 协助刘士民同志分管市生态环境局、 术局、市金融工作办公室、市政府外事 市政府外事办公室、市发展改革局（粮 办公室，市发展和改革局（负责对外经 食和物资储备、政府定价和收费工作）。 济合作、招商引资、投资促进、对外经 协助刘士民同志负责与市委台办、 贸、国内贸易、市场监测、粮食和物资 市侨联的工作联系。 按照市政府领导 AB 角工作制度，调 储备、政府定价和收费工作）、经济开 发区管委会、市卫生健康局、市医疗保 整王贺同志与秦云同志互为 AB 角。 其他市政府领导同志原工作分工不 障局、市生态环境局。 负责与市政协和市总工会、市工商 联、市科协、市计生协会、市委台办、 —6 — 变。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 辛集市人民政府 印发关于加快推进政务服务标准化规范化 便利化实施意见的通知 辛政字〔2022〕7 号 2022 年 9 月 2 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《加快推进政务服务标准化规范化便利化实施意见》已经市政府同意，现印发给你 们，请认真抓好贯彻落实。 关于加快推进政务服务标准化规范化 便利化实施意见 为贯彻落实《河北省人民政府印发 全面推行；集约化办事、智慧化服务实 关于加快推进政务服务标准化规范化便 现新的突破，“网上办、掌上办、就近 利化若干措施的通知》（冀政字〔2022〕 办、一次办”更加好办易办，政务服务 35 号）文件精神,全面提升我市政务服务 线上线下深度融合、协调发展，方便快 标准化、规范化、便利化水平,更好满足 捷、公平普惠、优质高效的政务服务体 企业和群众办事需求,切实提升我市营 系全面建成。 商环境，结合我市实际,制定本实施意见。 二、主要任务 一、总体目标 （一）全面推进政务服务标准化 2025 年底前，政务服务标准化、规 1.明确政务服务事项范围。政务服 范化、便利化水平大幅提升，高频政务 务事项包括依申请办理的行政权力事项 服务事项实现无差别受理、同标准办理； 和公共服务事项。所涉及的行政权力事 高频电子证照实现互通互认，“免证办” 项包括行政许可、行政确认、行政裁决、 — 7 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 行政给付、行政奖励、行政备案及其他 服务事项实施清单, 确保同一政务服务 行政权力事项。公共教育、劳动就业、 事项受理条件、服务对象、办理流程、 社会保险、医疗卫生、养老服务、社会 申请材料、办结时限、办理结果等要素 服务、住房保障、文化体育、残疾人服 在全省范围内统一。各相关部门要按照 务等领域依申请办理的公共服务事项全 政务服务事项实施清单提供办事服务。 部纳入政务服务事项范围。（责任部门： （责任部门：各相关部门） 市行政审批局、各相关部门） （二）加快推进政务服务规范化 2.健全事项基本目录审核和动态调 1.规范审批服务行为。推进政务服 整机制。省级行业主管部门将根据国家 务事项依法依规办理,严格按照政务服 政务服务事项基本目录确定应承接事项, 务事项实施清单提供办事服务,不得额 并全面梳理依法依规自设的事项,修订 外增加或变相增加办理环节和申请材料。 完善本行业领域政务服务事项目录。省 严格执行首问负责、一次性告知和限时 政务服务管理办公室将组织对政务服务 办结等制度。优化前置服务,加强政务服 事项的合法性,基本目录及其要素信息 务事项申报辅导。规范政务服务事项审 的完整度、准确性进行联合审核,修订印 核办理流程,多渠道、多方式及时送达办 发全省政务服务事项基本目录。市行政 理结果。对现场勘验、技术审查、听证 审批制度改革工作领导小组办公室要根 论证等程序实施清单管理,建立限时办 据全省政务服务事项基本目录和我市实 结机制并向社会公布。（责任部门：市 际明确应承接的事项,梳理编制辛集市 行政审批局、各相关部门） 政务服务事项目录。各级各部门要及时 2.规范中介服务。进一步清理政务 公布政务服务事项目录,按程序进行动 服务领域没有法律、法规或国务院决定 态调整,接受社会监督。（责任部门：市 依据的中介服务事项,对确需保留的强 行政审批制度改革工作领导小组办公室、 制性中介服务事项,实行清单管理并向 各相关部门、各乡镇） 社会公布（责任部门：市行政审批局）。 3.统一事项实施规范标准。省级行 各行业主管部门要加强对中介服务的规 业主管部门将统筹规范本行业领域政务 范管理,清理中介机构在服务中不合理 —8 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 和违规收费, 对中介服务机构实行信用 住房公积金管理中心、市人力资源社会 等级评价、资质动态管理,同步将信用评 保障局） 价和监管结果等信息推送至河北省五级 4.规范政务服务窗口服务。鼓励推 一体化信用平台。各部门不得强制企业 行一窗无差别综合受理,对医保、社保、 选择特定中介服务机构。推动中介服务 不动产、税务等部门进驻事项分领域设 机构公开服务指南,明确服务条件、 流程、 置综合窗口,实现“一窗受理、综合服务” 时限和收费标准等要素。（责任部门： （责任部门：市行政审批局、市医疗保 市行政审批局、各行业主管部门） 障局、市人力资源社会保障局、市自然 3.规范政务服务场所设立。统一设 资源规划局、市税务局）。市政务服务 立的集中提供政务服务的综合性场所名 中心要规范设置综合咨询窗口、帮办代 称,市级为政务服务中心,乡镇、村（社 办窗口、“跨区域通办”窗口、“办不 区）逐步分别规范为便民服务中心、便 成事”反映窗口等,满足群众各类办事需 民服务站。（责任部门：市行政审批局、 求（责任部门：市行政审批局）。进驻 各乡镇） 的政务服务事项必须在政务服务中心实 建立政务服务中心进驻事项负面清 质运行,严禁“明进暗不进”。鼓励各有 单制度,除场地限制或涉及国家秘密等 关部门将受理条件明确、风险程度较低 情形外,原则上政务服务事项均应纳入 的政务服务事项,委托给市行政审批局 政务服务中心集中办理（责任部门：市 在政务服务中心统一受理。健全进驻部 行政审批局、各相关部门）。各相关部 门“首席事务代表”制度,推动更多政务 门单设的专项业务大厅和政务服务窗口 服务事项当场办理、简单事项即时办结。 原则上应整合并入本级政务服务中心, （责任部门：市行政审批局、各进驻部 确不具备整合条件的要按照本级政务服 门） 务中心受理模式、运行机制、审批规范 5.规范政务服务线上线下融合发展。 等实行一体化管理和规范化服务。（责 各相关部门要结合实际,合理配置线上 任部门：市行政审批局、市公安局、市 线下政务服务资源,协同推进政务服务 — 9 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 中心、便民服务中心（站）与政务服务 实时共享。对已划转市行政审批局实施 平台建设,线上线下并行提供服务,满足 的事项,按照“谁审批、谁负责,谁主管、 企业和群众的多样化办事需求。申请人 谁监管”原则,明确行政审批、行业主管 在线下办理业务时,不得强制要求其先 部门的监管职责和边界,加强协同配合, 到线上预约或在线提交申请材料。已在 及时将有关政务服务事项办理信息和结 线收取申请材料或通过部门间共享能获 果同步推送至行业主管部门,各行业主 取规范化电子材料的,不得要求申请人 管部门要将相关的行政检查、行政处罚 重复提交纸质材料。调整政务服务事项 等监管信息反馈至行政审批部门,实现 目录或实施规范时,要同步更新办事指 审批和监管信息同步推送、同步共享。 南和相关业务办理系统,确保线上线下 （责任部门：市行政审批局、各行业监 办理的事项、材料、流程、时限等要素 管部门） 统一、标准统一、运行统一。（责任部 （三）深入推进政务服务便利化 门：市行政审批局、各相关部门） 1.推进政务服务“集成办”。推行 6.规范开展政务服务评估评价。落 企业设立登记、公章刻制、发票领用、 实政务服务“好差评”制度,在各级政务 社会保险登记等企业开办事项一日办结 服务机构、政务服务平台、政务服务便 制度。大力推进涉企经营审批事项集成 民热线全面开展“好差评”工作,建立健 办理,提供更多套餐式服务（责任部门： 全全省一体化政务服务平台“好差评” 市行政审批局、市公安局、市税务局、 管理体系,确保评价数据真实、全量和及 市人力资源社会保障局）。整合准营信 时汇聚,形成评价、整改、反馈、监督全 息,实现营业执照、经营许可、资质资格 流程衔接的政务服务评价机制。坚持评 证书等涉企证照信息的联动变更。推进 价人自愿自主评价原则,不得强迫或者 市场主体注销便利化,实现涉企注销业 干扰评价人的评价行为。（责任部门： 务跨部门同步办理（责任部门：市行政 市行政审批局、各相关部门） 审批局、各相关部门）。梳理个人从出 7.加强审批监管协同。健全部门内 生到身后的全生命周期主题式服务事项, 部审管衔接机制,实现审批与监管信息 推进公安、社会保障、民政、卫生健康、 —10 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 残联、教育等领域的民生服务协同办理。 动就业、社会保险等领域群众经常办理 （责任部门：市行政审批局、市公安局、 且基层能有效承接的政务服务事项以委 市人力资源社会保障局、市民政局、市 托受理、授权办理、帮办代办等方式下 卫生健康局、市残联、市教育局） 沉至便民服务中心（站）办理。（责任 2.推进政务服务“网上办”。除涉 部门：市行政审批局、市教育局、市人 及国家秘密等不宜网办的情形外,政务 力资源社会保障局、各乡镇）推广布设 服务事项全部纳入全省一体化政务服务 河北省政务服务集成自助终端,除必须 平台管理和运行。积极推广使用身份认 由专业化终端承载的功能外,公安、税务、 证、电子印章、电子签名等技术,加快实 社会保障、医疗保障等部门基层常办事 现全流程网办。依托全省一体化政务服 项全部接入政务服务集成自助终 务平台建设在线视频导办系统,提供视 端,2023 年底前实现在便民服务站的全 频咨询和帮办服务。建设咨询知识库,提 部布设,并逐步向园区、商场和银行、邮 供精准、智能的咨询引导服务。优化办 政、电信网点等公共场所延伸。（责任 事指南,提供更加简明易懂实用的办事 部门：市行政审批局、市公安局、市税 指南和网上办事操作说明。（责任部门： 务局、市人力资源社会保障局、市医疗 市行政审批局、各相关部门） 保障局、各乡镇） 3. 推 进 政 务 服 务 “ 掌 上 办 、 就 近 4.推行告知承诺制和容缺受理服务 办”。整合政务服务移动端应用,原则上 模式。对不涉及国家安全、公共安全、 全省统一使用“冀时办”提供服务。（责 金融业审慎监管等风险等级和纠错成本 任部门：市行政审批局、各相关部门） 较低的政务服务事项,推行告知承诺制, 推进身份证、社保卡、驾驶证、营业证 明确承诺的具体内容、要求以及违反承 照等高频电子证照在“冀时办”汇聚,并 诺应承担的法律责任,细化办事承诺方 在日常生产生活各领域中使用（责任部 式和承诺事项监管细则,并向社会公布, 门：市行政审批局、市公安局、市人力 监管部门要将申请人承诺及其履行情况 资源社会保障局）。推动公共教育、劳 信息及时推送至信用平台。各相关部门 — 11 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 要根据省相关部门要求完善容缺受理服 市行政审批局、各相关部门） 务机制, 依法依规编制并公布可容缺受 理的政务服务事项清单,明确事项名称、 （四）全面提升一体化政务服务平 台服务能力 主要申请材料和可容缺受理的材料。 1.加强平台集约化建设。各相关部 （责任部门：市行政审批局、各相关部 门能依托全省一体化政务服务平台支撑 门） 业务办理的,不再单独建设系统,与政务 5.创新方式提供更多便利服务。各 服务相关的信息化项目初审、立项时,项 类政务服务场所要加强无障碍建设和改 目建设部门应当征求市行政审批局意见; 造,为老年人、残疾人等特殊群体提供便 确有必要单独建设的,要把与全省一体 利服务（责任部门：市行政审批局、各 化政务服务平台对接融合作为项目立项 乡镇）。推进水电气热、电信、公证、 和验收条件。市一体化平台主要功能的 法律援助等与企业和群众生产生活密切 升级,在报省政务服务管理办公室同意 相关的服务进驻政务服务中心和政务服 后实施。（责任部门：市行政审批局、 务平台（责任部门：市行政审批局、市 各相关部门） 住房城乡建设局、国网辛集市供电分公 2.强化平台公共支撑。完善统一身 司、市司法局）。政务服务中心、便民 份认证体系,各部门政务服务业务系统 服务中心（站）要依法加强与各类寄递 使用统一的身份认证,实现“一号服务、 企业的合作,降低企业和群众办事成本 全网漫游”。推进电子印章系统集约化、 （责任部门：市行政审批局、邮政辛集 规范化建设,为各级政务服务部门及社 分公司、各乡镇）。鼓励政务服务中心 会主体提供电子印章制发、核验、签章 开展延时错时、预约办理等服务。建设 及电子认证服务。各部门按职责推进电 完善企业和个人专属服务空间,建立“一 子证照数据归集,2022 年底前实现“应归 企一档”“一人一档”。规范和扩展二 尽归”。推行政务服务电子文件单套归 维码、数字名片等场景应用,推进“免申 档和电子档案单套管理。（责任部门： 即享”、政务服务地图“一码办事”、 市行政审批局、各相关部门） 智能审批等创新应用模式。（责任部门： —12 — 3.提升数据共享能力。市行政审批 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 局负责全市政务数据共享工作，配合省 费、人员、编制、场地、信息化保障。 政务数据共享协调机制建设省、市一体 市行政审批局牵头，各相关部门密切配 协同的政务大数据体系, 按需归集各类 合, 细化分解任务, 层层压实责任。各乡 政务数据（责任部门：市行政审批局、 镇负责本辖区政务服务具体工作, 接受 各相关部门）。完善政务数据供需对接 市行政审批局指导和监督。 机制,满足不动产登记、社会保障、市场 （二）加强人员队伍建设。各乡镇、 主体准入准营等重点领域以及人口、法 各相关部门要配齐配强政务服务人员力 人、地名、信用等普遍性数据需求。（责 量, 重点保障一线政务服务窗口人员需 任部门：市行政审批局、市自然资源规 求。市行政审批局负责部门派驻人员的 划局、市人力资源社会保障局、市市场 日常管理、服务规范和年度考核。通过 监督管理局、市公安局、市民政局） 政府购买服务提供办事窗口服务的, 要 4. 加强安全保障。强化市政务服务 健全完善和督促落实相关服务标准, 合 平台网络安全管理系统建设, 落实安全 理确定政府购买服务价格, 加快推动按 管理主体责任, 加强政务服务平台建设 照行政办事员（政务服务综合窗口办事 运营和网络数据安全保障, 定期开展网 员）国家职业技能标准开展等级认定、 络安全等级测评、 密码测评,构建全方位、 定岗晋级等工作,增强人员队伍稳定性。 多层次、一致性的安全防护体系。加强 （三）抓好监督考核。建立健全政 政务数据全生命周期安全防护, 强化个 务服务督查考核机制, 将政务服务工作 人隐私、商业秘密保护,确保政务网络和 纳入依法行政考核指标。充分发挥内部 数据安全。（责任部门：市行政审批局、 监督检查、群众评议、媒体监督、第三 各相关部门） 方评估等作用,对审批服务办理、服务平 三、组织保障 台运行及工作人员服务质量、工作作风 （一）加强组织领导。各相关部门 进行全面监督。 要高度重视, 切实加强组织领导, 强化经 — 13 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府 关于印发辛集市生态环境保护“十四五”规划的 通知 辛政字〔2022〕8 号 2022 年 9 月 15 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门: 《辛集市生态环境保护“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真 组织实施。 辛集市生态环境保护“十四五”规划 为全面贯彻党中央和省委决策部署， 于生态文明建设和生态环境保护的决策 准确落实《河北省人民政府关于印发河 部署，强力推进蓝天、碧水、净土三大 北省生态环境保护“十四五”规划的通 保卫战，全市环境质量持续改善。2020 知》（冀政字〔2022〕2 号）工作要求， 年 PM2.5 年平均浓度 56 微克/立方米，较 进一步加强全市生态环境保护，深入打 2015 年下降 53.7%；空气环境质量优良 好污染防治攻坚战，促进生态环境质量 天数由 2015 年的 102 天增加到 2020 年 持续改善，制定本规划。 的 224 天，优良率达到 61.4%；重度及以 一、“十四五”基础与形势 上污染天数比率较 2015 年下降至 6.4%， （一）“十三五”时期主要成就 下降率 13.3%。石津总干渠南张村断面水 1.全市生态环境质量持续改善 质稳定达标；邵村排干渠大李桥断面水 “十三五”时期，我市坚持以习近 质由劣Ⅴ类上升为Ⅳ类水标准，实现水 平生态文明思想为指导，认真贯彻党的 质升类。受污染耕地安全利用率和污染 十八大、十九大会议精神以及党中央关 地块安全利用率均达到省级目标。 —14 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 2.“十三五”规划目标、指标圆满 完成 “十三五”时期，我市全面完成《辛 放 总 量 11 二氧化硫 排放降低 （%） 33% 58.5% 是 12 氮氧化物 排放降低 （%） 20% 49.8% 是 集市生态环境保护“十三五”规划》中 3.污染防治攻坚战成效显著 的各项任务指标。 坚决打赢蓝天保卫战。持续深入开 “十三五”规划重点指标完成情况 类 型 序 号 完成情况 1 180 2 细颗粒物 （PM2.5）浓 度 60 3 市区集中 式饮用水 水源达标 率 100% 100% 是 4 石津总干 渠断面水 质 Ⅲ Ⅲ 是 5 地表水质 量劣 V 类水 体比例（%） 全部 消除 6 大李庄国 控地下水 质量 V V 是 7 受污染耕地 安全 利用率（%） 100% 100% 是 8 污染地块安 全利用率（%） 100% 100% 是 9 化学需氧 量排放降 低（%） 24.6% 25.68% 是 10 氨氮 排放降低 （%） 22.1% 水 污 染 物 排 目标 市区城市 空气质量 优良天数 大 气 土 壤 指标 是 否 完 成 224 是 展大气污染防治攻坚行动，突出抓好工 业污染治理。彻底整治“散乱污”企业， 深化燃煤、燃气锅炉综合整治，实施钢 铁、电力行业超低排放改造工程；全面 推广清洁能源，深入抓好农村清洁取暖， 56 是 完成农村气代煤、电代煤 147632 户，实 现全域散煤“清零”；化解过剩产能， 压减钢铁产能 68 万吨，淘汰落后火电产 能 0.15 万千瓦；强化机动车污染防治， 淘汰老旧车辆，安装非道路移动机械尾 全部 消除 是 气净化装置。PM2.5 年均浓度由 2015 年 121 微克/立方米下降至 2020 年的 56 微克/ 立方米，下降率 53.7%；空气质量优良天 数由 2015 年的 102 天增加到 2020 年的 224 天，提高 1 倍以上；重度及以上污染 天数比率由 2015 年的 20.2%下降至 2020 年的 6.3%，下降 13.9 个百分点。创新分 表计电环保监测模式，全市 500 家企业 34.27% 是 应用 1640 套，被省生态环境厅在全省推 广。 — 15 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 持续打好碧水保卫战。聚焦制革行 染地块名录，推进制革园区暂存场污染 业污水集中治理攻坚，推动制革行业转 土壤修复治理。加强固废管理，建设垃 型升级，完成制革铬污染过程控制技术 圾焚烧发电、污泥焚烧发电、危废处置 等两个国家“863 计划”项目，完成制革 中心等一批重大环保项目，切实解决固 园区 29 家联建污水处理厂建设以及企业 废污染问题，实现污泥、垃圾等固废无 重金属铬污染物排放提标改造；全面提 害化、资源化、能源化处理；实施重金 升城市污水处理厂升级改造，完成市水 属污染减排行动，制革及毛皮加工业重 处理中心、佳洁污水处理厂、高新区污 金属铬率先在全省实施《制革及毛皮加 水处理厂提标、扩能改造；开展水环境 工 工 业 水 污 染 物 排 放 标 准 》 生态修复、湿地建设，建设完成市水处 （GB30486—2013）中特别排放限值。大 理中心下游辛深排渠水质提升与生态修 力开展农村非正规垃圾堆放点整治，全 复项目、佳洁污水处理厂下游 800 亩湿 市 344 个行政村庄历史积存垃圾全部清 地公园项目；开展黑臭水体治理，实现 除。 建成区黑臭水体“清零”；开展集中式 4.生态环境治理体系逐步健全 饮用水水源地保护专项整治，饮水安全 生态文明建设体制持续健全。“十 得到有效保障；实施地下水超采综合治 三五”以来，市委、市政府高度重视生 理，关停自备井 284 眼，压减地下水超 态文明建设，坚持以习近平新时代中国 采量 1.07 亿立方米，深层地下水位实现 特色社会主义思想为统领，实施蓝天、 同比回升。 碧水、净土三年行动计划，统筹部署生 扎实推进净土保卫战。立足省级土 态环境保护工作。成立辛集市生态文明 壤污染防治先行区建设，严守生态保护 建设领导小组、辛集市生态环境保护委 红线，守牢生态资源环境底线。全力推 员会，强化“党政同责、一岗双责”， 进重点行业企业用地土壤污染状况调查, 逐级压实工作责任，全市生态文明建设 完成 14 个国家调查地块和 15 家重点监 取得扎实成效。 管企业地块调查；开展农用地土壤污染 生态环境执法力度不断加强。推进 状况调查，建立疑似污染地块名单和污 环境综合执法，开展大气污染防治专项 —16 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 治理、重金属专项整治、工业固体废物 作提供了宝贵经验、带来了重大机遇。 堆存场所环境整治等各类专项执法检查。 生态文明建设政策制度体系日益完 “十三五”期间，全市出动执法人员 4.8 善。我市先后成立大气、水、土壤污染 万余人次，检查企业 1.6 万余家次，发 防治工作领导小组，实行省以下环保机 现问题 2100 余个， 办理行政处罚案件 510 构监测监察执法垂直管理，建立生态环 余件，共处罚款 3400 余万元。 境保护责任清单，健全绿色发展指标和 5.积极探索开展土壤污染先行区建 设 生态文明建设目标考核体系，以排污许 可制为核心的固定源监管、生态环境损 印发《辛集市土壤污染防治先行区 害赔偿、排污权交易等制度改革顺利推 建设方案》，实施建设我省首个综合性 进，为“十四五”时期生态文明建设奠 土壤污染防治管理平台，强化土壤污染 定了基础、提供了经验。 防治智能化监管，实现精准执法、信息 科技创新对生态环境保护发挥更加 化管理以及动态监管，最终实现我市土 显著的促进作用。人工智能、区块链、 壤环境信息“一张图”管理。积极开展 大数据、储能技术、5G 通讯、遥感监测 土壤污染防治试点工作，推进污泥焚烧 等新技术新业态的研发应用，促进了绿 发电项目，对历史遗留污染问题开展治 色发展与污染减排，成为推进形成节约 理与修复。 资源和保护环境的空间格局、产业结构、 （二）新的机遇 “十四五”时期京津冀协同发展、 生产方式、生活方式的创新源动力。 （三）面临的形势 雄安新区建设都将给我市发展带来前所 尽管我市生态环境保护工作取得了 未有的战略支撑和强大动能。重大国家 一系列积极成效，但仍面临一些深层次 战略和国家大事的落地见效，促进生态 的问题，环境问题的复杂性、紧迫性和 环境支撑水平大幅跃升，从组织推动、 长期性没有改变，持续巩固提升的压力 要素保障、资源整合、资金投入等方面 也越来越大。“十四五”期间，我市生 为“十四五”时期推动生态环境保护工 态文明建设和生态环境保护面临诸多困 — 17 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 难和挑战，主要表现在以下三个方面。 绿色发展的激励约束机制不够有力， 1.生态环境质量持续好转基础不稳 有利于生态产品价值实现的经济政策和 大气环境改善任务仍然较重，臭氧 市场机制尚不健全。城乡环境基础设施 污染问题日渐突出，夏季建成区臭氧超 建设存在短板，农村清洁取暖和垃圾污 标现象成为新的突出问题。水环境污染 水治理长效运行机制有待完善，生态环 防治压力仍存，各污水处理厂运行负荷 境监测监管现代化手段和能力不足。新 高，污水处理厂亟需扩建、提标，局部 冠肺炎疫情防控工作对生态环境治理能 污水管网输送能力不足，污水收集管道 力提出了更高要求。 系统亟需健全，排水系统须进一步完善。 面对机遇与挑战，必须锚定 2035 年 农村生活污水需进一步有效处理，农业 现代化高品质中等城市建设目标，落实 面源污染问题需引起重点关注，水环境 碳达峰碳中和战略部署，统筹污染治理、 治理工作需不断巩固和深化。土壤污染 生态保护、应对气候变化，深入打好污 防治任务依然艰巨，污染防治工作基础 染防治攻坚战，促进生态环境质量持续 还较薄弱，历史污泥暂存场治理任务紧 向好。 迫，工业用地腾退带来新的风险管控压 力，土壤污染防治任重而道远。 2.区域性和结构性污染问题仍然存 在 二、指导思想、基本原则、目标指 标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义 制革、化工、钢铁等传统产业转型升 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 级任重道远。全市能源结构尚未根本改变， 九届历次全会精神，深入贯彻习近平生 天然气等清洁能源的供应能力和利用规模 态文明思想和习近平总书记对河北工作 仍然偏低。高污染高耗能产业比重仍较大， 的重要指示批示精神，全面落实省第十 传统产业提升改造任务繁重，对工业、第 次党代会精神，按照省委、省政府工作 三产业及生活污染的管控还不够精准到位。 部署，立足新发展阶段，完整准确全面 3.生态环境治理体系和治理能力需 贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚 加快提升 —18 — 持生态优先、绿色发展，以实现减污降 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 碳协同增效为总抓手，以改善生态环境 单”生态环境分区管控，健全环境风险 质量为核心，突出精准治污、科学治污、 防控机制，有效应对各类突发环境事件， 依法治污，统筹污染治理、生态保护、 全力保障生态环境安全。 应对气候变化，深入打好污染防治攻坚 坚持改革创新。深入推进生态文明 战，推进生态环境治理体系和治理能力 体制改革，完善生态环境保护领导体制 现代化，以高水平生态环境保护推动高 和工作机制，加大技术、政策、管理创 质量发展、创造高品质生活，加快建设 新力度，加快构建现代环境治理体系。 现代化高品质中等城市。 （二）基本原则 （三）主要目标 绿色低碳转型成效显著。国土空间 坚持绿色发展。统筹减污降碳协同 开发保护格局得到优化，绿色低碳发展 增效，加快推动产业、能源、交通运输 加快推进，能源资源配置更加合理、利 结构调整，强化国土空间规划和用途管 用效率大幅提高，单位地区生产总值能 控，全面提高资源利用效率，推动能源 源消耗和碳排放强度持续降低，简约适 清洁低碳安全高效利用。 度、绿色低碳的生活方式加快形成。 坚持人民至上。坚持生态为民、生 生态环境质量持续改善。主要污染 态利民、生态惠民，集中攻克突出生态 物排放持续减少，环境空气质量全面改 环境问题，不断增强人民群众对生态环 善，优良天数比率持续提高，基本消除 境的获得感、幸福感、安全感，以生态 重污染天气。水环境质量稳步提升，水 环境保护实际成效取信于民。 生态功能初步得到恢复，城乡人居环境 坚持系统观念。推进生态环境一体 明显改善。 化保护和修复，强化多污染物协同控制 环境风险得到有效防控。土壤污染 和区域协同治理，注重综合治理、系统 风险得到有效管控，危险废物治理能力 治理、源头治理，提升生态系统质量和 明显增强，核与辐射环境风险有效管控， 稳定性。 防范化解生态环境风险能力显著增强。 坚持底线思维。严格落实“三线一 现代环境治理体系加快形成。生态 — 19 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 环境监管和应急能力短板加快补齐，共 类 型 建共治共享的生态环境治理体系更加健 全，生态环境治理效能得到新提升。 候 变 化 “十四五”规划指标包括环境治理、 序 号 指标 2020 年 10 单位地区生产总 值能源 消耗降低（%） 11 非化石能源占能 源消费总量比例 （%） 12 受污染耕地安全 利用率（%） 13 受污染耕地管控 措施覆盖率（%） 14 重点建设用地安 全利用率（%） 应对气候变化、环境风险防控、生态保 护四类共 15 项。 “十四五”规划主要指标 类 型 环 境 治 理 序 号 指标 1 市区细颗粒物 (PM2.5)浓度 （微克/立方米） 56 2025 年 属 性 37 约 束 性 75%① 约 束 性 Ⅲ Ⅲ 约 束 性 4 地表水劣Ⅴ类水 体比例（%） 全部 消除 全部消 除 约 束 性 5 市建成区黑臭水 体比例（%） 全部 消除 全部消 除 预 期 性 V 约 束 性 2 市区环境空气优 良天数比例（%） 3 石津总干渠断面 水质 6 7 8 应 对 气 2020 年 9 大李庄国控点地 下水质量 61.6 % V 农村生活污水治 理率（%） 29% 化学需氧量重点 工程减排量（t） 1187 3.9② 2000 氨氮重点工程减 排量（t） 758. 5② 60 氮氧化物重点工 程减排量（t） 2430 .9② 1100 VOCs（VOCs）重点 工程减排量（t） — 500 — 达到省 级要求 单位地区生产总 值二氧化碳 排放量降低（%） —20 — 55% 约 束 性 约 束 性 约 束 性 环 境 风 险 防 控 生 态 保 护 15 2025 年 属 性 18%③ 18% 约 束 性 0.77 %④ 稳步提 升 预 期 性 100% 约 束 性 100% 100% 约 束 性 100% 100% 约 束 性 — 达到省 级要求 约 束 性 100% 森林覆盖率（%） 备注：①指标以省下发任务为准； ②2020 年末重点污染物排放总量； ③“十三五”时期累计降低； ④此部分不含地热能源消费。 “十四五”规划重大工程项目 项目 内容 完 项目预 成 计投资 期 （万元） 限 负 责 部 门 1 辛集 市东 部新 区中 心排 渠水 质提 升项 目 11 万 m3 天王公路 的生 东侧，中心 态湿 排渠南侧， 地及 龙泉沟西 预处 侧。 理系 统 28538. 5 2 0 2 2 年 — 2 0 2 3 年 市 生 态 环 境 局 2 辛集 市污 水处 市水处理 中心北厂 区（原制革 35052. 98 2 0 2 经 济 开 序 号 项目 名称 建设地址 日处 理污 水 10 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 序 号 项目 名称 理提 标改 造工 程 PPP 项目 3 4 建设地址 园区污水 处理三 厂）、中厂 区（辛集市 水处理中 心）、南厂 区（原制革 园区污水 处理二 厂）。 项目 内容 完 项目预 成 计投资 期 （万元） 限 负 责 部 门 1 年 — 2 0 2 2 年 发 区 管 委 会 万立 方米， 制革 废水 设计 规模 2.5 × 104m ³/d， 市政 废水 设计 规模 7.5 × 104m ³/d 整治 面积 总计 约为 3086 1.5 ㎡， 污泥 暂存 总量 约为 17.2 万 m3 辛集 市白 龙邱 等历 史遗 留污 泥暂 存场 整治 项目 白龙邱污 泥暂存场 位于新城 镇白龙邱 村南侧 0.75km； 白龙邱南 污泥暂存 场位于新 城镇白龙 邱村南侧 0.8km。 辛集 市历 史遗 留污 泥暂 存场 整治 项目 一间房污 整治 泥暂存场 面积 位于马庄 总计 乡一间房 约为 村东北侧 1107 约 1.9km； 05.4 锚营北污 7㎡， 泥暂存场 污泥 位于锚营 暂存 村东南侧 总量 约 1.2km; 约为 东柳科污 54.4 6066.3 2 0 2 1 年 — 2 0 2 3 年 市 生 态 环 境 局 序 号 项目 名称 建设地址 泥暂存场 位于位伯 镇东柳科 村东南侧 约 1.1km； 市政污泥 暂存场位 于台家庄 村东北侧 约 0.8km； 七联等企 业污泥暂 存场及七 联南污泥 暂存场位 于新城镇 白龙邱村 西南约 0.9km;试 炮营制革 园区污泥 暂存场位 于田家庄 乡试炮营 村东北侧 约 0.2km。 项目 内容 完 项目预 成 计投资 期 （万元） 限 负 责 部 门 2万 m3 三、推动绿色低碳发展 （一）统筹推进绿色发展 落实主体功能区战略。立足资源环境 22836. 77 2 0 2 1 年 — 2 0 2 3 年 承载能力，优化城市化区、农产品主产区、 经 济 开 发 区 管 委 会 生态功能区三大空间格局。推进城市集约 化绿色发展，加强城市治理环境风险防控， 强化农产品主产区耕地保护，深入实施农 药化肥减量行动，大力发展生态农业，加 强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环 — 21 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 境综合整治。加强生态环境保护和修复， 优化重点行业企业布局。引导化学 提高生态服务功能，推动生态产品价值实 原料和化学制品制造业向高新区布局， 现。 制革及毛皮加工业向制革园区布局，纺 构建生态环境分区管控体系。建立 织印染、农副食品加工等行业向经济开 以“三线一单”为核心的全覆盖式生态 发区布局，畜禽养殖向生猪、奶牛、蛋 环境分区管控体系，衔接国土空间规划 鸡等产业基地布局，实施重点企业退城 分区和用途管制要求，将环境质量底线、 搬迁，对不符合城市功能定位的污染企 资源利用上线的硬约束落实到环境管控 业，依法搬迁退出城市建成区。 单元，完善环境管控单元环境准入清单。 推进重点行业绿色转型。以钢铁、 加强“三线一单”成果在政策制定、环 化工、制革、纺织印染、农副食品加工 境准入、园区管理、执法监管等方面的 等行业为重点，开展全流程清洁化、循 应用。不断健全环境影响评价等生态环 环化、低碳化改造，促进传统产业绿色 境源头预防体系，严格规划环评审查和 转型升级。在电力、钢铁等重点行业实 项目环评准入，严格落实空间管制、总 施减污降碳行动，实施全产业链和产品 量管控等规划环评结论。 全生命周期降碳减污，打造多维度、全 （二）推进产业绿色转型升级 覆盖的绿色低碳产业体系。推动重点行 积极参与宏观经济治理。加强能耗 业完成限制类产能装备的升级改造。全 总量和强度双控、煤炭消费和污染物排 面推行清洁生产，以化学原料和化学品 放总量控制，有效控制能耗消费总量增 制造业、纺织印染、能源、制革及毛皮 速，强化市场准入约束，抑制高碳投资， 加工业为重点，依法推进强制性清洁生 严格控制高耗能高排放项目盲目发展。 产审核，强化排污许可制度对促进企业 严格实施节能审查制度，依法依规加强 清洁化生产的管理支撑作用。 节能审查事中事后监管。深化生态环境 强化产业园区升级改造。开展新一 “放管服”改革，推进环评审批、生态 轮产业园区规划环评影响跟踪评价，有 环境监管和监督执法“正面清单”制度 序推进经济开发区（高新区）规划环评 化、规范化，持续优化营商环境。 影响跟踪评价，优化园区在城市总体空 —22 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 间格局中的布局，促进园区绿色发展。 煤炭消费占比控制在省下达要求范内。 全面提升产业园区发展质量和环保治理 实施终端用能清洁化替代。严格控制 水平，推进制革园区制革加工业、高新 煤炭消耗总量，加强煤炭等化石能源清洁 区化工等产业绿色发展水平。 高效利用，推进燃煤电厂节能降碳改造， 提升产业链供应链绿色化水平。建 持续推进锅炉和工业炉窑使用清洁低碳能 立以资源节约、环境友好为导向的采购、 源或利用工厂余热、电厂热力。有序推进 生产、营销、物流及循环利用体系。积 清洁取暖，实施农村清洁取暖农户动态管 极应用物联网、大数据和云计算等信息 理，规范“新增”和“退出”农户标准、 技术，建立绿色供应链管理体系。推进 程序，建立健全维修服务体系，基本完成 工业产品绿色设计和绿色制造研发应用， 种养殖业及农副产品加工业燃煤设施清洁 在重点行业推广先进、适用的绿色生产 能源替代。 技术和装备。鼓励企业采用绿色设计、 （四）完善绿色综合交通体系 绿色材料、绿色采购、绿色工艺、绿色 提升铁路货物运输能力。加快货运 包装、绿色运输。 枢纽（物流园区）及配套联运设施建设， （三）推动能源清洁高效利用 推进铁路物流基地、公路站场、物流枢 调整优化能源供给结构。控制化石 纽等规划建设和升级改造，实现货运“无 能源消费总量，大力实施电能替代，全 缝衔接”。 面提高工业生产、交通运输等重点领域 构建高效集约的绿色流通体系。制 电气化水平，推进智能安全电网建设， 定“宜铁则铁、宜公则公”的货物运输 提高电网调配能力与电力输送能力。坚 优化方案，推广构建“外集内配、绿色 持“增气减煤”，加强天然气基础设施 联运”的公铁联运城市配送新体系。发 建设，扩大管道气覆盖范围，加快推进 展绿色仓储，鼓励和支持在物流园区、 天然气在工业领域的应用，提高清洁能 大型仓储设施应用绿色建筑材料、节能 源消费比重，持续优化能源结构。到 2025 技术与装备以及能源合同管理等节能管 年，非化石能源消费占能源消费比重和 理模式。加强快递包装绿色治理，推进 — 23 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 寄递企业包装物回收循环利用共享。 新能源和清洁能源应用比例，降低运输 推动车辆升级优化。持续推进清洁 周转碳排放强度。大力推广智能交通及 柴油车（机）行动，加快推广使用新能 节能低碳型交通工具，持续降低汽车燃 源和清洁能源汽车，推动公交、出租、 料消耗及二氧化碳排放。加快推进低碳 物流配送、货物中转等领域新增用车新 建筑发展，对城镇既有建筑和基础设施 能源替代。支持车用 LNG 加气站、充电 实施节能改造。开展建筑屋顶光伏行动， 桩建设，在交通枢纽、公共区域、居住 提高建筑采暖、生活热水、炊事等电气 社区、机关及企事业单位等建设充换电 化普及率。逐步开展公共建筑能耗限额 基础设施，保障新能源或清洁能源车辆 管理，强化用能监测和低碳运营管理。 用电用气需求。 实施全过程绿色低碳建造，大力推广绿 四、积极应对气候变化 色建材，推行装配式建筑、钢结构建筑 （一）实施碳达峰行动 及装配化装修。 积极应对气候变化，研究制定《辛 控制非二氧化碳温室气体排放。开 集市二氧化碳排放达峰实施方案》，明 展油气系统甲烷排放控制，实施全氟化 确二氧化碳达峰目标和保障措施。推动 碳等含氟温室气体和氧化亚氮排放管控， 能源、工业、城乡建设、交通运输等领 推广六氟化硫替代技术。控制农田和畜 域深入开展碳达峰行动。推进钢铁行业 禽养殖甲烷和氧化亚氮排放。加强污水 尽早实现二氧化碳排放达峰，力争澳森 处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回 钢铁 2025 年前实现碳达峰。 收利用。 （二）控制温室气体排放 实施温室气体和污染物协同控制。 控制二氧化碳排放。以澳森钢铁、 开展工业、农业温室气体污染协同减排 飞天石化等企业为重点，推动钢铁、石 控制，减少温室气体和污染物排放。加 油化工领域工艺技术升级，推广低碳化 强污水、垃圾等集中处置设施温室气体 改造和全流程碳排放减排新技术，严格 排放协同控制。加大对二氧化碳减排重 工业二氧化碳排放。构建绿色交通体系， 大项目和技术创新扶持力度。 大力发展低碳交通，不断提高营运车辆 （三）主动适应气候变化 —24 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 严格落实省适应气候变化战略，将 PM2.5 和臭氧浓度为主线，以消减氮氧化 适应气候变化目标和工作措施纳入经济 物和 VOCs 排放为重点，强化大气污染物 社会发展规划。开展气候变化风险评估， 协同控制。制定 PM2.5 和臭氧协同控制行 识别气候变化对敏感区水资源保障、粮 动方案，推动城市 PM2.5 浓度持续下降， 食生产、城乡环境、人体健康、生态安 臭氧浓度稳定下降。加强重点区域、重 全及重大工程的影响，加强应对气候变 点时段、重点领域、重点行业治理，强 化风险管理，完善区域防灾减灾及风险 化差异化、精细化协同管控。对臭氧前 应对机制，制定应急和防范措施，提升 体物（VOCs、NOX）排放企业实行重点控 风险应对能力。 制，加大对化工、石化、制革、涂装等 VOCs （四）强化应对气候变化管理 排放重点行业和电厂、钢铁、玻璃制品 完善应对气候变化管理，开展温室 等 NOX 高排放行业的监管力度。夏季高温 气体统计核算，加强部门数据共享。对 时段，鼓励涉 VOCs 排放生产工序实施季 纳入全国碳交易体系的重点排放单位实 节性生产调控。 施温室气体数据报告制度。按照省级要 优化污染天气应对体系。持续加强 求，积极推进碳排放权交易，加强对纳 环境空气质量预报能力建设，落实省生 入碳排放管理企业的规范管理，加大节 态环境厅要求，构建污染天气应对预案 能减排项目和碳汇项目开发力度。 体系。科学实施重点行业企业绩效分级 专栏 1：积极应对气候变化 管理，推进绩效分级管理标准化、规范 1.推进碳达峰与碳中和。聚焦能源、工业、建 筑、交通、服务业、居民生活和农业等重点领域， 研究制定《辛集市二氧化碳排放达峰行动方案》。 落实碳排放交易制度，推动企业积极参与碳排放权 交易。 2.开展绿色建筑行动。加大既有建筑节能改造 力度，支持推广被动式超低能耗建筑和装配式、钢 结构建筑产业发展，建设一批绿色建筑。 五、持续改善环境空气质量 （一）加强大气污染协同治理 开展大气污染物协同控制。以控制 化，深化生态环境监管正面清单制度， 动态更新应急减排清单，完善差异化管 理机制。强化重污染天气应急响应执法 检查，完善应急减排信息公开和公众监 督渠道，督促落实应急减排措施。 （二）深化工业领域污染减排 推动重点行业深度治理和超低排放。 — 25 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 持续巩固钢铁、电力等行业有组织超低 臭污染，强化原皮库、生产车间、废水 排放成效，实施工艺全流程深度治理， 处理系统恶臭收集、处理，进一步改善 全面加强无组织排放管控；以工业炉窑 区域大气环境质量。 污染综合治理为重点，推进砖瓦、铸造 （三）强化机动车污染防治 等重点行业污染深度治理，深化工业氮 强化汽柴油货车治理监管。健全燃 氧化物减排。有序推进生活垃圾焚烧烟 油和车用尿素管理制度，持续开展打击 气深度治理，对烟尘、二氧化硫、氮氧 生产、储存、运输、销售、使用不合格 化物治理设施进行升级改造。 油品和车用尿素行为，全面供应符合第 强化重点行业 VOCs 减排。以化工、 六阶段强制性国家标准ⅥB 车用汽油（含 医药、石化、制革、涂装、油品储运销 乙醇汽油）。到 2025 年，年销售汽油量 等行业领域为重点， 推进 VOCs 综合治理。 大于 5000 吨的加油站全部安装油气回收 实施低（无）VOCs 原辅料和产品源头替 自动监控设施并与生态环境部门联网。 代，加强无组织 VOCs 防治和管控，提高 落实重点用车单位承诺制，全面建立重 排放密闭率和捕集率，鼓励企业增上高 型柴油车污染防治责任制度，强化重点 效治理方式提高废气处理效率。强化重 用车单位进出场车辆电子台账动态管理。 点企业日常监管，取消非必要的 VOCs 废 到 2025 年底，建成完备的机动车排放 气排放系统旁路，对必须保留的加强监 “污染检测/维护”系统，增设黑烟抓拍 管。推行加油站夏季高温时段错时装卸 设备，建成并覆盖与全省相连接的主要 油。 交通干线的遥感监测网络。 开展工业园区污染综合治理。涉 加强非道路移动机械污染管控。全 VOCs 工业园区以高新区为重点，完善重 面实施非道路移动机械第四阶段排放标 点管控企业清单，建立统一的泄漏检测 准。加快老旧工程机械淘汰，基本淘汰 与修复（LDAR）管理系统，完成新一轮 国一及以下排放标准或使用 15 年以上的 LDAR 工作。引导化工、制药等行业在夏 工程机械，具备条件的更换国三及以上 季实施错峰停检修，主动避开臭氧污染 排放标准的发动机。调整完善并公布禁 高峰期。严格防治制革及毛皮加工业恶 止使用高排放非道路移动机械区域。以 —26 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 铁路货场、物流园区为重点划定非道路 处理设施建设，提高畜禽粪污综合利用 移动机械低排放控制区，推动非道路移 率，减少氨挥发排放。强化重点时段秸 动机械实现零排放或近零排放。落实非 秆禁烧专项整治，完善秸秆焚烧视频监 道路移动机械使用登记管理制度，消除 控系统点位建设，基本实现涉农区域全 工程机械冒黑烟现象。 覆盖。 （四）实施面源污染治理攻坚 （五）加强其他涉气污染物管控 强化扬尘精细化管控。编制扬尘专 推行加油站夏季高温时段错时装卸 项规划，对扬尘重点污染源实行清单化 油，开展汽修行业 VOCs 治理，汽车维修 动态管理，分类推进扬尘精细化管控。 行业喷漆实施密闭作业并安装废气净化 严格落实《河北省扬尘污染防治办法》 装置，实现污染物稳定达标排放。加大 《施工场地扬尘排放标准》，建立健全 餐饮油烟污染治理力度，建立餐饮油烟 绿色施工标准和扬尘管控体系，加强扬 治理台账，定期开展城市餐饮油烟集中 尘污染治理和施工现场监管力度。加强 整治行动，严厉查处净化设施不标准， 城市道路低尘机械化湿式清扫作业，加 使用不正常、清理不及时等问题。倡导 大城市出入口、城乡结合部等重要路段 建成区建筑墙体涂刷、建筑装饰以及道 冲洗保洁力度，实施渣土车密闭运输， 路划线、栏杆喷涂、沥青铺装等户外工 完善降尘监测和考评体系。城市裸露地 程实施错时作业。 面、粉料类物料堆放及大型煤炭堆场基 本完成抑尘设施建设和物料输送系统封 闭改造。 推进农业面源污染治理。加强农业 源氨排放控制，减少化肥农药使用量， 调整氮肥结构，增加有机肥使用量；强 化畜禽粪污资源化利用，加强养殖业氨 排放治理，推进规模化养殖场粪污贮存、 专栏 2：持续改善环境空气质量 1.深化重点行业深度治理工程。 持续巩固钢铁、 电力、玻璃制品行业有组织超低排放成效，以工业 炉窑为重点推进工业氮氧化物减排，有序推进生活 垃圾焚烧发电烟尘、二氧化硫、氮氧化物治理设施 进行升级改造。 2.低 VOCs 原辅料源头替代。推进工业涂装、 包装印刷等重点行业低 VOCs 原辅料源头替代，深 化 VOCs 污染防治。 3.农业面源污染防治。全面实施化肥农药使用 减量化行动，推行生态农业模式，推动秸秆综合利 用，加强畜禽养殖废弃物资源化利用。 4.深化机动车污染治理。建立完善机动车遥感 监测体系，健全汽车排放检验与维护（I/M）制度。 — 27 — 市政府文件 落实非道路移动机械使用登记管理制度，开展排放 抽查。强化重点用车单位进出场车辆电子台账动态 管理。 六、全力打造良好水生态环境 （一）加强水生态环境系统治理 强化“三水”统筹管理。实行水资 源消耗总量和强度双控，确立水资源开 发利用和用水效率控制红线，严格落实 水资源、水生态和水环境监测评价体系。 健全完善涉水工程项目建设管理制度， 开展环境污染风险评估。加强化学品生 产企业、工业集聚区等污染源对地表水 的环境风险管控。统筹城乡水环境协同 治理，将水环境治理由城镇向农村地区 延伸，加强面源污染防控，巩固城市黑 臭水体治理成效，强化农村黑臭水体整 治，深化农村污水无害化治理、合流制 溢流污染等治理。 实施地表水环境质量目标管理。以 控制断面和水功能区为基础，加强石津 总干渠、邵村排干渠水环境控制单元管 理。依托排污许可证信息，建立“水体— 入河排污口—排污管线—污染源”全链 条的水环境治理体系。到 2025 年，石津 总干渠南张村断面水质稳定达到Ⅲ类， 邵村排干渠大李桥断面水质稳定达到Ⅳ 类。 —28 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 保障饮用水水源安全。在南水北调 地表饮用水水源一级保护区和“千吨万 人”集中式饮用水水源保护区建设符合 规范的地理界碑、保护区标识和警示标 志等隔离防护工程。开展重要饮用水水 源地安全评估，加强饮用水水源地预警 监控能力建设，建立健全部门监测数据 共享机制。加强南水北调配套输水工程 管护，保障饮水安全。建立饮用水水质 监测评估制度，定期监（检）测、评估 集中式饮用水水源、供水单位供水和用 户水龙头水质状况，并依法向社会公开。 到 2025 年，完成位伯、张古庄、赵古营、 西朗月 4 个“千吨万人”集中式饮用水 水源保护区勘界立标。 （二）强化工业污染源头防控 强化重点行业水污染整治。严格控 制皮革鞣制加工业、毛皮鞣制加工业、 化学原料和化学制品制造业、医药制药 业、纺织印染等项目环境风险。严格落 实环境准入，积极推行清洁生产和工业 用水循环利用。鼓励发展高新、绿色技 术产业，实施差别化环境准入政策。建 立园区外涉水企业清单，推进涉水工业 企业全面入园进区。对重污染涉水企业 按规定实行强制性清洁生产审核，开展 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 清洁化改造，新建、改造、扩建项目实 严格执行子牙河流域水污染物排放标准。 行主要污染物排放等量或减量置换。 持续巩固城市黑臭水体改善成效，保持 工业聚集区水污染整治。推进经济开 动态“清零”。推进污泥无害化资源化 发区水污染治理工作全面自查整改，加快 处置，逐步压减污泥填埋规模。到 2025 完善配套管网建设，持续完善“清污分流、 年建制镇污水收集处理能力明显提升， 雨污分流”体系建设，优化废水分类收集、 城市污泥无害化处理率达到 97%以上。 分质处理。开展再生水利用，完善城镇污 （四）推进水生态环境保护修复 水处理厂再生水管网建设，鼓励优先再生 推进水生态保护修复，强化岸线用 水利用。鼓励钢铁、制革及毛皮加工行业、 途管制，在重要河流干流支流周边因地 印染和橡胶制品等高耗水企业用水实施精 制宜划定生态缓冲带，严控、整治不符 细化管理，开展中水回用，减少新鲜水消 合河流缓冲带保护要求的河流岸线。因 耗量。 地制宜建设人工湿地水质净化等生态设 完善排污口长效监管机制。常态化开 施，对处理达标后的尾水和微污染河水 展入河排污口排查整治，健全排查、监测、 进一步净化改善后，作为区域内生态、 溯源、整治工作体系，建立动态监管清单 生产、生活补充用水。 和责任主体清单，依法将排污口管理要求 纳入排污许可证，推进数字化管理，实现 排污口水质自动监测、 视频监控全面覆盖。 （三）推进城镇污水处理提质增效 强化城市初期雨水收集处理体系建 专栏 3：全力打造良好水生态环境 1.饮用水安全保障工程。持续完善南水北调地 表饮用水水源一级保护区开展防护隔离工程；2025 年完成位伯、张古庄、赵古营、西朗月 4 个“千吨 万人”集中式饮用水水源保护区勘界立标。 2.城镇处理设施升级改造工程。推进市水处理 中心、佳洁污水处理厂等城镇污水处理厂设施提标 改造，严格执行子牙河流域水污染物排放标准。 设，持续推进建筑小区、企事业单位内 七、扎实推进土壤地下水污染防治 部和市政雨污水管道混错接改造，强化 （一）强化污染源头防控 城中村、老旧城区和城乡结合部管网建 加强空间布局管控。将土壤和地下 设。适时推进市水处理中心、佳洁污水 水环境要求纳入国土空间规划等相关规 处理厂等城镇污水处理厂设施提标改造， 划，逐步建立国土空间规划“一张图”， — 29 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 落实重要生态空间分区管控。永久基本 单位排污许可证应当全部载明土壤污染防 农田集中区域禁止新建可能造成土壤污 治义务。 染的建设项目。严格管控污染地块再开 严格控制重金属排放总量。严格环 发利用，严格落实规划用途及相关规划 境准入标准，动态更新涉重金属重点行 用地土壤环境质量要求，科学优化成片 业企业全口径清单，新（改、扩）建涉 污染地块及污染地块周边土地的开发和 重金属重点行业建设项目实施污染物排 使用时序。 放减量替代。以制革及毛皮鞣制加工业 强化工业企业土壤污染风险防控。严 为重点行业，以制革园区为重点区域， 格落实环境影响评价制度，对各类涉及有 严控新增重金属污染物排放项目，持续 毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、 推动制革及毛皮鞣制加工企业开展清洁 扩）建项目，依法进行环境影响评价，严 生产技术改造，严格落实《制革及毛皮 格落实土壤和地下水污染防治要求。严格 加工工业水污染物排放标准》中重金属 控制有毒有害物质排放，动态更新土壤污 铬特别排放限值。持续推进皮革鞣制加 染重点监管单位名录。强化企业拆除活动 工行业企业重金属减排，到 2025 年完成 污染防治监管，督促企业落实拆除活动污 省定减排任务目标。 染防治措施。开展典型行业企业用地及周 （二）推进土壤安全利用 边土壤污染状况调查，持续推进耕地周边 落实耕地土壤环境质量类别动态调 皮革鞣制加工业和毛皮鞣制加工业重金属 整。以农用地土壤污染状况详查和第三 污染源排查整治。定期对土壤污染重点监 次全国国土调查等数据为基础，结合土 管单位、污水集中处理设施、固体废物处 地利用变更、土壤和农产品调查及监测 理设施周边土壤进行检测，及时掌握土壤 等相关数据，开展耕地土壤环境质量动 环境质量状况和污染范围、风险水平，严 态调整。对于未利用地、复垦土地等拟 防新增土壤污染。监督土壤污染重点监管 开垦为耕地的，依法依规，实施土壤污 单位全面落实土壤污染防治义务，建立土 染状况调查，复垦耕地土壤环境质量应 壤污染隐患排查制度，制定、实施自行监 满足农业生产要求。 测方案。到 2025 年底，土壤污染重点监管 —30 — 加大优先保护类耕地保护力度。落 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 实永久基本农田控制线，依法将符合条 进入用地程序。重点建设用地安全利用率 件的优先保护类耕地划为永久基本农田。 有效保障，污染修复和风险管控措施实现 大力推行施用有机肥、种植绿肥等措施， 全覆盖。 推广测土配方施肥技术。加强农业投入 有序推进风险管控和治理修复。以 品质量监管，禁止向农田施用重金属不 用途变更为住宅、公共管理与公共服务 达标肥料等农业投入品。 用地的污染地块为重点，强化土壤污染 严格受污染耕地安全利用。制定并 风险管控与修复。针对重点行业企业用 实施安全利用类耕地安全利用方案，采 地土壤污染状况调查确定的潜在高风险 取农艺调控类、土壤调理类、综合调控 地块、超标地块和纳入调查名录的暂不 等技术，巩固受污染耕地安全利用成果。 开发利用地块等，合理划定管控区域并 定期开展受污染耕地农产品质量监测和 实施管控。以危险化学品生产企业搬迁 安全利用效果评估，实施跟踪监测，及 改造、历史遗留污泥暂存场等地块为重 时优化调整安全利用措施。到 2025 年， 点，加强腾退土地污染风险管控和治理 受污染耕地安全利用率达到省级要求， 修复。 管控措施覆盖率达到 100%。 （三）深入地下水污染防治 强化建设用地土壤环境管理。以用途 落实地下水污染防治主体责任。以 变更为住宅、公共管理与公共服务用地的 保护和改善地下水环境质量为核心，严 地块为重点，依法开展土壤污染状况调查 格落实化学品生产企业、危险废物处置 和风险评估。对列入建设用地储备计划、 场、垃圾填埋场等重点单位地下水污染 供应计划的地块，因地制宜可适当提前开 预防主体责任。重点单位企业切实担负 展土壤污染状况调查。落实建设用地土壤 起主体责任，落实“谁污染谁修复、谁 污染风险管控和修复名录制度。严格建设 损害谁赔偿”的企业责任，按照相关要 用地环境准入，依法应当开展土壤污染状 求落实地下水污染防治设施建设、维护 况调查或风险评估而未开展或尚未完成 运行、日常监测和信息上报等工作任务。 调查评估的土壤污染风险不明地块，杜绝 推动地下水污染分区管理。以饮用 — 31 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 水水源保护为核心，加强自来水公司地 信用记录。强化治理与修复工程监理。 下水水源补给区保护。科学推进地下水 构建地下水环境监测网络。落实地 污染防治分区划分，依据国家和省要求 下水国考点位监测要求，构建以重点污 开展地下水污染防治重点区划定，探索 染源和饮用水源地为重点的“双源”地 实施地下水环境分区管理、分级防治。 下水环境监控网络，持续优化和补充“双 有序推进地下水污染管控。强化地 下水环境质量目标管理，确保地下水环 境质量稳定。推进高新区、危险废物处 理场和垃圾填埋场等重点地下水污染源 风险管控，对已查明的地下水污染在产 企业，依法纳入重点排污单位，并督促 企业落实自行监测、溯源断源、管控治 理等措施。 （四）提升土壤和地下水环境监管 能力 源”类地下水环境监测井。 专栏 4：扎实推进土壤地下水污染防治 1.推动污泥暂存场污染治理修复。以白龙邱污 泥暂存场、白龙邱南污泥暂存场等 9 个污泥暂存场 为重点，集中推进历史遗留污染地块治理，加强污 染修复管控、效果评估、后期管理等监管过程。 2.强化重点监管单位监管。对经济开发区（高 新区）和市水处理中心、佳洁污水处理厂、高新区 污水处理厂等 3 个污水集中处理设施，以及土壤重 点监管单位周边土壤进行监督性监测，及时掌握土 壤环境质量状况和污染防范、风险水平，严防新增 土壤污染。 八、深化固体废物规范化管理 （一）规范危险废物环境管理 加大源头管控力度。严格执行危险 加强土壤环境风险监管能力。加强 土壤环境监测能力建设，提升装备水平。 推进生态环境监管数字化转型，依托省 土壤和地下水环境信息管理平台，整合 各部门涉及农用地、建设用地、地下水 领域相关数据，完善数据采集机制，实 现资料信息的统一管理和动态更新。 完善土壤环境监管机制。建立部门 协同监管和联动检查机制。将从事土壤 污染状况调查、评估、修复治理相关单 位和个人执业情况纳入信用系统，建立 —32 — 废物名录管理制度，动态更新危险废物 环境重点监管单位清单。严把涉危险废 物工业项目环境准入关，落实工业危险 废物排污许可制度。深入开展危险废物 规范化环境管理与专项整治，严厉打击 危险废物非法转移倾倒等违法犯罪行为。 组织危险废物相关企业实施强制性清洁 生产审核，鼓励生产者责任延伸，支持 研发、推广减少工业危险废物产生量和 降低工业危险废物危害性的生产工艺和 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 设备，推动实现减量化、资源化、无害 的危险废物回收再利用处理。 （二）强化医疗废物全过程管理 化。 规范危险废物收集转运。严格落实 严格医疗废物源头管控。严格落实 危险废物产生、运输、利用处置转移联 医疗卫生机构主体责任，推动乡镇医疗 单管理，推动转移运输规范化和便捷化。 卫生机构医疗废物贮存间规范建设，规 逐步推动经济开发区（高新区）危险废 范感染性、损伤性、病理性、药物性、 物收集转运试点建设，配套建设危险废 化学性医疗废物分类包装、分类收集、 物集中贮存设施。 分区贮存，设置明显标识。建立台账联 合理布局危险废物处置能力。全面 单和交接登记制度，对医疗废物产生、 开展重点工业行业危险废物处置情况评 运送、暂存全程记录。定期开展医疗机 估，推动全市典型危险废物利用处置能 构医疗废物专项整治。 力与产废情况总体匹配，进一步优化区 健全医疗废物收集转运体系。强化 域典型危险废物利用处理能力。以医疗 基层医疗卫生机构医疗废物收集转运， 废物、制革废弃物、含铬污泥、废矿物 压实医疗废物处置单位转运处置责任。 油、废润滑油、铅蓄电池等危险废物为 严格落实收集转运环节台账管理和转移 重点，纳入现有危废处置单位收集处置 联单制度，适时增加转运频次，确保推 范围，实现各类危险废物就近分类处置。 进医疗废物处置单位监控体系建设，实 支持工业园区配套建设危险废物预处理 现医疗废物处置过程实时监控全覆盖。 和再利用处置设施。 因地制宜建设医疗废物的收集、转运设 强化危险废物环境风险防控能力。 施，形成能够基本满足区域医疗废物临 强化对危险废物收集、贮存、处置的全 时贮存和高效转运需求的能力，保障重 过程环境监管，严防危险废物超期超量 大疫情下的医疗废物应急处置需要。 贮存。推进智能化视频监控体系建设， （三）提高固体废物综合利用水平 提升信息化监管能力和水平。在环境风 加快构建废旧物资循环利用体系。 险可控的前提下，鼓励工业企业对产生 健全强制报废制度和废旧家电、消费电 — 33 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子等耐用消费品回收处理体系。以电气 点区域，禁止、限制不可降解塑料袋、 电子产品、汽车产品等为重点，加快落 一次性塑料餐具、宾馆与酒店一次性塑 实生产者责任延伸制度。构建建筑垃圾 料用品、快递塑料包装等塑料制品的生 管理和资源化利用体系，建立健全政策 产、销售和使用。积极稳妥推广替代产 引导、市场推动、社会参与的长效推进 品，增加可循环、易回收、可降解绿色 机制。探索“无废城市”创建。 产品供给。严禁生产销售厚度小于要求 强化工业固体废物污染防治。持续 的超薄塑料购物袋、聚乙烯农用地膜和 开展工业固体废物堆存场所环境整治， 纳入淘汰类产品目录的一次性发泡塑料 完善排污单位工业固体废物管理台账， 餐具、塑料棉签、含塑料微珠日化产品 督促企业落实固体废物申报登记制度。 等违法行为。定期开展辛深排渠、六前 推广生产企业“逆向回收”等模式，发 排渠、邵村排干渠、中心渠等河流岸线 展资源回收利用产业，推动大宗工业固 塑料垃圾清理，持续开展塑料污染治理 体废物贮存处置总量趋零增长。 部门联合专项行动。 科学统筹生活垃圾转运处置能力。 规范塑料废弃物回收利用。规范废 合理设置生活垃圾分类设施，建立全市 旧农膜等农业塑料废弃物回收，依法关 统一的垃圾分类标识，推进现有不规范 停违法违规的家庭作坊式塑料废弃物回 生活垃圾转运站升级改造，加快标准化 收利用企业，实现动态“清零”。加强 压缩转运站建设，提升转运效率。推行 塑料废弃物回收、利用、处置等环节的 以焚烧为主的垃圾处理方式，加快生活 监管，引导塑料废弃物回收利用企业进 垃圾焚烧处理全域覆盖。排查现有生活 园入区。 垃圾填埋场剩余库容，主要作为垃圾无 九、营造宁静生活环境 害化处理的应急保障设施和飞灰固化物 （一）保障声环境质量稳定 填埋使用。鼓励依托焚烧处理设施对垃 合理划定建筑物与交通干线、工业 圾场陈腐垃圾进行分选消纳，腾挪库容。 企业等噪声源的防噪距离，降低建设项 （四）加强塑料污染管控治理 目和区域开发产生的噪声对周围环境的 加强塑料制品产销用管理。划定重 影响。持续优化声环境质量监测点位设 —34 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 置，全面提高环境噪声监测水平与监管 （一）发展绿色生态农业 力度，全市构建自动化、网络化环境噪 推进农业生产清洁化。鼓励种养循 声自动监测系统。 环一体化，推进农业绿色循环低碳生产， （二）加强噪声源头预防 实施粮饲统筹、种养结合、农林牧融合 完善施工噪声高效管理机制，规范 循环发展。推广设施生态农业、观光生 施工作业时间管理要求，强化夜间施工 态农业、生态畜牧等模式。规范饲料添 管理，严格夜间施工审批，鼓励采用低 加剂和兽药使用，提升病死畜禽无害化 噪声工艺和设备。推进交通噪声治理， 处理水平。 优化机动车运行线路和时间，合理划定 推广农业科学施肥。全面推广测土 建筑物与交通干线的防噪距离，减轻交 配方施肥技术，大力推行有机肥、种植 通噪声污染。完善工业和社会生活噪声 绿肥等措施，完善智能配肥经销服务标 管理，严格执行声环境功能区建设项目 准化网点建设体系，推广测土配方施肥 准入要求，加强工业噪声污染管控，规 技术与服务。到 2025 年，全市测土配方 范固定设备噪声源管理，鼓励采用低噪 施肥技术覆盖主要农作物，化肥使用量 声工艺和设备。规划、引导民众文明活 持续零增长。 动，加大对营业性文化娱乐场所的噪声 监管，减轻生活噪声污染。 实施农药减量增效行动。持续开展 病虫害统防统治，严格控制高毒高残留 （三）强化噪声污染防治监管 高风险农药使用，推广应用生物农药、 建立部门协同的环境噪声污染防治 高效低毒残留农药和先进施药机械。到 监督管理机制，明确部门职责，根据声 2025 年，主要农作物农药利用率达到省 环境功能区要求，各司其职协同防治环 级要求。 境噪声污染，解决噪声扰民问题，为人 （二）加强农业废弃物污染防治 民群众营造舒适、安静的生活和工作环 提高农业生产废弃物资源化利用水 平。健全完善农膜及农药包装废弃物回 境。 十、持续提升农村人居生态环境 收利用体系和长效机制，推动生产者、 — 35 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 销售者和使用者落实回收责任，持续开 用、污染治理和生态修复，深化农村生 展农膜回收行动。推广应用标准地膜， 态环境综合整治。 通过农户、经销单位、生产企业、三方 大力实施厕所革命。坚持农村改厕、 公司建立回收、处置网络。全市推进秸 污水治理统筹管理，大力开展农村卫生 秆综合利用，落实秸秆还田离田支持政 厕所建设和改造，实施厕所粪污无害化 策，健全秸秆收储运体系。到 2025 年， 治理、资源化利用。坚持分类指导，整 全市农膜回收率保持在 90%以上，秸秆基 村推进，各乡镇（园区）根据实际情况 本实现全面综合利用。 和群众意愿，科学选择无害化卫生厕所 推动养殖业污染防治。编制实施畜 改造类型。全面巩固农村改厕工作成果， 禽养殖污染防治规划，推动种养结合和 开展农村厕所管护服务和厕所粪污转运 粪污综合利用。合理规划畜禽养殖业布 处理长效机制建设。 局，落实禁养区制度，推动畜禽养殖集 深化开展生活垃圾治理。持续开展 中集约发展。加强畜禽粪污资源化利用、 农村非正规垃圾堆放点整治，巩固村庄 病死畜禽无害化处理。鼓励规模以下畜 历史堆存垃圾整治成果。积极开展农村 禽养殖户处理利用畜禽粪污。到 2025 年， 生活垃圾分类，逐步扩大农村生活垃圾 规模化畜禽养殖场全部配套粪污处理设 分类试点，推进垃圾源头减量化、收集 施，畜禽粪污综合利用率达 94%以上。 分类化和处理资源化。持续完善农村卫 强化农业生产污染监管。结合生态 生长效保洁机制，合理设置垃圾转运站， 环境、农业生产、农资销售等调查统计 优化垃圾转运系统，有效降低运输成本， 工作，组织开展化肥农药施用量调查统 减少二次污染。 计核算。编制农业面源污染控制单元清 改善村容村貌，建设美丽乡村。推 单，推动优先控制单元农业面源污染治 进村庄清洁和美化、整治村庄公共环境。 理。 加强村庄绿化，建设绿色生态村庄。加 （三）改善乡村环境面貌 大传统村落居民和历史文化名村名镇保 持续开展农村环境整治。大力实施 护力度，提升田园风光品质。深入推进 乡村振兴战略，强化源头减量、资源利 美丽生态宜居村庄建设，到 2025 年，全 —36 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 市力争新建成 80 个美丽乡村。 排干、中心渠等渠道岸坡整治、清淤疏浚、 （四）强化农村生活污水治理 生态修复等措施，恢复坑塘沟渠水生态。 持续推进农村生活污水治理。因地 到 2025 年，保持农村黑臭水体动态“清 制宜，全面科学推进农村生活污水治理， 以减量化、资源化、生态化为原则，选 择适宜模式，着力解决乡镇所在地、中 心村等重点区域以及重要河流沿线等环 境敏感区域村庄生活污水治理问题。加 零”。 专栏 5：持续提升农村人居生态环境 1.改善乡村环境面貌。深入推进美丽生态宜居 村庄建设，到 2025 年，全市力争新建成 80 个美丽 乡村。 2.强化农村生活污水治理。因地制宜，全面科 学推进农村生活污水治理，到 2025 年，农村生活 污水治理率达到 55%。 强农村生活污水治理与改厕治理衔接。 十一、建设京津冀生态环境支撑区 到 2025 年，农村生活污水治理率累计达 到 55%。 健全污水治理设施管护机制。推广 低成本、易维护、高效的典型农村污水 治理使用技术。规范农村生活污水收集 管网与处理设施建设验收管理。探索建 立财政补贴、村集体自筹、村民适当缴 费的运维资金分担机制。将农村污水治 理情况纳入乡村振兴战略实绩考核，探 索建立以整村为单位的考核奖惩机制。 常态化开展农村黑臭水体排查整治。 持续开展农村坑塘整治，将有水、无水坑 塘和沟渠全部纳入监管范畴，严格落实常 态化排查机制，督促各级环境监管网格长 切实履职尽责，持续开展农村黑臭水体动 态排查。实施辛深排渠、六前排渠、邵村 （一）强化国土空间开发生态环境 支撑 推动区域绿色协调发展。以农田生 态保护、环境宜居为目标，合理安排农 业、城镇空间，提升空间治理现代化水 平。深入推进工业供给侧结构性改革， 加快形成以科技高端、标准高端、品质 高端、品牌高端为引领的现代农业发展 格局。以经济开发区（高新区）为主体， 布局合理、集约高效的产业空间，提高 国土开发质量和效率。 强化主体功能区战略。以河北省主 体功能区划为基础，科学划定全市主体 功能区，明确环境功能目标，提出环境 准入要求，确立生态环境保护措施，建 立用途统筹协调空间管控制度，统筹全 — 37 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市开发保护布局。 用车新能源替代。 （二）加强生态保护和修复 构建多元融合绿色低碳产业体系。 推进工业绿色升级，巩固钢铁去产能成 开展国土绿化行动。扎实推进森林 果，坚决遏制“两高”项目盲目发展， 城市建设，开展国土绿化，严格林地资 以钢铁、化工行业为重点，大力实施工 源保护，加强森林抚育，提升森林质量， 业节能低碳改造，加快推动制造业绿色 增强森林生态功能，加快构筑森林生态 发展。强化工业园区升级改造，以经济 屏障，调整优化林分结构，提高森林生 开发区（高新区）为载体支撑，促进传 态系统稳定性和林地产出效率。 加强生态修复。开展水体生态修复， 统制造业向高新技术产业转型。 推动区域能源清洁高效协同发展。 推进水系连通疏浚工程和清水廊道建设， 严格控制煤炭消耗，压减重点用煤行业 重点实施水系沟通疏浚修复工程与清水 煤炭消耗，推进煤电升级改造。严格高 廊道建设工程，确保南部排水畅通。实 污染燃料禁燃区管理，禁燃区禁止使用 施污泥坑治理与修复，探索规模适中且 原（散）煤、煤矸石等高污染燃料，全 规范有序的修复模式，推进历史遗留污 市禁止生产、销售劣质煤，严厉打击散 泥暂存整治项目，对全市省级和市级土 煤非法经营行为。提高清洁能源使用比 壤污染重点监管企业、污泥暂存场等土 重，加强城乡电网建设，多渠道扩展气 壤污染高风险区域进行定期调查、监测 源，提高天然气应用比例。调整供热能 监管。 （三）持续深化生态环境联建联防 源结构，开发供热新技术，大力推广地 热、太阳能、生物质能等清洁能源供热 方式，提高清洁能源供热占比。 联治 加强协同保护制度建设。加强生态 助力打造绿色交通运输体系。加快 环境共建共享体制建设，在京津冀协同 物流运输结构调整，支持利用城市现有 发展工作领导小组统一领导下，积极完 铁路货场、物流货场转型升级为城市配 成省下达任务。落实重大政策协调实施、 送中心。推动车辆升级优化，推动公交、 共搭区域合作、共商区域协同机制，协 出租、物流配送、货物中转等领域新增 同推动区域生态环境联建联防联治。 —38 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 深化区域大气污染协同治理。加强 加强土壤和地下水风险地块等监测点位布 重污染天气应急联动，继续执行统一的 设。完善机动车排放遥感监测网络，联合 区域重污染天气应急启动标准。深化重 建立机动车尾气检测体系。推进生态环境 点行业绩效分级，制定差异化管控措施， 监测数据共享，配合省完善区域环境信息 实施应急减排清单化管理。提升空气质 共享机制，搭建生态环境监测数据共享与 量预测预报能力，深化大气环境信息共 应用平台，加大环境信息公开力度。加强 享，推动跨区域大气污染应急预警机制 县级生态环境监测能力建设。 建设。实施 PM2.5 和臭氧污染协同控制， 十二、全过程防控生态环境风险 持续降低 PM2.5 浓度，有效遏制臭氧污染 （一）完善生态环境风险防控体系 加重趋势。建立固定源、移动源、面源 完善生态环境应急防控体系建设。 精细化排放清单管理制度，推动 VOCs、 建立完善市级应急预案体系，健全突发 氮氧化物等大气主要污染物排放总量持 环境事件跨区域联防联控机制。加强经 续下降。协同推进区域交通运输结构优 济开发区（高新区）、集中式饮用水水 化调整。 源地、涉危涉重企业等环境风险调查评 强化区域生态环境联合执法。落实 估，实施分类分级风险管控。到 2023 年， 省跨区域生态环境联合执法要求，按照 完成市域突发环境事件应急预案修编。 省统一安排，参与全流域生态环境监管 加强工业园区环境风险评估和应急预案 与执法、重点流域生态环境执法互督互 编制，常态化组织演练和培训。 查和京津冀机动车污染治理联动、联合 强化生态环境风险预警与应对。建 执法。加强环境应急管理队伍能力建设， 立完善应急预警指挥系统、基础信息库 提升应急监测装备水平。 和环境安全预警系统。加强经济开发区 加强区域生态环境统一监测和信息共 （高新区）环境风险排查和环境监测预 享。 加强大气颗粒物组分及 VOCs 组分监测， 警，做好预案启动、信息报告、应急响 推进重点区域的大气、水环境监测体系建 应，妥善处理突发环境事件。以高新区 设。探索开展农业面源污染综合监测试点， 为重点，健全防范化解突发生态环境事 — 39 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 件风险和应急准备责任体系，严格落实 力建设，做好预案修订、应急演练等工 企业主体责任。 作。及时督促协调做好闲置废弃放射源 提升环境应急能力水平。加强应对 收贮，确保辐射环境安全。 突发环境事件资源调配和应急物资储备， （四）防范新污染物环境风险 完善环境应急物资库建设。建立健全应 强化新污染物排放控制。严格新化 急专家库和应急监测能力建设。强化医 学物质环境管理登记监管。强化源头准 疗机构、重点饮用水水源地、医疗废物 入，落实国家、省重点管控新污染物清 处置单位、医疗机构废水汇入的城镇污 单及其禁止、限制、限排措施。对使用 水处理厂的应急监测，提高余氯、生物 有毒有害化学物质或在生产过程中排放 毒性等特征指标的监测能力。 新污染物的企业，依法实施强制性清洁 （二）加强突发环境事件应急管理 生产审核。强化石油化工、纺织印染、 持续开展企事业单位环境风险隐患 农药等行业新污染物环境风险管控。 排查督导和评估，推进突发环境事件风 防范化学物质环境风险。以化学原 险分类分级管理。加强突发环境事件应 料和化学品制造为重点，开展重点行业 急演练与管理机制，开展常态化应急演 重点化学物质生产使用信息调查。全面 练，完善环境应急管理机制，建立健全 落实有毒有害化学物质淘汰和限制措施， 突发环境事件应急演练和评估制度。健 严格执行产品质量标准中有毒有害化学 全生态环境部门与其他相关部门间的环 物质含量限值。淘汰六溴环十二烷、短 境应急联动机制，使政府相关部门互通 链氯化石蜡等一批持久性有机污染物。 信息、共享资源、交流经验、优势互补， 十三、推进现代环境治理体系建设 提高突发环境事件防范和处置能力。 （一）健全生态环境管理体制机制 （三）加强核与辐射安全监管 落实党政领导责任。严格落实生态 深入开展辐射安全隐患排查。以医 环境治理和生态环境保护“党政同责、 疗机构为重点，持续开展核与辐射安全 一岗双责”。贯彻执行省工作部署要求， 隐患排查专项行动，严格落实辐射安全 组织落实目标任务、监管执法、市场规 规范化管理要求。强化辐射事故应急能 范、资金安排、宣传教育等工作，监督 —40 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 企业落实环境污染治理主体责任。 健全部门协作机制。落实生态环境 着力推进多污染物协同减排，统筹考虑 温室气体协同减排效应。 保护责任清单，按照“一岗双责”要求 （二）健全企业责任体系 履行生态环境保护职责。构建属地负责、 强化企业主体责任。推动排污单位 部门有责的生态环境保护责任体系，进 建立健全环境保护责任制度，明确单位 一步完善齐抓共管、各负其责的大生态 责任人和相关人员的责任。严格执行排 环境格局。 污单位自行监测制度，推动固定污染源 强化约束性指标管理。将环境质量、 单位全面履行排污许可中规定的相关环 主要污染物减排、能耗强度、碳排放强 保义务，严厉打击环境监测数据弄虚作 度、森林覆盖率等纳入约束性指标管理， 假行为。推进强制性清洁生产审核，完 并分解落实，健全完善考核评估机制。 善清洁生产审核管理机制。 全面实行排污许可制。构建以排污 推动环境治理信息公开。推行重点 许可为核心的固定污染源监管制度体系， 企业环境责任报告制度，规范落实上市 根据省工作部署，推动排污许可证“一 公司和发债企业环境信息强制披露制度。 证式”管理，建立以排污许可证为主要 持续推进环保设施向社会公众开放。 依据的生态环境日常执法监督工作体系， 建设企业环境信用体系。落实《河 推动排污许可监管、监测、监察联动。 北省企业生态环境信用管理办法（试 开展钢铁行业建设项目碳排放环境影响 行）》，全面实施企业环境信用评价制 评价。 度和动态调整机制，依据评价结果实施 落实污染物排放总量控制制度。实 分级分类监管。建立排污企业黑名单制 施排污总量控制，依托排污许可证实施 度，企业环境违法信息记入社会信用记 企事业单位污染物排放总量指标分配、 录，纳入省环境信用评价信息管理系统， 监管和考核。建立非固定源减排管理体 依法向社会公开。 系，实施非固定源减排全过程调度管理。 （三）健全环境监管体系 实施一批重点领域、重点行业减排工程， 完善生态环境执法体制。深入推进 — 41 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 生态环境综合执法改革和非现场执法改 理“市场化、专业化、产业化”。强化环 革，压实部门监管责任和企业主体责任。 保产业支撑，提升科技研发和成果转化能 建立健全以污染源自动监控为主的非现 力。借助媒体平台主动宣传环境保护正能 场监管执法体系，发挥大数据、人工智 量，凝聚全社会合力。 能等技术在生态环境执法中的作用。完 （五）环境治理全民行动体系 善分表计电系统建设，进一步推进分表 强化环保宣传，开展六五环境日、全 计电安装联网建设应用；加大在线监测 国低碳日、国际生物多样性日、“生态环 系统数据异常排查，大力开展远程执法， 境普法宣传周”“生态文明进校园”系列 完善远程监管机制。落实行政执法“三 主题宣传活动，借助媒体平台主动宣传环 项制度”“双随机、一公开”监管制度， 境保护正能量，凝聚全社会合力，打造污 规范行政处罚自由裁量权。 染防治攻坚战宣传读本。引导具备资格的 强化环境监测能力建设。推动生态 环保组织依法开展生态环境公益诉讼等活 环境监测创新引领，加强新技术、新方 动，鼓励新闻媒体对环境违法行为进行曝 法在监测监控中的应用。根据省工作部 光。加大环境信息公开和有奖举报力度， 署，优化环境质量监测站点设置，补齐 促进环保社会组织和志愿者队伍规范健康 PM2.5 和臭氧协同监测、二噁英、持久性 发展。提高公民环保素养，推动生活方式 有机物排放监测等短板。规范排污单位 绿色化。广泛开展绿色生活行动，倡导全 和工业园区污染源自行监测监控，建立 民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤 环境监测数据质量监督机制。 俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变， （四）环境治理市场体系 倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者 大力支持发展环保产业，推动环保设 购买节能与新能源汽车、高能效家电、节 备和技术革新，支持形成多元化的社会投 水型器具等节能环保低碳产品，鼓励购买 资机制和运行机制。推行环境污染第三方 环境标志产品。推行政府绿色采购。增强 治理，规范监测、环评、咨询等第三方服 全民环保意识和环保法治观念，推动健全 务，建立高效、优质、可持续的市场体系 环境治理全民行动体系。 和完善的治理机制，推动实现环境污染治 —42 — 十四、规划实施保障措施和机制 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 （一）加强组织实施 市政府是规划实施的责任主体，要 投入生态环境保护领域。 （四）强化跟踪评估 切实加强对《规划》的组织和领导，加 加强规划调度，完善规划效果追踪 强生态环境保护工作部署和统筹协调， 机制，强化规划实施情况动态跟踪分析， 大力推进《规划》的实施。制定并公布 紧盯本规划目标指标、重点任务、重大 生态环境保护重点任务和年度目标，推 工程实施进展。在 2023 年和 2025 年底， 动全社会参与监督，确保各项任务全面 分别对规划执行情况进行中期评估和终 完成。 期考核。 （二）部门协调推进 市直相关部门、各乡镇（园区）要 积极履行生态环境保护职能，将本规划 确定的目标任务与单位工作紧密结合， 强化部门间的沟通协调，定期研究解决 规划实施过程中遇到的重大问题，创新 机制、督促指导、协同推进，形成齐抓 共管的工作格局，确保规划目标如期实 现。 （三）加大投入力度 积极争取国家资金投入，完善生态 环境重大项目储备，强化大气环境保护、 水环境保护、土壤环境保护，生态修复 以及环境监测监管能力建设等项目建设， 加强项目资金安排和绩效预算管理。积 极推行绿色金融，推动政府和社会资本 合作，完善市场化机制，吸引社会资金 — 43 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府 关于公布规范性文件清理结果的通知 辛政字〔2022〕9 号 2022 年 9 月 19 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 设，违反公平竞争审查制度排除或者限 按照《河北省人民政府办公厅关于 制竞争、束缚民营企业发展、有违内外 做好规章和行政规范性文件清理工作的 资一视同仁的；（六）其他需要废止的 通知》（冀政办字〔2022〕57 号）要求， 情形。符合以上情形之一的，即予以废 市政府对 2022 年 5 月 31 日以前由辛集 止。 市人民政府及辛集市人民政府办公室制 1.关于印发辛集市城镇职工基本医 发的规范性文件进行了清理，经审查， 疗保险实施办法的通知（辛政规〔2018〕 确定废止的规范性文件 6 件、失效的规 1 号） 范性文件 4 件、拟修改的规范性文件 1 件。清理结果目录如下： 一、宣布废止的 6 件 主要包括：（一）主要内容滞后于 改革要求，与经济社会高质量发展需要 2.关于印发辛集市养犬管理办法的 通知（辛政规〔2018〕5 号） 3.关于印发辛集市新型职业农民培 育认定管理办法的通知（辛政规〔2018〕 6 号） 不相适应的；（二）主要内容与新出台 4.关于印发辛集市“互联网+政务服 的法律、法规、规章等上位法和国家政 务”平台运行维护管理规定（试行）的 策相抵触的；（三）主要内容不符合“放 通知（辛政办规〔2018〕1 号） 管服”改革、不利于优化营商环境要求 5.关于印发辛集市行政事业单位国 的；（四）主要内容不符合创新发展要 有资产配置管理办法等三个办法的通知 求、制约新产业新业态新模式发展的； （辛政办规〔2018〕3 号） （五）主要内容妨碍全国统一大市场建 —44 — 6.关于印发辛集市扶贫资产资本管 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 理办法（试行）的通知（辛政规〔2020〕 2 用贷款及风险防控管理办法（试行）的 号） 通知（辛政办规〔2018〕6 号） 二、宣布失效的 4 件 三、待修改的 1 件 主要包括：（一）适用期已过的； 主要包括：（一）与法律、法规规 （二）管理方式已改变的；（三）调整 定不一致或者相抵触的；（二）规章、 对象已消失的；（四）规定的事项及任 规范性文件之间对同一事项规定不一致、 务已完成的；（五）有效期已满且不需 不协调的；（三）违法增设公民、法人 要延期的；（六）其他原因需要予以宣 和其他组织的义务或者减损其合法权益 布失效的。符合以上情形之一的，即予 的；（四）违法增加行政权力事项或者 以失效。 减少法定职责的；（五）与国家和本省 1. 关于印发城市生活垃圾处理费征 现行有关政策规定不一致、不衔接的； 收管理办法的通知（辛政规〔2018〕3 号） （六）不适应本行政区域经济社会发展 2. 关于印发辛集市城市低收入家庭 新形势新要求的；（七）部分内容可操 认定办法的通知（辛政规〔2018〕4 号） 作性不强， 需要予以细化和完善的；（八） 3. 关于印发辛集市农村产权交易管 其他需要修改的情形。符合以上情形之 理暂行办法的通知（辛政办规〔2018〕2 一的，即予以修改。 关于印发辛集市科技企业孵化管理 号） 4. 关于印发辛集市金融扶贫小额信 办法的通知（辛政办规〔2018〕5 号） — 45 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府 关于印发辛集市绿化管理办法的通知 辛政规〔2022〕2 号 2022 年 8 月 10 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市绿化管理办法》已经第十届人民政府第十四次常务会议审议通过，现印发 给你们，请认真抓好贯彻落实。 辛集市绿化管理办法 第一章 总 则 第四条 市绿化委员会统一领导行 为了加强生态文明建设， 政区域内绿化工作，承担宣传发动、协 保护和改善生态环境，促进城市园林绿 调指导、监督检查、考核评比、表彰奖 化事业发展，建设美丽宜居的公园城市， 励等工作。 第一条 根据《城市绿化条例》《河北省绿化条 例》《河北省城市园林绿化管理办法》 等法律法规，结合本市实际，制定本办 市住房城乡建设局负责城市建成区 内的城市园林绿化工作。 各乡镇（园区）负责本辖区内的园 林绿化工作。 法。 第二条 本办法适用于辛集市行政 区域内绿化的规划、建设、保护、监督 责当地村庄绿化工作。 市自然资源规划局负责农田林地保 和管理。 第三条 村民委员会或者村集体经济组织负 绿化应当坚持以人为本、 护工作。属于集体所有的，由本集体经 生态优先、科学规划、共建共享、严格 济组织负责；承包给单位和个人的，由 保护、节约资源的原则。 承包者负责。 —46 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 市交通运输局负责公路用地范围内 制城市绿地系统规划，应当征求市住房 的绿化；铁路和专用公路的绿化，由管 城乡建设局意见，报市政府批准后公布 理单位或者产权单位负责；承包给单位 实施。 或个人的，由承包者负责。 第九条 绿地系统规划确定的各类 市水务局或管理单位负责渠道两侧 城市绿地实行绿线管理制度。城市绿线 保护范围内的绿化及水利设施管理区的 依据城市绿地系统规划和控制性详细规 绿化。 划划定，经市政府批准后，向社会公布， 机关、团体、部队、学校及其他企 业事业单位负责本单位用地绿化。 接受社会监督。 城市绿线范围内不符合规划要求的 市发展改革、公安、财政、生态环 已有建（构）筑物及其他设施，不得改 境、城市管理综合行政执法、市场监督 建和扩建，应当逐步迁出或者拆除,并依 管理、行政审批等有关部门按照各自职 据有关法律法规予以处置。 责做好绿化工作。 第五条 第十条 依法确定的城市绿线不得 鼓励和加强绿化的科学研 擅自调整。确需调整的，由市自然资源 究，推广先进技术，提高绿化的科学化 规划局会同市住房城乡建设局组织论证， 和艺术化水平。 按照规划修改的法定程序依法审批，并 第六条 鼓励单位和个人以投资、 向社会公布。 捐资、认养等形式，参与绿化的建设和 因绿线调整减少城市绿地的，应当 养护。捐资、认养的单位和个人可以享 在控制性详细规划管理单元内补足城市 受城市绿地、树木一定期限的冠名权。 绿地面积，确保城市绿地总量不减少。 第七条 任何单位和个人都有保护 第十一条 城市规划区绿线范围内 绿化的义务，对破坏绿化的行为，有权 已建成的城市绿地实行永久性绿地划定 进行劝阻和举报。 与管理制度。 第二章 规划和建设 第八条 市自然资源规划局组织编 市住房城乡建设局应当对符合国土 空间规划、生态服务功能突出、具有长 — 47 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 期保护价值的城市绿地，提出永久性绿 于百分之二十；新建铁路、高速公路两 地划定方案，由市自然资源规划局审核 侧防护绿地宽度按照国家有关规定执行； 土地性质、确定四至边界，报市政府批 （三）新建教育科研机构、医疗卫 准确定为永久性绿地后，向市人民代表 生机构、体育场馆、污水处理厂、公共 大会常务委员会备案，并向社会公布。 文化场所等不低于百分之三十五；其中， 第十二条 市住房城乡建设局负责 永久性绿地保护管理工作，在永久性绿 地显著位置设置公示牌和界碑。 传染病医院应当建设宽度不少于五十米 的防护绿地； （四）新建商业中心、交通枢纽、 永久性绿地一经确定，任何单位和 仓储等不低于百分之二十；因新建有大 个人不得擅自改变永久性绿地的性质。 气污染等生产工艺要求特殊的、需要一 因重大社会公共利益确需改变永久 定比例绿地的工业企业和铁路两侧防护 性绿地性质的，应当由市政府批准后， 向市人民代表大会常务委员会备案。 绿地按有关规定执行； （五）新建公园的绿地面积不得低 各类工程建设项目的绿 于陆地面积的百分之六十五；新建广场 地率(绿地面积占用地总面积的比例)应 的绿地面积不得低于总用地面积的百分 当达到下列标准： 之六十。 第十三条 （一）新建居住区不得低于百分之 在历史文化街区和优秀历史建筑保 三十五，旧城改造区居住区不低于百分 护范围内进行建设活动，不得减少原有 之三十；其中用于建设集中绿地的面积 的绿地面积。 不得低于居住区用地总面积的百分之十； 第十四条 城市新建、扩建、改建 （二）新建城市道路路段绿化覆盖 工程建设项目附属绿化工程，应当与主 率应符合《城市综合交通体系规划标 体工程同步规划、同步设计、同步图审、 准》。新建城市道路红线宽度五十米以 同步实施、同步验收。 上的不得低于百分之三十，红线宽度五 第十五条 工程建设项目附属的园 十米以下四十米以上的不得低于百分之 林绿化工程设计方案按照基本建设程序 二十五，红线宽度四十米以下的不得低 审批时，由市住房城乡建设局、市自然 —48 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 资源规划局等绿化相关部门在各自的职 建立协调机制，对附属绿化用地的面积 责范围内，按照国家、省有关标准和技 和位置是否符合规划许可的内容予以核 术规范对园林绿化工程设计方案进入 实；建设单位应当组织绿化工程的设计、 “多审合一”程序，提出审查意见。申 施工、工程监理等有关单位对绿化工程 请审批工程建设项目附属园林绿化工程 是否符合设计方案进行验收，将验收结 设计方案时，应当向市行政审批局提交 果载于建设工程竣工验收报告，并按有 下列材料： 关规定报市住房城乡建设局备案。 （一）申请表； （二）设计单位的《风景园林工程 设计资质证书》； （三）园林绿化工程设计方案； 第十七条 城市园林绿化工程的设 计，应当按照规定委托具有相应资质等 级的单位承担。 第十八条 市住房城乡建设局负责 （四）建设用地规划许可证和附图； 城市园林绿化工程质量监督管理工作。 （五）城市绿地涉及的地下建筑结 城市园林绿化工程开工前，建设单 构施工图立剖面图。 建设单位应当按照批准的设计方案 进行施工。设计方案确需改变时，应当 经原批准机关审批。 位应当向市住房城乡建设局办理质量监 督手续备案，并在施工现场公示项目相 关信息。 第十九条 绿化应当选用适应本市 市行政审批局应当自受理申请之日 自然条件、符合本市地域特色、经济合 起 10 个工作日内作出审批决定。不予批 理的植物种类，优先选用乡土植物，提 准的，应当书面告知申请人并说明理由。 高市树、市花的覆盖率，均衡配置乔木、 园林绿化工程设计方案未经审批， 灌木、地被植物，注重植物群落的多样 市行政审批局不得颁发施工许可证。 第十六条 建设工程附属绿化工程 性、合理性。 第二十条 公园绿地、广场用地的 应当纳入建设工程竣工验收范围，市自 建设，应当以植物造景为主，适当配置 然资源规划局、市住房城乡建设局应当 园林建（构）筑物等设施。 — 49 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 城市苗圃、花圃等生产绿地的建设， 当根据义务植树年度实施计划和当地实 应当适应城市绿化建设的需要，逐步实 际情况，将义务植树的任务下达到各乡 现城市绿化苗木自给。市住房城乡建设 镇（园区）以及市绿化委员会直接组织 局对城市苗圃、花圃实行行业指导。 的义务植树单位。 已种植的行道树和原有绿化景观不 得随意变更。 市绿化委员会直接组织的义务植树 单位应当按照造林技术规程和义务植树 城市新建、扩建道路时，应当合理 要求组织实施义务植树。 设置绿化分车带，种植行道树，合理增 义务植树地点由市绿化委员会指定； 加绿化覆盖率。城市新建街道两侧不得 也可以由承担义务植树任务的单位自行 修建实体围墙。原有城市街道两侧的实 选定，但应当报经市绿化委员会备案。 体围墙，应当逐步改造，做到庭院绿化 市绿化委员会应当建立健全义务植 与街道绿化融为一体。 城市绿道绿廊应当结合城市水系、 道路建设、公园绿地、生态修复等实施 树登记和考核制度，并对履行义务植树 的情况进行检查验收，核定并记录年度 义务植树的完成情况。 第二十三条 建设。 禁止擅自开发利用城 村民委员会或者村集体经济组织应 市绿地地下空间。确需开发利用的，城 当组织村民参加农村绿化建设，对村庄 市绿地地下空间工程完工后应当在其上 街道、庭院、隙地进行植树绿化，营造 进行绿化，其覆土厚度应当满足乔木正 公共绿地休憩林；在村庄周围、乡村道 常生长需要。 第二十四条 路和沟渠等区域建设环村林和绿色林网。 建设单位自取得建设 农村村庄绿化覆盖率不得低于百分之二 用地使用权之日起六个月内，工程建设 十。 项目不能开工建设的，应当按照市住房 第二十一条 各部门、各乡镇（园 区）应鼓励发展立体绿化和林荫停车场 —50 — 化。 第二十五条 等多种绿化形式。 第二十二条 城乡建设局要求对建设用地进行临时绿 市绿化委员会每年应 市住房城乡建设局应 当加强对城市建成区内园林绿化工程建 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 设的事中事后监管，建立工程质量安全 第二十七条 市住房城乡建设局应 和诚信行为动态监管机制，建立综合评 当制定城市绿地养护技术规范和标准， 价体系。 并对养护管理单位给予技术指导。 第三章 管理和保护 第二十六条 绿化养护管理实行分 工负责制： （一）政府投资或者政府投资占主 绿地养护管理单位应当按照城市绿 地养护技术规范和标准实施养护管理， 及时补种缺损苗木、防治病虫害、修复 损毁设施，保障绿化景观效果。 导地位的城市绿地，由市住房城乡建设 局或者其委托的单位负责管理； （二）铁路、公路、河道用地范围 内的防护绿地分别由各有关部门负责管 第二十八条 资占主导地位的城市绿地，养护管理单 位委托专业养护单位实施日常养护管理 的，应当通过招标投标方式确定。 第二十九条 理； （三）单位所属绿地，由该单位负 责管理； 政府投资或者政府投 对古树名木和古树后 备资源按照有关规定重点保护。市自然 资源规划局和市住房城乡建设局应当在 （四）实行物业管理的居住区绿地 各自管辖范围内组织对古树名木和古树 由物业服务企业负责管理，未实行物业 后备资源进行普查鉴定，建立档案，设 管理的由社区居委会或者由其委托的单 立标志，并向社会公布。 在单位管界内或者私人庭院内的古 位负责管理； （五）建设工程范围内保留的树木， 在建设期间由建设单位负责管理。 树名木，由该单位或者居民负责养护， 市自然资源规划局负责监督和技术指导。 （六）村民委员会可以制定本村村 第三十条 严禁砍伐和移植古树名 民绿化公约，建立具体可行的养护管理 木。因社会公共利益确需移植古树名木 制度。 的，应当经专家论证、市自然资源规划 前款规定以外的绿地，由绿地权属 人负责管理。 局审核后，按照国家和省市有关规定报 批。 — 51 — 市政府文件 第三十一条 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市自然资源规划局应 因特殊需要超过 1 年的，必须重新办理 当会同市住房城乡建设局、市农业农村 审批手续。占用期满后，占用单位应当 局等相关部门建立植物疫情监测预报网 退还并恢复原状。 络，健全有害生物预警预防控制体系， 临时占用绿地需要迁移树木的，建 编制病虫害和灾害事件应急预案，加强 设单位应当在申请临时占用绿地时一并 植物检疫和有害生物防治。 提出。 第三十二条 市自然资源规划局应 第三十四条 任何单位和个人不得 当对引进外地的苗木、花草和种子的检 擅自砍伐、移植树木以及对树木进行回 疫报告进行查验，指导养护管理单位做 缩修剪。 有下列情形之一的，经市行政审批 好防疫工作。 禁止使用有检疫性病虫害的苗木、 花草和种子进行绿化。未经检疫的，不 树木或者采取其他补救措施： （一）严重影响居住安全，且无移 得引进。 第三十三条 局批准可以砍伐，并按照有关规定补植 禁止擅自占用城市绿 植价值的； 地。因城市建设或者其他特殊需要临时 （二）妨碍交通、对人身安全或者 占用绿地的，建设单位应当向市行政审 其他设施构成威胁，且无移植价值的； 批局提出申请，并提交下列材料： （一）临时占用绿地申请书、地形 （三）发生检疫性病虫害的； （四）树龄、树容已达到更新期的； （五）因树木生长抚育需要，且无 图； （二）绿地权属人意见； （三）建设项目用地批准文件； 移植价值的。 有下列情形之一的，需要移植树木 （四）绿地恢复方案。 的，经市行政审批局批准可以移植，并 市行政审批局应当自受理申请之日 保证移植成活率： 起 7 个工作日内作出审批决定。不予批 准的，应当书面告知申请人并说明理由。 临时占用绿地期限一般不超过 1 年， —52 — （一）因城市建设或者其他特殊需 要的； （二）严重影响居住安全的； 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 （三）对人身安全或者其他设施构 成威胁的。 需要临时占用林地的，应当经市行 政审批局批准。临时占用林地的期限不 有下列情形之一并且通过常规修剪 得超过两年，并不得在临时占用的林地 无法解决问题，需要回缩修剪的，经市 上修筑永久性建筑物；占用期满后，用 行政审批局批准可以进行回缩修剪： 地单位应当恢复林业生产条件。 （一）影响交通安全、遮挡信号灯 标识； 第三十七条 剪树木或临时占用绿地的，按以下规定 （二）存在安全隐患； 报批： （三）影响住宅采光通风。 第三十五条 砍伐、移植、回缩修 （一）由申请单位或个人向市行政 申请砍伐、移植或回 审批局提出申请，市行政审批局受理后， 缩修剪树木应当向市行政审批局提交下 由树木所有人出具权属意见及砍伐、移 列材料： 植或回缩修剪方案报市住房城乡建设局， （一）载明拟砍伐、移植或回缩修 剪树木的品种、数量、规格、位置、图 市住房城乡建设局根据砍伐、移植或回 缩修剪树木的方案进行审核。 （二）市住房城乡建设局审核后， 片等内容的申请书； （二）树木权属人意见； 市行政审批局执权属人意见和砍伐、移 （三）树木补植（移植、回缩修剪） 植或回缩修剪树木的方案，报市政府同 方案。 意。 工程建设项目需要砍伐、移植或回 （三）市政府同意后，申请单位或 缩修剪树木的，还应当提交建设工程规 个人到市行政审批局办理《准予行政许 划许可证、工程建设项目规划条件和施 可决定书》，市行政审批局批准后，报 工许可证。 市住房城乡建设局备案，备案后方可进 第三十六条 采伐林木应当向市行 行砍伐、移植或回缩修剪树木，同时市 政审批局申请采伐许可证，按照许可证 住房城乡建设局安排专业技术人员到现 的规定进行采伐。 场对砍伐、移植或回缩修剪的树木进行 — 53 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 专业指导。 当按照绿化管理规范和标准，在各自管 第三十八条 移植补植树木、恢复 辖范围内加强对绿化工作的监督检查， 绿地由申请单位负责实施，行政审批部 绿化相关执法部门应及时处理绿化违法 门和相关权属单位在各自职权范围内进 行为的投诉和举报。 第四十四条 行监督。 第三十九条 绿化相关执法部门实 市住房城乡建设局指 施园林绿化执法检查时，可以进行现场 导城市树木修剪工作。养护管理单位依 检查，调查了解有关情况，查阅、复制 据《辛集市城市园林绿化修剪技术规范》 有关文件、资料。被检查的单位和人员 负责树木日常养护修剪。 应当予以配合，不得妨碍和阻挠执法检 第四十条 遇到抢险救灾等紧急情 况，必须修剪或者砍伐树木的，可以先 行处理，及时向市住房城乡建设局报告。 第四十一条 查活动。 第四十五条 绿化相关执法部门负 责绿化违法行为的处罚工作。涉及恢复 砍伐、移植、修剪树 绿地的，由绿化相关执法部门责令违法 木和临时占用城市绿化用地施工期间， 单位或者个人，按照不低于原树木或绿 施工单位应当在施工现场设立施工标牌， 地价值的标准和要求恢复绿地，并由相 公示施工内容、时间和批准机关，接受 关权属单位进行验收。 公众监督。影响安全的，应当设立围栏 第四十六条 护管理单位应当建立巡查制度，加强日 等安全设施。 第四十二条 城市建成区内绿地养 市住房城乡建设局应 常巡查，及时发现、劝阻、制止损害绿 当建立城市园林绿化管理信息系统，运 化的行为。劝阻、制止无效的，应当向 用物联网和大数据技术，对城市绿地实 市城市管理综合行政执法局报告。 施检测和监控，逐步实现数字化、精细 第四章 监督和检查 市住房城乡建设局、 各乡镇（园区）等绿化相关主管部门应 —54 — 市行政审批局应当在 作出绿化审批决定后，3 日内将许可决定 化、规范化管理。 第四十三条 第四十七条 书及相关材料抄送市住房城乡建设局和 市城市管理综合行政执法局。 市城市管理综合行政执法局对被许 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 可人违反许可决定的行为作出行政处罚 限期恢复原状，并处非法改变用途林地 决定的，应当自作出决定之日起 3 日内， 每平方米十元至三十元的罚款。 将行政处罚决定书以及相关材料抄送市 照前款规定处罚。 住房城乡建设局。 第四十八条 临时占用林地，逾期不归还的，依 市城市管理综合行政 第五十一条 违反本办法规定，擅 执法局、市行政审批局、市住房城乡建 自占用城市绿地的，由市城市管理综合 设局应当建立工作联动机制，共享城市 行政执法局责令限期改正，并处所占绿 绿化执法信息。 地价值三倍以上五倍以下的罚款。 第五章 法律责任 第四十九条 与绿化相关的规划、 经批准临时占用绿地逾期不归还的， 依照前款规定处罚。 审批、执法和日常管理部门及其工作人 第五十二条 违反本办法规定，城市 员违反本办法规定，有下列行为之一的， 建成区内工程建设项目的建设单位或者 对直接负责的主管人员和其他直接责任 产权单位未按照要求进行临时绿化的， 人员依法给予处分： 由市城市管理综合行政执法局责令限期 （一）擅自变更造林绿化规划或者 城市绿地系统规划的； （二）对绿化违法行为包庇、纵容 的； 改正；逾期不改正的，按照临时绿化面 积处每平方米一百元以上二百元以下的 罚款。 第五十三条 （三）不依法行使职权，并造成严 重后果的； 市建设工程项目附属绿化工程的设计方 案，未经批准或者未按照批准的设计方 （四）其他玩忽职守、滥用职权、 徇私舞弊的行为。 第五十条 违反本办法规定，城 违反本办法规定，未经 市自然资源规划局审核同意，擅自改变 林地用途的，由市自然资源规划局责令 案施工的，由市城市管理综合行政执法 局责令停止施工、限期改正或者采取其 他补救措施。 第五十四条 违反本办法规定，城 市建设工程项目附属绿化工程未能在规 — 55 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 定期限内完工的，由市城市管理综合行 节严重的，可以处毁坏林木价值三倍以 政执法局责令限期完成，并处未完成绿 上五倍以下的罚款。 化建设面积应投资额两倍的罚款。 第五十五条 违反本办法规定，擅 自砍伐或者移植城市树木的，由市城市 管理综合行政执法局责令限期补植；擅 拒不补种树木或者补种不符合国家 有关规定的，由市自然资源规划局代为 补种，所需费用由违法者支付。 第五十八条 违反本办法规定，擅 自砍伐的，并处树木基准价值五倍以上 自在城市绿地内搭建建筑物、构筑物的， 十倍以下的罚款；擅自移植的，并处树 由市城市管理综合行政执法局责令停止 木基准价值三倍以上五倍以下的罚款。 违法建设，限期改正，并依据有关法律 未经批准，对树木进行过度修剪、 法规予以处罚。 去除树冠、截除树木主干视为砍伐，参 第五十九条 照擅自砍伐城市树木进行处罚。 第五十六条 违反本办法规定，损 毁城市绿化设施的，由市城市管理综合 违反本办法规定，擅 行政执法局责令停止违法行为，赔偿损 自移植城市内古树名木的，由市城市管 失，处五百元以上一千元以下的罚款； 理综合行政执法局责令限期改正；非法 造成树木死亡的，处树木基准价值五倍 购买古树名木的，没收树木或者其变卖 以上十倍以下的罚款。 所得，可以并处购买价一倍以上三倍以 第六十条 违反本办法规定，在城 下的罚款；擅自砍伐古树名木或者擅自 市建成区内有下列行为之一的，由市城 移植致使古树名木死亡的，处死亡古树 市管理综合行政执法局给予警告或者责 名木价值三倍以上五倍以下的罚款。 令停止违法行为、限期改正、赔偿损失， 第五十七条 违反本办法规定，进 并处罚款： 行开垦、采砂、采土，致使林木受到毁 （一）在树木上设置广告牌、标语 坏的，依法赔偿损失；由市自然资源规 牌或者牵拉绳索、架设电线，以树承重 划局责令停止违法行为，补种毁坏株数 的，处二百元以上五百元以下的罚款； 一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏 （二）践踏绿地，损伤树木花草， 林木价值一倍以上三倍以下的罚款；情 在绿地内堆放杂物、焚烧物品、排放污 —56 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府文 件 水的，处三百元以上五百元以下的罚款； （三）在绿地内倾倒有毒有害物质 的，处一千元以上三千元以下的罚款； （四）擅自采挖树木的，处采挖树 木价值一倍以上三倍以下的罚款。 第六十一条 采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、 苗圃地和市政府规划的宜林地。 本办法中城市绿线是指城市各类绿 地范围的控制线。 本办法中城市公园，是指向公众开 城市建成区以外区域 放，以游憩为主要功能，兼具生态、美 的绿化违法行为，参照城市建成区内违 化、防灾等作用的绿地，包括综合公园、 法处罚标准，由绿化相关执法部门进行 社区公园、专类公园、带状公园以及其 处罚。 他具备公园功能的场所。 第六十二条 违反本办法规定，构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 第六十三条 附 则 本办法中绿化，是指 本办法中城市园林绿化工程是指政 府投资或者政府投资占主导地位的园林 绿化工程。 第六十四条 古树是指树龄在百年 因地制宜种植和养护树木花草，恢复和 以上的树木。名木是指珍贵、稀有，具 增加植被，保护林草资源，改善生态环 有历史、科研、文化价值以及有纪念意 境的行为。 义的树木。 本办法中城市绿地，是指公园绿地、 本办法中古树后备资源是指树龄在 防护绿地、广场用地、附属绿地（包括 五十年以上不足一百年的树木或者胸径 居住用地附属绿地）和区域绿地。 五十公分以上的树木。 本办法中林地，是指郁闭度零点二 以上的乔木林地、灌木林地、疏林地、 第六十五条 本办法自印发之日起 施行。 — 57 — 市政府文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市科技创新十四五规划的通知 辛政办字〔2022〕22 号 2022 年 7 月 10 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市科技创新十四五规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 辛集市科技创新十四五规划 为深入实施创新驱动发展战略，加 系更加完善、创新成果更趋前沿、协同 快建设创新型县市、加快构建现代化经 创新更加高效、创新生态更加优化，为 济体系、加快打造新发展格局，依据《河 十四五科技创新奠定了坚实基础。 北省人民政府办公厅关于印发河北省科 1.创新型城市建设取得显著成效 技创新十四五规划的通知》（冀政办字 （1）强化创新顶层设计，科技创新 〔2021〕141 号）、《辛集市经济发展十 迈上新水平。十三五以来，市委、市政 四五规划》和《辛集市国民经济和社会 府高度重视科技创新工作，大力实施创 发展第十四个五年规划纲要》，制定本 新驱动发展战略，围绕资金、人才、平 规划。规划期为 2021—2025 年，展望到 台等科技创新关键点，先后出台制定了 2035 年。 《关于加快推进创新创业若干政策措施》 一、聚焦创新发展动力源，助力创 新型城市建设新征程 《辛集市科技创新三年行动计划 （2018—2020 年）》《辛集市科技创新 （一）发展基础。十三五期间，全 跃升计划（2019—2025 年）》《关于大 市科技创新工作以建设创新型城市为抓 力促进民营经济高质量发展的若干意见》 手，全面开创科技创新新局面，创新体 《关于支持民营经济推动高质量发展的 —58 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 实施意见》《关于应对新型冠状病毒肺 企业后备培育库，规模、质量、实力等 炎疫情支持企业健康发展的二十条措 方面实现全面提升。十三五末，全市高 施》，营造了良好的科技创新发展环境。 新技术企业总数达到 99 家，科技型中小 2020 年科技进步贡献率为 59.5%， 企业总数达到 649 家，比 2015 年分别增 全社会研发投入占 GDP 比重达到 1.45%， 加了 87 家和 477 家。 万人发明专利拥有量达到了 2.37 件。 科技创新条件支撑能力不断增强。 2017 年我市被列为“第二批河北省创新 根据辛集市产业发展需求，积极组织相 型县（市、区）试点”；2018 年，我市 关企业设立研发平台。十三五末，省级 与省科技厅签订了《2018—2020 科技创 以上技术创新中心 6 家、省级企业技术 新战略合作协议书》；2019 年国家农业 中心 8 家、省级国际科技合作基地 1 家； 科技园区以全国第五名的成绩通过科技 国家级农业科技园区 1 家、省级高新区 1 部验收；2019 年我市县域创新能力实现 家。 了跃升，由原来的 26 位提升到 21 位； 人才汇聚磁场引力不断强化。坚持 2020 年，我市以 90.75 分位列“中国县 把招才引智作为引领高质量发展的关键， 域科技创新百佳县市”第 53 位。 牢固树立“高精尖缺”导向，以“政策 （2）创新要素加速聚集，创新能力 引才、平台聚才、服务留才”为抓手， 进一步提升。十三五期间，我市持续加 用政策的“含金量”打造引才的“强磁 大创新投入力度，2020 年全市 R&D 经费 场”，初步形成了以高端人才促产业发 投入强度达到 1.45%，十三五期间，研发 展、以产业发展聚高端人才、人才与产 经费投入不断创新高，2020 投入总额达 业良性互动的局面。为加强引进培育高 到 6 亿元，实现了快速增长。 层次科技创新人才，出台了《辛集市人 科技型中小企业加快发展。采用常 才公寓管理办法》。截至十三五末，共 年申报的方式，筛选符合高新技术产业 培育省级创新英才 36 名，省级创新团队 重点领域、创新基础好、有发展潜力的 2 个，与 15 名院士建立了长期稳定深入 科技型中小企业，壮大辛集市高新技术 合作关系，培育武金燚、黄印冉等 2 名 — 59 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 本土万人计划专家，与千人计划专家林 机构开展产学研合作，不断提高自身科 钟城共建了实验室；实施燕赵英才服务 技创新能力，促进了一批先进科技成果 卡制度，吸引哈工大、清华、北大等 23 在辛集落地开花，进一步打造了具有行 名高端人才入住“博士楼”，50 余名博 业带动能力、产学研合作能力、人才聚 士硕士签约辛集企业；培育了铁科腾跃、 集能力的技术创新高地。十三五期间获 金士顿等 8 个创新创业团队，河北国惠 省科学技术进步奖二等奖 2 项，省科学 环保科技有限公司被评为“河北省引才 技术进步奖三等奖 4 项，省企业技术创 引智示范基地”，其合作的美籍专家保 新奖 1 项。 罗·博科维茨被省政府授予“燕赵友谊 奖”。 （4）产业结构持续优化，动能转化 形成新格局。稳步实施工业转型升级、 科技企业孵化育成体系日趋完善。 科技创新、战略性新兴产业等三年行动 搭建了辛集市科技孵化中心和众创空间， 计划，现代产业体系初具规模。产业布 重点孵化智能制造、节能环保、新材料、 局持续优化，初步构建起生态皮革服装 电子信息等新兴产业团队 200 余个。 绿色高质量发展，高端装备制造、信息 （3）协同创新不断推进，开放合作 智能、新型显示材料等战略性新兴产业 焕发新活力。抢抓京津冀协同发展机遇， 快速增长，钢铁机械、精细化工、农副 积极搭建科技创新承接平台。开展京津 食品加工制造等传统产业加速提升的现 精准成果对接，积极吸引辛集在外人才 代产业体系。截至目前，我市已有高端 回乡创业，汇聚形成了“凤还巢”的浓 装备制造企业 28 家，信息智能企业 12 厚氛围，促进科技成果在辛集落地转化。 家，新型显示材料企业 32 家，高新技术 VR 设计、溅射靶材、线性滑轨、叁迪光 产业增加值占全市规上企业增加值比重 学、辛芯智能等一批高科技项目落地见 达到 3%，空气轴承、精密互感器、聚氨 效，成为辛集经济发展新的动力源。 酯高铁材料等一批全国领先的生产基地 深入推进产学研深度融合协同创新。 规模实力和技术水平大幅提升，在业内 积极引导企业与北大、清华、北科大、 的话语权、定标权、定价权进一步增强。 青岛科大、西安交大等高校院所和科研 河北辛集经济开发区被确定为省战略性 —60 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 新兴产业示范基地，成为承接京津产业 资金、人才等方面给予倾斜扶持，促使 转移重要平台。 其数量不断增长、结构持续优化。 （5）科技改革不断深入，创新生态 深入开展研发投入专项指导服务活 呈现新气象。以深化科技体制机制改革 动。密集组织培训，入企指导服务，引 为动力，进一步激发科技创新活力，创 导和鼓励市场主体加大研发投入，增强 新生态体系逐步完善，全社会创新氛围 发展潜力。开展常态化科技型中小企业 浓厚，大众创业万众创新生态体系基本 政策培训，积极整合产业资源共建创新 形成。 基地，提升“双创”科技服务体系建设， 打造精品赛事品牌。先后组织三届 持续开展“四个精准”成果推送活动， 辛集市创新创业大赛，被列为省创新创 组织了精细化工、现代农业、污水处理 业大赛城市赛，并承办新材料行业赛、 等行业成果直通车活动，开展资源对接 团省委创青春创业创新大赛决赛，参赛 服务，推动知识产权、先进技术等创新 队伍达到 400 余个，各院校的参赛队伍 要素向科技型中小企业聚集。 达到 300 个，参赛项目获得市级荣誉 72 2.科技创新面临的新形势。创新已成 个，金士顿、申科、华莱鼎盛、通涛管 为我国现代化建设的核心，高质量发展 业、润丰林业、叁迪光学 6 家企业项目 对高水平科技自立自强的需求显著增加。 入围国家赛，获得省赛各项荣誉 34 项。 面对新形势，必须深刻认识科技创新工 成功转化落地项目 8 个，企业获得投资 作新发展阶段的新特征和新要求，主动 意向 3 个，成功融资 3000 万元，大大促 作为，掌握发展主动权，走出一条从科 进了传统产业转型升级和新兴产业培育 技强到产业强、经济强的发展新路径。 壮大。 成果转移转化服务日益深化。不断 完善以企业为主体、市场为导向、产学 （1）创新机遇。十四五时期我市仍 处于大有可为的发展机遇期，科技创新 将始终是主旋律、动力源。 研紧密结合的科技创新体系，积极强化 从省内看，经济已进入高质量发展 对各类创新平台的服务指导，在项目、 阶段，制度优势显著，治理效能提升， — 61 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 经济长期向好，物质基础雄厚，人力资 转换的需求。高质量发展阶段对产业发 源丰富，发展韧性强劲，必将扩大有效 展内生动能转换提出更高创新需求，加 消费，推动消费转型升级，为我市催生 快科技成果孵化转化，推动商业模式创 一批新技术、新模式、新业态提供新空 新和业态创新，加快以高新技术、先进 间。 适用技术改造提升传统产业。 从我市看，十四五时期是京津冀协 二是引领产业转型升级的需求。我 同发展战略深入推进、雄安新区大规模 市皮革、化工等传统产业亟需由价值链 建设成型、北京冬奥盛会高水平筹办及 “低端”向“高技术、高附加值”中高 后奥运科技从场景应用到产业发展之时， 端迈进，实现重点产业的更替与提升。 政策红利将高位强力释放，为我市深度 三是破解资源环境约束的需求。通 对接京津雄科技资源，深度融入京津雄 过模式创新、业态创新，以更少的资源 科技创新提供新机遇。“三重四创五优 投入、更少的排放，生产更高水平的产 化”活动和“三基”建设作为河北省委 品；通过科技创新加快降低空气、土壤 省政府在十四五规划开局之年做出的战 和水污染，营造人与自然和谐的良好生 略部署，将进一步促进产业转移、交通 态。 一体化、生态建设、公共服务等方面实 四是创造美好生活的需求。人民对 现新突破，对提升自主创新能力为重点， 新技术、新产品进入普通日常生活提出 整合创新资源力量，推进产学研用融合 了更多、更紧迫的要求，对智慧医疗、 发展提出新要求。我市承担了带动周边 智慧交通、科普教育、绿色建筑等需求 地区发展、京津冀产业转移项目的承接 不断增加，对“互联网+”、人工智能等 基地、我国重要的皮革制品生产和集散 新模式、新技术推广更加急切。 地、省级跨境电子商务综合试验区等区 五是乡村振兴战略的需求。实施乡 域城市职能，打造以精细化工、现代装 村振兴战略是人民对共同富裕的内在需 备制造业、商贸业为特色的生态型宜居 求，为加快现代农业的发展，应大力发 城市、文化强市和教育名城。 展科技农业，推动农机、农艺、信息化 （2）创新需求。一是实现新旧动能 —62 — 的深度融合。发挥国家农业科技园区引 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 领示范作用，大力发展数字农业、智慧 上高新技术产业增加值占规上工业增加 农业，充分利用新一代信息技术，在农 值比重等关键性指标跟省平均水平相比 业气象、农技推广、权益保障、科学施 还存在较大差距，保持 A 类城市序列面 肥等领域加强科技引导及扶持，打造全 临着新的挑战。 省智慧农业先行示范区。 三是突破产业转型升级的动能转换 （3）创新挑战。抢抓十四五科技创 需求。基于“投入—转换—产出”的全 新发展新机遇，积极适应科技创新环境 过程管理视角，我市传统产业需增强创 新变化，主动融入京津冀协同发展新格 新投入能力、创新过程增值转换能力和 局，推动科技创新的重要部署在辛集落 创新产出能力，对统筹谋划科技创新布 实落地，保持河北省科技创新能力 A 类 局、增强后发增长动力、推动产业转型 县市，争创国家级创新型试点县市，我 升级提出了新挑战。 市仍然面临着一些挑战。 （二）总体要求。坚持创新在现代 一是如何响应高质量发展提出的高 化城市、经济强市建设中的核心地位， 创新需求。虽然我市 2020 年 R&D 经费投 面向世界科技前沿，面向经济主战场， 入达到 6.17 亿元，R&D 经费投入强度为 面向国家重大需求，面向人民生命健康， 1.45%，与创新发展优势地区仍存在较大 深入实施创新驱动发展战略，完善创新 差距。我市的财政支付能力相对较弱， 体系，构建科技创新战略布局，建成生 在短期内难以大幅提高财政科技投入； 态皮革服装产业创新发展引领区、冀中 如何通过有效发挥财政杠杆作用，引导 南高新技术产业创新发展区、冀中南转 企业积极投入创新活动，优化研发资源 型发展示范区、京津冀协同创新共同体 投入结构，响应高质量发展提出的高创 重要节点城市，以建设京津冀特色城市 新需求，对科技创新管理工作提出新挑 群功能节点为目标，引领支撑现代农业 战。 发展和乡村振兴示范，大力实施“1253” 二是我市科技创新与经济发展还未 深度融合，现代产业体系建设缓慢，规 工程，助力“三区建设”，实现全市经 济社会依靠创新驱动的高质量发展。 — 63 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 1.指导思想。以习近平新时代中国 台，以“数字+ ”“文化+ ”“生态+ ” 特色社会主义思想为指导，全面贯彻新 “设计+”赋能皮革产业高质量发展，加 发展理念，以科技创新引领和支撑高质 快服装设计与制革工艺创新紧密结合， 量发展为主题，以深化供给侧结构性改 推动制革技术创新和新产品的设计研发， 革为主线，以科技创新推动全面创新为 建设皮革新材料科技示范园、皮革固体 动力，围绕全面实施“1253”工程，坚 废弃物处理中心，建成全球生态皮革服 持资源聚集、创新引领、深化改革，聚 装产业创新发展引领区。 焦资源、企业、技术、区域、民生、创 建设冀中南高新技术产业创新发展 业、环境等要素，着力夯实科技创新基 区。推进高新区产业集群创新发展，立 石、壮大创新企业实力、推进科技成果 足区位特征、产业基础，聚焦高端装备 转化、加快“三区建设”、持续增进民 制造、信息智能、新型显示材料等产业 生福祉、建设创新创业平台、优化企业 集群，强化优势，培育标杆，依托金士 营商环境，以建设创新型城市为抓手， 顿、华纺纳米、金瓯、晟泰、鸿锐等高 以高质量发展为目标，以提高科技创新 技术企业，推动一批关键技术和先进装 能力、建立科技创新体系为重点，激发 备的工程化集成与应用，推动一批自主 人才创新活力，整合优化创新资源，加 创新成果孵化转化和产业化，引进产业 快推进以科技创新为核心的全面创新， 链关键项目，突破产业核心技术，提前 着力构筑辛集创新发展新格局，实现全 “卡位”，打造氢能产业零部件生产制 市经济社会高质量发展。 造基地、医药健康产业基地，建设冀中 2.战略定位。到 2025 年实现“五个 南高新技术产业创新发展区、京津冀城 一”，即力争建成一个引领区、一个发 市群特色功能节点城市，跻身国家级创 展区、一个示范区、一个节点城市、一 新型市县试点行列。 个基地。建成全球生态皮革服装产业创 建成冀中南转型发展示范区。持续 新发展引领区。推动实施皮革服装产业 助力传统产业转型升级，在精品钢材、 创新发展计划，依托河北皮革研究院、 精细化工、保温材料、绿色食品等传统 河北省皮革产业技术创新战略联盟等平 优势产业领域，突出工艺技术、生产流 —64 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 程创新，实施生态产业化和产业生态化 等创新平台，推动产学研用紧密合作， “双轮驱动”工程，加快传统产业的生 集中落地实施一批有影响力的重点科技 态化转型升级，创新发展专、精、特、 成果转化项目，打造京津科技成果高能 新产品，培育传统产业新动能、新优势。 级承载地，建成京津冀协同创新共同体 围绕滤纸滤材、铸铁炊具、手套箱包、 重要节点城市。 金属粉末、生物柴油等产业基础好、市 建成引领支撑现代农业发展和乡村 场占有率高、行业优势明显的特色产业， 振兴示范基地。紧紧围绕推进农业供给 依托阿木森、华锐、炊花、金谷等龙头 侧结构性改革的主线，重点发展好以节 企业，积极与国内外知名大学、科研机 水麦为主的种业育繁推体系，始终占领 构开展技术合作，加强基础材料、关键 国际领先地位，同时发展生态绿色高效 技术攻关，通过集成创新，突破产业发 安全的现代农业技术，大力推进节水农 展的核心技术，建成冀中南转型创新示 业、数字农业、循环农业，依托国家农 范区。 业科技园区、省级农产品质量安全监管 建成京津冀协同创新共同体重要节 追溯平台，构建食品质量安全科技支撑 点城市。推进京津冀协同创新共同体重 体系，完善开放竞争、多元互补、协同 要节点城市升级增效，强化与清华大学、 高效的农业科技社会化服务体系，农业 西安交大、北京科技大学、哈尔滨工业 科技创新和科技服务的共同发力，农业 大学、燕山大学、河北科技大学等知名 科技现代化技术支撑能力进一步增强， 院校，京津科研机构，以及中关村、中 节水麦、优质梨、地方猪特色产业得到 技所、创新联盟等成果转化服务机构深 长足发展。 入合作，在精密互感器、聚氨酯高铁材 3.基本原则。坚持创新引领、提升 料、空气悬浮轴承等新兴产业领域，培 创新能力。强化企业创新主体地位，加 育一批企业研发中心、工程技术中心、 强以企业为主体的产学研深度融合体系 技术创新中心、产业技术研究院、中试 建设；高水平建设产业技术创新体系和 基地、院士工作站、博士后科研工作站 基础研究、应用基础研究和产业创新融 — 65 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 通发展体系，实现技术产业化突破；强 1.2035 年远景目标。展望 2035 年， 力推动区域协同创新、对外交流合作和 辛集市创新型城市建设水平实现跃升， 科技成果孵化转化。 综合创新能力显著增强，区域科技创新 坚持资源聚集、夯实创新基础。充 体系更加健全有效、创新生态更加充满 分发挥市域区位优势，加快汇聚全球高 活力，涌现出一批在行业内有较大影响 端科技人才和创新领军人才；充分调动 力的科研机构、创新平台，企业成为技 各方积极性，加速建立创新资金多元投 术创新的主体，科技成果转移转化体系 资机制，提高科技创新资金投入强度， 进一步完善，创新链与产业链深度融合、 补齐创新短板；优化创新平台布局和积 协同联动、相促提高，以金士顿、申科、 极争取国家级、省级研发机构和设施在 腾跃为代表的智能制造、信息智能、新 我市布局。 材料等新兴产业创新能力进一步提升， 坚持深化改革，营造创新生态。遵 空气动力轴承、高频磁性材料、精细化 循创新发展规律、科技管理规律和人才 工新材料等新产品新技术广泛应用，皮 成长规律，构建创新创业服务平台、服 革、钢铁、化工传统产业迸发科技活力， 务体系，着力破解制约科技创新的体制 绿色生态水平和智能化、自动化水平快 性障碍、结构性矛盾和政策性问题，完 速提升，助推经济实现创新驱动的内涵 善创新治理体系，构建以科技创新为核 式高质量发展良好局面。创新型人才、 心，多领域互动与多要素联动的创新生 研发资金等核心创新要素聚集效应显著 态系统。 呈现，创新平台建设的质量与水平不断 （三）主要目标。按照全面建设社 提升，科技创新瓶颈有效缓解，形成较 会主义现代化国家的战略安排，紧紧围 为完善的人财物创新基础体系，科技创 绕辛集市委市政府在《辛集市国民经济 新基石进一步夯实；产业技术、产品、 和社会发展第十四个五年规划和二〇三 业态、模式“四位一体”的集成创新效 五年远景目标纲要》中确立的目标定位， 果显著，制约产业发展的“卡脖子技术” 2035 年辛集市科技创新的远景目标和十 “杀手锏技术”和建链、强链、延链、 四五时期的主要目标如下。 补链需求有效满足，产业核心竞争力持 —66 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 续增强，辛集市产业转型升级迈向中高 术创新取得重大突破，综合创新能力稳 端，各产业集群特色突出，高质量发展 定保持省级创新县（市）A 类水平，科技 迈入新阶段，初步建成冀中南转型发展 创新对高质量发展提供有力支撑，具体 示范区；科技力量引领、促进农业产业 目标： 链条延伸与二三产业深度融合，实现农 进一步提升科技创新投入。不断加 业增值增效，形成以科技高端、标准高 大科技创新投入，提高财政科技投入力 端、品质高端、品牌高端为引领的现代 度、全社会 R&D 投入力度；继续加大创 农业发展格局，有效助力乡村振兴战略； 新团队、领军人物的认定和支持力度， 科技创新体制机制改革不断深化，符合 不断提升其规模和质量。 创新发展规律、科技管理规律、人才成 进一步提升科技创新能力。继续加 长规律和体现知识价值的科研管理体制 大对创新型企业、高新技术企业和科技 机制持续优化，科技创新治理体系基本 型中小企业的支持，实现规模质量双提 完善，治理能力明显提高，科技政策与 升，培育壮大科技小巨人、专精特新和 产业、土地、财政、金融、人才等政策 领军企业；鼓励企业建设研发机构，加 有机衔接，技术、产业、金融、管理、 大全市创新平台建设力度和布局优化， 商业模式创新跨界融合，形成产学研深 争取更多的国家级、省级创新平台布局。 度融合、各类主体融通、多要素联动、 进一步提升创新产出绩效。持续扩 多领域互动、以知识价值为导向的区域 大高新技术产业规模，不断提高高新技 创新生态；科技助推结构节能、技术节 术产业增加值占规上工业增加值比重； 能、管理节能持续改善，实现生产生活 突破一批关键核心技术，不断增强科技 方式绿色低碳转型，碳达峰、碳中和阶 创新引领、支撑经济社会高质量发展的 段性目标如期实现，综合创新能力迈入 能力；继续鼓励企业申报各类知识产权， 国家级创新型城市行列。 力争万人发明专利拥有量有较大增加。 2.十四五时期科技创新的主要目标。 进一步提升成果转化规模。纵深推 到 2025 年，达到高端创新资源集聚、技 进冀中南高新技术产业创新发展区，构 — 67 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 指标名称 建“京津雄研发、辛集转化”模式，打 造科技成果孵化转化基地，不断提高技 体 术市场成交额，扩大吸引京津雄技术交 易额和所占比重。 进一步提升创新生态水平。深化科 技体制机制改革；支持优势企业围绕强 链、延链建设专业孵化器，支持众创空 间社会化运营，与京津科技园强强联合 发展，提升孵化器等创业载体的资源汇 聚、人才引进、投融资等能力，吸引外 部信息智能企业来辛发展，为全市招商 引智做好平台服务，推动大众创业、万 众创新；大力营造创新文化氛围，实施 科学技术教育、传播与普及，提高全民 科学素质。 表1 要指标 创 新 实 力 创 新 主 1. 全 社 会 研 究 与试验发展经 费增长率 2. 每 万 人 口 高 价值拥有发明 专 利 拥 有 量 （件） 3. 规 模 以 上 工 业企业研发投 入占营业收入 比重（%） 4. 科 技 领 军 （培育）企业 （家） —68 — 2025 年 目标 指标 属性 预期 性 预期 性 99 130 649 750 2.8 7.8 预期 性 1.2 2.2 左 右 预期 性 6 7 预期 性 37 45 预期 性 二、聚焦创新储能蓄势，夯实科技 创新基石 突出辛集市域区位优势，加强创新 资源整合力度，优化整合科技资源力量， 发挥企业家在创新中的关键作用，坚持 辛集市十四五时期科技创新主 指标名称 创 新 支 撑 5. 高 新 技 术 企 业数量（家） 6. 科 技 型 中 小 企业数量（家） 7. 高 新 技 术 产 业增加值占规 模以上工业增 加值比例（%） 8. 数 字 经 济 核 心产业增加值 占地区生产总 值比重（%） 9. 技 术 合 同 成 交额（亿元） 10. 市 级 以 上 创新创业平台 数量（家） 2020 年 基数 2020 年 基数 2025 年 目标 指标 属性 — 年均增 长 10% 预期 性 以人才引领产业，构筑创新人才战略高 地。形成多元科技投入机制，推动创新 型人才、研发资金等核心创新要素聚集。 不断提高创新平台建设的质量与水平， 突破科技创新瓶颈，形成人财物创新基 0.7 1.17 预期 性 础体系，为科技创新储能蓄势。 （一）完善多元化投入机制。建立 0.54 0.67 预期 性 政府投入为主体，政府、企业、金融机 构相互协同的科技投入机制。鼓励企业 0 2 预期 性 加大研发投入，引导企业建立研发投入 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 长效机制。整合财政科技投入，建立财 业建立研发准备金制度，形成可持续的 政科技投入增长机制，鼓励金融机构不 研发投入长效机制。鼓励企业扩大研发 断创新科技金融产品。 投入，加大对企业技术研发的财政支持 1.加大政府财政科技投入。严格落 力度，落实企业研发税收优惠和金融支 实财政对科技投入只增不减的要求，持 持政策，运用创新券等政策支持创新产 续加大财政科技投入力度，紧扣知识创 品和服务。鼓励企业将各类奖励、减免、 新、技术创新、转化应用等创新链环节， 奖补等资金继续投入企业研发活动。 建立健全稳定性和竞争性支持相结合的 3.推动科技金融精准对接。完善科 财政科技投入机制，加大企业的技术创 技信贷支持体系。充分利用省级科技信 新和成果转化与产业化项目的支持，形 贷风险补偿政策，支持金融机构积极开 成科技金融、财政科技经费与创业投资 展科技型企业信用贷款，鼓励金融机构 协同支持的投入机制，提高财政科技占 推进知识产权质押贷款、科技保险、科 财政支出比重和政府科技投入带动全社 技物业资产证券化等科技金融产品创新， 会创新投入的乘数效应。 改善科技型中小企业融资条件。 完善科技创新投入体系。加强财政 强化科技企业投融资体系。发挥财 资金和金融手段的协调配合，综合运用 政投入对科技优先领域资源配置导向作 创投联动、贷款风险补偿、融资补贴等 用，积极引进社会风险资本和京津战略 多种方式，充分发挥财政资金的杠杆作 投资者，形成政府引导、市场为主的“财 用，引导更多的金融资本和社会资本投 政资金+社会资本”共同参与的多元化科 入从事创新活动，完善多元化、多渠道、 技创新投入机制。支持信托公司开展股 多层次的科技投入体系。继续落实科技 债结合的科技金融服务。大力推动科技 创新券、技术合同登记等政策措施，鼓 企业挂牌上市，对上市成功企业由财政 励各类创新平台面向社会更广泛提供技 分别给予不同额度奖励。鼓励科技型中 术创新服务。 小企业进行融资，鼓励发展政府性融资 2.鼓励企业加大创新投入。引导企 担保机构。 — 69 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 健全科技金融组织服务体系。探索 人才是第一资源理念，贯彻尊重劳动、 科技投融资风险分担、科技企业成长抚 尊重知识、尊重人才、尊重创造方针， 育等机制，引导和鼓励社会资本加强创 优化人才发展环境，加强创新型、应用 新投入，鼓励有条件的高成长性科技企 型、技能型人才培养，建设一批人才培 业直接上市融资，引导企业有效利用主 育载体，加快聚集一批高端创新人才， 板、科创板、新三板、区域性股权交易 构筑创新人才聚集高地。 市场等多层次资本市场融资，努力形成 1.实施创新企业家培育计划。营造 多元化、多层次、多渠道的科技投融资 激励企业家创新氛围。高度重视和发挥 服务体系。 企业家在把握市场方向、聚集科技人才、 优化科技金融产品。加强与金融机 组织研发投入、创新经营模式中的关键 构合作，支持金融机构在辛集设立主要 作用和核心价值，营造尊重企业家价值、 服务于科技型企业的分支机构。加快科 鼓励企业家创新的舆论氛围，将企业家 技投资风险补偿机制、科技信贷风险分 打造成科技创新的“第一资源”和“第 担机制建设，推进科技金融模式创新。 一动力”。 加大对科技企业信贷投入，降低企业融 实施企业家素质提升工程。开展企 资成本。鼓励银行、保险等金融机构创 业家培训活动，培养和造就一大批具有 新科技金融产品和服务方式，开发非抵 全球战略眼光、企业家精神、创新创业 押、非担保产品，逐步扩大知识产权质 热情、品牌培育意识、市场开拓精神、 押贷款规模，积极引进创投、风投等基 管理创新能力和高度社会责任感的优秀 金投资我市战略性新兴产业项目和科技 企业家，形成领军型企业家、新生代企 成果转化项目，鼓励金融机构提高制造 业家、企业家后备人才等创新型企业家 业中长期贷款比例支持企业创新。实施 梯队。 小微企业和自主创业者贷款担保、贷款 2.实施创新人才培育计划。加大高 贴息政策，帮助企业解决常态化疫情防 端创新人才引进力度。坚持以产业集聚 控条件下的研发资金难题。 人才，围绕产业创新需求，突出“高精 （二）建设创新型人才队伍。坚持 —70 — 尖缺”导向，精准推进高端创新人才引 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 进和聚集，提高产业创新需求和人才供 构的战略合作。加强与周边城市高校、 给匹配度。完善聚才、引才、用才机制， 科研院所的联系，依托高等院校、科研 深化实施“辛集市燕赵英才卡”计划。 院所强化“产业技术与管理创新人才” 发挥毗邻京津的优势，依托工业设计创 培训力度，依托职业院校加快培养“产 新中心、国家农业科技园区等公共创新 业高级技工人才”。 创业平台和企业研发机构，强化政产学 加强高层次人才团队建设。坚持借 研用协同创新，引进国内外特别是京津 智借力服务我市科技创新，借助辛集资 高科技人才，积极推广“星期天工程师” 源优势，结合产业创新需求，聚集京津 “假日工程师”“网络专家”等人才柔 雄和国内外发达地区、著名高等院校、 性引进模式，扩大人才供给渠道，造就 科研院所和世界 500 企业、行业龙头企 一批高素质创新团队。对企业引进的顶 业高端创新人才，逐步建立结构合理、 尖人才团队、重大人才项目等，实行“一 满足需要、门类齐全、更新及时的高层 企一策、一事一议”奖励制度。 次人才信息库，针对我市经济社会发展 加大高端创新人才培育力度。加强 过程中出现的纷繁复杂的各类专业技术 创新型、应用型、技能型人才培养，深 问题以及管理实践问题，能够及时找到 入实施“领军人才和高层次创新团队引 解决问题的专家，进行把脉诊断、出谋 育工程”，继续加大对领军人才和高层 划策。 次创新团队支持力度。建立“政府引导、 大力培育工匠人才。大力弘扬工匠 行业指导、单位自主、个人自愿”的人 精神，建立健全工匠人才评价奖励机制。 才培养机制，鼓励企业与科研院所、高 将工匠文化作为创新文化建设重要内容。 等院校联合培养企业创新急需人才，实 实施“高技能人才集聚工程”，完善现 施在职人员继续教育，更新知识和技能， 代职业教育体系，打造一支数量充足的 壮大高水平工程师和高级技能人才队伍。 高技能人才队伍，为科技创新提供源源 加强产学研技术交流与合作，加强与国 不断的人才支撑。 内外著名高校、跨国公司、专业培训机 扩大科技特派员覆盖面。贯彻落实 — 71 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 省政府《关于全面深入推行科技特派员 聚氨酯高铁材料、空气悬浮轴承、废弃 制度的实施方案》，打造一支面向“三 油脂资源化利用等新兴产业领域培育一 农”、面向企业、面向基层的新型科技 批企业研发中心、工程技术中心、技术 特派员队伍，突破企业、基层科技创新 创新中心，以高端创新载体对接国家重 人才不足瓶颈，促进科技工作与经济建 大项目，汇聚高端创新要素。对现有技 设主战场紧密结合。 术创新中心进行优化和整合，丰富我市 3.强化创新型人才聚集载体。打造 科技创新平台资源及仪器设备的种类和 科技人才聚集高地，提升经济开发区对 数量，增加高端服务项目。加强市级以 省内外高端科技人才和创新领军人才的 上研发机构绩效评价，根据评价结果采 集聚能力。建立京津冀人力资源开发孵 取针对性扶持措施。 化基地，加强区域科技人才制度衔接， 打造全国一流的人才服务高地。 引导建立重点实验室。引导有条件 的企业建立重点领域实验室、博士后科 （三）建设高水平创新创业平台。 研工作站，按照“团队+项目+企业+产业” 围绕全市产业体系，积极争取国家、省 的思路，推动产学研用紧密合作，组建 在我市布局重大创新平台，积极探索与 一批京津冀协同创新研发平台。以市场 省内的科研院所实现创新创业资源共建 化为导向、以产业需求为目标，以企业 共享，不断壮大、提升平台建设规模和 化运作、公益性与经营性相结合的模式， 质量；打造高水平的技术创新平台、创 重点在经济开发区、农业科技园区等新 业孵化平台、科技服务平台体系，优化 建一批形式多样、机制灵活的新型研发 三类创新平台布局，构建三类平台内在 机构。 链接机制，提升创新创业效率和能力。 2.构建开放式创业平台。发展公共 组织开展规模以上工业企业研发机构提 创新创业载体。依托经济开发区，强化 升行动，积极推动规上企业研发机构全 协同创新，深化园区与高校、科研机构、 覆盖。 科技企业合作，共建科技研发、成果转 1.布局高端技术创新平台。推进企 化、创业孵化等创新平台，建立完善科 业技术中心建设。重点在精密互感器、 技创新创业孵化育成体系。降低创新创 —72 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 业成本，促进更广泛群体创新创业。 化、专业化、网络化的技术创新服务平 促进创业平台提质增效。支持众创 台，提升全市产业创新的公共服务能力。 空间、企业孵化器、加速器进行资源整 实现资源共建共享。积极参与京津 合优化，加强双创平台绩效评价，引导 冀科技创新平台联盟和京津冀大型科学 众创空间、企业孵化器、加速器提质增 仪器设备资源共享联盟，鼓励我市企业 效。对创业项目及初创企业需求提供精 充分利用“河北省大型科学仪器资源共 准服务，提高创新创业效率。 享服务联盟”“首都科技条件平台”“天 支持军民融合和技术双向转化，鼓 津市仪器共享服务平台（科服网）”互 励企业积极申报国家级民参军产品推荐 联互通和相关资源共享共用的优势，并 目录和省级产业基础领域先进技术产品 鼓励相关企业加入大型科学仪器资源共 转化应用目录。 享服务联盟，扩大影响力。 3.建设优质科技服务平台。加快壮 大专业科技服务机构。综合运用政府购 三、聚焦提升创新能力，打好关键 技术攻坚战 买服务、后资助、业务奖励等方式，支 围绕制约产业发展的“卡脖子技术” 持科技成果评估、技术交易、信息咨询 “杀手锏技术”和建链、强链、延链、 等中小企业公共服务平台和服务机构建 补链需求，构建以企业为主体，企业、 设和培育技术经纪人，推动科技创新平 产业、区域三级技术攻关体系，开展关 台、大型仪器设备与中小企业及其公共 键核心技术攻关，实现创新链与产业链 服务机构有机结合，推进技术集成应用 精准对接，增强产业核心竞争力，推动 和商业模式创新，发展现代科技服务业， 产业转型升级，迈向产业中高端。 培育具有影响力的科技服务品牌。 （一）推动企业创新主体增量提质。 加快发展新型公共创新创业服务平 完善鼓励企业技术创新政策，促进各类 台。依托开发区、特色产业集群，建设 创新要素向企业聚集，构建科技型企业 发展科创企业孵化器、众创空间、第三 融通发展体系，全面提升科技领军企业、 方检验检测中心等，构建社会化、市场 高新技术企业、科技型中小企业的规模 — 73 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 和质量，全面提升企业的创新能力、创 业认定帮扶活动，支持更多具备条件的 新活力、创新实力。 企业申报高新技术企业。通过科技创新 1.做大创新主体规模。围绕皮革、 券、政府购买服务等方式，为科技型中 钢铁机械、化工、农产品加工等传统产 小企业提供技术研发、检验检测、管理 业和高端装备制造、新型显示材料、信 指导、技能培训、市场拓展等服务，推 息智能等战略性新兴产业，积极引进拥 动科技型中小企业数量和质量双提升。 有相关领域成果和技术的高端人才团队， 到 2025 年力争高新技术企业达到 130 家 扶持具有较强现代经营管理和技术创新 以上。 能力的团队在辛集创办、领办各类产品 推动科技型中小企业做优做强。支 竞争力强、市场前景好的创新型企业。 持科技型中小企业聚焦特色，增强对特 积极培育科技领军企业。继续推动 色技术、特色工艺、特色品牌的掌控能 实施创新型企业评审工作，不断壮大创 力，积极培育掌握行业技术的科技小巨 新型企业规模；依托金士顿轴承、冠靶 人企业；加强对中小企业创新的支持， 科技、申科电子等企业，围绕高端装备 通过分类指导、梯次培育、差异扶持、 制造、新型显示材料、信息智能产业的 扩量提质，推动更多科技型中小企业成 创新发展，积极培育具有跳跃式发展态 长为高新技术企业。到 2025 年力争科技 势的独角兽企业、瞪羚企业、细分市场 型中小企业达到 750 家以上。 “单项冠军”企业和新领军者企业，持 建构科技型企业梯度培育体系。加 续增加新兴创新主体数量。对科技领军 强众创空间、孵化器、加速器建设，健 企业，在研发投入、投融资、产业用地、 全众创空间—孵化器—加速器—高新区 人才引进、企业上市等方面给予支持， 的科技型企业梯度培育模式，发挥龙头 在科研项目立项、重大项目转化等方面 企业、科技领军企业引领支撑作用，打 给予优先资助。 造科技企业全链条孵化育成体系，推动 促进高新技术企业增量提质。壮大 高新技术企业后备培育库，发展高新技 术企业培育服务机构，开展高新技术企 —74 — 产业链上中下游、大中小企业融通创新、 协同发展。 2.提高创新主体质量。加强企业研 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 发能力建设。支持行业龙头企业探索设 新体系。支持企业与科研院所、高等院 立行业创新平台，牵头组建行业性研发 校按照市场机制建立长期稳定的合作关 创新联盟，组织面向市场的重大科技攻 系，推动行业领军企业加强与省内外高 关项目。支持龙头企业在京津雄布局高 等院校、科研院所深度合作，建设以企 端研发机构，在国外布局、收购研发机 业为需求主体、投资主体、管理主体和 构。支持有条件的企业开放创新链、供 市场主体的新型校企研发组织。 应链资源，联合行业上下游、产学研力 促进产学研深度融合。通过设立市 量牵头组建体系化、任务型创新联合体， 级科学研究计划重点支持产学研合作研 坚持需求导向和问题导向，共同承担重 发项目，鼓励中小微企业积极参与高等 大科研任务，推进联合体内部技术攻关、 院校、科研院所企业科技成果转化，将 产品研发和产业化一体化进程，支持中 科技成果转移转化作为提升中小型企业 小企业、高校、科研院所广泛参与创新 创新能力的重要途径。吸引高校和科研 联合体研发项目，构建“头部企业+中小 院所采用市场化方式，向区域内企业开 微企业+服务环境”协同创新生态圈，加 放各类科技资源，为企业提供检测、测 速形成企业创新体系优势。 试、标准等服务。 提高企业科技管理水平。鼓励企业 （二）突破产业关键核心技术。围 建立与国家、省、市无缝对接的科技管 绕辛集市新产业布局，集中科技资源， 理信息系统，提高科技信息响应速度； 加强产业技术创新，以建链、强链、补 鼓励企业建立专、兼职科技政策专员制 链、延链为重点，创新引领优势产业做 度，形成政策响应机制，及时了解国家、 大做强、创新支撑潜力产业培育壮大、 省、市科技政策，在各类项目申报、税 创新推动传统产业改造提升、创新促进 费优惠减免等方面，用足用好各级科技 现代农业加快发展、创新提升产业链现 政策。 代化水平，培育新技术、新产品、新业 3.推动产学研用深度融合。建立以 市场为导向、产学研深度融合的技术创 态、新模式，促进产业高端化、智能化、 绿色化变革。 — 75 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 1.创新引领优势产业做大做强。围 发展生态皮革。提升改造企业技术装备、 绕生态皮革服装产业绿色高质量发展， 污染治理设施，达到国家清洁生产评价 着力推进产品由代工生产向自主设计发 体系二级标准要求，促进我市制革行业 展，提升产品设计能力，适应时尚化、 持续健康发展。 舒适化消费需求，全面推进产业健康有 序发展。 突出产业业态、模式创新，鼓励构 建全产业链营销体系。依托辛集国际皮 服装业瞄准标准化、品牌化，提高 革城“一城十中心”，推动实施“互联 “辛集设计”水平。提升工业设计创新 网+皮革”品牌直销模式，推进建设出口 中心服务能力，积极引进高水平设计机 跨境电商样板工程。积极搭建辛集皮革 构和团队，鼓励国内外知名设计师和团 制品加工行业云平台，探索推广“互联 队在辛集设立工作室、分支机构或搭建 网+”下的 B2B 皮革制品加工订单交易新 云设计虚拟平台。引导企业以技术创新 模式，构建从原材料到销售商的全产业 为支撑，将服装设计与制革工艺创新紧 链营销体系。利用云平台带动众多中小 密结合，推动制革技术创新和新产品的 型及个体皮革制品加工企业时尚化、品 设计研发，提升产品技术附加值，增强 质化转型升级。 非价格竞争力，推动皮革服装由“辛集 加工”向“辛集设计”转变。 挖掘皮草文化，发展旅游经济。实 施“文化+”工程，推进辛集及河北地方 制革业瞄准工艺改造创新，实现生 优秀历史传统文化因子引入皮革制品创 态化、清洁化生产。依托东明、梅花、 意设计，加强文化时尚皮革服饰产品和 凌爵、东贞等企业，借助石碧院士团队、 旅游伴手礼皮革制品开发。开拓“文化+ 皮革产业研究院、皮革产业技术创新战 皮革+旅游”发展模式，支持国际皮革城 略联盟等创新团队，联合四川大学、陕 创建 5A 级购物景区，丰富创新具有辛集 西科技大学等知名院校，加强皮革新材 特色的皮革时尚文化内涵，积极培育发 料工艺研发与推广，对制革企业全面开 展辛集国际皮都皮革时尚文化品牌。鼓 展全流程清洁生产工艺改造，从源头上 励制革企业和皮革加工企业与时尚结合， 减少水和原料使用量以及污染物排放量， 把皮革时尚元素融合到其他消费领域， —76 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 深度挖掘皮革美学价值，开拓皮革业新 打造以氢燃料电池为核心的新能源汽车 的增值点和增长点。 为核心的拳头产品和技术，成为培育区 2.创新支撑战略新兴产业培育壮大。 域发展新动能的重要引擎。 围绕高端装备制造、信息智能、新型显 实施精品示范工程。依托行业优势 示材料等战略性新兴产业快速增长，以 企业和高成长性企业，加强资金、土地 培育壮大为目标，高位对接全国乃至全 等要素保障，切实推动一批关键技术和 球产业链，突出专业、智能、高端发展 设备的工程化集成与应用，推动一批自 特色，以“互联网+”和“+互联网”为 主创新成果的孵化转化。 主要技术手段，以模式创新、业态创新 实施技改提升工程。按照省级专项 为重点，依托主导产品，拓展延伸发展 指南，引导社会资源投向高端装备制造 新产品、新应用领域，聚集发展关键配 业重点领域。以工艺、装备、产品和管 套项目，构建微产业链、微生态圈，集 理升级改造为重点，推动现有装备制造 中力量打造具有较强竞争力的先进制造 产业向绿色化、智能化、高端化、服务 基地，积极融入国内国际双循环大供应 化发展，大幅提升高端装备制造业发展 链体系，为全省乃至全国打好产业基础 的质量和竞争力。 高级化、产业链现代化攻坚战作出“辛 集贡献”。 实施平台创建工程。依托行业优势 企业，部署建设一批工程研究中心（工 （1）高端装备制造产业。依托金士 程实验室）、技术创新中心和企业技术 顿、腾跃、维迪等企业，重点布局发展 中心。鼓励有条件的企事业单位积极争 新能源汽车燃料电池用无油空压机、污 创省级创新平台，为高端装备制造业发 水处理用空气悬浮离心鼓风机、动压空 展提供人才技术支撑，充分激发高端装 气轴承和高速电机、铁路货车用摩擦材 备制造业发展活力。 料配件、金属材料配件、铁路轨道结构 实施基地示范工程。重点做大做强 零部件以及精密线性滑轨及配套滑块等， 高端空浮设备及系列整机制造，吸引配 支持企业攻关共性关键核心技术，努力 套项目聚集建设和发展，打造辛集空浮 — 77 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 技术成套设备示范基地。依托金士顿、 密仪器仪表等电子产品应用领域。 华纺纳米等企业，加快发展氢燃料电池 加快推进平台建设。协调各方，加 空压机、纳米纤维过滤材料等产品，打 快推进省精密互感器工程技术研究中心 造氢能产业零部件生产制造基地。依托 建设，汇聚高层次人才，为产业发展壮 金瓯、沃尔康、盈鼎、晟泰等企业，加 大提供创新活力和动能，并发挥有效带 快发展医疗器械、排毒仪、医用气体、 动和辐射效应。 医用引流管等产品，打造高端医疗器械 及用品基地。 （3）新型显示产业。依托冠靶科技、 航百川、诚宇科技、九元科技、冀雅电 （2）信息智能产业。围绕生态环保、 子等企业，加快高纯金属靶材、液晶显 智能家居、无人驾驶等新技术、新需求， 示屏、智能手机 3D 曲面玻璃盖板、汽车 以智能传感、指纹芯片、自动检测等技 中控屏、石墨烯等新型显示材料产业的 术为依托，抢抓 5G 商用机遇，加大物联 发展。 技术领域协同创新和产品开发，规划建 实施补链延链强链。着力引进上下 设辛集市物联网产业园，着力打造具有 游配套项目，构建从原材料到元器件、 较强竞争力的工业物联网智能传感器生 到模块、到显示器材的新型显示材料产 产基地。 业链，积极融入国际新型显示供应链， 加快推进申科电子科技园项目建设。 不断壮大新型显示材料产业集群规模。 依托申科电子、辛芯智能等企业，加快 实施标准体系创建工程。积极探索 推进申科国际电子科技园建设发展，积 建立标准创新与技术创新的同步推进机 极引进关联配套企业项目，加快推动智 制，支持优势企业与国际、国家标准化 能传感器、精密微型互感器、指纹芯片、 技术委员会对接合作，积极参与、制定 智能电网设备等产品规模生产，培育壮 国际标准、国家标准、行业标准，成为 大智能传感、指纹半导体芯片等产业。 行业创新技术的“隐形冠军”。 加快推进产品应用开发。加快推进 实施重大科技专项工程。加大研发 LCD/LCM 产品应用市场开发，全面覆盖光 投入力度，加强政产学研用服合作，力 阀防护用品、医疗保健、汽车电子、精 争在关键核心技术实现突破，形成具有 —78 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 核心竞争力的自主品牌。同时，积极争 落后产能，转变增长方式，大力推动结 列国家、省重大科技专项。 构调整和优化升级，着力增强整体竞争 实施创新培育工程。筛选一批优势 实力，努力建设布局合理、工艺先进、 企业纳入省创新型领军企业计划。加快 装备精良、品质卓越、高效环保的钢铁 建设省级“双创”示范基地，鼓励引进 机械强市。 高端创新人才，与高校、科研院所建立 提升龙头企业。澳森钢铁落实上级 人才双向流动、重点科研项目合作研发 钢铁产业结构调整方案，全面推进工艺、 和技术交流机制；支持企业培育一批具 技术和装备升级，品种质量上档次，产 有自主知识产权的知名品牌产品，推动 业链条延伸和非钢产业发展，品种钢结 新材料产业化发展。 构比例达到 40%以上。节能减排和循环经 3.创新推动传统产业改造提升。围 济发展上水平，全面实施脱硫、脱销、 绕精品钢材、精细化工、绿色食品等传 除尘改造，大力推广二次能源回收利用、 统优势产业领域，突出工艺技术、生产 水循环利用等技术，使企业由单一生产 流程创新，在绿色、安全、品质上下功 功能逐步向钢铁生产、能源转换、固废 夫，实施生态产业化和产业生态化“双 消纳和资源再生等功能拓展。 轮驱动”工程，加快传统产业的生态化 聚焦发展钢材深加工产业。由政府 转型升级，创新发展专、精、特、新产 引导、辛集市澳森钢铁有限公司牵头， 品，培育传统产业新动能、新优势，落 积极组建“钢材产业技术中心”，提升 实碳达峰、碳中和各项政策措施。 企业的技术创新能力。依托澳森钢铁， （1）钢铁机械产业。以澳森钢铁为 吸引中小投资者，积极发展钢筋焊网、 示范企业，以做强做优钢铁机械主业、 汽车紧固件、建筑钢构、玻璃幕墙桁架、 做大衍生产业为目标，以技术创新为突 钢帘线、弹簧钢丝、钢绳、预应力钢绞 破点，加大改造力度，提高装备水平， 线、钢芯铝绞线、工具钢丝等钢材深加 优化产品种类，加快向“高、精、尖” 工产业，增强对钢铁产品的消纳能力， 方向发展；以节能减排为关键点，淘汰 打造钢材深加工产业集群，延伸钢铁产 — 79 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 业价值链。 煤气制天然气、煤焦油深加工、粗苯加 整合泡塑机械行业。改变“大群体、 氢精制工艺装备水平提升和产品升级， 小规模”的生产方式，引导企业进行合 延伸产业链条，积极推动辛化集团成为 并重组，发挥清华大学装配式建筑基地 钡锶盐领军企业。加快发展煤制乙二醇， 技术研发优势，大力发展低碳绿色节能 提升非石油基烯烃生产能力。大力研发 建筑技术，推广被动式节能建筑产品和 高效、安全、经济、环境友好的农药品 模式，引导高质量基础设施在企业高质 种、环保型农药制剂及配套的新型助剂， 量发展中发挥作用。发挥雪龙机械、广 优化农药产品结构，为生物安全、土壤 兴泡塑机械等企业的市场优势。 修复、高标准农田建设起到助推器作用。 （2）精细化工产业。以推动石化工 鼓励无机盐化工企业大力发展高纯度、 业供给侧结构性改革为主攻方向，以“布 纳米型精细化工产品，研发和转化绿色 局合理化、产品高端化、资源节约化、 环保型新产品积极向化工新材料等下游 生产清洁化”为发展目标，实行总量控 领域延伸。支持重点涂料企业，推广使 制，提高准入门槛，积极引导科技含量 用水性涂料，提升本土涂料品牌市场占 高、发展前景好的高端化工企业分类实 有率。加快染料及其中间体清洁生产工 施兼并重组，向园区整体搬迁。行业资 艺和先进适用的“三废”治理技术推广、 源能源利用效率和清洁生产水平明显提 研发，全面提高染料行业环保水平。 着力发展高端化学品。围绕汽车、 高。 调整优化产业布局。积极开展循环 轨道交通、航空航天、国防军工、电子 化改造，实现企业间、产业间的循环链 信息、新能源、节能环保等关键领域， 接，增强资源能源等物质流管理和环境 开发面向电子信息产业的功能性产品和 管理的精细化程度。抢抓京津冀协同发 原料、面向装备制造业的结构性材料、 展机遇，有选择的承接北京化工医药企 面向纺织行业的专用产品及原料、面向 业搬迁，打造北京化工医药重要转移基 医药领域的中间体和助剂等。重点发展 地。 工程塑料、高性能树脂、功能性膜材料、 实施改造提升工程。重点推进焦炉 —80 — 高性能纤维及其复合材料、特种橡胶及 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 弹性体、电子化学品、高性能水处理剂、 势产业链发展的关键核心技术，组织实 水性涂料、农药医药中间体、高效低毒 施科技创新重大专项，推动产学研深度 农药、水溶性肥料等。突破上游关键配 融合、协同攻关。加快实施产业链协同 套原料供应瓶颈，加快国内及省内空白 创新工程，支持企业与京津雄建立产业 品种产业化及推广应用。 链协同创新战略联盟，借助京津雄科研 4.创新提升产业链现代化水平。围 力量协同实施技术攻关。 绕产业链布局创新链，围绕创新链培育 推动数字技术和智能装备研发。探 产业链，以产业需求拉动创新供给、以 索数据生产要素高效配置机制和产业化 创新供给推动产业发展，推动创新链、 创新机制。开展大数据、物联网、新型 产业链、创新资源、创新管理等环节协 显示、现代通信、软件等研发，推动数 同整合，实现创新链和产业链精准对接、 字技术发展，打通产业链上下游企业数 创新链与产业链高度契合、良性互动、 据通道。 融合发展。 加强科技服务业融合发展。围绕高 提升产业基础创新能力。以生态皮 端研发、创业孵化、工业设计、技术转 革等优势产业为重点，推进皮革服装产 移、科技金融、知识产权、检验检测、 业全链创新。引导龙头企业通过供应链 科技咨询等重点领域，打造科技服务机 金融、输出技术和标准等方式，提高配 构和平台，发展技术转移、检验检测认 套企业生产制造能力，提升产业集群创 证、知识产权运营、科技咨询等新业态、 新发展水平。强化产业技术创新战略联 新模式，推动技术创新和科技服务融合 盟等创新平台建设，将服装设计与制革 发展。 工艺创新紧密结合，推动制革技术创新 5.创新强化社会公共服务能力 和新产品设计研发，突破一批关键核心 （1）强化绿色低碳技术支撑。提供 技术，解决跨行业、跨领域的关键共性 碳达峰、碳中和技术支撑。围绕我市碳 技术难题。 达峰、碳中和愿景目标，实施碳排放、 强化产业链协同创新。围绕制约优 碳足迹、碳汇监测和评估，加大能源清 — 81 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 洁高效开发利用技术创新，面向钢铁、 圾分类、垃圾回收、垃圾处理、垃圾加 电力、水泥、化工等碳排放重点行业， 工和垃圾再利用等环节更高效协同，提 开展零碳、低碳工业流程再造技术研发 高垃圾分类供应链一体化运营效率；建 与示范，推动工业原料燃料替代技术研 造智能垃圾分类设施，提高垃圾分类管 发和传统产业深度减排，加快多技术耦 理的效率。 合优化和资源能源循环利用技术研发， （2）强化面向人民生命健康的科技 发展大宗工业固废高质低碳利用、多源 供给。筑牢重大疫病防控科技防线。强 废物协同处置等循环链接技术，提高资 化新冠肺炎等重大传染病的监测预警、 源能源利用效率。探索开展二氧化碳捕 风险评估、流行病学调查、检验检测、 集、封存及转化利用（CCUS）技术研发 应急处置等工作中的科技支撑。在严重 推广，为实现碳达峰、碳中和提供精准 影响我市居民健康的地方病、重点传染 量化支撑。 病监测预警与诊断干预方面，研发适宜 加大污染防治力度。开发大气、土 防控技术。加强健康影响因素等领域研 壤污染防控技术，大力开发饮用水净化 究，强化老年人、青少年、妇女儿童等 技术、生活污水处理与资源化利用技术， 重点人群健康保障，加强高危人群常见 大力开发土壤、植被修复技术和节能减 疾病的流行规律和危险因素等综合防治 排技术。构建大气、水、土壤防治技术 技术及产品研究。推进人工智能、大数 体系，形成解决大气、水、土壤污染问 据等新一代信息技术在公共卫生管理和 题的综合技术方案；利用大数据建立大 健康教育领域的应用，促进大数据网络 气、水、土壤评估和预测预报模型，构 管理平台建设，切实提升公共卫生保障 建政府、企业和公民多元共治的治理模 能力和技术水平。 式，利用 5G 和人工智能技术建立空气、 水、土壤监测体系。 进一步提高智慧医疗水平。整合区 域内在线资源，形成互联网医院健康联 科技助力垃圾处理。鼓励企业研发 合体；利用“云医疗”推动分级诊疗， 垃圾逆向供应链上的关键技术，实现垃 促进线上线下融合发展；借助“云医疗” 圾处理链信息共享和数据可追踪。使垃 资源，推进医疗机构与疾控机构信息共 —82 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 享联动，构建强大的公共卫生体系。 推动中医药产业的创新。加强中医 学术理论创新，提高中药的医疗服务能 政、园区等领域的智能化系统研究。支 持园林、旅游、教育、体育等社会事业 领域开展关键技术研究与应用。 力。加强生物药研发力度，提升创新能 （三）积极推动区域协同创新。围 力，促进新药的研发和推广应用。加强 绕 “ 1253 ” 工 程 实 施 ， 助 力 “ 三 区 建 研发针对畜禽疫病防治的纯中药制剂， 设”，聚焦提升创新战略位势，以经济 保障畜禽健康，间接保障肉蛋奶安全， 开发区（高新区）为重点，以多种模式 保障人民群众舌尖上的安全。 加强与京津雄协同合作，对接京津雄高 （3）完善防灾减灾管理体系。利用 端创新资源，承接高端科技成果转移转 信息技术增加防灾减灾意识、建设综合 化，建设高端创新产业平台，形成企业、 减灾与风险预测管理信息平台，实现城 产业、区域间协同创新格局，提升辛集 市防灾减灾管理一体化，建立灾后恢复 科技创新能力。 系统，汇总、分析、总结、反馈相关信 1.深度融入京津冀协同发展。积极 息。开展危险化学品、重大工程施工、 融入京津冀区域主导产业链。以“1+3” 城市基础设施、交通运输、化工园区、 主导产业为重点方向，以“系统集成、 消防安全等重点领域安全生产和应急救 协同高效”为主线，探索创新改革试验， 援关键技术及装备的研发推广，开展城 打造高标准、高质量对接平台，定向精 乡燃气运行安全和泄露预警等关键技术 准承接京津产业和创新资源转移，与京 研究，提升安全生产和应急装备现代化 津两地实现创新链、产业链、资金链、 水平。 政策链深度融合。 进一步强化公共服务体系建设。支 加快推进冀中南高新技术产业创新 持城市管理由人力支撑型向科技支撑型 发展区、冀中南转型创新示范区建设。 转变，支持城管数字保障、在线服务、 围绕高新区产业发展布局，聚焦产业技 社区自治等管理体系研究。支持依托物 术创新需求，发展专业科技服务机构， 联网、大数据在水务、物业、社区、市 提升科技成果转化服务水平。全力抓好 — 83 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 经济开发区承接平台建设，强化经济开 孵化平台引领，推动园区龙头企业联合 发区“大孵化”功能，大力转移转化京 科研机构、检验检测机构、高等院校等 津科技成果，努力打造“京津研发、辛 建设公共技术服务平台。推进质量强市 集制造”格局，引领转型创新发展。 和标准化战略，加快培育壮大高端装备 推动关键核心技术京津联合攻关。 制造、信息智能、新型显示材料等战略 引导企业以各类创新平台为载体，联合 性新兴产业，打造冀中南先进制造业高 京津地区优势资源，鼓励企业开展“飞 地。 地研发”，开展“卡脖子”关键核心技 助力国家综合保税区建设。依托辛 术攻关，着力提升产业基础能力和产业 集保税物流中心，积极服务和融入新发 链现代化水平，增强主导产业链发展韧 展格局，进一步强化中心的金融、物流、 性。 仓储、加工、贸易等功能，开展相关技 2.加大“三区建设”技术创新力度。 术攻关和成果转化，引领企业将技术产 助力国家现代农业产业园区建设。依托 品创新融入发展，打造辐射华北、京津 “数字乡村”国家试点、全国农业科技 冀地区的现代化冷链产品交易集散中心 现代化先行市和马兰乡村振兴研究院建 与高端冷链物流产业基地，大幅提高服 设，深入推进农业供给侧结构性改革， 务业在国民经济中的比重。 构建现代农业产业体系、生产体系、经 加大科技招商力度，强化与京津产 营体系，形成对二三产业的有力支撑， 业对接，积极引进京津科技企业。选择 不断提升农业“接二连三”水平，打造 发展基础好的产业园区建设协同创新合 全省现代农业可持续发展先导区。 作示范区，探索与京津及市域外园区合 助力国家级经济开发区建设。依托 作及市域内产业园区合作新模式，支持 河北辛集经济开发区，大力实施创新驱 驻市国家科研院所在产业园区内共建科 动发展战略，加大创新主体培育力度， 技园区，加快推动科技成果就地转化和 推进产业园区与国内外园区、高校、科 产业化。 研机构、科技企业合作，共建科技研发、 3.支持雄安新区建设、积极融入省 成果转化、创业孵化等创新平台。加强 会石家庄发展。抓住雄安新区规划建设 —84 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 中重构区域发展格局、资源要素重新分 善，科技创新能力显著提升，省科技监 配的巨大机遇，依托中心城区、经济开 测评价指标得分逐年提高，产业竞争力 发区、农业科技园区和特色乡镇，加大 明显增强，为建设国家级创新型市（县） 与雄安新区在相关领域的对接合作，主 试点提供有力支撑。 动对接雄安新区国际创新策源地，发挥 支持民营企业创新发展。实施科技 自身产业优势，做好雄安发展配套产业 型中小企业质量提升计划，实施“苗圃” 和技术创新、人才交流，借力雄安新区 “雏鹰”“小巨人”“上市”四项工程。 建设推进我市创新发展。 支持发展高新技术企业，对从北京、天 把握省委、省政府加快省会建设和 津等地引进的高新技术企业、双软企业 高质量发展决策中关于支持石家庄市大 或全资子公司与本地企业落实同等待遇。 力发展新兴产业和先进制造业、加快改 推动特色产业绿色持续发展。引导 造提升传统产业、发展现代服务业和都 皮革服装等特色产业龙头企业通过成果 市型农业等内容。支持我市着力发展壮 转化、技术改造、吸引人才创新等手段， 大高端装备制造、信息智能、新型显示 提高配套企业生产制造能力，提升产业 材料等战略新兴产业与省会高位对接。 集群创新发展水平。 加快引进高端创新人才和高新企业，推 5.发挥经济开发区创新引领作用。 进产业转型升级，加快高耗能产业“换 聚焦新发展格局、现代产业体系，大力 血”。 发展数字经济，加快建设国际生态皮革 4.促进特色产业创新发展。实施县 服装产业创新发展引领区、冀中南高新 域创新驱动发展跃升工程。贯彻落实《河 技术产业创新发展区、冀中南转型发展 北 省 县 域 科 技 创 新 跃 升 计 划 创新示范区、京津冀协同创新共同体重 （2019—2025 年）》，加强指导县域科 要节点城市、现代农业发展和乡村振兴 技创新发展顶层设计，立足自身资源禀 示范基地，推进体制机制创新，优化创 赋，聚焦优势领域，加大科技创新投入 新资源布局，加强基础研究和应用基础 力度。到 2025 年，科技创新体系基本完 研究，不断提升原始创新能力；积极承 — 85 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 接京津雄重大科技成果孵化转化，建成 绕培育支撑小麦种业发展，解决小麦生 京津雄科技创新孵化转化高地；积极采 产可持续发展与水资源短缺矛盾，选育 取扩区、飞地等措施，壮大发展规模。 节水高产、节水优质、优质特用等系列 6.全面提升创新型城市建设水平。 小麦品种。推动种业企业与河北省农业 以 2025 年达到创新型城市先进水平、 科学研究院、石家庄市农业科学研究院、 2035 年达到创新型城市前列为目标，有 河北农业大学等科研机构建立科学合理 计划、有步骤深化创新型城市建设，全 的合作机制。尽快实施节水小麦种业提 面提升创新型城市建设水平。 升工程项目建设，形成高标准繁育体系 （四）科技助力现代农业与乡村振 建设、高产示范展示、远程专家指导体 兴。围绕实现农业科技现代化目标，依 系。建成育、繁、推一体化现代种业高 靠科技力量引领传统农业产业转型升级， 地。 促进农业产业链条延伸与二三产业深度 建设标准化农业示范基地。以绿色 融合，实现农业增值增效，形成以科技 高效高产为目标，以国家级农业科技园 高端、标准高端、品质高端、品牌高端 区核心区马兰农场为依托，借助农业部 为引领的现代农业发展格局，推进国家 第一批“国家现代农业示范展示基地” 数字乡村试点建设，助力乡村振兴。 和首批“国家数字乡村试点”项目建设， 1.促进现代农业加快发展。围绕粮 将育种信息化、种业现代化、装备智能 食安全、食品安全、生态安全，贯彻藏 化、农场数字化有机结合，开展新品种、 粮于地、藏粮于技战略，充分发挥果品 新技术、新装备、新成果示范展示，形 资源优势和粮油等大宗农产品生产优势， 成冀中现代农业、智慧农业、节水农业 提高食品产业品牌竞争力和保障质量安 技术集成高地。 全，打造节水麦、优质梨、地方猪三大 推广应用新型节水耕作技术。以提 优势产业，延长企业产业链、提升价值 高水资源利用效率为核心，充分挖掘生 链、完善利益链，推动农产品加工业与 物节水、农艺节水、工程节水潜力，构 农村其他产业深度融合。 建以农业水资源承载力为基础的农业种 加大现代农作物种业培育力度。围 —86 — 植结构优化、旱作雨养生产和新型耕作 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 制度技术体系。聚焦节水灌溉、高效植 学功能，挖掘和拓展农业的经济、生态、 保、精良播种、机械化收获、肥水药精 文化等内涵，打造农业农村新产业新业 准实施等“互联网+农业机械”的服务范 态，探索农业园区、田园综合体、特色 围拓展、增值服务延伸。 小镇等建设管理及运营机制，促进一二 推动绿色种植。依托锦坤药业、汇 三产业深度融合。 丰动保，研究推广生物发酵有机肥，调 加强农村数字化建设。推广农业物 节土壤肥力，推动绿色种植。依托双吉 联网应用，推动农业向以信息和软件为 化工“辛集市无公害农药工程技术研究 中心的生产模式转变。推广数字田园、 中心”，研发高效、安全、低毒、低残 智慧养殖、数字植物工厂、数字种业等 留的新型农药，不断推进绿色农药的智 高端农业。构建数字资源体系，整合与 能化生产。 集成耕地、种业、农村资产、农村宅基 推动数字乡村深度融合。加快农业 地、农业经营等各类数据资源，推动数 机械化推广和农机装备升级，全面提升 据标准化。加强村庄规划的信息化建设， 种植业、畜牧业、林果业机械化水平。 构建适合我市特点的新农村建设模式。 创新农机装备技术，加强智能装备和技 推进农村电商发展。把农村电商作 术研发，适应多种形式适度规模经营需 为乡村振兴战略中产业兴旺的重要抓手， 要，推广适应平原作业的大中型农机装 依托“三级平台”网络信息资源，重点 备和机械技术，推广智慧农机，全面提 围绕京津中高端消费需求，发展优质农 高农作物机械化采收水平。建立农业信 产品个性化网络定制，开展休闲农业和 息监测分析预警体系，提高农业信息化 乡村旅游网上推介与营销，推进食宿预 水平。 订、土特产品网购、移动支付等服务在 2.科技赋能乡村振兴。促进产业深 线化。深化阿里巴巴农村淘宝示范县建 度融合发展。围绕我市特色农产品的初 设，引导辛集农产品上线交易，带动“互 级原材料生产到农副产品精深加工的全 联网+”传统特色产业融合发展，推进农 产业链生产体系，研究特色农产品的医 村电商发展。 — 87 — 市政府办公室文件 四、聚焦转化创新成果，构建创新 共同体 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 粤港澳大湾区、长三角等国内发达地区 的科技创新合作，健全科技合作联络协 立足提高自主创新能力，在京津雄 调机制，探索实施促进创新要素跨区域 协同创新的基础上，放眼全国科技发达 流动的政策举措。充分利用全国科技资 地区和全球科技发达国家的著名企业、 源，吸引具备条件的高校、科研机构申 高等院校、科研院所，积极开展项目、 报市科技研究项目。积极与国内知名企 人才等科技交流合作，推动科技成果转 业、高等院校和科研院所共建协同创新 移转化，构建以我市为主体，国内、国 平台，完善跨区域产学研合作机制。支 际交流合作的科技创新布局。 持国际一流高校、科研机构和公司来我 （一）加大科技创新开放合作力度。 市设立交流机构和平台。 围绕我市优势产业、新兴产业创新发展 3.构建融合协作创新体系。重点推 和传统产业转型升级需求，加大对境内 动军民科技协同创新，发挥军地创新资 外 500 强企业、著名高等院校、科研院 源优势，建立军民结合、产学研一体的 所和科技进步奖获得者的科技招商力度， 科技协同创新机制，促进军民技术双向 广泛开展境内外人才交流、项目合作、 转移转化应用。积极参与军民协同创新 平台建设，推动军民企业、技术融合创 重大工程和示范项目，培育新型科研机 新发展。 构和创新共同体，打造具有影响力的军 1.推动科技创新国际合作。加强对 国际学术组织、产业组织、国际知名企 民两用技术、产品、信息交流交易合作 平台。 业等全球高端产业要素吸引，加快对接 4.开展科技创新招商工作。借鉴项 全球创新网络体系。鼓励龙头企业通过 目招商方式，围绕产业升级、企业主体 参与国际科技合作计划，加强产业创新 培育、创新平台建设、科技成果引进、 国际合作。继续推进国际科技合作基地 高端人才培养和创新环境建设，紧盯世 建设，鼓励企业与国（境）外知名大学、 界 500 强企业、著名高等院校、科研院 科研机构、科技企业等开展合作。 所和科技进步奖获得者，紧盯国内 500 2.拓展国内创新合作区域。加强与 —88 — 强企业、著名高等院校和国家级科研院 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 所开展科技招商活动，在高端装备制造、 立分支机构，完善科技中介服务体系， 信息智能、新型显示材料领域，布局研 推进先进技术成果转移转化。 发总部、研发机构、转化重大科技成果。 组织开展科技成果转移转化活动。 （二）健全科技成果转移转化体系。 根据企业、产业技术需求，组织开展专 瞄准京津雄、发达国家和地区重大科技 家技术诊断、技术咨询、技术成果推介、 成果，以经济开发区、特色产业聚集区 农业科技教育培训和农村科普等活动， 为重点，打造科技成果转化基地，培育 推进省级技术转移服务机构和技术交易 国际化、专业化的科技成果转化机构， 中心建设，推行常态化产学研合作推进 加大科技成果转化政策支持力度，强力 机制，促进高校、科研机构科技成果在 推进科技成果转化。 辛集落地转化。到 2025 年，全市技术合 1.提升京津成果项目承接能力。探 索“京津雄研发+辛集孵化转化”模式， 同交易额实现快速增长，占地区生产总 值比重进一步提高。 加强与京津科技成果库对接，将经济开 3.强化科技成果转化政策支持。完 发区等特色产业聚集区打造成为承接京 善科技成果转化体制机制。以企业为主 津雄高端科技成果转移转化的核心载体， 体、市场为导向，完善科技企业孵化育 提升承接京津雄科技成果承接能力，推 成体系，积极对接京津创新源头，强化 动重大科技成果落地转化并实现产业化。 经济开发区、高新技术企业创新成果转 2.加强科技成果转化条件建设。进 化承接能力，健全符合科研规律、体现 一步加强技术市场建设。以“互联网＋ 知识价值的科研管理体制机制和政策体 技术市场”为核心，发展科技成果转移 系，建立健全创新科技成果促进转化机 转化服务机构。加快技术交易、技术评 制，推进产学研深度融合，推动创新、 价、技术转移、检验检测、技术咨询、 创业、创投、创客协调联动。积极引进 知识产权等专业科技服务机构和生产力 和培育既懂市场又懂技术的知识产权运 促进中心等综合服务机构发展，吸引京 营专家，推动创新成果实现价值。 津科技成果转移转化服务机构来辛集设 进一步完善重大科技成果转移转化 — 89 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 激励机制。对企业在科技成果转移转化 坚持创新成果让人民共享，以创新 中进行再创新成效显著的项目，给予一 改善自然环境、提高健康水平、优化公 定的后补助奖励。鼓励社会资本建设为 共服务，坚持向改革创新要动力，为科 科技型中小型企业提供技术集成、熟化 技创新提供优质政策服务，坚持弘扬创 和工程化试验服务的开放型中试基地。 新文化，开展科学技术知识普及，提高 加大标准制修订的支持力度。加大 全民科学素养，形成多主体协同、多要 标准化资助政策力度，支持企事业单位 素联动、多领域互动的创新生态，打造 跟踪新技术、新产业发展趋势，在优势 一个渴望创新创业、能够创新创业的良 产业、潜力产业、传统产业、农业等优 好环境。 势领域主持或参与国际标准、国家标准 （一）推进科技体制机制改革。加 和行业标准制订、修订，建设支撑现代 强科技创新治理体系和治理能力现代化 产业发展的标准体系。 建设，深化科技创新体制机制改革，建 推动知识产权转化应用。培育可以 立健全符合创新发展规律、科技管理规 转化运用、孵化新产品、产生新动能、 律、人才成长规律和体现知识价值的科 开拓新领域的高价值知识产权，切实解 研管理体制机制，探索科研项目全生命 决科技成果转化链条上成果供给端的质 周期管理机制。 量问题。优化专利资助资金支出结构， 1.加强科技创新顶层设计。建立健 进一步从申请创造向转化运用阶段倾斜。 全领导体系。建立一把手抓科技创新的 采取有效措施支持企业转化高校院所高 工作机制，加强对科技创新工作的统筹 价值知识产权，提高知识产权转化效率 协调、督促落实，形成各地、各部门联 和价值创造能力。加强知识产权保护， 动推进创新改革、制定创新政策、建设 加大对新技术、新产品、新业态和新模 创新平台、实施创新项目、引进和培育 式的知识产权保护力度，提供更为便捷、 创新人才的工作体系，提升创新体系整 高效的援助和维权服务。 体效能，打造全链条、专业化公共服务 五、聚焦激活创新机制，改善创新 生态体系 —90 — 平台，推动科技政策与产业、财政、金 融等政策有机衔接。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 完善科技创新决策咨询机制。畅通 优化科研经费投入结构。财政资金 政府与科技界、产业界、金融界及社会 重点支持优势产业、新兴产业的前沿技 各界的沟通渠道，重大科技创新决策要 术、社会公益、重大共性关键技术研究 广泛听取各类创新主体和各方面的意见 等科技活动。建立非竞争性、竞争性“双 建议。充分发挥科技创新智库、科技社 轨制”科研经费投入机制，建立对重大 团对科技决策的支持作用，引导智库、 原创性、颠覆性、交叉学科创新项目的 科技社团参与科技创新决策咨询活动。 非常规评审机制和支持机制，对事关国 加强科技创新制度供给。在与国家、 计民生、打基础利长远的创新领域，实 省相关政策的配套衔接的基础上，加大 行长周期稳定支持政策，设立从基础研 政策创新力度。建立政策调查和评价制 究、应用基础研究、技术创新到成果转 度，及时修订或废止不适宜的政策条款。 化的一体化攻关项目和连续支持计划。 强化政策协同，形成目标一致、协作配 改进科技项目组织管理模式。探索 合的政策合力，最大限度发挥各种支持 科研项目全生命周期管理机制，推行技 政策的叠加效应。加强对现有科技政策 术总师负责制，给予创新领军人才更大 的归类、宣传与解读，加强对政策贯彻 技术路线决定权和经费使用权，推动项 落实的调查与监督。 目、基地、资金、人才一体化配置。精 2.优化科技计划管理机制。优化整 简科研项目申报不必要的申报材料以及 合科技资源力量，聚焦未来可能产生变 科研项目实施周期内的各类评估、检查、 革性技术的基础科学领域，制定出台全 抽查、审计等活动。探索实施项目成果 面加强基础研究、应用基础研究的相应 评审“盲审制”与“主审制”并行制度， 措施，安排基础研究、应用基础研究相 并结合实地查看、行业调查等手段精准 应措施项目，探索与企业设立应用基础 靶向项目研发方向和创新点，做到评审 研究基金，支持青年科技人员开展应用 也是优化完善，达到科学精准立项目标。 基础科学研究，鼓励科技人员围绕产业 完善科研项目经费管理。赋予科研 技术需求开展原始创新。 单位科研项目经费管理使用自主权，简 — 91 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 化预算编制要求。按照省科研经费改革 壮大青年科技人才队伍。充分发挥 工作要求，优化主要经费目录，把更大 技术创新中心、研发机构、重点实验室、 的调剂权下放给承担单位。对科研活动 产业技术创新联盟等创新平台作用，加 的审计和财务检查要尊重科研规律，减 快创新团队和创新英才培育，优化项目 少频次，检查结果通用共享。探索科研 团队遴选和梯队配套机制，加强与京津 经费使用“包干+承诺+诚信制”。 知名院校和研发机构成果转化对接。设 强化科研项目绩效评价。建立以研 立创新团队和创新英才专项资金，鼓励 发质量为导向的科研投入综合评价制度， 青年博士、燕赵人才等科技人才参与企 推动项目评价从重数量、重过程向重质 业创新项目，优先给予科技项目立项支 量、重结果转变。加强绩效评价结果的 持和科技产业基金支持。建设好乡村振 应用，绩效评价结果应作为项目调整、 兴研究院、星创天地、创新驿站等农村 后续支持以及项目管理专业机构业绩考 创新平台，大力发展科技特派员队伍， 核的参考依据。 完善农业科技现代化支撑体系。进一步 3.完善创新人才引进环境。完善高 优化创业环境，支持大学毕业生、归国 层次人才引进政策。积极发挥“燕赵英 留学生等各类人才到辛集创业，给予免 才卡”“人才公寓”等政策优势，建立 租金、免息贷款等孵化政策支持。 健全人才引进、培养、激励机制，强化 建立科技成果转化人才虹吸模式。 科技成果转化虹吸模式。围绕我市十四 支持各类研发人才和团队与企业开展科 五重点领域和重点产业发展方向，培育 技成果转移转化，重点支持京津、雄安、 引进两院院士、科技领军人才、海外工 冰雪产业等重点区域领域成果到我市落 程师等高层次人才，组织产学研协同攻 地，同时通过成果转化进一步拓展企业 关和飞地研发，催生重大科技成果转化 与人才和高校合作范围和领域，在延链、 项目。统筹推进党政人才、企业经营管 强链、补链上汇聚更多的科技创新资源， 理人才、专业技术人才、高技能人才、 形成“人才—成果—人才”的强有力人 农村实用人才、社会工作人才等各类人 才汇聚虹吸模式。 才队伍建设。 —92 — 4.提高创新创业服务质量。构建高 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 质量科技服务体系。重点做大做强高端 倡导科学方法，厚植创新沃土，为科技 研发、创业孵化和工业设计，提升发展 创新提供强大的精神力量。 技术转移、科技金融、知识产权、检验 1.大力弘扬科技创新文化。坚持用 检测和科技咨询，培育发展数字科技服 创新文化激发创新精神、推动创新实践， 务和平台化服务新业态。加快建设集创 在全社会积极营造和鼓励大胆创新、勇 业孵化、研究开发、技术中试、成果推 于创新、包容创新的良好氛围，加强科 广等功能于一体的产业创新服务综合体。 技创新诚信体系建设。 推动规划建设财富广场，聚集发展金融 （1）推进科技创新文化建设。弘扬 和风险投资服务业，建成国家科技服务 追求真理、勇攀高峰、批判质疑、严谨 业创新发展区域示范点，培育一批龙头 求实的科学精神和爱国奉献、潜心研究、 企业和品牌企业，把我市打造成为区域 淡泊名利、提携后进的科学家精神。加 科技服务业示范城市。 大对创新文化、创新政策、创新人才、 完善知识产权保护和运营服务体系 创新主体、创新成果的宣传力度，营造 建设。构建要素完备、体制健全、机制 尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容 顺畅、运行高效的知识产权运营服务体 失败的文化环境，积极构建具有较强吸 系，建设数据完备、功能齐全、特色鲜 引力和竞争力的创新创业环境。 明的知识产权运营公共服务平台，支持 （2）加强科研诚信体系建设。加强 服务机构探索知识产权创造与运营的众 科技计划全过程的科研诚信管理，健全 创、众筹、众包模式，促进“互联网+知 信用合同管理，运用综合信用评价，强 识产权”融合发展，全面提升知识产权 化项目科研诚信审核。全面实行科研诚 创造、保护、运用、服务能力，建设知 信承诺制，明确承诺事项和违背承诺的 识产权强市。 后果处理。 （二）科技创新文化环境。培育、 加强科研违规和失信行为的惩戒力 弘扬与创新相适应的创新文化，普及科 度。对纳入系统的严重失信行为责任主 学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、 体实行“一票否决”。 — 93 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 2.开展科学技术普及教育。着力提 定“四个自信”、做到“两个维护”， 升全民科学文化素质，加强科技馆等基 确保科技创新工作在政治立场、政治方 础设施建设，进一步发挥全国科技活动 向、政治原则、政治道路上同以习近平 周、科普日等品牌活动的效应，营造懂 同志为核心的党中央保持一致，始终按 科学、爱科学、讲科学、用科学的社会 照党中央决策部署开展战略谋划、政策 风尚。加大公共财政对科普事业的投入 制定、工作推进，把坚持和加强党对科 力度，鼓励社会资金投入科普，充分发 技工作的全面领导贯穿科技改革发展的 挥市场机制作用，优化配置科普资源， 全过程，确保政令畅通、令行禁止。 为公众提供更为优质和更加丰富的科普 产品与服务。 六、聚焦加强党的领导，谋划科技 规划新蓝图 2.强化党的创新理论武装。教育引 导全市各级党组织和全体党员干部，深 入学习领会习近平总书记对科技创新提 出的一系列新论断、新战略、新要求和 实现科技创新十四五，必须把坚持 亲自谋划、部署和推动的一系列以科技 党的全面领导贯穿始终，充分调动一切 创新带动体制机制创新重大举措的科学 积极因素，建立健全科技创新规划的实 内涵、精神实质、现实意义和历史地位， 施机制，广泛团结一切可以团结的力量， 把习近平总书记关于科技创新的重要论 凝聚形成科技创新的强大合力。 述作为科技改革发展的行动指南，充分 （一）全面加强党对科技创新的领 发挥科技创新对经济社会发展的支撑引 导。坚持和加强党对科技创新工作的全 领作用，探索一条符合我市市情、符合 面领导，坚决维护党中央权威和集中统 产业发展规律、与科技和经济紧密结合， 一领导，贯彻党把方向、谋大局、定政 实现人才强、科技强到产业强、经济强 策、促改革的要求，把党的领导贯彻到 的创新发展路径。 科技创新的全过程各方面。 3.提高科技创新整体效能。按照“抓 1.提高科技创新政治站位。教育引 战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要 导全市各级党组织和全体党员干部在科 求，紧扣“加强、优化、转变政府科技 技创新工作中，增强“四个意识”、坚 管理和服务职能”主线，加强宏观管理 —94 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 和统筹协调，强化政府科技管理部门与 划提出的目标任务，研究制定相关政策 市级部门间科技工作的顺畅对接、上下 与措施，加强与国家、省科技政策的衔 贯通，推进全市科技创新总体布局与市 接，加强与京津科技政策的协同，建立 直各部门科技创新实际工作有机融合， 跨部门的财政科技项目统筹决策和联动 推进全市创新城市建设、创新能力提升， 管理制度，提高科技政策、制度、措施 发挥科技创新对经济社会发展的支撑引 的协同效应，加强与省科技厅沟通，了 领作用。 解最新政策。 （二）建立健全规划实施保障机制。 3. 建立健全指标统计机制。构建科 进一步建立健全组织领导机制、协调联 技创新统计工作的核对、校正机制，加 动机制、考核容错机制、指标统计机制 强对税务部门进行税前研发经费加计扣 和监测调整等实施机制，充分调动一切 除的额度与企业上报统计部门研发经费 积极因素，强化规划执行力，确保全面 的额度、企业申报研发机构的研发人员 完成规划确定的目标任务。 数与企业上报统计部门从事研发的人员 1. 建立健全组织领导机制。市科技 数等关键指标的核对和校正工作，监控 局牵头实施本规划，市直各部门要加强 各项数据，及时沟通各部门，确保科技 沟通，依据本规划制定可操作的实施方 创新各项指标的真实性。 案，明确时间表和路线图，具体指导规 4. 建立健全监测调整机制。根据国 划的落实工作。要统筹协调，强化政策 内外科技发展的新趋势、新突破和省、 支持，及时研究、解决规划执行过程中 市经济社会发展的新需求以及规划实施 遇到的困难和问题，明确分工、协同推 情况，在对未来环境变化进行深入分析 进，确保规划的有效实施。 和科学研判条件下，适时调整、充实规 2. 建立健全协同联动机制。围绕规 划内容，确保规划的科学性和约束性。 — 95 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市消防事业发展“十四五”规划 （2021—2025 年）的通知 辛政办字〔2022〕23 号 2022 年 7 月 25 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市消防事业发展“十四五”规划（2021—2025 年）》已经市政府同意，现 印发给你们，请认真组织实施。 辛集市消防事业发展“十四五”规划 （2021—2025 年） 前 言 “十四五”时期，是辛集市新时代 民生命财产安全和维护社会稳定的神圣 使命。 进一步抢抓京津冀协同发展重大历史机 本规划主要依据《中华人民共和国消 遇、构建新发展格局、推动经济社会高 防法》《河北省消防事业发展“十四五” 质量高速度发展、全面建设现代化高品 规划》《辛集市国民经济和社会发展第十 质中等城市的关键时期。《辛集市消防 四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》 事业发展“十四五”规划（2021—2025 等法律法规和政策文件，规划期为 年）》是消防改革后的第一个五年规划。 2021—2025 年，范围为辛集市，行政面积 消防事业是辛集市应急管理治理体系和 951 平方公里。 治理能力的重要组成部分，承担着防范 第一章 化解重大安全风险、应对处置各类灾害 一、取得的主要成就 事故的重要职责，担负着保护辛集市人 “十三五”期间，辛集市坚持以习 —96 — 形势分析 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 近平新时代中国特色社会主义思想为指 所联勤联动，开展冬春火灾防控、易燃 导，深入贯彻落实习近平总书记重要训 易爆危险品场所、电动自行车等专项整 词精神和对应急管理系列重要论述，按 治行动，依法督促整改火灾隐患。“十 照党中央、国务院和省委、省政府关于 三五”期间，累计开展专项行动 160 余 应急管理和消防救援工作重大决策部署， 次，检查社会单位 8081 家，发现并整改 全面深化改革、全面推进转型，基本实 隐患 1.65 万处，取得了显著效果。累计 现改革转型平稳过渡。建立健全消防安 发生火灾 2124 起，死亡 2 人，直接财产 全责任体系，开展重点行业领域专项整 损失 262.2 万元，未发生较大以上火灾 治，加强公共消防设施建设，提升灭火 事故。 应急救援能力水平，有力保障了辛集市 经济社会稳定，人民安居乐业。 （三）公共消防设施建设持续加强。 “十三五”期间，累计建成并投入执勤 （一）消防安全责任体系日益健全。 消防站 2 座，总数达到 3 座。累计新购 认真贯彻落实《消防安全责任制实施办 及更新换代消防车 10 辆，总数达到 19 法》和《河北省消防安全责任制规定》， 辆。配备消防灭火机器人、无人机等高 扩展消防安全委员会成员单位，进一步 端装备，配备各类执勤器材装备 0.5 万 夯实消防安全责任，构建了责任明晰、 件（套）。所有消防站配全卫星电话、4G 各司其职、各负其责、齐抓共管的消防 图传等通讯设备，完成指挥专网、政务 工作格局。 外网、互联网三类网络搭建，完成指挥 （二）社会消防安全治理不断完善。 调度系统、会议系统、视频监控系统建 全面开展“双随机、一公开”消防监管 设。累计建设市政消火栓 50 座，总数达 工作，在消防安全重点单位部署开展“三 到 205 个。累计建设消防水鹤 10 座，总 自主两公开一承诺”工作，深化社会单 数达到 16 座。完成公共建筑、住宅小区 位“四个能力”建设，加强消防安全网 消防车通道标线施划。 格化管理，深入推进专项整治行动，协 （四）灭火应急救援能力日趋提升。 调行业部门和乡镇（园区）、公安派出 组建高层、水域等专业队，探索建立地 — 97 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 震、石油化工等灾害事故处置专业队， （一）党委政府的坚强领导为消防 进一步完善水域、综合体、石化等典型 事业发展提供了根本保障。习近平总书 灾害事故处置作战编成，基于“高、低、 记对消防救援工作和队伍建设给予特殊 大、化”等重点单位制定类型预案，深 关爱，“四句话方针”为消防救援队伍 化全员岗位练兵，加强专业培训和业务 改革发展提供了科学指南和根本遵循。 轮训，巩固“周测试、月考核、季比武” 市委、市政府继续贯彻党中央、国务院 训练模式。“十三五”期间，累计接处 和省委、省政府重大决策部署，不断加 警 2691 起，出动车辆 5382 辆次，人员 大消防经费投入，完善各项政策机制， 3.2 万余人次，圆满完成了各类重大消防 狠抓工作责任落实，为消防事业改革发 安保任务。 展提供了有力支持和坚强保证。 （五）消防宣传教育培训不断提升。 （二）新的历史起点为消防事业发 深化消防宣传“五进”工作，组织开展 展开创了伟大局面。“十四五”时期， 消防安全“三提示”“119”消防安全宣 消防事业将实现从“一般性灾害救援” 传月等系列活动，建成消防科普教育馆。 向“综合性应急救援”转变，适应应急 通过微博、微信等新媒体平台，构建线 管理体制改革和新时代“全灾种、大应 上消防宣传矩阵，普及消防法律法规和 急”救援处置转变，做强专业救援队伍， 安全知识，针对不同行业部门、单位场 做大社会救援队伍的“三个转变”期。 所，分类编印培训教材，分层次开展消 社会发展新形势、新要求下，维护社会 防安全培训，结合创建文明城市工作， 维持安全稳定，构建新时代综合应急救 广泛开展消防志愿服务进社区活动，发 援体系，创造良好的消防安全环境愈发 动市民自查自改、举报投诉火灾隐患， 重要。 提升火灾防范意识和自救逃生能力。 （三）人民对美好生活的向往为消 二、面临的发展机遇 防事业发展提供了强大动力。“十四五” “十四五”时期，辛集市作为省直 时期，人民生活品质将显著改善，基本 管市，消防事业发展具有多方面优势和 公共服务均等化水平将不断提高，对改 条件。 革创新社会消防治理模式、优化消防执 —98 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 法服务、营造良好社会环境提出了更高 区消防水源普遍缺失，市政消火栓欠账 要求。人民对消防安全的需求更加迫切， 率较高。消防车通道仍存在标识不清、 关注消防安全、宣传消防安全的氛围更 违规占用情况。 加浓厚，主动参与支持消防事业的意愿 （三）火灾潜在隐患风险不断增多。 更加强烈，为消防事业发展提供了强大 全市现有高层建筑 300 余栋，部分建筑 动力。 存在外墙保温材料燃烧性能低、消防登 三、面对的突出挑战 高操作场地狭窄、建筑消防设施老化、 与辛集市“十四五”处于历史性窗口 维护保养不到位等问题。现有重大危险 期和战略性机遇期相比，消防事业发展不 源企业 14 家，另有加油加气站点、燃气 充分、不均衡的矛盾比较突出，城市化进 管线等危险源，部分企业违规改装生产 程深入推进带来各类传统与非传统挑战， 工艺和厂房，未按标准配备消防设施， 各类灾害多发，应急救援难度和危险程度 火灾风险高。城中村、老旧小区普遍存 越来越高，消防救援工作仍然面临前所未 在消防车通道被占用、电动车进楼入户、 有的严峻挑战。 消防水源不足、水量水压不够、消防设 （一）消防安全责任体系尚不完善。 施器材维护不到位等问题。 以责任制为核心的消防治理体系还不健 （四）综合应急救援能力仍待加强。 全，消防安全责任落实存在“上热下冷” 消防救援队伍对石化、大跨度大空间、 “层级弱化”等问题。对消防工作重部 新能源等特殊灾害事故实战经验较少， 署、轻落实，消防工作职责落实不到位。 攻坚手段缺乏。现有车辆装备无法满足 乡镇基层消防安全监管力量薄弱，监管 当前工作需要，缺少水域、地震等专项 作用发挥不明显。社会单位消防安全主 救援类装备。当前执勤实力不足，与繁 体责任落实不到位，群众消防安全意识 重的灭火执勤任务不相适应。农村地区 亟待提高。 消防力量薄弱，大部分乡镇无专门消防 （二）公共消防设施建设存在短板。 救援力量。应急救援联动体制不够完善， 消防水源分布不均、数量不足，农村地 缺乏统一、有序、科学的组织指挥，不 — 99 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 能形成整体合力。 对消防工作的绝对领导，坚持和完善党 （五）公众消防安全意识亟待提高。 全面领导消防事业改革发展的体制机制， 部分社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、 健全消防安全责任制，把党的政治优势、 针对性不强，公共消防宣传设施建设覆 组织优势和制度优势转化为发展优势， 盖率不高。部分单位全员消防安全教育 推动全市消防事业高质量发展。 培训落实不到位，员工消防法制观念和 （二）坚持践行“两个至上”。牢 安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操 固树立习近平总书记重要训词的根本指 作、冒险作业等违法违规行为普遍存在。 导地位，坚持以人民为中心，始终把人 消防宣传教育社会化、公益化程度不足， 民群众生命安全放在第一位，顺应人民 部分市民消防安全知识匮乏、自防自救 对美好生活的向往，着力防范化解重大 能力差。 安全风险，提高应对处置各类灾害事故 第二章 总体要求 一、指导思想 能力，不断增强人民群众的获得感、幸 福感、安全感。 全面贯彻落实党的十九大和十九届 （三）坚持创新消防治理。坚持预 历次全会精神，坚持以习近平新时代中 防为主、防消结合，突出精准治理、依 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻 法治理。依靠群众发动群众，着力构建 习近平总书记对国家综合性消防救援队 共建共治共享的消防安全新格局。推进 伍提出的“四句话方针”，紧密围绕改 新一代信息技术、人工智能等前沿科技 革发展稳定大局，牢固树立以人民为中 在消防领域深度应用，提升消防科技化、 心的发展思想，坚持人民至上、生命至 信息化、智能化水平。 上，坚持预防为主、防消结合,积极推进 （四）坚持统筹兼顾，夯实消防安 辛集市消防治理体系和治理能力现代化， 全基础。紧密结合城市建设和社会发展 为有效维护社会稳定和人民群众安居乐 谋划消防事业，增强系统性、整体性、 业创造良好的消防安全环境。 协调性，科学开展火灾风险评估，积极 二、基本原则 （一）坚持党的全面领导。加强党 —100 — 推进消防基础设施建设。 （五）坚持问题导向，着力破解消 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 防发展难题。瞄准消防力量不足、灭火 （一）消防安全治理能力大幅提升。 救援能力滞后、消防装备不适应等短板， 消防安全责任体系更加健全，消防安全 针对老旧小区和城乡结合部火灾隐患突 委员会常态化运行，消防执法改革任务 出、消防安全条件差等问题，科学分析 全面完成，消防监管新模式充分运行， 深层次原因，制定针对性措施，除隐患、 乡村、社区等基层火灾防控水平明显提 补短板、强基础，真正解决制约消防工 升，火灾隐患整治精准高效，社会消防 作发展的源头性、根本性、基础性矛盾， 安全环境不断改善。年均 10 万人口火灾 实现消防事业发展与经济社会发展的有 死亡率小于 0.19,年均 GDP 火灾损失率小 机统一。 于 0.15‰。 （六）坚持改革创新，深化完善消 （二）综合应急救援能力显著增强。 防工作机制。落实消防安全责任制，建 综合救援、专业救援、社会救援力量布 立“六车联保机制”。将专兼职消防力 局更加合理，新招录约 33 名政府专职消 量纳入消防指挥调度，完善联勤联动制 防队员,加快企业专（兼）职消防力量和 度。建设消防训练基地，推动装备向高 农村志愿消防力量建设，市域内全国重 精尖发展。强化科技应用，创新公共消 点镇全部建成标准级乡镇消防队，其他 防设施和建筑消防设施信息化、智能化 乡镇消防队伍基本完成达标建设。消防 管理模式。 救援队伍正规化、专业化、职业化水平 三、总体目标 明显提升。 到 2025 年，进一步健全消防安全责 （三）公共消防设施建设更加完善。 任制，进一步提高公共消防安全水平， 新建南智邱消防救援站，改建市府街消 加速促进现代科技与消防工作的深度融 防救援站、太行大道消防救援站，依托 合，基本形成覆盖城乡的消防力量体系， 盛兴路消防救援站建设全媒体中心、消 重特大火灾事故有效遏制，防范火灾事 防指挥中心、消防训练基地、战勤保障 故能力显著增强，应对处置巨灾大难的 站、物资储备库及水域救援训练中心等 能力显著提升。 重点工程。新购及更新适应现代灾害救 — 101 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 援需要的消防车 16 辆,消防站车辆器材 类灾害事故。 装备和消防员个人防护装备达到相关标 专栏 1:“十四五”时期消防事业主要指 准要求。新建市政消火栓 50 座、消防水 标一览表 序 号 指标名称 （四）消防科技智慧水平实现飞跃。 1 火灾 10 万人口死亡率 升级市级消防指挥中心，将多种形式的 2 年均 GDP 火灾损失率 鹤 10 座，力争完好率达到 100％。 消防救援队伍纳入指挥调度体系，实现 灾害事故现场信息通信集成化、立体化、 3 4 智能化，灭火救援应急指挥信息化、智 5 能化水平进一步提高。消防安全重点单 6 位消防设施远程监控系统联网率达 100%, 装备革新研发基地改良消防装备器材， 并逐步推广。 7 8 9 （五）消防安全人文环境不断改善。 10 建成消防主题公园，将传统媒体与新媒 11 体相结合，加强消防宣传教育培训，重 新建消防救援站数量 （座） 改造消防救援站数量 （座） 新增政府专职消防员 （人） 新增消防执勤车辆数 量（辆） 新建市政消火栓（座） 新建消防水鹤（座） 新建消防主题公园 （座） 消防设施远程监控系 统联网率（%） 消防安全常识知晓率 （%） 第三章 规划 目标 小于 0.19 小于 0.15‰ 预期性 1 预期性 2 预期性 33 预期性 16 预期性 50 10 预期性 预期性 1 预期性 100 预期性 75 预期性 属性 预期性 主要任务 点加强消防安全责任人、管理人和特殊 一、持续强化消防法规标准建设 工种从业人员的培训。公众消防安全常 严格执行消防法规标准，加强对消 识知晓率达到 75%,消防安全意识和自防 防法律法规和标准规范贯彻落实情况的 自救能力显著增强，人人有责、人人尽 监督，提高执行力度。深化消防“放管 责、人人享有的社会消防治理格局初步 服”改革，完善以“双随机、一公开” 形成。 监管为基本手段、重点监管为补充、信 到 2025 年，建立与现代化相适应的 用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、 具有辛集特色的消防治理体系，消防安 火灾事故责任调查处理为保障的新型消 全形势根本好转，覆盖城乡的消防救援 防监管模式，扩大监管覆盖面，提高执 力量体系全面构建，有效应对和处置各 法效能。建立常态化消防普法教育机制， —102 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 开展丰富多样的消防普法活动，加大消 将消防安全纳入行业考核评议范畴，实 防领域典型案例的普法宣传，营造人人 行消防安全否决制。 遵守消防法规的社会氛围。 （三）夯实基层末端治理责任。强 二、健全消防安全责任体系 化乡镇消防安全工作,依托应急办、综治 （一）强化党委政府领导责任。市 办或综合执法队开展基层消防安全治理， 委市政府统一领导和全面负责全市消防 积极开展消防宣传和消防检查，保障必 工作。贯彻执行国家法律法规、方针政 要的消防工作经费。落实行政村、社区 策，认真落实省委、省政府关于消防工 居民委员会消防工作职责，充分利用行 作的部署要求，全面督促各级各部门落 政村和社区警务室点多面广的优势，明 实消防安全责任制。健全安全生产委员 确消防安全专兼职管理人员，健全管理 会和消防安全委员会各司其职、互相协 制度，加强消防监管和服务，将消防安 同的工作机制，将消防工作和社会治安 全纳入社区服务中心工作内容，建立防 综合治理、文明创建等工作同步推进。 火安全公约，组织消防宣传教育，开展 （二）压实行业部门监管责任。各 经常性防火检查和组织扑救初起火灾， 行业部门建立消防安全组织机构和管理 实现”一点着火，多点出动，邻里互助， 制度，在安全生产法规政策、规划计划 协同作战”，提高农村、社区联防协作 和应急预案中纳入消防安全内容，确定 能力，强化农村、社区消防安全保障。 岗位职责，落实消防工作经费，定期研 关注“独居失能人群”，推广网络智能 判消防安全形势，开展针对性消防安全 独立烟感、温感、可燃气体报警设备， 检查治理，及时督促整改火灾隐患。深 减少“小火亡人”和家庭火灾事故。 化教育、卫生、民政、文博等重点行业 （四）强化社会单位主体责任。制 消防安全标准化管理，通过信息化、网 定修订社会单位消防安全管理标准和社 络化手段赋能行业治理。深化消防政务 会单位基础能力建设消防安全标准。开 公开、消防行政许可改革和消防执法规 展消防控制室和微型消防站标准化建设， 范化建设，推出消防便民利民新举措。 定期考核督导、分级评定，提高消防管 — 103 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 理人、消防控制室值班员、特种设备操 报告，对重点火灾防控要素开展分类精 作员及微型消防站人员协同配合能力， 准评估，指导整体消防安全工作规划、 确保熟练有效地应对各类突发事件。落 全面提升消防安全水平，保障消防工作 实机关、团体、企业、事业单位法定代 顺利开展。狠抓重点区域、重点行业管 表人和有固定生产经营场所且具有一定 理，持续加强大型商业综合体、高层建 规模的个体工商户作为本单位消防安全 筑、易燃易爆企业、木材加工企业等监 第一责任人、消防安全管理人，履行消 管和指导，提升企业发现和整改火灾风 防安全工作职责。全面推行社会单位风 险隐患的能力。 险隐患“自知、自查、自改”和公示承 （二）继续推进消防安全网格化管 诺、风险申报制度，实行重大火灾隐患 理。落实网格化管理，形成“横向到边、 报告和挂牌督办制度。持续深化消防安 纵向到底、责任明确、监管到位”的动 全“四个能力”建设，建立企业内部规 态消防安全监管网络，网格消防安全规 范、标准、科学的消防安全管理模式。 范管理达标率 100%。加强并规范网格微 （五）加强火灾事故倒查追责。遵 型消防站建设，实现网格内第一出动力 循科学严谨、依法依规、实事求是、注 量灭早灭小。充分发挥基层社会治安防 重实效的原则，及时准确地查清火灾事 范力量在消防安全管理中的作用，构建 故原因，查明火灾事故性质和责任，分 “巡消一体”和“保消合一”模式。消 析消防安全管理薄弱环节，总结事故教 防部门、公安机关在监管范围内依法履 训并提出针对性整改措施。建立火灾事 行消防安全监管职责，加大城乡结合部 故查原因、查教训、查责任与落实整改 等重点区域的监督执法力度。鼓励社会 评估并重的工作模式，依法依规严肃追 单位和个人投身消防公益事业，大力倡 究属地管理责任、部门监管责任、单位 导志愿消防服务，引导志愿者参与消防 和个人的主体责任。 宣传培训、查改身边火灾隐患等活动。 三、全面提升社会火灾防控能力 （三）健全火灾隐患排查整治长效 （一）持续开展消防安全形势分析 机制。推进消防安全专项整治三年行动， 和风险评估。修编辛集市火灾风险评估 督促落实“两个清单”。构建消防安全分 —104 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 级管控和隐患排查双重预防控制机制，指 四、重点夯实公共消防设施建设 导重点行业落实风险辨识、评估分级、公 （一）加强消防站建设。按照“5 分 告警示和管控措施，推动企业风险管控责 钟消防可达”的要求，在现有消防站的 任落实。推行专家检查制度，通过政府购 基础上，优化站点布局，建设南智邱消 买服务、市场化运作等方式，开展消防检 防救援站，对市府街消防救援站、太行 查、 专业评估和隐患整改工作。 结合 “12345” 大道消防救援站进行升级改造，形成“布 政务服务热线，第一时间核查、消除、反 局合理、种类齐全、一站一专、保障有 馈市民举报的火灾隐患，落实重大火灾隐 力”的建设格局。 患举报奖励措施，拓展市民参与和监督消 专栏 2：“十四五”时期消防站建设一览 表 防工作的渠道。 （四）严格消防技术服务和产品质 量监管。鼓励火灾高危单位、大型化工 企业等单位场所聘用注册消防工程师参 与消防安全的管理、评估和咨询。加强 对消防技术服务机构的事中、事后监管， 建立社会消防技术服务机构及从业人员 消 防 救 援 站 投资 建筑面 消防站 估算 投入执 地址 积（平 等级 名称 （万 勤时间 方米） 元） 新建南智邱 南智 小型 1000 600 2025 消防站 邱镇 站 改建市府街 市府 一级 3000 1200 2025 消防站 街 站 改建太行大 太行 一级 3000 800 2025 道消防站 大道 站 （二）加强消防水源建设。补齐消 监督抽查、信用监管、联合惩戒机制。 防水源短板，以城市建成区为重点建设 健全消防产品质量责任体系，明确生产、 区域，新建市政消火栓 50 座、消防水鹤 销售、安装、使用（维护）单位的各方 10 座，推动市政给水管网、消防水源与 权责。 （五）加大消防信用监管力度。将 道路同步建设，建立消防水源管理信息 共享、部门联动、定期评估的长效工作 消防行政许可、行政处罚等消防安全信 机制。为市政消火栓、消防水鹤建立电 息纳入“信用中国”平台，定期将相关 子档案，随时监测水量、水压。 信用信息在平台进行发布，督促社会单 专栏 3：“十四五”时期消防水源建设数 位和个人自觉遵守消防法律法规。 — 105 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 量一览表（座） 配强高层、地下、大跨度、化工等灭火 隶属 地区 类别 21 年 22 年 23 年 24 年 25 年 攻坚专业装备。配优地震、水域等应急 城市建 成区 消火栓 消防 水鹤 10 10 10 10 10 救援专业装备, 兼顾其他类型灾害救援 2 2 2 2 2 （三）打通消防救援生命通道。推 动老旧小区、重点单位完成消防车通道 标识标线的施划与警示标牌的设置。相 关职能部门对公共道路、住宅小区内违 法占用消防车通道的车辆进行拍照取证、 装备配备，实现装备模块化管理和快速 投送。个人防护装备按照《城市消防站 建设标准》配备并落实备份比，加大特 种防护装备配备力度。加强消防装备管 理建设，实行器材装备动态全寿命周期 管理模式。 网络曝光、张贴警告单，对拒不改正的 专栏 4： “十四五”时期消防车辆配备 车辆强制拖移。物业服务企业严格履行 情况一览表 职责,依法排查占用、堵塞消防车通道， 违规设置限高杆、限位器等消防安全隐 患，及时做出整改。 （四）积极推进乡村消防基础设施 建设。通过乡村人居环境改造治理、农 村危房改造、农村道路硬化、饮水安全 置换、电网升级改造等工程，协同解决 农村建筑耐火等级低、电气线路老化、 消防通道不畅通、防火间距不足、消防 水源缺乏等问题。 （五）加强消防装备现代化建设。 充分运用事故灾害风险评估结果，加速 装备升级换代，逐年更新老旧装备，引 入新型适用装备，提高“高精尖”装备 比例，新购置及更新各类消防车 16 辆。 —106 — 消防站 名称 车辆数量（辆） 更换 5 辆到期车辆（云梯消防 车、排烟照明消防车、泡沫消 盛兴路站 防车、举高喷射消防车、水罐 消防车）增加 1 辆高层供水消 防车 消防 更换 3 辆到期车辆（宣传车、 车辆 市府街站 泡沫消防车、抢险救援消防车） 更换 1 辆到期车辆（压缩空气 泡沫消防车）、新增 3 辆（登 太行大道站 高平台消防车、抢险救援消防 车、排烟照明消防车） 新增 3 辆（水罐消防车、泡沫 南智邱站 消防车、抢险救援消防车） 五、继续加强消防救援队伍建设 （一）加强国家综合性消防救援队 伍建设。紧紧围绕建设应急救援主力军 和国家队目标方向，按照纪律部队标准 要求，强化思想引领，提升能力素质， 严明纪律作风，坚持战斗力标准，不断 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 提高消防救援队伍正规化、专业化、职 设。把人才梯队建设作为消防救援事业 业化水平。开展正规化达标创建活动， 发展的重要支撑，建立人才库，建立集 2025 年底前，消防队站正规化建设全部 中培训、课题领训及传帮带训等多渠道 达标。 人才培养机制，分岗位、分课题、分专 （二）加强多种形式消防救援队伍 业、分能力开展针对性人才培训，全面 建设。按照特勤站 60 人，一级站 45 人， 提升队伍能力素质水平，着力打造一支 小型站 15 人的标准进行保障，进一步提 学习型、专业型、复合型的人才队伍。 高专职消防队伍战斗力。推进全国重点 （四）加强消防救援专业队伍建设。 镇、偏远乡镇、大型企业建设专职消防 全面建强高层建筑、地下空间、大跨度 队站，指导街村、社区、消防重点单位 大空间建筑、石油化工、地震、水域、 建强微型消防站。将全市消防力量纳入 低温雨雪冰冻等类型灾害事故消防救援 消防救援指挥调度，引导和激励多种形 专业处置队伍，加强人员培训、高新装 式消防队伍有序规范参与防灾减灾救灾 备配备及应急救援物资储备，市消防救 工作。 援、公安、应急管理、自然资源规划、 专栏 5： “十四五”时期多种形式消防 气象等部门强化协调联动和应急响应。 力量建设一览表 开展恶劣环境心理、复杂危险环境适应 消防站名称 等级 太行大道消 一级站 防救援站 消防 市府街消防 人员 一级站 救援站 南智邱消防 小型站 救援站 数量（人） 性和灭火救援模拟处置训练，提高灾害 增加 15 人 事故处置能力。建立健全业务培训机制， 增加 3 人 增加 15 人 建成 投入执 名称 地址 等级 数量 勤时间 街村微型消 微型 街村 334 2025 年 微型 防站 站 消防 重点单位微 重点单 微型 站 112 2025 年 型消防站 位 站 社区微型消 微型 社区 24 2025 年 防站 站 （三）加强新型高素质人才队伍建 选派业务骨干赴省内外先进培训机构进 行专业培训，力求专业队队员全部取得 业内相应资质认证。 （五）推进消防救援职业保障建设。 推动政府专职消防员家属随调落户、子 女入学、交通出行、看病就医、住房保 障、职业健康保障等社会优待政策落地。 — 107 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 六、加快推进调训保储体系建设 与社会保障相结合，专业保障与建制保 （一）完成应急救援调度指挥体系 障相结合，逐步建立完善战勤保障体系。 升级。紧盯“全灾种、大应急”现实需 建立战勤保障指挥调度机制，政府相关 要，建立涵盖全市专职队、微型站、社 职能部门、企业建立联席会议，定期开 会救援力量等的现代化调度指挥体系， 展综合战勤保障演练，强化提高社会联 实现统一指挥、协同合作、快速响应。 勤联动能力。 协调整合市应急管理、公安、交通运输、 （四）加强消防救援队伍应急装备 气象、水务、自然资源规划等相关部门 物资储备体系建设。严格按照《消防救 数据资源平台，建立常态化应急联动、 援队伍应急装备物资体系建设纲要》要 会商研判、信息共享机制。 求，建立应急装备物资储备库，针对辖 （二）加强灭火应急救援作战训练 区主要灾害事故类型，储备相应装备器 体系建设。坚持训战一致,健全完善全员 材,足量储备常用易损易坏易消耗装备、 练兵长效机制和系统化培训机制，突出 配件和物资。对辖区应急装备物资企业 整建制合成训练和区域性实战演练，全 生产能力进行统计，与社会单位签订联 面提升队伍实战攻坚能力。完成消防训 勤保障协议,内容覆盖维修、灭火剂、饮 练基地建设，建设完成水域救援训练中 食、医疗、工程机械、生活物资及消防 心，加强社会训练场地、场馆共建共享， 应急装备物资等。根据辖区灾害类型实 提升综合训练水平。2022 年底前,对石油 际，加强战勤保障类车辆配备。 化工单位全面建立“一厂一册”台账， 专栏 6：“十四五”时期消防训保储备工 完善各类灾害事故的专家组成员信息和 程建设一览表 政企单位联动机制，推动消防资源的共 建共享和应急救援能力提升，逐步构建 立体作战训练支撑体系。 1 （三）强化应急救援战勤保障体系 2 建设。严格落实《消防救援队伍战勤保 3 障体系建设指导意见》，坚持自我保障 4 —108 — 建设内容 投资估算 建设 及规模 （万元） 时间 （平方米） 盛兴 消防指挥 100 2025 路站 中心 300 盛兴 消防训练 100 2025 路站 基地 1000 盛兴 战勤保障 100 2025 路站 站 500 盛兴 物资储备 100 2025 路站 库 1000 序 项目名称 地址 号 消防指挥 中心 消防训练 基地 战勤保障 站 物资储备 库 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 5 水域救援 盛兴 训练中心 路站 游泳馆 1000 100 2023 加强前突通信车、多种类无人机、高适 七、全面加强消防科技创新应用 应性卫星通信、智能跟踪拍摄机器人等 （一）加强消防信息技术建设与应 先进科技通信装备应用，提升应急通信 用。以实战为基础，搭建应急指挥信息 保障效果。 网，完成智能接处警、智能指挥和实战 （四）推进“智慧消防”建设。整 指挥平台等系统建设，初步实现“一张 合各级应用平台、消防安全重点单位、 图”指挥调度、展示分析和辅助决策， 火灾高危单位、消防第三方服务机构的 推进核心业务向信息化、智能化迈进。 信息，建设消防大数据库。 2025 年底前，完成无线常规对讲、公网 八、广泛开展消防宣传教育培训 集群、指挥视频等“三位一体”通信系 （一）广泛开展全民消防宣传教育。 统融合，实现全市无线通信全覆盖，基 深入贯彻《河北省深入推进消防安全宣 本建成无线指挥通信的“智慧大脑”。 传教育进企业进农村进社区进学校进家 （二）加强消防科技项目研究与应 庭工作实施细则》等要求，落实政府、 用。依托装备革新研发基地，开展科技 行业部门及社会单位消防安全宣传教育 创新，加强消防科技成果应用推广，全 责任，组织社会单位开展经常性全员培 面推广试运用较好的科技项目成果。 训和演练。建立部门宣传合作机制，市 （三）加强应急通信保障建设。按 消防救援、住房城乡建设、城市管理综 照《消防救援队伍信息化发展规划》， 合行政执法、教育、卫省健康、交通运 完成 350M 车载数字对讲机装配、公网集 输等部门发挥各自优势，形成全民宣传 群升级换代等工作，组建“轻骑兵”前 合力。建立媒体协作机制，利用传统媒 突通信侦察小组和志愿消防速报员队伍， 体与新媒体，曝光重大隐患，发布警示 按照标准配齐高机动通信车辆和超轻型 案例，广泛推送提示信息。对鳏寡孤独 卫星便携站等小型化“高精尖”应急通 等弱势群体开展“敲门行动”，实施精 信装备，以满足消防救援队伍在各种复 准靶向宣传。 杂作战环境下的通信需要。2025 年底前， （二）持续加强重点岗位消防安全 — 109 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 培训。市委宣传部和市消防救援大队指 划的严肃性和实施的连续性。因经济社 导各部门对负有消防管理职责的领导干 会发展确需调整的，需由市消防救援、 部和工作人员、基层社区网格员、物业 应急管理、发展改革、财政、自然资源 服务企业员工、高层住宅楼长等重点人 规划、行政审批等部门共同审核同意后， 群系统式开展教育培训，提高其消防工 报请市政府审批。 二、落实经费保障 作能力。 （三）加强实体化宣传教育平台建 按照《国家综合性消防救援队伍工 设。2022 年底前，建成消防主题公园建 资政策方案》《驻河北省国家综合性消 设，建设全媒体中心。消防科普教育基 防救援队伍经费管理实施细则》《应急 地坚持对外开放。发展壮大社会消防安 救援领域财政事权和支出责任划分改革 全培训力量，鼓励社会力量开展单位和 实施方案》等文件规定，遵循统分结合 公众消防技能培训。 的原则落实经费保障。实现各类经费按 专栏 7：“十四五”时期消防宣传教育培 标准足额保障，并随政策变化适时调整。 训项目建设一览表 加强经费管理，规范、安全、高效使用， 序 项目名称 号 项目内容清单 建设 时间 结合公园建设，宣传消防知 消防主题 2022 年 1 识，扩大消防宣传教育的覆 公园 底前 盖面 结合盛兴路站库室改造，加 全媒体 2 强媒体宣传，提升全民消防 2025 年 中心 安全意识。 第四章 保障措施 一、加强组织领导 成立规划推进实施领导小组，加强 对消防工作的支持力度，明确消防安全 责任，细化任务分工，完善保障机制， 确保本规划有效实施。本规划一经批准， 要严格遵照执行,不能随意变更，保证规 发挥资金使用效益，确保各项目标任务 圆满实现。 三、加强督导考核 严格对本规划推进落实情况进行专 项督查和跟踪督办，组织相关部门分解 落实规划目标任务和重点工程项目，制 定相应年度实施计划，推动本规划落到 实处。建立完善本规划考核机制，并将 评估考核结果作为评价绩效的重要依据。 四、加强要素协调 合理使用资源，促进消防事业健康 发展。积极发挥媒体的宣传动员和舆论 —110 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 导向作用，加强对消防公共设施建设的 用地批供、建设移交、使用维护各环节 经费支持,拓宽消防经费的供给渠道。加 的配合协调，确保各项任务工程顺利建 强与经济社会发展规划、国土空间规划 设。 等主要规划的有效对接，保障项目立项、 — 111 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市自然灾害救助应急预案的 通知 辛政办字〔2022〕24 号 2022 年 7 月 15 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市自然灾害救助应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认 真组织实施。 辛集市自然灾害救助应急预案 一、总则 市行政区域内发生自然灾害的应急救助 （一）编制目的。建立健全应对突 工作。自然灾害达到本预案应急响应启 发自然灾害救助体系和运行机制，规范 动条件的，执行本预案。发生其他类型 应急救助行为，提高应急救助能力，最 突发事件，根据需要可参照本预案开展 大程度减少人民群众生命和财产损失， 应急救助工作。 确保受灾人员基本生活，维护灾区社会 稳定。 （四）工作原则。坚持以人民为中 心，确保受灾人员基本生活；坚持统一 （二）编制依据。依据《自然灾害 领导，综合协调、分级负责、属地管理 救助条例》《国家自然灾害救助应急预 为主；坚持党委领导、政府主导、社会 案》《河北省自然灾害救助办法》《河 参与、群众自救，充分发挥基层群众自 北省自然灾害救助应急预案》等法律、 治组织和公益性社会组织的作用；坚持 法规和规定，制定本预案。 灾害防范、救援、救灾一体化，实现灾 （三）适用范围。本预案适用于我 —112 — 害全过程应急管理。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 二、组织指挥体系 震部门开展震情监视跟踪与分析研判； （一）辛集市减灾委员会。辛集市 负责抗震设防要求及重大建设工程地震 减灾委员会（以下简称“市减灾委”） 安全性评价相关工作；参与开展地震易 为全市自然灾害救助应急综合协调机构， 发区房屋设施加固、地震灾害损失评估 负责组织、领导全市自然灾害救助工作， 等工作；组织开展防震减灾知识宣传教 协调开展自然灾害救助活动。由市委、 育；参与开展综合减灾示范社区创建； 市政府统一组织开展的抢险救援救灾， 负责实施地震灾害风险调查和重点隐患 按有关规定执行。 排查。 （二）市减灾委成员单位主要职责 市金融办：推动巨灾保险工作。 市应急管理局：承担市减灾委员会 市外事办：负责重大灾害发生时国 办公室日常工作；组织制定防灾减灾救 际救援和海外捐赠接收的协调工作，市 灾综合性政策及规定；编制并组织实施 域内外国、港澳机构和人员救助的协调 全市综合防灾减灾规划；牵头组织自然 工作，协助市委宣传部做好外国媒体采 灾害应急救援、救助工作，会同相关部 访报道的管理与服务工作。 门协调紧急转移受灾群众、因灾毁损房 市委宣传部：负责组织协调新闻媒 屋恢复重建补助和受灾群众生活救助； 体配合做好自然灾害防灾减灾救灾等方 承担自然灾害综合监测预警及信息化工 面宣传报道和舆论引导工作。 作，组织开展自然灾害综合风险与减灾 市委网信办：协助开展防灾减灾救 能力调查评估；负责统计、发布自然灾 灾宣传教育；协助开展涉及防灾减灾救 害灾情信息，组织开展灾情核查、损失 灾网络舆情监看；协助开展自然灾害监 评估工作；管理分配救灾资金和物资， 测预警信息化建设。 监督救灾款物使用；组织协调重要应急 市发展改革局：协调有关单位做好 物资的储备、调拨和紧急配送；组织、 灾后恢复重建工作；积极争取防灾减灾 指导救灾捐赠工作；引导社会组织和市 上级预算投资安排用于重点防灾减灾项 场有序参与自然灾害救助。配合上级地 目建设，按职责分工和建设程序审批防 — 113 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 灾减灾项目；负责综合协调交通运输、 做好应急救援技术装备开发和生产工作； 铁路等部门和单位做好抗灾救灾物资运 统筹做好无线电应急处置工作；协调开 输工作；协助开展自然灾害监测预警信 展应急通信保障和通信设施的抢修等工 息化工程。负责组织和协调粮油应急储 作，协助开展防灾减灾宣传及有关信息 备和供应加工企业参加救灾工作；会同 的发布。 市应急管理局做好市级救灾物资储备管 市公安局：负责灾区治安秩序维护， 理；承担市级相关物资的收储、轮换和 协助组织受灾群众紧急转移避险工作； 日常管理工作；会同有关部门提出储备 做好道路交通疏导工作，确保安全畅通； 粮动用方案，经政府批准后组织实施； 积极配合做好救灾救援和应急救助工作； 承担救灾物资储备体系建设工作，根据 依法打击灾区盗抢现象，查处制造网络 规划和需要建设救灾物资储备库。负责 谣言等违法违规人员。 救灾期间生活必需品的市场运行和商品 市民政局：负责依法对防灾减灾救 供求状况监测，协调商务系统生活必需 灾社会团体、民办非企业单位进行管理； 品的市场供应。 指导救灾慈善捐赠工作；督促指导灾区 市教育局：指导并协调灾区做好受 乡镇政府及时将符合条件的受灾人员纳 灾学校师生员工的转移工作，恢复正常 入临时救助或最低生活保障范围；组织 教育教学秩序；指导做好学校灾后重建 做好因灾遇难人员殡葬事宜。 规划方案及其组织实施工作；指导做好 市行政审批局：负责依法对防灾减 学校房屋设施加固和自然灾害风险防范 灾救灾社会团体、民办非企业单位进行 工作；指导中小学、幼儿园防灾减灾宣 登记。 传、演练及避难场所建设工作。 市科学技术局：组织推广防灾减灾 市司法局：参与防灾减灾救灾相关 规定、政策制定和修订工作。 救灾重大关键技术攻关成果应用，拟定 市财政局：根据财力情况和防灾减 相关科技计划并监督实施；负责组织和 灾救灾工作实际需要，统筹安排防灾减 协调工业企业参加抢险救灾及产业安全 灾救灾经费并纳入年度财政预算；负责 有关工作；提升应急物资装备保障能力， 防灾减灾救灾资金的预算管理和拨付。 —114 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 督促所监管企业落实国家和省防灾减灾 防灾减灾救灾知识宣传与技术培训；负 救灾方针政策及有关法律法规、规定； 责实施森林火灾风险调查和重点隐患排 督促所监管企业建立完善地震等突发灾 查。 害应急预案、开展应急处置演练；配合 市生态环境局：负责组织对灾区的 市有关部门做好对所监管企业防灾减灾 环境污染情况进行监测、分析，提出处 救灾工作的督导。 置方案并组织实施。 市人力资源社会保障局：负责防灾 市住房城乡建设局：指导灾区开展 减灾救助工作中因工作原因遭受事故伤 灾后房屋和市政基础设施的安全鉴定、 害干部职工工伤待遇保障工作。 修复、重建的技术工作；指导开展城市 市自然资源规划局：负责地质灾害 棚户区改造和农村危房改造；指导城市 工作的组织、协调、指导和监督；组织 道路、供水、供气等设施建设和维护工 编制全市地质灾害防治规划，落实上级 作；协助开展兼做避难场所的公园、绿 关于地质灾害观测网的工作要求；指导 地等场所设施的建设和维护工作；完善 开展地质灾害综合治理和避险搬迁；组 城市排水防涝设施建设，提高城市排水 织开展地质灾害调查和监测预警预报， 防涝水平。负责提供符合条件的人防工 指导地质灾害隐患点区域开展避难避险 程作为应急避难避险场所；利用人防通 演练，做好地质灾害治理工作；承担指 信资源和手段保障通信畅通畅连；必要 导地质灾害应急救援技术工作；协助制 时利用人防音响警报器配合发布避灾避 定灾害恢复重建规划工作；负责实施地 险警报。 质灾害风险调查和重点隐患排查。负责 市交通运输局：监督交通基础设施 森林火灾的预防工作；组织指导森林防 建设、运营有关单位落实防灾减灾有关 火监测预警工作；开展林业有害生物防 要求；发生灾害时，优先抢通灾民疏散、 治、检疫、预测预报工作；组织实施森 救灾物资、救灾人员运输的通行路线， 林防灾减灾重大项目，有效防范重大风 重点确保国道和主要省道干线及灾区进 险；组织开展林业有害生物及森林火灾 出口的交通通畅；支持协调抗灾救灾人 — 115 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 员和物资运输；协调提供转移灾民所需 市文体局：指导旅游景点防灾减灾 的交通工具；指导全市交通运输行业应 救灾工作，督导旅游景点建设应急避难 急管理；按规定组织协调国家、省、市 场所，做好应急预案并组织演练，协助 重点物资和紧急客货运输。 旅游景点做好旅客紧急疏散和应急救援 市水务局：负责组织编制洪水干旱 工作。 灾害防治规划和防护标准并指导实施。 市卫生健康局：负责指导灾区做好 组织、指导水利工程防灾检查并监督检 医疗救护、疾病预防控制、卫生监督等 查隐患整改落实情况；组织编制水工程 工作，开展卫生防疫和急救知识的宣传 的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调 教育及卫生应急演练，适时派出卫生应 度方案，按程序报批并组织实施；实施 急队伍赴灾区开展医疗卫生救援和心理 防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱 援助。负责协助灾区开展人道主义救助； 水利工程体系；承担水情旱情监测预警 依法开展社会募捐，管理、接收并分配 工作；督促完成灾后水毁水利设施修复； 所接收捐赠物资，并及时向社会公布使 组织、指导水利工程管护巡查工作，当 用情况；参与灾后重建及社区备灾工作； 出现险情时，第一时间组织、指导开展 开展应急救护知识普及与技能培训，组 应急处置工作；承担防汛防洪抢险的水 织志愿者和动员群众参与现场救护。 利技术支撑工作；负责实施水旱灾害风 险调查和重点隐患排查。 市市场监督管理局：负责对救灾药 品、医疗器械质量进行监督管理，协助 市农业农村局：负责重大农作物病 有关部门组织调配救灾药品和医疗器械， 虫害、农作物疫情和农作物自然灾害的 指导技术机构做好救灾物资、捐赠物资 预报与防治工作；及时调拨救灾备荒种 的产品质量检验技术服务工作；负责灾 子，指导农民采取抢种补种等灾后生产 区市场物价监督检查，打击价格违法行 恢复措施；组织开展农业防灾减灾救灾 为，保持灾区市场物价稳定。 技术推广。将符合贫困识别条件的受灾 市统计局：协助建立、完善灾情统 群众及时纳入建档立卡范围予以精准帮 计制度；协助开展自然灾害风险调查和 扶，确保如期稳定脱贫。 重点隐患排查，提供有关基础数据。 —116 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 市医疗保障局：负责落实灾区医疗 保障政策，保障受灾困难群众基本医疗 需求。 市消防救援大队：负责组织灾害救 援和抢险救灾工作；负责组织开展消防 知识宣传及演练。 灾区社会治安。 团市委：支持和引导志愿者等社会 力量开展防灾减灾宣传，参与防灾减灾 救灾工作。 市融媒体中心：负责指导灾区广播、 电视系统设施的恢复重建工作；做好防 市供销联社：负责其承担的相关救 灾减灾救灾宣传报道工作；突发性灾害 灾物资的储备和管理，按照调拨命令组 发生时，及时播报防灾救灾紧急公告， 织调拨和供应。 向社会通报防灾减灾工作情况。 市人民武装部：根据救灾工作需要， 国网辛集供电分公司：负责组织指 组织协调民兵、预备役等部队参加抢险 挥所辖区域内电力设施的抢修工作，保 救灾。必要时，协助进行灾后恢复重建 障电力供应。 工作。 移动公司、联通公司、电信公司、 市气象局：做好气象灾害防御工作， 铁塔公司：负责应急通信保障和通信设 负责气象灾害的实时监测、预警预报和 施的抢修等工作，负责协助开展防灾减 评估；负责气象灾害风险区划，开展气 灾宣传及有关信息的发布。 象防灾减灾知识宣传，做好救灾气象保 辛集火车站、辛集南站：负责所辖 障服务；参与开展综合减灾示范社区创 铁路及其设施的安全，协调铁路及其设 建；负责实施气象灾害风险调查和重点 施的抢修和协调优先运送救灾物资和抢 隐患排查。 险救援人员。 市科协：开展防灾减灾救灾科普宣 传教育活动，协助开展相关工作。 （三）专家委员会。根据减灾救灾 工作需要，成立专家委员会，对全市减 武警辛集中队：负责组织武警部队 灾救灾工作重大决策和重要规划提供政 实施抗灾救灾，协助政府转移危险地区 策咨询与建议，为自然灾害的灾情评估、 的群众，协助公安部门维护救灾秩序和 应急救助和灾后救助提出咨询意见。 — 117 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 三、救助准备 （五）向市减灾委和市委、市政府 市气象、水务、自然资源规划、农 业农村等部门要按时向市应急管理局和 报告救灾准备工作情况，并向市减灾委 成员单位通报。 履行救灾职责的市减灾委成员单位通报 四、信息报告和发布 自然灾害预警预报信息。市应急管理局 各级应急管理部门要按照应急管理 根据自然灾害预警预报信息，组织相关 部《自然灾害情况统计调查制度》和《特 单位，结合可能受到影响区域的自然条 别重大自然灾害损失统计调查制度》， 件、人口和社会经济状况，对可能出现 做好灾情信息收集、汇总、分析、上报 的灾情进行预判分析。当可能威胁到人 和部门间信息共享工作。市减灾委有关 民生命财产安全、影响基本生活、需要 成员单位做好职责范围内的相关工作。 提前采取应对措施时，视情况组织采取 （一）信息报告 下列一项或多项救助准备措施： 1.对一般以下突发自然灾害，在灾 （一）向市减灾委有关成员单位， 害发生后的 1 小时内由村级灾害信息员 以及可能受到影响的乡镇、（园区）和 将受灾情况报至乡级灾害信息员,乡级 其应急管理机构通报预警信息，提出灾 灾害信息员在半小时内汇总本行政区域 害救助准备工作要求。 灾情和救灾工作情况报至市应急管理局； （二）加强应急值守，组织对灾害 市应急管理局在接到灾情信息 2 小时内 可能造成的损失进行动态评估，及时调 审核、汇总，向省应急管理厅报告。达 整相关措施。 到突发事件报告标准的，市应急管理局 （三）通知各应急救灾物资储备部 按有关规定向市委、市政府报告。 门或储备点做好应急救灾物资准备，紧 对造成人员死亡（含失踪）或房屋 急情况下提前调拨；通知交通运输、铁 倒塌、农田受灾情况严重的突发自然灾 路等部门和单位做好应急救灾物资调运 害，受灾乡镇应在灾害发生后立即报告 准备。 市政府、市应急管理局；我市行政区域 （四）成立工作组，实地了解灾害 风险，检查指导各项救灾准备工作。 —118 — 内发生 5 人死亡（含失踪）或房屋较多 倒塌、农田较大面积受灾的较大突发自 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 然灾害，市应急管理局要在接到报告后 权发布、组织报道、接受记者采访、举 45 分钟内向省应急管理厅报告；我市行 行新闻发布会等。要主动通过重点新闻 政区域内发生 20 人以上死亡（含失踪） 网站或政府网站、政务微博、政务微信、 或房屋大量倒塌、农田大面积受灾的重 政务客户端等发布信息。广播电视行政 大以上突发自然灾害，市应急管理局要 管理部门等有关单位应配合做好预警、 在接到报告后 20 分钟内电话、30 分钟内 灾情等应急信息发布工作。 灾情稳定前，市减灾委、市应急管 书面上报省应急管理厅。 2.自然灾害灾情稳定前，市应急管 理局应及时向社会滚动发布自然灾害造 理局执行灾情 24 小时零报告制度，每日 成的人员伤亡、财产损失及自然灾害救 15:30 前进行续报，将最新受灾情况逐级 助工作动态、成效、下一步安排等情况； 上报至省应急管理厅。灾情稳定后，市 灾情稳定后，应及时组织相关单位评估、 应急管理局在 7 日内审核、汇总灾情数 核定并按有关规定发布自然灾害损失情 据向省应急管理厅报告。 况。 3.对干旱灾害，市应急管理局应在 旱情初显、群众生产和生活受到一定影 关于灾情核定和发布工作，法律、 法规另有规定的，从其规定。 响时，初报灾情；在旱情发展过程中， 五、应急响应 每 10 日续报一次，直至灾情解除；灾情 根据自然灾害的危害程度等因素， 解除后及时核报。 4.建立健全灾情会商制度，市减灾 市级自然灾害救助应急响应从重到轻依 次分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。 委或市应急管理局要根据实际情况定期 （一）Ⅰ级响应 或不定期组织有关部门召开灾情会商会， 1.启动条件。全市行政区域内发生 全面客观地评估、核定灾情数据。 （二）信息发布 信息发布坚持实事求是、及时准确、 公开透明的原则。信息发布形式包括授 自然灾害，一次灾害过程出现下列情况 之一的，启动Ⅰ级响应： （1）死亡 10 人以上（含本数，下 同）； — 119 — 市政府办公室文件 （2）紧急转移安置或需紧急生活救 助 3000 人以上； （3）倒塌和严重损坏房屋 1000 间 以上； 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 救灾工作动态信息；组织有关部门（单 位）进行灾情会商，按照有关规定统一 发布灾情；及时发布灾区需求。市减灾 委有关成员单位做好灾情、灾区需求及 （4）灾害造成群众生产生活资料遭 救灾工作动态等信息共享，并于每日 10 受特别巨大损失、短期内失去收入来源、 时前向市减灾委办公室通报有关情况。 社会关注度特别高。 必要时，市减灾委组织专家对实时灾情、 2.启动程序。灾害发生后，市减灾 灾情发展趋势及灾区需求进行评估。 委办公室组织有关部门（单位）进行分 （4）根据灾区申请和有关部门（单 析评估，认定灾情达到启动标准，向市 位）对灾情的核定情况，市财政局、市 减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；市减 应急管理局按程序及时拨付、发放自然 灾委报请市委、市政府同意，决定启动 灾害生活补助资金。紧急调拨生活救助 Ⅰ级响应。 物资，做好救灾物资、人员运输协调工 3.响应措施。市委、市政府领导或 市委、市政府指定的负责同志统一组织、 作，指导、监督救灾应急措施的落实和 救灾款物的发放。 领导、协调自然灾害救助工作，指导支 （5）市公安局加强灾区社会治安和 持受灾地区自然灾害救助工作。市减灾 道路交通应急管理，协助组织灾区群众 委及其成员单位视情采取以下措施： 紧急转移。根据救灾工作需要，武装部、 （1）迅速召开市减灾委会商会议， 武警辛集中队组织协调武警、民兵、预 市减灾委有关成员单位、专家委员会及 备役等部队参加救灾，必要时协助运送、 有关受灾乡镇参加，对指导支持灾区减 发放救灾物资。 灾救灾的重大事项作出决定。 （6）市发展改革局、市市场监督管 （2）市委、市政府领导或市委、市 理局保障市场供应和价格稳定。市科学 政府指定的负责同志率有关部门赴灾区 技术局配合做好应急工业品生产协调工 慰问受灾群众，指导自然灾害救助工作。 作。市住房城乡建设局指导灾后房屋建 （3）市应急管理局及时掌握灾情和 筑和市政基础设施工程的安全应急评估 —120 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 等工作。市水务局指导灾区水利工程修 责分工，做好相关工作。 复、水利行业供水和乡镇应急供水工作。 （二）Ⅱ级响应 市卫生健康局及时组织医疗卫生队伍赴 1.启动条件。全市行政区域内发生 灾区协助开展医疗救治、灾后防疫和心 自然灾害，一次灾害过程出现下列情况 理援助等工作。市自然资源规划局准备 之一的，启动Ⅱ级响应： 灾区地理信息数据，提供应急测绘保障 服务。市生态环境局及时监测因灾害导 致的生态环境破坏、污染、变化等情况， 开展灾区生态环境状况调查评估。各通 信运营公司做好应急通信保障工作。 （7）市委宣传部、市委网信办等部 （1）死亡 5 人以上、10 人以下（不 含本数，下同）； （2）紧急转移安置或需紧急生活救 助 1500 人以上、3000 人以下； （3）倒塌和严重损坏房屋 500 间以 上、1000 间以下； 门组织做好新闻宣传和舆论引导工作。 （4）灾害造成群众生产生活资料遭 （8）市应急管理局向社会发布接受 受巨大损失、短期内失去收入来源、社 救灾捐赠的公告，接收、管理、分配救 会广泛关注。 灾捐赠款物；市应急管理局、市民政局 2.启动程序。市减灾委办公室组织 指导社会组织、志愿者等社会力量参与 有关部门（单位）进行分析评估，认定 灾害救助工作。市政府办公室协助做好 灾情达到启动标准，向市减灾委提出启 救灾的涉外工作。市红十字会等社会组 动Ⅱ级响应的建议；市减灾委主任决定 织依法开展救灾募捐活动。 启动Ⅱ级响应，并向市委、市政府报告。 （9）灾情稳定后，根据市委、市政 3.响应措施。市减灾委主任组织协 府关于灾害评估工作的有关安排部署， 调自然灾害救助工作，指导支持受灾地 市应急管理局等有关部门要组织开展灾 区自然灾害救助工作。市减灾委及其成 害损失综合评估工作。市应急管理局按 员单位视情采取以下措施： 有关规定统一发布自然灾害损失情况。 （1）市减灾委主任主持召开会商会， （10）市减灾委其他成员单位按职 市减灾委有关成员单位、专家委员会及 — 121 — 市政府办公室文件 有关受灾乡镇参加，分析灾区形势，研 究落实对灾区的救灾支持措施。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （6）市卫生健康局及时派出医疗卫 生队伍赴灾区协助开展医疗救治、灾后 （2）市减灾委主任根据灾情发展和 防疫和心理援助等工作。市自然资源规 市委、市政府领导同志指示批示，率有 划局准备灾区地理信息数据，提供应急 关部门赴灾区，核查灾情，指导自然灾 测绘保障服务。市委宣传部、市委网信 害救助工作。 办等单位组织做好新闻宣传和舆论引导 （3）市应急管理局及时掌握灾情和 工作。 救灾工作动态信息；组织有关部门（单 （7）市应急管理局、市民政局指导 位）进行灾情会商，按照有关规定统一 社会组织、志愿者等社会力量参与灾害 发布灾情；及时发布灾区需求。市减灾 救助工作。市红十字会等社会组织依法 委有关成员单位做好灾情、灾区需求及 开展救灾募捐活动，参与救灾工作。 救灾工作动态等信息共享，并于每日 10 （8）灾情稳定后，按照市委、市政 时前向市减灾委办公室通报有关情况。 府安排部署，市应急管理局等有关部门 必要时，市减灾委组织专家对实时灾情、 组织开展灾害损失综合评估工作。市应 灾情发展趋势及灾区需求进行评估。 急管理局按有关规定统一发布自然灾害 （4）根据灾区申请和有关部门对灾 情的核定情况，市财政局、市应急管理 损失情况。 （9）市减灾委其他成员单位按职责 局按程序及时拨付、发放自然灾害生活 分工，做好有关工作。 补助资金。紧急调拨生活救助物资，做 （三）Ⅲ级响应 好救灾物资、人员运输协调工作，指导、 1.启动条件。全市行政区域内发生 监督救灾应急措施的落实和救灾款物的 自然灾害，一次灾害过程出现下列情况 发放。 之一的，启动Ⅲ级响应： （5）根据救灾工作需要，市人民武 装部、武警辛集中队组织协调武警、民 兵、预备役等部队参加救灾，必要时协 助运送、发放救灾物资。 —122 — （1）死亡 3 人以上、5 人以下； （2）紧急转移安置或需紧急生活救 助 500 人以上、1500 人以下； （3）倒塌和严重损坏房屋 200 间以 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 上、500 间以下； （4）根据灾区申请和有关部门对灾 （4）灾害造成群众生产生活资料遭 情的核定情况，市财政局、市应急管理 受重大损失、短期内失去收入来源、社 局按程序及时拨付、发放自然灾害生活 会高度关注。 补助资金。紧急调拨生活救助物资，做 2.启动程序。灾害发生后，市减灾 好救灾物资、人员运输协调工作，指导、 委办公室组织有关部门（单位）进行分 监督基层救灾应急措施的落实和救灾款 析评估，认定灾情达到启动标准，向市 物的发放。 减灾委提出启动Ш级响应的建议；市减 （5）市应急管理局、市民政局指导 灾委主任决定启动Ш级响应，并向市委、 社会组织、志愿者等社会力量参与灾害 市政府报告。 救助工作。市卫生健康局指导灾区做好 3.响应措施。市减灾委主任组织协 医疗救治、灾后防疫和心理援助工作。 调自然灾害救助工作，指导支持受灾地 （6）根据救灾工作需要，市人民武 区自然灾害救助工作。市减灾委及其成 装部、武警辛集中队组织协调武警、民 员单位视情采取以下措施： 兵、预备役等部队参加救灾，必要时协 （1） 市减灾委主任主持召开会商会， 助运送、发放救灾物资。 市减灾委有关成员单位、专家委员会及 （7）灾情稳定后，市应急管理局等 有关受灾乡镇参加，分析灾区形势，研 有关部门指导受灾乡镇评估、核定自然 究落实对灾区的救灾支持措施。 灾害损失情况。 （2）市减灾委主任根据灾情发展和市 （8）市减灾委其他成员单位按职责 委、市政府领导同志指示批示，率有关部 分工，做好有关工作。 门赴灾区，核查灾情，指导自然灾害救助 （四）Ⅳ级响应。 工作。 1.启动条件。全市行政区域内发生 （3）市应急管理局及时掌握并按照 有关规定统一发布灾情和救灾工作动态 信息。 自然灾害，一次灾害过程出现下列情况 之一的，启动Ⅳ级响应： （1）死亡 1 人以上、3 人以下； — 123 — 市政府办公室文件 （2）紧急转移安置或需紧急生活救 助 200 人以上、500 人以下； （3）倒塌房屋和严重损坏房屋 100 间以上、200 间以下； （4）灾害造成群众生产生活资料遭 受较大损失、短期内失去收入来源，或 社会高度关注、群众反映强烈。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 赴灾区，核查灾情，指导自然灾害救助 工作。 （3）市应急管理局及时掌握并按照 有关规定统一发布灾情和救灾工作动态 信息。 （4）根据灾区申请和有关部门对灾 情的核定情况，市财政局、市应急管理 2.启动程序。灾害发生后，市减灾 局按程序及时拨付、发放自然灾害生活 委办公室组织有关部门（单位）进行分 补助资金。紧急调拨生活救助物资，做 析评估，认定灾情达到启动标准，向市 好救灾物资、人员运输协调工作，指导、 减灾委提出启动Ⅳ级响应的建议；市减 监督基层救灾应急措施的落实和救灾款 灾委副主任、市应急管理局主要负责同 物的发放。 志决定启动Ⅳ级响应，并向市减灾委主 任和市委、市政府报告。 3.响应措施。市减灾委主任组织协 调自然灾害救助工作，指导支持受灾地 区自然灾害救助工作。市减灾委及其成 员单位视情采取以下措施： （1）市减灾委主任或委托市减灾委 副主任、市应急管理局主要负责同志视 （5）根据救灾工作需要，市人民武 装部、武警辛集中队组织协调武警、民 兵、预备役等部队参加救灾，必要时协 助灾区运送、发放救灾物资。 （6）市卫生健康局指导灾区做好医 疗救治、灾后防疫和心理援助工作。 （7）市减灾委其他成员单位按职责 分工，做好有关工作。 情组织有关部门（单位）、受灾乡镇召 （五）启动条件调整 开会商会，分析灾区形势，研究落实对 自然灾害对受灾地区经济社会造成 灾区的救灾支持措施。 （2）市减灾委副主任、市应急管理 重大影响时，启动本预案应急响应的标 准可酌情调整。 局主要负责同志根据灾情发展和市委、 （六）响应终止 市政府领导同志指示批示，率有关部门 救灾应急工作结束后，由市减灾委 —124 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 办公室提出建议，按照启动响应的程序 会同有关部门（单位），视情组织有关 决定终止响应。 专家赴灾区开展受灾群众生活困难状况 六、灾后救助与恢复重建 （一）过渡期生活救助 评估，核实情况。 2.灾区乡镇应在每年 9 月底前统计、 1.对于需要进行过渡期生活救助的 评估本行政区域内受灾人员当年冬季、 灾情，市减灾委办公室组织有关部门（单 次年春季的基本生活救助需求，核实救 位）、专家、及其应急管理机构评估灾 助对象，编制工作台账，制定救助工作 区过渡期生活救助需求情况。 方案后组织实施，相关资料报市应急管 2.市应急管理局根据过渡期生活救 理局备案。 助资金申请、相关数据资料，结合灾情 3.根据灾区乡镇的资金申请，市应 评估情况，会同市财政局联合向上级申 急管理局、市财政局积极争取上级资金 报救助资金。市应急管理局指导做好过 支持，结合灾情评估情况确定资金补助 渡期生活救助的人员核定、资金发放等 方案，及时拨付、发放自然灾害生活补 工作。灾区乡镇应积极配合，做好相关 助资金，专项用于帮助解决冬春期间受 工作。 灾生活困难人员吃饭、穿衣、取暖等基 3.市应急管理局监督检查灾区过渡 本生活困难。 期生活救助措施的落实，定期通报救助 4.市应急管理局通过开展救灾捐赠、 工作情况；过渡期生活救助工作结束后 政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣 组织进行绩效评估。 被等问题，组织有关部门（单位）和专 （二）冬春救助 家评估冬春期间中期和终期救助工作绩 自然灾害发生后的当年冬季、次年 效。发展改革、财政、农业农村等部门 春季，政府为生活困难的受灾人员提供 组织落实以工代赈、灾歉减免政策，粮 基本生活救助。 食和物资储备部门确保粮食供应。 1.市应急管理局每年 9 月下旬组织 开展冬春受灾群众生活困难情况调查， （三）倒损住房恢复重建 因灾倒损住房恢复重建要尊重群众 — 125 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 意愿，以受灾户自建为主，由政府负责 恢复重建的技术支持和质量监督等工作。 组织实施。建房资金通过政府救助、社 市自然资源规划局负责地理信息保障服 会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自 务工作。其他相关部门按照各自职责， 行筹措、政策优惠等多种途径解决。积 做好重建规划、选址，制定优惠政策等 极发挥居民住宅地震、农房等保险的经 工作。 济补偿作用。重建规划和房屋设计要因 地制宜，科学选址，合理布局，避开地 5.由市委市政府统一组织开展的恢 复重建，按有关规定执行。 震断裂带、地质灾害隐患点等危险地带， 七、保障措施 提高抗灾设防能力，确保安全。 （一）资金保障 1.市减灾委办公室、市应急管理局 1.将自然灾害救助工作纳入国民经 根据倒损住房的核定情况，视情组织评 济和社会发展规划，建立健全与自然灾 估小组，结合市住房城乡建设局等灾害 害救助需求相适应的资金、物资保障机 管理部门的评估数据，对因灾倒损住房 制，将自然灾害救助资金和自然灾害救 情况进行综合评估。 助工作经费纳入财政预算。 2.市应急管理局收到倒损住房恢复 2.中央下拨和省级安排的自然灾害 重建资金的申请后，根据评估小组的综 生活补助资金，专项用于帮助解决灾区 合评估结果，按照相关补助标准，提出 受灾群众的基本生活困难。 资金补助建议，商市财政局研究确定后 及时向上级申请资金支持，及时拨付、 发放补助资金。 3.住房重建工作结束后，市应急管 理局要采取实地调查、抽样调查等方式， 3.救灾预算资金不足时，通过预备 费保障受灾群众基本生活救助需要。 4.根据社会发展水平、自然灾害生 活救助成本等因素，适时调整自然灾害 救助政策和相关补助标准。 对灾区倒损住房恢复重建补助资金管理 5.市应急管理局、市财政局按有关 工作组织开展绩效评估，将评估结果报 规定开展自然灾害生活救助资金绩效管 省应急管理厅进行绩效评估。 理工作。 4.市住房城乡建设局负责倒损住房 —126 — （二）物资保障 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 1.按照全省统一部署，遵循合理布 局、规模适度的原则，建设救灾物资储 备库。 （四）装备和设施保障 市有关涉灾部门应配备救灾管理工 作必需的设备和装备。按要求建立健全 2.制定救灾物资储备规划，合理确 自然灾害救助应急指挥技术支撑系统， 定储备品种和规模。建立健全救灾物资 为自然灾害救助工作提供必要的交通、 采购和储备制度，每年根据应对重大自 通信等设备。 然灾害的要求储备必要物资。按照实物 要根据全市居民人口数量和分布等 储备和能力储备相结合的原则，建立救 情况，利用公园、广场、体育场馆等公 灾物资生产经销厂商参考名录，健全应 共设施，统筹规划设立应急避难场所， 急采购和供货机制。 并设置明显标识。 3.加强救灾物资储备管理，建立健 灾情发生后，要及时启用各类避难 全救灾物资应急保障和征用补偿机制、 场所，科学设置受灾群众安置点，避开 紧急调拨和运输制度。 风险点，防范次生灾害，同时要加强安 （三）通信和信息保障 置点消防安全、卫生防疫、食品安全、 1.自然灾害应急信息网络以公用通 治安等保障，确保安置点秩序。 信网为基础，合理组建灾情专用通信网 （五）人力资源保障 络，通信运营部门应依法保障灾情传送 1.加强自然灾害各类救援队伍建设、 的网络畅通。 应急灾害管理人员队伍建设，提高自然 2.按照上级部署要求加强灾情管理 灾害救助能力。支持、培育和发展相关 系统建设，做好应急通信网络建设管理 社会组织和志愿者队伍，鼓励和引导其 相关工作，确保政府及时准确掌握重大 在救灾工作中发挥积极作用。 灾情。 2.组织应急管理、自然资源、交通 3.充分利用现有资源、设备，完善 运输、农业农村、卫生健康、气象等有 灾情和数据共享平台，健全部门间灾情 关方面专家，重点开展灾情会商、赴灾 信息共享机制。 区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。 — 127 — 市政府办公室文件 3.加强市、乡镇（园区）、村（社 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 的培训。 区）的灾害信息员队伍建设。村民委员 八、附则 会、居民委员会和企事业单位要设立专 （一）术语解释 职或者兼职的灾害信息员。 1.自然灾害：主要包括干旱、洪涝 （六）社会动员保障。完善救灾捐 灾害，台风、风雹、低温冷冻、雪、沙 赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠动 尘暴等气象灾害，地震灾害，地质灾害， 员、运行和监督管理机制，规范救灾捐 森林火灾和重大生物灾害等。 赠的组织发动、款物接收、统计、分配、 2.自然灾害救助：指对因自然灾害 使用、公示反馈等各个环节的工作。科 造成吃、穿、住等基本生活出现困难的 学组织、有效引导，充分发挥乡镇（园 人员给予的临时性、阶段性生活救助以 区）、村民委员会、居民委员会、企事 及对因灾死亡人员家属给予的抚慰。 业单位、社会组织和志愿者在灾害救助 工作中的作用。 3.紧急转移安置人口：指因遭受自 然灾害或可能遭受自然灾害，导致不能 （七）科技保障。按照上级部署要 在现有住房中居住，需由政府进行安置 求，积极推进建设防灾减灾救灾决策支 并给予临时生活救助的人员数量（含非 持系统、信息共享平台，实现信息快速 常住人口）；需紧急生活救助人口指遭 传递和共享。推进建立应急广播体系， 受自然灾害后，住房未受到严重破坏、 实现灾害信息的全面立体覆盖。 不需要转移安置，但因灾造成当下吃、 （八）宣传和培训。组织开展防灾 穿、住等出现困难，不能维持正常生活， 减灾救灾宣传活动，利用媒体宣传应急 需要给予临时生活救助的人员数量（含 法律、法规和灾害预防、自救互救等方 非常住人口）。 面常识，组织“防灾减灾日”“国际减 （二）预案演练。市减灾委办公室 灾日”等活动，提高公民防灾减灾意识 协同市减灾委成员单位制定应急演练计 和自救互救技能。推进社区减灾活动， 划，原则上每年组织 1 次自然灾害类应 推动综合减灾示范社区建设。组织开展 对演练。 对灾情管理人员、应急救援队及志愿者 —128 — （三）预案管理。本预案由市减灾 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 委办公室、市应急管理局起草，报市政 府批准后实施。乡级要根据本预案，结 合实际修订本辖区自然灾害救助应急预 案。市有关部门和单位要制定落实本预 案任务的工作手册、行动方案等，确保 责任落实到位。 （四）预案解释。本预案由市减灾 委办公室、市应急管理局负责解释。 （五）预案实施时间。本预案自印 发之日起实施。 — 129 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发《辛集市全民科学素质行动规划纲要实施 方案（2021—2025 年）》的通知 辛政办字〔2022〕25 号 2022 年 7 月 25 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021—2025 年）》已经市政府同 意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。 辛集市全民科学素质行动规划纲要 实施方案（2021—2025 年） 为全面做好我市“十四五”期间全 全面贯彻落实习近平总书记关于科普和 民科学素质工作，根据《河北省人民政 科学素质建设的重要论述，坚持党的全 府办公厅关于印发河北省全民科学素质 面领导，坚持以人民为中心，按照立足 行动规划纲要实施方案（2021—2025 年） 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 的通知》（冀政办字〔2022〕41 号）文 发展格局的要求，以提高全民科学素质 件精神，结合我市实际，制定本实施方 服务高质量发展为目标，以践行社会主 案。 义核心价值观、弘扬科学精神引领为主 一、总体要求 线，以深化科普供给侧改革为重点，着 （一）指导思想。以习近平新时代 力打造社会化协同、智慧化传播、均衡 中国特色社会主义思想为指导，深入贯 化发展、规范化建设的科学素质建设生 彻党的十九大和十九届历次全会精神， 态，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛 —130 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 围，提升社会文明程度，为加快建设现 科在内的学业水平考试和综合素质评价 代化高品质中等城市提供有力支撑。 制度，引导有创新潜质的学生个性化发 （二）主要目标。到 2025 年，我市 展。推进信息技术与科学教育深度融合， 公民具备科学素质的比例力争达到 15%, 推行场景式、体验式、沉浸式学习，完 城乡区域科学素质发展不平衡明显改善， 善科学教育质量评价和青少年科学素质 科普供给侧改革成效显著，科普公共服 监测评估。加强农村中小学科学教育基 务能力显著提升，科普社会发展大格局 础设施建设和配备，加大科学教育活动 更加健全，科普助力高质量发展的动能 和资源向农村倾斜力度。加强职业教育 显著增强。“科学普及与科技创新同等 阶段的科学教育和技能培训，大力开展 重要”的制度安排基本形成，科学精神 各类科技创新实践活动。 在全社会广泛弘扬，崇尚创新的社会氛 2.充分利用科学教育资源助推“双 围日益浓厚，社会文明程度实现新提高。 减”工作。在“双减”政策下，遴选推 二、主要任务 荐一批思想品质优秀、热爱教育事业、 （一）青少年科学素质提升行动 科普经验丰富的专家、科技人才、科普 1.系统提升各教育阶段科学教育水 工作者，以及符合学校需求的科普教育 平。实施科学家精神进校园行动，将科 （示范）基地，按照“双向选择”的原 学精神和科学家精神融入课堂教学和课 则，由学校自主选聘为科技辅导员或合 外实践活动。加强学前教育科学启蒙和 作机构，并参与学校的课后服务。引导 教育资源供给，培养学龄前儿童对科学 中小学充分利用博物馆、科普教育（示 的兴趣。深化义务教育阶段科学课程教 范）基地等科普场所广泛开展各类学习 育改革，推广高质量科学教育教材和课 实践活动；开展面向青少年的环保设施 程，倡导启发式、探究式、开放式教学， 向公众开放活动，激发青少年的环境保 保护学生好奇心，激发求知欲和想象力。 护责任意识。开展“科普进校园”系列 完善初高中包括科学、数学、物理、化 活动，组织科技工作者走进校园，开展 学、生物学、通用技术、信息技术等学 科学教育和生理卫生、自我保护等安全 — 131 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 健康教育活动。加强对家庭科学教育的 点围绕保护生态环境、节约能源资源、 指导，提高家长科学教育意识和能力， 绿色生产、防灾减灾、卫生健康、移风 推动学校、社会和家庭协同育人。通过 易俗等，深入开展文化卫生科技“三下 实施英才计划，组织中小学生参与青少 乡”、全国科普日、全国科技活动周、 年科技创新大赛、青少年机器人大赛、 食品安全宣传周、防灾减灾日等科普宣 全国中学生学科竞赛、青少年体育比赛 传教育活动，传播科学理念，提高农民 等活动。 科学文化素养。 3.加强科技教师和科技辅导员队伍 2.加强农业科技培训和人才培养。 建设。将科学精神纳入教师培养过程， 面向保障国家粮食安全和重要农副产品 将科学教育和创新人才培养作为重要内 有效供给、构建乡村产业体系、发展农 容。加强中小学科学教师和科技辅导员 村社会事业新需求，坚持“需求导向、 队伍建设，加强对科学、数学、物理、 产业主线、分层实施、全程培育”的原 化学、生物学、通用技术、信息技术等 则，分类别、分层次开展全产业链培训， 学科教师的培训力度。实施乡村教师支 同时依托全国农业科教云、农广校等平 持计划。加大科学教师线上线下培训力 台开展农民教育培训，大力提高农民科 度。 技文化素质，服务农业农村现代化。组 （责任部门：市教育局牵头，市委 织农民参与职业技能鉴定和技能等级认 宣传部、市科学技术局、市自然资源规 定、农村电商技能人才培训和面向农民 划局、市生态环境局、市交通运输局、 的技能大赛、农民科学素质网络竞赛、 市水务局、市文体局、市卫生健康局、 乡土人才创新创业大赛、农村全民健身 市应急管理局、市市场监督管理局、市 活动等。到 2025 年，开展线上线下农民 气象局、市科协、团市委、市妇联按职 教育培训 2000 人次以上。实施农村妇女 责分工负责） 素质提升计划，帮助农村妇女参与农业 （二）农民科学素质提升行动 1.推进农村科普活动深入开展。重 —132 — 农村现代化建设。 3.实施科普助力乡村振兴行动。深 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 入推行科技特派员制度，建立健全特派 奥林匹克精神，营造劳动光荣的社会风 员服务体系，服务市域经济发展。支持 尚、精益求精的敬业风气和勇于创新的 家庭农场、农民专业合作社、农业社会 文化氛围。 化服务组织等新型农业经营主体和服务 2.提高产业工人技术创新能力。围 主体通过建立示范基地、田间学校等方 绕我市主导产业对技能人才的需求，组 式开展科技示范，引领现代农业发展。 织开展辛集市“十百千”“六比一创” 依托国家和省级基层科普行动计划，建 等多层级、多行业、多工种的劳动和技 设完善农村专业技术协会（联合会）、 能竞赛，鼓励支持我市创新工作室建设， 农村科普示范基地、农村科普带头人、 组建创新工作室联盟，促进形成国、省、 科普示范社区、家庭农场等阵地，开展 市、企业四级共创格局。推广现代学徒 农业科技服务，将先进适用的品种、技 制，开展订单式培训和线上线下相融合 术、装备、设施导入小农户，实现小农 的技术咨询和创新指导，统筹利用示范 户和现代农业有机街接。 性高技术人才培训基地、国家级技能大 （责任部门：市农业农村局牵头， 师工作室，发现、培养高技术人才。组 市委宣传部、市委统战部、市科学技术 织开展“五小”、QC 小组（质量控制小 局、市自然资源规划局、市生态环境局、 组）等群众性创新活动，推动大众创业、 市交通运输局、市水务局、市文体局、 万众创新。 市卫生健康局、市应急管理局、市市场 3.提升产业工人综合素质。在职前 监督管理局、市气象局、团市委、市妇 教育和职业技能提升培训中进一步突出 联、市科协按职责分工负责） 科学素质、安全生产等相关内容，将劳 （三）产业工人科学素质提升行动 动人口应具备的基本科学素质内容纳入 1.开展理想信念、职业精神和职业 职业教育的课程的培训素材中。通过职 素养教育。广泛开展“中国梦·劳动 业技能提升培训，提高产业工人的安全 美”、最美职工、巾帼建功等活动，大 健康意识和自我保护能力。深入实施农 力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神、 民工职业能力提升计划、求学圆梦行动 — 133 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 等，提升职工学历层次和技术技能水平， 年人信息获取、识别和使用能力，有效 增加进城务工人员教育培训机会。 预防和应对网络谣言、电信诈骗。 4.发挥企业家示范引领作用。弘扬 2.加强老年人健康科普服务。依托 企业家精神，提高企业家科学素质，引 “健康河北”行动，推动老年人健康科 导企业家在爱国、创新、诚信、社会责 普进社区、进乡村、进机构、进家庭， 任和国际视野等方面不断提升，做创新 开展健康大讲堂、老年健康宣传周等活 发展的探索者、组织者、引领者和提升 动，利用电台、电视台、辛集时讯、辛 产业工人科学素质的推动者。鼓励企业 集发布等传统媒体和新媒体，普及合理 积极培训使用创新型技能人才，在关键 膳食、食品安全、心理健康、体育锻炼、 岗位、关键工序培养使用高技能人才。 合理用药、应急处置等知识，增强老年 发挥“科创中国”平台作用，探索建立 人健康管理意识和能力，提高老年人健 企业科技创新和产业工人科学素质提升 康素养。充分利用新时代文明实践中心 的双促进机制。支持企业和社会组织开 （所、站）、社区老年人日间照料中心、 展职业能力水平评价。 科普园地、党建园地、宣传栏等阵地为 （责任部门：市总工会、市人力资 老年人提供健康科普服务。 源社会保障局牵头，市委宣传部、市教 3.实施银龄科普行动。积极开发老 育局、市交通运输局、市卫生健康局、 龄人力资源，充分发挥老专家、老年协 市应急管理局、市科学技术局、市文体 会、老科协等组织在咨询、智库等方面 局、团市委、市科协按职责分工负责） 的作用。组建老专家科普报告团，充分 （四）老年人科学素质提升行动 发挥老专家在社区、农村、青少年科普 1.提升老年人运用智能技术水平。 中的积极作用，发展壮大老年志愿者队 聚焦老年人运用智能技术、融入智慧社 伍，鼓励支持老年人积极参与科学普及 会的需求和困难，加强家庭、社区、社 志愿工作。 会协同，依托老年大学、养老服务机构 （责任部门：市卫生健康局牵头， 等，普及智能技术知识和技能，提升老 市委宣传部、市委老干部局、市教育局、 —134 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 市科学技术局、市民政局、市应急管理 工负责） 局、市文体局、市市场监督管理局、市 （六）科技资源科普化工程 科协按职责分工负责） 1.探索建立科技资源科普化机制。 （五）领导干部和公务员科学素质 提升行动 鼓励我市创新主体结合自身研发内容开 展科普宣传活动，推动科普事业与科普 1.强化领导干部和公务员科学素质 产业发展，探索“产业+科普”模式。推 教育。认真贯彻落实《干部教育培训工 动在科技人员职称评定中列入科普工作 作条例》《公务员培训规定》等文件要 指标，激发科技工作者参与科普的主动 求，将科学素质提升纳入干部教育培训 性和积极性 内容体系、列入干部教育培训年度计划， 2.促进科技资源向科普资源转化。 做好领导干部和公务员科普知识培训； 支持企业、科研机构等利用科技资源开 在干部培训教学计划中开设科学素质教 展科普工作，开发科普资源，及时普及 育课程，加强前沿科技知识和全球科技 重大科技成果。积极培育科学传播专家 发展趋势学习，突出科学精神、科学思 工作室，鼓励行业专家、科研人员等积 想培养，增强把握创新发展规律、科技 极参与科普教育和科普传播推介工作。 管理规律以及人才成长规律的能力，提 鼓励各级科普基地开展形式多样的科普 升科学执政水平和科学治理能力，更好 活动。 地服务“六个现代化河北”和建设现代 化高品质中等城市要求。 2.在公务员录用中落实科学素质要 求。不断完善干部考核评价机制，在公 （责任部门：市科学技术局牵头， 市发展改革局、市委宣传部、市教育局、 市人力资源社会保障局、市科协按职责 分工负责） 务员录用考试和任职考察中，强化科学 （七）科普信息化提升工程 素质有关要求并有效落实。 1.加大对科普创作的扶持和奖励力 （责任部门：市委组织部牵头，市 度。支持面向世界科技前沿、面向经济 委宣传部、市委党校、市科协按职责分 主战场、面向国家重大需求、面向人民 — 135 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 生命健康等重大题材开展科普创作。鼓 2.创新现代科技馆体系，谋划建设 励开发动漫、短视频、游戏等多种形式 科技馆。推动科技馆与博物馆、文化馆 科普作品。扶持科普创作人才成长，培 等融合共享，构建服务科学文化素质提 养科普创作领军人物。 升的现代科技馆体系。开展科普教品创 2.实施全媒体科学传播能力提升计 新研发，打造科学家精神教育基地、前 划。构建多平台支撑、全媒体融合的科 沿科技体验基地、公共安全健康教育基 普传播体系。推进图书、报刊、音像、 地等，提升科技馆服务功能。 电视、广播等传统媒体与新媒体深度融 3.大力加强科普基地建设。统筹推 合，鼓励公益广告增加科学传播内容， 进科普基地发展，构建动态管理和长效 实现科普内容多渠道全媒体传播。引导 激励机制，鼓励和支持相关单位参与全 主流媒体加大科技宣传力度，增加科普 国科普教育基地建设，提升科普基地核 内容、增设科普专栏。加强媒体从业人 心功能和科普服务内涵。推进图书馆、 员科学传播能力培训。 文化馆、博物馆等公共设施开展科普活 （责任部门：市科协牵头，市委宣 动，拓展科普服务功能。引导和促进公 传部、市融媒体中心、市教育局、市农 园、车站、电影院等公共场所强化科普 业农村局、市科学技术局、市文体局按 服务功能。开发利用有条件的工业遗产 职责分工负责） 和闲置淘汰生产设施，建设科技博物馆、 （八）科普基础设施工程 工业博物馆、安全体验馆和科普创意园。 1.加强对科普基础设施建设的统筹 （责任部门：市科协牵头，市发展 规划化与宏观指导。贯彻落实国家、省 改革局、市科学技术局、市财政局、市 科普基础设施发展规划，完善科普基础 自然资源规划局、市生态环境局、市文 设施建设管理的规范和标准，完善社会 体局、市卫生健康局、市应急管理局、 资金投入科普基础设施建设的优惠政策 市住房城乡建设局、市交通运输局、市 和法规。鼓励符合条件的科普场馆免费 水务局、市市场监督管理局、市气象局、 开放。 市统计局按职责分工负责） —136 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 （九）基层科普能力提升工程 3.夯实基层科普服务能力。深入实 1.提升平战结合应急科普能力。建 施基层科普行动计划，加强基层科普设 立应急科普部门协同机制，坚持日常宣 施建设，在城乡社区综合服务设施、乡 教与应急宣传相统一，纳入突发事件应 镇图书馆等平台拓展科普服务功能。探 急科普工作整体规划和协调机制，突发 索建立基层科普展览展示资源共享机制。 事件状态下，形成各乡镇（园区）、各 深入开展爱国卫生运动、全国科普日、 有关部门密切协作，统筹力量直达基层 全国科技活动周、双创活动周、防灾减 开展应急科普，及时做好政策解读、知 灾日、食品安全宣传周、公众科学日等 识普及和舆情引导等工作。储备和传播 活动，增进公众对科技发展的了解和支 优质应急科普内容资源，有效开展传染 持。持续打造“送科技服务下基层”“科 病防治、防灾减灾、应急避险等主题科 普活动进校园”等品牌科普活动，强化 普宣教活动，全面推进应急科普进企业、 上下联动和示范引领，展现科普工作亮 进农村、进社区、进学校、进家庭。建 点和成效。 立应急科普专家队伍，提升应急管理人 员和媒体人员的应急科普能力。 4.加强专兼职科普队伍建设。大力 发展科普场馆、科普基地等领域专兼职 2.健全基层科普服务体系。推动构 科普人才队伍，完善科普人才培养激励 建以新时代文明实践中心（所、站）、 机制。探索面向各领域科普人才持续开 党群服务中心、社区服务中心（站）等 展多方式、制度化、规范化培训的有效 为阵地，以志愿服务为重要手段的基层 模式，不断提升科普专兼职人员的创新 科普服务体系。动员学校、医院、企业 能力和专业水平。 和社会组织等组建科技志愿服务队，发 （责任部门：市科协牵头，市委组 挥全市科技志愿者作用，推进科技志愿 织部、市委宣传部、市卫生健康局、市 服务专业化、规范化、常态化发展。加 发展改革局、市科学技术局、市应急管 强科普信息员队伍建设，提升科普传播 理局、市教育局、市民政局、市文体局、 能力。 市市场监督管理局、市气象局、市总工 — 137 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 会、团市委、市妇联按职责分工负责） 资金监管和绩效评价，不断优化支出结 三、组织实施 构，提高资金使用效益。大力提倡个人、 （一）加强组织领导。建立完善的 企业、社会组织等社会力量采取设立科 科学素质建设工作协调机制，将公民科 普基金、资助科普项目等方式为科学素 学素质发展目标纳入总体规划，将重点 质建设投入资金。 任务列入年度工作计划。市科协负责综 （三）健全长效机制。构建大联合、 合协调工作，与相关单位共同推进科学 大协作、社会化的全民科学素质工作格 素质建设工作。各有关部门将科学素质 局。充分调动社会各界参与科普工作的 建设相关任务纳入本部门、本单位相关 积极性，形成党委领导、政府负责、部 规划和计划，共同推进科学素质各项工 门分工协作、社会力量广泛参与的良好 作深入开展。 态势。进一步健全完善乡镇科协、各专 （二）完善保障条件。按照即将修 业学会等基层组织，加强基层科普队伍 订完成的《河北省科学技术普及条例》， 工作力量。按照国家有关规定，对在公 促进科学素质政策法规体系建设，建立 民科学素质建设中作出突出贡献的集体 科普专业技术职称评价体系，开展科普 和个人给予表彰和奖励，大力宣传先进 专业技术职称评定工作，将科普人才列 人物和典型经验。配合国家相关部委和 入各级各类人才奖励和资助计划。各有 省政府做好公民科学素质监测评估、科 关部门通过现有资金渠道，统筹考虑和 学素质建设能力监测评估工作。 落实科普经费，保障科普经费投入，支 持科普事业发展。资金主管部门要加强 —138 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文件 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市应急预案评估修订工作方案的 通 知 辛政办字〔2022〕26 号 2022 年 7 月 25 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市应急预案评估修订工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓 好贯彻落实。 辛集市应急预案评估修订工作方案 为进一步加强我市应急预案体系建 编制应急预案，为有效防范应对各类突 设，提高应急预案的针对性、实用性和 发事件发挥了重要作用。当前各类灾害 可操作性，提升突发事件应急处置能力， 事故安全风险防范不容乐观，新冠肺炎 确保有力有序有效应对各类灾害事故， 疫情防控形势依然严峻，对应急预案编 按照《河北省人民政府办公厅关于开展 制修订工作提出了更高要求。各级各部 应急预案评估修订工作的通知》（冀政 门要切实提高政治站位，牢固树立生命 办字〔2022〕62 号）文件要求，结合我 至上、人民至上的理念，认真汲取河南 市实际，制定本工作方案。 郑州“7.20”特大暴雨灾害教训，从提 一、高度重视应急预案编制修订工 作 升突发事件应对处置能力、维护人民群 众生命财产安全和社会和谐稳定的高度， 近年来，市委、市政府高度重视应 充分认识应急预案评估修订工作的重要 急预案体系建设，组织各级各部门广泛 意义，对纳入本级应急预案体系的各类 — 139 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 预案进行全面评估修订，进一步提高应 式进行。评估结束后要形成书面评估报 急预案的质量和实效，确保应急预案体 告，并填写应急预案评估表（见附件 1)， 系到底到边、切实管用。 需要修订的抓紧进行修订，不需要修订 二、认真组织开展应急预案评估 的要充分说明理由，加盖单位印章后送 市专项预案由牵头编制部门负责评 市应急管理局备案。 估，部门预案由本部门负责评估。应急 三、切实做好应急预案编制修订 预案评估主要围绕以下内容开展： 各级各有关部门要根据评估结果切 （一）有关法律、行政法规、规章、 实做好应急预案编制修订工作。各级应 标准、上位预案中的有关规定是否发生 急预案编制修订工作要有所侧重，市级 变化； 专项预案应侧重明确突发事件的组织指 （二）应急指挥机构及其职责是否 发生重大调整； （三）面临的风险是否发生重大变 化； 挥机制、风险评估、监测预警、信息报 告、应急处置措施、队伍物资保障及调 动程序等内容，重点规范市级层面应对 行动，体现应急处置的主体职能；乡镇 （四）重要应急资源是否发生重大 变化； （五）预案中的其他重要信息是否 发生变化； （六）在突发事件实际应对和应急 预案应侧重明确突发事件的预警信息传 播、组织先期处置和自救互救、信息收 集报告、人员临时安置等内容，重点规 范乡镇层面应对行动，体现先期处置特 点。 演练中是否发现问题需要作出重大调整； 市专项预案修订后，牵头编制部门 （七）是否存在应当修订的其他情 要将修订后的应急预案资料（含电子文 况。 本）送市应急管理局审核，由市应急管 市专项应急预案评估工作，由编制 理局统一建档报市政府审批，以市政府 部门通过组织专家评审方式进行。部门 办公室名义印发。部门预案由编制部门 预案评估工作，由编制部门通过自评方 自行修订后，送市应急管理局备案。各 —140 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 乡镇（园区）编制的突发事件总体应急 体责任，主动担当担责，积极开展工作。 预案自行修订后送市应急管理局备案。 各责任部门要加强对应急预案评估修订 四、压实责任高质量完成评估修订 工作的统筹协调，确保各类应急预案横 工作 向协调配合、纵向有效衔接。 各级应急预案评估修订工作同步开 （三）提高预案质量。要认真开展 展，按照谁编制、谁评估、谁修订的原 风险评估和应急资源调查, 注重吸收各 则，应急预案编制部门要切实发挥主体 行业领域专家参加应急预案评估修订工 责任，以高度负责的态度做好应急预案 作，广泛征求相关部门意见建议，确保 评估修订工作，努力提高应急预案质量 应急预案质量。 和实效；市应急管理局要加强预案审核 （四）加强预案演练。要坚持服务 备案和工作统筹协调，进一步优化应急 实战，经常性地开展应急预案桌面推演、 预案体系。 实战演练、跨部门跨区域演练，通过演 （一）明确工作时限。各级各有关 部门要把应急预案评估修订工作摆上重 练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，提 升突发事件综合应对能力。 要议事日程，集中力量，集中时间，采 联系人： 取切实有效措施，2022 年 7 月 31 日前完 市应急管理局应急指挥中心 马迎春 成应急预案评估，将评估报告和评估表 联系电话: 送市应急管理局备案；市防汛预案 7 月 31 0311—83399994 日前完成编制修订并印发实施，其他应 邮 13582018059 箱：xjsjkzx@126.com 急预案 9 月 20 日前完成编制修订，按要 求履行审核备案程序。不能按时完成的， 附件：1.应急预案评估表 要向市政府说明原因，明确完成期限。 2.市级专项应急预案目录 （二）压实工作责任。各责任部门 3.市级部门应急预案目录 要充分发挥应急预案评估修订工作的主 — 141 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 附件 1 应急预案评估表 部门名称： （盖章） 填表时间： 预案名称 预案类型 （专项预案、部门预案） 评估形式 （单位自评、专家评审、预案演练） 评估报告 主要内容 评估结论 —142 — （是否需要修订） 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 附件 2 市级专项应急预案目录 序号 预案名称 责任部门 1 辛集市防汛抗旱应急预案 市应急管理局 2 辛集市森林火灾应急预案 市应急管理局 3 辛集市地震应急预案 市应急管理局 4 辛集市突发地质灾害应急预案 市应急管理局 5 辛集市自然灾害救助应急预案 市应急管理局 6 辛集市生产安全事故灾难应急预案 市应急管理局 7 辛集市危险化学品生产安全事故灾难应急预案 市应急管理局 8 辛集市重大气象灾害应急预案 市气象局 9 辛集市突发环境事件应急预案 市生态环境局 10 辛集市重污染天气应急预案 市生态环境局 11 辛集市重大沙尘暴灾害应急预案 市自然资源局 12 辛集市粮食应急预案 市发展改革局 13 辛集市大面积停电事件应急预案 市发展改革局 14 辛集市电网迎峰度夏电力供应短缺应急预案 市发展改革局 — 143 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 15 辛集市南水北调工程供水运行应急预案 市水务局 16 辛集市通信保障应急预案 联通辛集分公司 17 辛集市节假日和重大活动期间安全事故应急预案 市公安局 18 辛集市突发公共卫生事件应急预案 市卫生健康局 19 辛集市突发公共事件医疗卫生救助应急预案 市卫生健康局 20 辛集市突发重大动物疫情应急预案 市农业农村局 21 辛集市血液保障应急预案 市卫生健康局 22 辛集市食品安全突发事件应急预案 市市场监督管理局 23 辛集市药品和医疗器械安全突发事件应急预案 市市场监督管理局 24 辛集市突发有害生物事件应急预案 市农业农村局 25 辛集市群体性事件应急预案 市公安局 26 辛集市处置恐怖袭击案件应急预案 市公安局 27 辛集市网络安全事件应急预案 市委网信办 28 辛集市金融突发事件应急预案 人行辛集支行 29 辛集政府性债务风险应急处置预案 市财政局 30 辛集市突发事件生活必需品市场供应应急预案 市发展改革局 31 辛集市突发公共事件新闻发布应急预案 市委宣传部 —144 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 附件 3 部门应急预案目录 序号 预案名称 责任部门 1 辛集市应急管理局（防震减灾局）地震应急预案 市应急管理局 2 辛集市应急管理局（防震减灾局）地震现场工作预案 市应急管理局 3 辛集市陆上石油天然气储运生产安全事故应急预案 市应急管理局 4 辛集市金属与非金属矿山生产安全事故应急预案 市应急管理局 5 辛集市烟花爆竹生产安全事故应急预案 市应急管理局 6 辛集市防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案 市应急管理局 7 辛集市应对安全生产领域遭受或可能遭受恐怖袭击事件应 急预案 市应急管理局 8 辛集市气象局气象灾害应急预案 市气象局 9 辛集市水利抗震救灾应急预案 市水务局 10 辛集市水利部门反恐应急预案 市水务局 11 辛集市城镇燃气安全事故应急预案 市住房城乡建设局 12 辛集市生态环境局辐射事故应急预案 市生态环境局 13 辛集市重大交通事故应急处置预案 市公安局 14 辛集市旅游突发事件应急预案 市文体局 15 辛集市特种设备事故应急预案 市市场监管局 16 辛集市自然灾害卫生应急预案 市卫生健康局 — 145 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 17 辛集市防汛抗洪抗旱防高温卫生应急预案 市卫生健康局 18 辛集市防震救灾卫生应急预案 市卫生健康局 19 辛集市突发事件心理援助应急预案 市卫生健康局 20 辛集市农产品质量安全突发事件应急预案 市农业农村局 21 辛集市农业转基因生物安全突发事件应急预案 市农业农村局 辛集市民族事务委员会涉民族因素突发事件 22 应急预案 市委统战部 23 辛集市外办处置境外突发事件应急预案 市政府办 24 外国记者来辛出访突发事件应急预案 市政府办 25 辛集市教育系统突发公共事件应急预案 市教育局 26 辛集市出租车行业突发事件应急预案 市交通运输局 27 辛集市网络信息安全应急响应预案 市委网信办 28 辛集市 P2P 网络借贷风险应对处置工作应急预案 市金融办 29 辛集市发改局应对突发价格异动工作预案 市发展改革局 30 辛集市广播电视安全播出应急预案 市广播电视台 31 辛集市发展改革局综合应急预案 市发展改革局 32 辛集市煤电油气综合协调应急预案 市发展改革局 33 辛集市天然气迎峰度冬应急预案（2018-2019 年度） 市发展改革局 34 辛集市城镇供水地表水源保障应急预案 市水务局 35 辛集市人民防空移动指挥通信应急保障预案 市住房城乡建设局 36 辛集市政务服务系统应急预案 市行政审批局 —146 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市防汛抗旱应急预案的通知 辛政办字〔2022〕27 号 2022 年 8 月 5 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市防汛抗旱应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 辛集市防汛抗旱应急预案 一、总则 发公共事件总体应急预案》等法律、法 （一）编制目的。为做好水旱灾害 规和规定。 突发事件的防范与处置工作，使水旱灾 （三）适用范围。本预案适用于全 害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱 市范围内突发性水旱灾害的预防和应急 救灾工作高效有序进行，最大程度减少 处置。 人员伤亡和财产损失，编制本预案。 （四）工作原则。坚持以人为本、 （二）编制依据。《中华人民共和 安全第一，统一指挥、分级分部门负责， 国突发事件应对法》《中华人民共和国 以防为主、防抗救结合，依法防汛抗旱、 防洪法》《中华人民共和国防汛条例》 实行公众参与的原则。 《中华人民共和国抗旱条例》《河北省 二、组织指挥体系及职责 实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》 设立市防汛抗旱指挥机构，负责本 《河北省抗旱规定》《河北省人民政府 市防汛抗旱突发事件应对工作。各乡镇 突发公共事件总体应急预案》《河北省 （园区）、有关单位根据需要设立防汛 防汛抗旱防台风应急预案》《辛集市突 抗旱指挥机构，负责本辖区、本单位防 — 147 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 汛抗旱突发事件应对工作。 市防汛抗旱指挥部办公室主任由市 （一）市防汛抗旱指挥部。市政府 应急管理局主要负责同志兼任，常务副 设立市防汛抗旱指挥部（以下简称“市 主任由市住房城乡建设局、市水务局主 防指”），负责领导、组织全市的防汛 要负责同志兼任，副主任由市应急管理 抗旱工作，市防汛抗旱指挥部办公室设 局、市住房城乡建设局、市水务局分管 在市应急管理局。 负责同志兼任。 1．市防汛抗旱指挥部组成人员。市 2．市防汛抗旱指挥部的主要职责。 防汛抗旱指挥部总指挥长由市长担任， 负责领导、组织全市的防汛抗旱工作， 第一副指挥长由分管应急管理工作的副 拟定本市防汛抗旱政策和制度，及时掌 市长担任，常务副指挥长由分管水务工 握全市汛情、旱情、灾情并组织实施防 作的副市长担任，副指挥长由市人民武 汛抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调 装部主要负责同志、分管城建工作副市 度工作，组织协调灾后处置等有关工作。 长和副市长、市公安局局长担任；市应 3．辛集市防汛抗旱指挥部成员单位 急管理局、市水务局、市委宣传部、市 职责 委网信办、市发展改革局、市教育局、 市应急管理局：负责综合指导协调 市科学技术局、市公安局、市财政局、 各乡镇（园区）和相关单位水旱灾害防 市自然资源规划局、市住房城乡建设局、 治工作。负责完善水旱灾害突发事件应 市交通运输局、市城市管理综合行政执 急预案。负责应急救援队伍建设和救援 法局、市文体局、市农业农村局、市卫 装备配备，统筹防汛物资储备和调运工 生健康局、市融媒体中心、市消防救援 作。监督指导协调汛期安全生产工作， 大队、市气象局、国网辛集供电分公司、 对安全度汛工作监督检查。负责组织协 联通辛集分公司、移动辛集分公司、电 调重大水旱灾害抢险和应急救援工作。 信辛集分公司、辛集火车站、辛集高铁 指导协助各乡镇（园区）组织抢险救援 站主要负责同志，市人民武装部有关负 队伍、调运抢险物资，组织险情巡查、 责同志为成员。 应急处置，转移安置受洪水威胁人员， —148 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 救援被洪水围困人员。负责灾害调查统 汛抗旱信息发布工作。 计评估和灾害救助。依法统一发布灾情 市委网信办：负责做好网上舆情收 信息。负责为震后重要水利工程存在隐 集、分析、研判和上报处置工作，及时 患提供地震安全性评估和抗震设防要求 发现掌握网上舆论动态，准确分析舆情 确定服务。 走向，提出处置意见；及时组织网络媒 市水务局：负责水旱灾害防御和日 常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体 体澄清谣言，防止有害信息扩散蔓延， 做好网上舆情调控管控工作。 系建设，组织编制洪水干旱灾害防治规 市发展改革局：配合相关部门做好 划和防护标准并指导实施。开展水情旱 全市防灾减灾救灾规划和防汛抗旱减灾 情监测预警预报、水工程调度、日常检 专项规划编制。负责防灾减灾救灾重要 查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设 基础设施、重点工程除险加固建设项目 等，负责发布水情旱情，提出应急响应 的资金安排。综合协调交通运输、铁路 运用建议。负责督促、指导各乡镇（园 等单位保障防汛抗旱救灾物资运输工作。 区）做好渠道等范围内清障工作。承担 负责灾区市场物价监测，配合市市场监 防汛抗旱抢险技术支撑工作。组织指导 督管理局保持灾区市场物价稳定。监督、 协调石津灌区管理局辛集管理处、王家 指导重要企业和重点建设工程保安全工 井管理处等水工程管理单位，在汛期按 作。负责灾区生活必需品的市场运行和 照规定对水工程进行巡查，发现险情， 商品供求状况监测，负责协调商务系统 立即采取抢护措施，并及时向防汛抗旱 生活必需品市场供应。 指挥部和上级主管部门报告。 市教育局：负责组织开展防汛抗旱 市委宣传部：负责组织协调媒体做 教育进学校、进课堂以及防灾减灾知识 好防汛抗旱的宣传报道,正确引导舆论， 普及教育。组织师生逃生演练和自救互 做好防汛抗旱公益宣传、知识普及、重 救训练。组织转移和安置受灾学校的师 要时段的提示提醒；协调各乡镇（园区） 生。适时组织学校复课或设立临时教室， 和单位为媒体提供信息，做好灾情和防 恢复正常教学秩序。协调、协助做好校 — 149 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 舍恢复重建工作。协助做好学校应急避 难场所建设。 撑工作。 市住房城乡建设局：负责指导城市 市科学技术局：负责组织协调应急 排水防涝工作。组织检查市政公用设施、 产品生产保障工作。指导工业企业特别 在建高层建筑、城市危旧房屋等部位的 是民爆行业次生灾害应急处置、抢险救 防灾准备工作。指导灾区供气、供暖和 灾和恢复重建。 城市供水等设施设备保护和抢修。指导 市公安局：负责维护灾区社会治安， 城乡住房灾后恢复重建工作。组织开展 依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗 市政基础设施工程安全应急评估工作。 旱物资以及破坏防汛抗旱设施等违法犯 市交通运输局：负责防汛抗旱救灾 罪行为。做好党政机关等要害单位和金 和防疫人员、物资及转移灾民所需道路 融单位、储备仓库、救灾物资集散点等 运输运力的协调和保障。组织、协调公 重要目标安全保卫工作。负责灾区及周 路设施防洪安全工作，做好公路（桥梁） 边道路管控和疏导工作。负责遇难人员 等在建工程安全度汛工作，在紧急情况 的身份认定工作。指导相关单位妥善处 下督促项目业主（建设单位）清除阻碍 置因水旱灾害引发的群体性事件。参与 行洪设施。组织、协调有关单位修复被 组织受灾群众从危险地区撤离或转移安 损毁公路（桥梁）等设施，保障救灾交 置。 通干线安全和畅通。 市财政局：负责落实抢险队伍、物 市农业农村局：负责收集、反映和 资设备所需市级财政资金，安排下达市 上报水旱灾害对农业生产造成的灾情信 级防灾减灾救灾资金。 息。指导农业生产救灾和灾后恢复生产 市自然资源规划局：负责对暴雨、 工作，推广应用旱作农业综合技术。做 洪水引发地质灾害的调查、监测、预警、 好农业生产救灾资金的分配、使用和管 预报工作；组织、指导开展地质灾害风 理工作。负责种子等恢复农业生产所需 险隐患早期识别，指导地质灾害工程治 物资的储备、调剂和管理工作。 理工作；承担地质灾害应急救援技术支 —150 — 市卫生健康局：组织调度全市医疗 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 卫生力量参与应急救援。负责灾区伤病 城区防汛工作的监控和协调。 员医疗救治，实施疫情监测，预防和控 联通辛集分公司、移动辛集分公司、 制传染病疫情发生和蔓延。组织心理卫 电信辛集分公司：负责指导协调公共通 生专家开展心理咨询救助。负责医疗救 信设施防洪保安工作。负责抢险救灾通 援队伍业务训练、演练和调动。 信保障，组织维护抢修损毁通信设施， 市融媒体中心：负责指导开展防汛 组织灾后通信设施恢复重建工作。 抗旱宣传。协调做好防汛抗旱新闻报道 辛集火车站、辛集高铁站：负责协 工作。做好灾区广播、电视系统设施的 调、检查和监督所辖铁路各单位防洪工 抢修、恢复工作。 作，督促建设、施工、运输和养护维修 市文体局：负责指导旅游景区做好 单位清除铁路建设中阻碍行洪的设施。 安全度汛工作。组织对预报有重大灾害 负责救灾人员、物资的铁路运输工作。 性天气区域的旅游景区发布安全预警信 负责受灾损毁铁路抢修工作。负责受灾 息。根据预警级别督促关闭景区，指导 群众和伤病员紧急转移的铁路运输工作。 旅游景区游客避险、救护、疏导和转移。 国网辛集供电分公司：负责所辖输 指导旅游景区及时修复景区内被毁防汛 变电设施安全运行，保障电力供应。组 抗旱基础设施。 织修复被损毁电力设施和调度系统，保 市气象局：负责天气气候监测和预 障灾区用电需求，做好发生灾害时电力 测预报工作，对影响汛情、旱情的天气 应急准备工作。负责灾后电力设施恢复 形势作出监测、分析和预测。汛期及时 重建工作。 对重要天气形势和灾害性天气作出滚动 市人民武装部：负责组织协调基干 预报，并向市防指及有关成员单位提供 民兵开展抢险救援工作。协助地方政府 气象信息。 维护抢险救灾秩序，转移危险地区人员。 市城市管理综合行政执法局：负责 参与重要工程和重大险情抢险工作。 运用数字化城市管理平台，及时掌握城 市消防救援大队：负责组织指挥消 区易涝点、重要设施第一手资料，做好 防救援力量开展抢险救援工作。对接市 — 151 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 外消防救援力量参与抢险救援工作。协 订市区防御洪水方案，及时掌握市区汛 助地方政府维护抢险救灾秩序，转移危 情、灾情并组织实施防汛抢险及救灾措 险地区人员。参与重要工程和重大险情 施，做好洪水管理工作，组织灾后处置， 抢险工作。 并做好有关协调工作。 4．辛集市防汛抗旱指挥部办公室职 2．市城区防汛办公室为城区防汛排 责。承办市防汛抗旱指挥部的日常工作， 涝领导小组的常设办事机构，负责处理 及时掌握全市雨情、水情、旱情、工情 城区防汛日常事务，设在市住房城乡建 和灾情，组织协调全市防汛抗旱工作； 设局。 组织拟定有关防汛抗旱工作的方针政策、 城区防汛办公室职责：组织好城区 发展战略并贯彻实施；制定和实施防汛 防汛日常工作。及时提出城区防汛工作 抗旱预案；负责防汛抗旱经费和物资的 计划和防汛工作措施，制定度汛工程计 计划安排和管理工作；督促乡镇政府和 划；组织有关单位检查各基层单位的危 有关单位完成应急度汛工程建设和水毁 房、道路排水、有隐患人防工事，低洼 水利工程修复；组织、指导防汛机动抢 积水区和措施落实情况。负责城区防汛 险队和抗旱服务组织的建设和管理。在 排涝经费和抢险物资的计划安排和管理 上级防汛抗旱指挥机构和市政府领导下， 工作。 组织和指挥本地防汛抗旱工作。 （二）辛集市城区防汛排涝领导小 组 三、预防和预警机制 （一）预防预警信息 1．气象水文信息。市气象、水务、 1．市政府设立辛集市城区防汛排涝 自然资源规划等部门负责组织对重大水 领导小组，负责处置市区防洪应急事务。 旱灾害的联合监测、会商和预报，尽可 有关单位根据需要设立防汛指挥机构， 能延长预见期，对重大水旱灾害作出评 负责本单位防洪应急事务。 估，及时报市政府和防汛抗旱指挥机构。 城区防汛排涝领导小组的主要职责： 对有人员伤亡和较大财产损失的灾情， 制定市区防汛的政策和制度等，组织制 应立即上报，重大灾情在灾害发生后 1 —152 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 小时内将情况上报市防汛抗旱指挥部， 上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及 并对实时灾情组织核实，核实后及时上 时加报。 报，为抗灾救灾提供准确依据。 （二）预防预警行动 2．洪涝灾情信息。洪涝灾情信息主 1．沥涝灾害预警。当气象预报将出 要包括：灾害发生的时间、地点、范围、 现较大降雨时，市气象、水务、农业农 受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交 村、住房城乡建设等部门按照职责分工， 通运输、邮电通信、水电设施等有关方 确定沥涝灾害预警区域、级别，按照权 面的损失。 限向社会发布，并做好排涝有关准备工 洪涝灾情发生后，市应急管理局要 按照相关规定，及时收集动态灾情，全 作。必要时，通知低洼地区居民及企事 业单位及时转移人员和财产。 面掌握受灾情况， 局部一般性灾情要在 2 2．干旱灾害预警。市水务局要针对 小时内报送市政府和省防汛抗旱指挥机 干旱灾害的成因、特点，因地制宜地采 构。范围大、致灾严重的重大灾情应在 取预警防范措施。要建立健全旱情监测 灾害发生 25 分钟内通过电话形式、35 分 网络，掌握实时旱情灾情，并预测干旱 钟内通过书面形式报告省防汛抗旱指挥 发展趋势，根据不同干旱等级，提出相 部，并跟踪核实上报实时灾情，为抗灾 应对策。 救灾提供准确依据。 3．供水危机预警。当因供水水源短 3．旱情信息。旱情信息主要包括： 缺或被破坏、供水线路中断、供水水质 干旱发生的时间、地点、程度、受旱范 被侵害等原因出现供水危机时，有关单 围、影响人口，以及工农业生产、城乡 位要及时向市政府和市防汛抗旱指挥机 生活、生态环境等方面造成的影响。 构报告，由市防汛抗旱指挥机构或相关 防汛抗旱指挥机构相关成员单位要 单位领导机构向社会公布预警，居民、 根据相关单位工作职责，掌握雨水情变 企事业单位做好储备应急用水准备，有 化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城 关单位做好应急供水准备。 市供水情况，加强旱情监测，按照规定 四、应急响应 — 153 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 按水旱灾害的严重程度和范围，将 成员参加。 应急响应行动分为四级。Ⅰ、Ⅱ级应急响 （2）市防汛抗旱指挥部作出防汛抗 应行动由指挥长签署命令，Ⅲ、Ⅳ级应急 旱应急工作部署，视情况采取停工、停 响应行动由常务副指挥长或副指挥长签 课、停产、停业、停运等措施。要加强 署命令。 工作指导，并将情况迅速上报市委、市 市防汛抗旱指挥机构实行 24 小时值 政府和省防汛抗旱指挥部。情况严重时， 班制度，全程跟踪雨情、水情、旱情、 提请市委常委会议、市政府常务会议听 灾情，并根据不同情况启动相应应急程 取汇报并作出决策和部署。 （3）视情况按国家和河北省有关规 序。 当灾害发生时，市政府及市防汛抗 旱指挥机构要组织力量迅速到位，采取 定宣布进入紧急防汛期或紧急抗旱期， 市防汛抗旱指挥部依法行使权力。 有效措施，全力组织抢险，最大限度避 （4）按照权限调度防洪排涝工程。 免和减少人员伤亡、财产损失及社会影 由市防汛抗旱指挥部办公室主动与有关 响，全力保护人民群众生命财产安全。 方面协商我市洪水出境。 （一）Ⅰ级应急响应 1．出现下列情况之一的，为Ⅰ级响 应： （5）市防汛抗旱指挥部视情况成立 抗洪抢险前线指挥部。 （6）市防汛抗旱指挥部协调市人民 （1） 上游水库可能发生漫坝或垮坝， 严重威胁下游重要基础设施、人员安全 武装部、市消防救援大队支援地方抗洪 抢险或应急供水。 （7）市防汛抗旱指挥部指导有关乡 等; （2）本市发生特大干旱; 镇（园区）根据预案转移危险地区人员 （3） 其他需要启动应急响应的情况。 和财产。 2．Ⅰ级响应行动 （1）市防汛抗旱指挥部指挥长主持 会商，常务副指挥长、副指挥长及全体 —154 — （8）市防汛抗旱指挥部在 24 小时 之内派专家组赴一线进行技术指导。 （9）市防汛抗旱指挥部办公室加强 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 值班力量，密切监视汛情、旱情和工情 （2）市气象台发布暴雨红色预警信 的发展变化，做好应急抢险救援各项工 号，市气象灾害防御指挥部启动暴雨红 作。 色预警（Ⅰ级）响应；或省防汛抗旱指 （10）市防汛抗旱指挥部组织市财 政局为受困地区及时提供资金帮助，市 挥部已经启动Ⅱ级应急响应，经会商研 判后，视情启动。 发展改革、水务等部门紧急调拨防汛抗 （3）本市发生严重干旱; 旱物资，辛集火车站、辛集高铁站、市 （4）其他需要启动应急响应的情况。 交通运输局提供运输保障，市卫生健康 2．Ⅱ级响应行动 局及时派出医疗队。市防汛抗旱指挥部 （1）市防汛抗旱指挥部指挥长或常 其他成员单位按照职责分工，做好相关 务副指挥长主持会商，指挥部成员参加。 工作。 （2）市防汛抗旱指挥部作出相应工 （11）市防汛抗旱指挥部通过市融 作部署，视情况采取停工、停课、停产、 媒体中心及时发布救灾通报，报道汛情 停业、停运等措施，加强防汛抗旱工作 及抗洪抢险、抗旱供水信息；市城区防 指导，将情况迅速上报市委、市政府和 汛办公室负责发布市区沥涝及排水情况。 省防汛抗旱指挥部。 相关区域所属防汛抗旱指挥部负责 （3）视情况按省和本市有关规定宣 人主持会商，视情况采取相应措施，将 布进入紧急防汛期或紧急抗旱期，市防 工作情况及时上报市委、市政府和市防 汛抗旱指挥部依法行使相关权力。 汛抗旱指挥部办公室。 （4）协调调度水利、防洪工程。需 （二）Ⅱ级应急响应 要分洪时，由市防汛抗旱指挥部指挥长 1．出现下列情况之一的，为Ⅱ级响 或常务副指挥长签署命令实施分洪。 应： （5）市防汛抗旱指挥部及时通知铁 （1） 上游水库可能发生漫坝或垮坝， 路、交通运输、电力、通信等有关单位 严重威胁下游重要基础设施、人员安全 搞好防洪自保工作，为社会抗洪救灾提 等; 供保障。 — 155 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （6）市防汛抗旱指挥部视情况成立 通报。 抗洪抢险前线指挥部。 相关区域所属防汛抗旱指挥部负责 （7）市防汛抗旱指挥部根据抗洪抢 人主持会商，视情况采取相应措施，将 险或应急供水需要，及时向市政府报送 工作情况及时上报市委、市政府和市防 市人民武装部及市消防救援大队支援请 汛抗旱指挥部办公室。 （三）Ⅲ级应急响应 示，并做好相关协调工作。 （8）市防汛抗旱指挥部指导有关乡 镇（园区）防汛抗旱指挥部根据预案转 移危险地区人员。 （9）市防汛抗旱指挥部在24小时之 内派技术人员赴一线进行技术指导。 （10）市防汛抗旱指挥部办公室要 加强值班力量，密切监视汛情、旱情和 1．出现下列情况之一的，为Ⅲ级响 应： （1）市气象台发布暴雨橙色预警信， 市气象灾害防御指挥部启动暴雨橙色预 警（Ⅱ级）响应；或省防汛抗旱指挥部 已经启动Ⅲ级应急响应，经会商研判后， 视情启动。 工情的发展变化，做好应急抢险救援各 （2）本市发生中度以上干旱; 项工作。 （3）其他需要启动应急响应的情况。 （11）市防汛抗旱指挥部组织市财 2.Ⅲ级响应行动 政局为灾区及时提供资金帮助，市应急 （1）市防汛抗旱指挥部常务副指挥 管理、发展改革等部门紧急调拨应急物 长或副指挥长主持会商，指挥部部分成 资，市交通运输局提供运输保障，市应 员参加。 急管理局及时救助受灾群众，市卫生健 （2）市防汛抗旱指挥部或市防汛抗 康局及时派出医疗队，市公安局维护灾 旱指挥部办公室作出相应工作安排，视 区社会治安。市防汛抗旱指挥部其他成 情况采取停工、停课、停产、停业、停 员单位按照职责分工做好相关工作。 运等措施。密切监视汛情、旱情发展变 （12）市融媒体中心根据市防汛抗 化，加强防汛抗旱工作指导，将情况及 旱指挥部的要求，及时发布汛（旱）情 时上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥 —156 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 部办公室。 （3）协调调度水利、防洪工程，确 保安全。 （4）市防汛抗旱指挥部办公室在24 小时内派出技术人员，指导基层防汛抗 旱工作。 （2）本市发生轻度干旱; （3）本市因旱影响正常供水； （4）其他需要启动应急响应的情况。 2.Ⅳ级响应行动 市防汛抗旱指挥部办公室主任或常 务副主任主持会商，市防汛抗旱指挥部 （5）市防汛抗旱指挥部办公室加强 办公室全体人员参加，作出相应工作安 值班力量，密切监视汛情、旱情和工情 排，加强对汛（旱）情的监视。各乡镇 发展变化，做好应急抢险救援各项准备。 （园区）、各部门按职责做好Ⅳ级响应 （6）市防汛抗旱指挥部成员单位按 照职责分工开展工作。 （7）市防汛抗旱指挥部办公室在市 融媒体中心发布汛（旱）情通报。 相关区域防汛抗旱指挥部负责人主 各项防范工作。 相关区域防汛抗旱指挥部负责人主 持会商，视情况采取相应措施，将工作 情况上报市委、市政府和市防汛抗旱指 挥部办公室。 持会商，视情况采取相应防范措施，将 （五）不同灾害的应急响应措施 工作情况及时上报市委、市政府和市防 1．沥涝灾害。相关单位要做好汛前 汛抗旱指挥部办公室。 对排涝设施的养护、管理工作，做到沟 （四）Ⅳ级应急响应 通、井净、闸门起闭灵活、泵站设备完 1．出现下列情况之一的，为Ⅳ级响 好，随时准备排水。当出现沥涝灾害时， 应： 要组织有关人员上街巡视，及时处理路 （1）市气象台发布暴雨黄色预警信 面塌方等事故。降雨积水地区，要及时 号，市气象灾害防御指挥部启动暴雨黄 打开污水井盖排雨水，打开井盖放水时 色预警（Ⅲ级）响应；或省防汛抗旱指 要设置防护警示标志，派专人防守，退 挥部已经启动Ⅳ级应急响应，经会商研 水后井盖及时复位。市防汛抗旱指挥机 判后，视情启动。 构应科学调度排涝工程和移动排涝设备， — 157 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 开展自排和抽排，并发动有关单位和社 产径流，分别排入小章、百福、位伯三 区居民搞好防涝自我保护，及时排除积 条排分干，汇入天平沟后入滏阳河。（石 水，尽快恢复正常生产生活秩序。 黄高速公路与石津灌渠之间区域所产径 结合我市实际情况分析，我市沥水 易涝重点区域可划分为 3 处： 流，可经石黄高速公路 9 个立交桥向北 汇入位伯排分干） 一是天宫营乡、中里厢乡位于小章 （２）西河排水区：该流域内径流， 排分干、百福排分干、位伯排分干三条 排入前营、贾辛庄两条排分干，汇入小 排分干汇集的天平沟排水区域的下游， 西河后入滏阳河。 地势平坦、排泄能力低，是该流域易受 涝灾的重点区域。 （３）邵村排干排水区：该流域内 径流，分别经六前排渠、胡合营、都大 二是前营乡、和睦井乡、新城镇位 营、后杜科、贾李庄、铁路沟、满家湾、 于邵村排干沿线，承担市区排水全部功 回生、马庄、四七营、仨树等十一条排 能，是该流域易受涝灾的重点区域；王 分干汇入邵村排干后入滏阳河。 口镇位于束鹿排干和邵村排干流域的下 （４）束鹿排干排水区：该流域内 游，地势低洼，排泄不畅，易形成沥水 径流，分别经旧寨、孟观、泗上、北智 顶托，是全市易受涝灾的重点区域。 邱、郭西、汉口、翰林庄、王口等八条 三是我市邵村排干以东的前杜科、 排分干汇入束鹿排干后入滏阳河。 后杜科、东曹三个村庄，地势起伏不平， B 方案：排涝入境方案 位于外县市排水渠道上游，这些渠道断 客水一般从我市上游晋州市和北邻 面小，损坏较为严重，水流下泄不畅， 深泽县入境，按照团结治水、迎接客水、 暴雨后易形成积水致涝。 减轻损失的原则，根据我市西北高东南 针对我市沥涝重点区域制定如下 A/B 两种排涝方案： 低的地势情况，以工业路为界线，工业 路以南，由石津灌区三干渠南北拦截， A 方案：排涝出境方案 晋州洪水由北自南至漫河头流入退水闸 （１）天平沟排水区：该流域内所 进滏阳河。石黄高速路以北，晋州洪水 —158 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 可从镇头经扒开的新四干流入位伯排干， ①市防汛抗旱指挥部发出抗旱工作 排入天平沟；深泽滹沱河洪水，可东南 紧急通知，通报旱情，包括天气形势、 直下从中里厢乡一带流入天平沟，工业 土壤墒情、受旱面积、受旱程度以及地 路、石黄高速路之间洪水需开动排灌设 下水动态情况。 备排入石津灌渠，原则不迎客水。 2．干旱灾害。市防汛抗旱指挥机构 根据本地实际情况，按轻度、中度、严 重、特大 4 个干旱等级，制定相应的应 急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。 （1）轻度干旱抗旱。轻旱发生时采 用以下防御对策： ①掌握旱情趋势，市防汛抗旱指挥 部办公室发布旱情通报。 ②市防汛抗旱指挥部发出抗旱工作 通知。 ③检修抗旱设备，制定具体对策。 ④下达各类水利工程抗旱任务，落 实抗旱供水计划。 ②市防汛抗旱指挥部召开会议，部 署相关单位的抗旱具体工作，明确具体 任务，提出具体要求。 ③利用一切水利设施早引多灌，争 取抗旱主动权，市农业农村局要深入抗 旱第一线，帮助解决抗旱中的实际问题。 ④有计划分层开采地下水，采用深、 中、浅相结合的机井组，咸、淡水混合 使用。 ⑤抗旱服务队全部出动，帮助农民 抗旱浇地和解决人畜饮水困难。 ⑥市财政局及时下拨抗旱资金，各 物资储备单位及早做好供应工作。 ⑦市防汛抗旱指挥部办公室巡回督 ⑤抗旱服务队全部出动，流动抗旱。 察，收集资料，统计灾情，及时向上级 ⑥推广应用抗旱制剂——旱地龙， 汇报。 利用腐殖酸独特功能，减少水分蒸发。 ⑦充分利用污水处理厂已处理的各 种污水，提高水资源利用率。 （2）中度干旱抗旱。中旱发生时采 用以下防御对策： ⑧加强田间管理，深耕蓄水保墒， 地膜覆盖抑制水分蒸发。 ⑨调整农业种植结构，适时进行农 作物改种和补种。 （3）严重干旱抗旱。重旱发生时采 — 159 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 用以下防御对策： ①各乡镇（园区）及各相关单位随 时掌握并及时通报旱情、灾情、及抗旱 工作情况。 ⑧对人饮困难村采取送水、调水措 施，确保受困群众有水吃。 ⑨市气象局及时提供天气形势分析 和预测、预报工作。相关单位要做好灌 ②市防汛抗旱指挥部组织各相关单 溉用电、用油供应工作，做好疫情防治 位及时进行抗旱工作会商，进一步明确 工作，鼓励和帮助群众科学寻找和开发 和落实各单位抗旱职责和具体任务。 利用水源。 ③市委、市政府发布抗旱救灾通知， （4）特大干旱抗旱。当特大干旱发 紧急动员社会各方面力量积极抗旱。市 生时，除继续实施防御重旱的对策和救 委、市政府及有关单位领导和工程技术 灾措施外，还应采取以下的对策和措施： 人员深入抗旱第一线，督促检查指导抗 ①市委、市政府联合发出抗旱救灾 旱工作帮助解决群众抗旱中的实际困难。 工作紧急通知，各级领导深入抗旱救灾 ④利用电视、广播等多种宣传形式， 第一线，动员全社会的力量，团结一致， 加强防旱抗旱减灾工作的报道。 ⑤做好水资源的统一调度和优化配 置工作，在水资源紧张时，先保生活用 水。在我市东南部打深井，充分利用咸 水资源，进行咸、淡混浇。 齐心协力开展抗旱救灾工作。 ②实行各相关单位抗旱工作“一把 手”负责制。 ③市防汛抗旱指挥部加强会商，分 阶段布置工作，启动抗旱预案各项措施， ⑥加强灾情统计，及时向上级汇报， 各乡镇（园区）及各成员单位按照指挥 争取国家特大抗旱补助经费。下达的抗 部统一部署，协调联动，集中力量，抓 旱资金及时足额到位，确保抗旱应急需 好抗旱工作。 ④启动各项应急抗旱措施，包括应 要。 ⑦抗旱服务队携带机具全力投入抗 旱，所有设备和人员实行统一调度，做 好抗旱服务工作。 —160 — 急打井开源、应急限水、应急送水。 ⑤利用渠道、池塘、洼甸等设施， 拦蓄地表水，开发一切可利用水源抗旱。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 ⑥水资源紧张时，先保生活用水， 报，一时难以准确掌握的信息，应及时 施行定量供水，对用水量大的企业施行 报告基本情况，抓紧了解情况，随后补 暂停或是限时限量等措施。对饮水困难 报详情。 的村分片包干对口支援，确保受困地区 社会稳定。 3．属一般性汛情、旱情、灾情，报 送本级防汛指挥机构负责处理。凡因险 ⑦随着旱情发展，地表水、地下水 情、灾情较重，需上级帮助、指导处理 急缺的情况下，市气象局负责随时监测 的，及时向上一级防汛指挥机构报告。 云图，实施人工影响天气，适时开展人 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和发 工增雨。 布的洪涝灾害、工程抢险等信息，属地 3．供水危机。当发生供水危机时， 市防汛抗旱指挥部对城市地表水、地下 防汛指挥机构应立即调查，对存在的问 题，及时采取措施，切实加以解决。 水和外调水实行统一调度和管理，严格 4．市防汛抗旱指挥部办公室、市城 实施应急限水，合理调配水源；采取行 区防汛办公室接到重大汛情、旱情、灾 政区域内、跨地区、跨流域应急调水， 情报告后应立即报告市政府，市防汛抗 补充供水水源；强化定量和全面节水措 旱指挥部指挥长或副指挥长签阅后立即 施；协同水质检测单位，加强供水水质 上报省防汛抗旱办公室，并及时续报。 监测，针对供水危机出现原因，及时采 5．汛情、旱情及防汛抗旱动态等， 取措施，尽快恢复供水水源，保证城乡 由市防汛抗旱指挥部办公室统一审核和 居民生活和重点单位用水安全。 发布。 （六）信息报送、处理和发布 6．当需要向市民发布警报时，应充 1．汛情、旱情、工情、险情、灾情 分利用公共广播和电视等媒体以及手机 等信息实行分级上报，归口处理，同级 短信等手段发布信息，通知群众快速撤 共享。 离，确保人民生命财产安全。 2．防汛抗旱信息的报送和处理，应 快速、准确、详实，重要信息应立即上 （七）指挥和调度 1．进入汛期、旱期，市防汛抗旱指 — 161 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 挥部办公室及相关单位落实 24 小时值班 统一指挥，各相关单位应各司其职、团 制度，全程跟踪雨情、水情、工情、险 结协作、快速反应、高效处置，最大程 情、旱情、灾情，并根据不同情况启动 度地减少损失。 相关应急预案。 （九）安全防护和医疗救护 2．出现洪涝灾害后，市防汛抗旱指 1．市政府和市防汛抗旱指挥机构应 挥机构负责人应迅速上岗到位，分析灾 高度重视抢险救灾人员安全，调集和储 情的性质，预测灾情发展的趋势和可能 备必要的保护器材、消毒药品、备用电 造成的危害程度，并按规定处置程序， 源和抢救伤员必备的器械等，必备随时 组织指挥有关单位按照职责分工，迅速 应用。 采取处置措施，控制灾情发展。 2．抢险人员进入和撤出现场由防汛 3．因水旱灾害而衍生的疫病流行、 抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人 交通事故等次生灾害，市防汛抗旱指挥 员进入受威胁的现场前，要采取防护措 机构要组织有关单位全力抢救和处置， 施，以保证自身安全。 采取有效措施，防止次生或衍生灾害蔓 3．出现水旱灾害后，市政府和市防 汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、 延。 （八）抢险救灾 转移和疏散工作。确保受威胁群众的人 1．出现水旱灾害或防洪工程发生重 身安全。 大险情时，市防汛抗旱指挥机构应根据 4．市防汛抗旱指挥机构要按照市政 事件的性质，迅速对事件进行监控、追 府和省防汛抗旱指挥机构的指令，及时 踪，并根据事件具体情况，按照预案立 发布通告，防止人、畜进入危险区域或 即提出紧急处置措施，供市政府指挥决 饮用被污染的水源。 策，同时组织相关单位和人员，迅速开 展现场处置或救援工作。 5．出现水旱灾害后，市防汛抗旱指 挥机构要组织市卫生健康局加强疾病和 2． 处置水旱灾害和工程重大险情时， 突发公共卫生事件监测和报告工作，落 应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构 实各项防病措施，并派出医疗小分队， —162 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 对受伤的人员进行紧急救护。必要时， 可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧 急救护所。 组织复垦，对砍伐的林木组织补种。 3．应急响应结束后，市防汛抗旱指 挥机构应协助市政府进一步恢复正常生 （十）社会力量动员与参与 活、生产、工作秩序，修复水毁基础设 出现水旱灾害后，市防汛抗旱指挥 施，尽可能减少灾害带来的损失和影响。 机构可根据事件的性质和危害程度，报 五、应急保障 经市政府批准，对重点地区和重点部位 （一）通信与信息保障 实施紧急控制，防止事态及其危害的进 1．任何通信运营单位都有依法保障 一步扩大。必要时通过市政府广泛调动 防汛抗旱信息畅通的责任。 社会力量，积极参与应急突发事件处置。 2．防汛抗旱指挥机构要按照以公用 紧急情况下可依法征用、调用车辆、物 通信网为主的原则，合理组建防汛专用 资、人员等，全力投入抗洪抢险。 通信网络，确保信息畅通。 （十一）应急结束 3．出现突发事件后，通信运营单位 1．当水旱灾害得到有效控制时，市 应迅速调集力量抢修损坏的通信设施， 防汛抗旱指挥机构可视汛情、旱情，按 努力保证党政机关、现场指挥部及其它 国家和河北省有关规定宣布结束紧急防 重要场所的应急通信畅通。 汛期或紧急抗旱期。 4．在紧急情况下，要充分利用公共 2．依照有关紧急防汛、抗旱期规定 广播和电视等媒体以及手机短信等手段 征用和调用的物资、设备、交通运输工 发布信息，通知群众快速撤离，确保人 具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时 民生命安全。 归还；造成损坏或者无法归还的，按照 （二）现场抢险与工程救援保障 国家和河北省有关规定给予适当补偿或 1．对历史上的重点险工险段或易出 者作其它处理。取土占地、砍伐林木的， 险的水利工程设施，应提前编制工程应 在汛期结束后依法向有关单位补办手续； 急抢险预案，以备紧急情况下因险施策； 由市政府组织相关部门对取土后的土地 当出现新的险情后，市水务局应派工程 — 163 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 技术人员赶赴现场，研究优化除险方案， 并由防汛行政“一把手”负责组织实施。 安秩序。 （七）物资保障 2．防汛抗旱指挥机构和防洪、排水 1．市发展改革局、市水务局按照职 工程管理单位以及受洪涝威胁的其他单 责分工做好市级防汛救灾物资保障工作。 位，应根据抢险急需储备必要的常规抢 2．市级防汛抗旱指挥机构的储备物 险机具物资和救生器材。 资，由市防汛抗旱指挥机构负责调用， （三）供电保障。国网辛集供电分 特殊情况下上级有权调用下级储备物资。 公司负责优先保证抗洪抢险、抢排积涝 储备物资调用程序、结算及回收办法等 等方面的供电需要和应急救援现场的临 按《辛集市防汛物资储备及其经费管理 时供电。 办法》执行，调用的储备物资价款极其 （四）交通运输保障。市交通运输 所发生的调运费用，由申请单位承付。 局负责优先保证防汛抢险人员及防汛抗 3．申请调用省级防汛物资的单位， 旱救灾物资的运输，负责群众安全转移 要做好防汛物资接收工作。防汛抢险结 所需车辆的调配。 束后，未动用或可回收的省级防汛物资， （五）医疗保障。市卫生健康局负 可由申请调用单位负责回收，返还调出 责水旱受困地区疾病防治的业务技术指 物资的承储单位存储，并由申请调用单 导，组织医疗卫生队赴受困地区进行防 位负责调出、回收省级防汛物资的往返 疫消毒、抢救伤员等工作。 调运费用和已消耗物料费用。 （六）治安保障。市公安局负责做 4．各级防汛抗旱指挥机构、重点防 好水旱受困地区的治安管理工作，依法 汛工程管理单位以及易受灾相关单位应 严厉打击破坏抗洪抗灾救灾行动和工程 按规范储备防汛抢险物资，并做好生产 设施安全行为，维护受困地区的社会治 流程和生产能力储备的有关工作。干旱 安秩序，保证抗灾救灾工作顺利进行。 频繁发生地区防汛抗旱指挥机构要储备 负责组织做好防汛抢险、分洪爆破时的 一定数量的抗旱物资。防汛抗旱物资由 戒严、警卫工作，维护受困地区社会治 市防汛抗旱指挥机构负责调用。 —164 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 （八）资金保障。市财政局负责安 单位，在严重水旱灾害期间，应按照分 排防汛抗旱补助费，用于补助遭受水旱 工，特事特办，急事急办，解决防汛抗 灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁 旱的实际问题，同时充分调动本系统力 工程修复补助和抗旱补助。需要市财政 量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。 增加防汛抗旱经费时，由市防汛抗旱指 3．市政府应加强对防汛工作的统一 挥部办公室和市财政局协商，提出意见 领导，组织有关单位，动员全社会的力 报市政府批准。市财政在预算中安排资 量，做好防汛工作。在防汛的关键时刻， 金，用于我市遭受严重水旱灾害的工程 市防汛抗旱主要负责同志要靠前指挥， 修复补助。 组织广大干部群众奋力抗灾减灾。 （九）社会动员保障 （十）宣传、培训和演习 防汛救灾是社会公益性事业，任何 市政府以及市防汛抗旱指挥机构要 单位和个人都有保护水利工程设施和防 通过广播、电视等媒体，广泛宣传城市 汛救灾的责任。 防洪排涝与市民防洪减灾教育，增强公 1．市防汛抗旱指挥机构要根据水旱 众的社会责任意识和自救、互救能力。 灾害的发展，做好公共信息交流和动员 抢险救援队伍应当接受应急知识培训， 工作，一般公众信息由市防汛抗旱指挥 并定期同相关责任单位组织演练，以检 机构负责人审批后，通过媒体向社会发 验、改善和强化应急准备和应急响应能 布；当出现影响较为严重的洪水和范围 力。 较大的严重旱情时，按分管权限，由市 六、善后工作 防汛抗旱指挥机构统一发布汛情、旱情 市政府要组织有关单位做好受困地 通报，以引起社会公众关注，参与防汛 区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、 抗旱救灾工作。 治安管理、学校复课、水毁修复、恢复 2．市防汛抗旱指挥机构应根据洪涝 生产和重建家园等善后工作。 灾害发展，做好动员工作，组织社会力 （一）救灾。发生重大灾情时，受 量投入防汛。市防汛抗旱指挥机构成员 困地区政府负责灾害救助的组织、协调 — 165 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 和指挥工作。根据救灾工作实际需要， 安置期间的疫情防控措施，转移人员要 各成员单位和乡镇（园区）派联络员参 分区安置，对出入安置场所实施管控， 加市防汛抗旱指挥部办公室日常工作。 并严格控制安置场所人员规模。要强化 （二）防汛抢险物资补充。根据防 值班值守，落实疫情管控报告制度，及 汛抢险物资消耗情况，按照分级筹措和 常规防汛要求，及时补充到位。 时向相关部门报送疫情防控信息。 3.各乡镇（园区）涉及新冠疫情中 （三）水毁工程修复。遭到毁坏的 高风险区内的群众转移避险，要根据疫 水利、供水、交通、供电、通信等工程 情防控要求，对避险安置场所实施封闭 或设施，各责任单位应尽快组织修复， 管理，对密切接触者送集中隔离点进行 恢复功能。 医学观察。必要时，选择新的场所安置。 （四）灾后重建。各相关单位应尽 八、附则 快组织灾后重建工作。灾后重建原则上 （一）预案管理。本预案由市防汛 按原标准恢复，在条件允许情况下，可 抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组 提高标准重建。 织对预案进行评估。 （五）防汛抗旱工作的评价。市防 （二）奖励与责任追究。对防汛抢 汛抗旱指挥部办公室每年应针对防汛抗 险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、 旱工作的各个方面和环节进行定性和定 先进集体和个人，由市政府和市防汛抗 量的总结、分析和评估，总结经验，找 旱指挥部进行表彰。对防汛抗旱工作中 出问题，提出改进建议。 玩忽职守造成损失的，依据《中华人民 七、新冠疫情防控 共和国防洪法》《中华人民共和国防汛 1.各乡镇（园区）要做好避险转移 条例》《中华人民共和国公务员法》《河 人员转移过程中的疫情防控工作，强化 北省实施中华人民共和国防洪法办法》 疫情防控组织体系，严格转移过程防护， 规定，追究当事人的责任，构成犯罪的 落实疫情防控责任和措施。 依法追究刑事责任。 2. 各乡镇（园区）要落实转移人员 —166 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 — 167 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发《辛集市行政备案事项目录》的通知 辛政办字〔2022〕28 号 2022 年 8 月 5 日 各乡、镇人民政府、市政府各部门： 为进一步深化行政审批制度改革， 二、严格行政备案实施。行政备案 加快推进政务服务标准化规范化便利化， 原则上实行事后备案，除法律、法规、 按照《河北省行政备案事项目录》，结 规章明确规定需进行实质性审查、开展 合我市实际，制定了《辛集市行政备案 事前备案的事项外，行业主管部门和行 事项目录》，现印发给你们，请认真落 政备案实施部门不得在备案前限制行政 实，并做好以下工作： 相对人从事特定活动。 一、公开本部门目录清单和办事指 三、加强行政备案监管。各行业主 南。各有关部门要对照《辛集市行政备 管部门要加强行政备案的监督管理，完 案事项目录》，对本部门实施的行政备 善事中事后监管举措，对行政相对人未 案事项进行认真梳理，编制行政备案事 按要求在法定时限内进行备案的，依法 项目录，将本部门实施的行政备案的事 处理并责令其限期进行备案；对行政相 项名称、设定依据、备案流程、办理时 对人隐瞒有关情况或者提供虚假材料取 限以及备案材料和示范文本等要素编制 得备案的，应当及时通报行政备案实施 形成办事指南，通过线上线下多种途径 部门予以撤销。 进行公开。 —168 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市行政备案事项目录 序号 主项名称 1 印刷业经营者变 更主要登记事项 备案 2 3 4 通过互联网等信 息网络从事出版 物发行业务的备 案 设立不具备法人 资格的发行分支 机构备案 设立临时零售点 开展出版物销售 活动备案 5 终止出版物发行 经营活动备案 6 建筑物名称的命 名、更名备案 子项名称 包装装潢印刷品印 刷企业或者其他印 刷品印刷企业变更 主要登记事项备案 零售单位通过互联 网等信息网络从事 出版物发行业务的 备案 零售单位设立不具 备法人资格的发行 分支机构备案 零售单位终止出版 物发行经营活动备 案 行使层级 实施部门 市级 市行政审批局 设定依据 《印刷业管理条例》（国务院令第 315 号）第十二条。 县级 1.《出版管理条例》（国务院令第 343 号）第三十七条； 市委宣传部 2.《出版物市场管理规定》（原国家新闻出版广电总局、商务部令 （市新闻出版局） 第 10 号）第十五条。 县级 市委宣传部 《出版物市场管理规定》（原国家新闻出版广电总局、商务部令第 10 （市新闻出版局） 号）第十八条。 县级 市委宣传部 《出版物市场管理规定》（原国家新闻出版广电总局、商务部令第 10 （市新闻出版局） 号）第十七条。 县级 市委宣传部 《出版物市场管理规定》（原国家新闻出版广电总局、商务部令第 10 （市新闻出版局） 号）第十九条。 市、县级 市民政局 《河北省地名管理规定》（河北省人民政府令〔2010〕第 7 号）第 十七条。 — 169 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 7 重点用能单位能 源管理人员备案 县级 市发展改革局 1.《中华人民共和国节约能源法》（主席令第 90 号）第五十五条； 2.《河北省节约能源条例》（河北省第十届人民代表大会常务委员 会公告第 57 号）第三十八条； 3.《重点用能单位节能管理办法》（原国家经济贸易委员会令第 7 号）第十条。 8 石油天然气管道 竣工测量图备案 县级 市发展改革局 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（主席令第 30 号）第二 十条。 9 石油天然气管道 事故应急预案备 案 县级 市发展改革局 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（主席令第 30 号）第三 十九条。 10 石油天然气管道 停止运行、封存、 报废备案 县级 市发展改革局 《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（主席令第 30 号）第四 十二条。 —170 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 11 主项名称 企业投资项目备 案 子项名称 企业投资项目备案 （内资） 行使层级 省、市、 县级 实施部门 设定依据 市行政审批局 经济开发区 1.《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号)第三条； 2.《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会 令第 2 号)第四条、第六条； 3.《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》 （中发〔2016〕 18 号)第二条； 4.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号)第二 条； 5.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本)的通知》 （国发〔2016〕72 号)第一条； 6. 《河北省人民政府关于发布河北省政府核准的投资项目目录 （2017 年本)的通知》（冀政发〔2017〕8 号)第一条； 7.《河北省人民政府关于印发河北省企业投资项目核准和备案实施 办法的通知》（冀政字〔2018〕4 号)第四条。 — 171 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 外商投资项目备案 行使层级 实施部门 设定依据 省、市、 县级 市行政审批局 经济开发区 1.《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第 673 号)第三条； 2.《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会 令第 2 号)第四条、第六条； 3.《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》 （中发〔2016〕 18 号)第二条； 4.《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20 号)第二 条； 5.《国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2016 年本)的通知》 （国发〔2016〕72 号)第一条； 6. 《河北省人民政府关于发布河北省政府核准的投资项目目录 （2017 年本)的通知》（冀政发〔2017〕8 号)第一条； 7.《河北省人民政府关于印发河北省企业投资项目核准和备案实施 办法的通知》（冀政字〔2018〕4 号)第四条； 8.《外商投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会 令第 12 号）第四条、第五条。 市、县级 市发展改革局 《粮食流通管理条例》（国务院令第 407 号）第九条。 12 粮食收购企业信 息备案 13 粮油仓储单位备 案 市、县级 市发展改革局 1.《粮油仓储管理办法》（国家发展和改革委员会令第 5 号）第六 条； 2.《河北省粮油仓储单位备案管理办法》（冀粮〔2012〕4 号）第 三条、第四条、第五条。 14 熏蒸作业熏蒸方 案备案 市、县级 市发展改革局 《粮油仓储管理办法》（国家发展和改革委员会令第 5 号）第二十 五条。 市教育局 1.《中华人民共和国民办教育促进法》（主席令第 80 号）第四十二 条； 2.《河北省民办学校招生简章和广告备案暂行办法》（冀教政法 〔2009〕9 号）第三条。 15 民办学校招生简 章和广告备案 —172 — 省、市、 县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 行使层级 实施部门 设定依据 16 民办学校控股股 东和实际控制人 变更 省、市、 县级 市教育局 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第 399 号） 第十二条。 17 民办学校章程修 改备案 市、县级 市教育局 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第 399 号） 第十九条。 18 民办学校教师劳 动聘用合同备案 市、县级 市教育局 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第 399 号） 第三十七条。 19 民办学校学籍和 教学管理制度备 案 市、县级 市教育局 《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第 399 号） 第三十八条。 市行政审批局 1.《企业投资项目核准和备案管理办法》（国家发展和改革委员会 令第 2 号）第四条、第六条； 2.《河北省人民政府关于印发河北省企业投资项目核准和备案实施 办法的通知》（冀政办〔2018〕4 号）第七条； 3.《河北省工业和信息化厅关于做好工业企业技术改造投资项目核 准和备案工作的通知》（冀工信规函〔2018〕716 号）第二条。 20 工业企业技术改 造备案 子项名称 县级 21 保安公司设立分 公司备案 市级 市公安局 1.《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第十二条； 2.《公安机关实施保安服务管理条例办法》（公安部令第 112 号） 第十五条； 3.《河北省保安服务备案监管实施办法（试行）》全文。 22 保安培训许可证 核发 省、市级 市公安局 《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第三十三条。 — 173 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 23 爆破作业项目合 同备案 24 废旧金属经营备 案 25 国际联网备案 26 跨省、自治区、 直辖市提供保安 服务备案 27 旅馆变更登记备 案 28 信息网络安全等 级保护备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 市公安局 《中华人民共和国公安部关于贯彻执行<爆破作业单位资质条件和 管理要求>和< 爆破作业项目管理要求> 有关事项的通知》（公治 〔2012〕240 号）第五部分。 县级 市公安局 1.《再生资源回收管理办法》（商务部令第 8 号）第八条； 2.《公安部关于进一步加强废旧金属收购业治安管理工作的通知》 （公通字〔2007〕70 号）第二条。 省、市、 县级 市公安局 《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》（公安部令第 33 号） 第十一条、第十二条。 市级 市公安局 1.《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第二十三条； 2.《公安机关实施保安服务管理条例办法》（公安部令第 112 号） 第四条、第二十六条。 市、县级 市公安局 《旅馆业治安管理办法》（1987 年 9 月 23 日经国务院批准 1984 年 11 月 10 日公安部发布）第四条。 市公安局 1.《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第 147 号）第九条； 2.《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2017〕43 号）第十五 条。 县级 省、市级 29 印章刻制备案 县级 市公安局 1.《印铸刻字业暂行管理规则》（原政务院政治法律委员会批准， 1951 年 8 月 15 日公安部发布）第六条； 2.《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》 （国发〔2017〕7 号）第六条。 30 娱乐场所备案 县级 市公安局 1.《娱乐场所管理条例》（国务院令第 458 号)第十一条； 2.《娱乐场所治安管理办法》（公安部令第 103 号）第四条。 —174 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 31 自行招用保安员 单位备案 32 剧毒化学品及储 存数量构成重大 危险源的其他化 学品储存数量、 地点及管理人员 备案 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 市级 市公安局 1.《保安服务管理条例》（国务院令第 564 号）第十四条； 2、《公安机关实施保安服务管理条例办法》（公安部令第 112 号） 第四条。 县级 市公安局 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号）第二十五条。 33 道路运输企业聘 用机动车驾驶人 备案 市、县级 市公安局 1.《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第 8 号）全文； 2.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令第 405 号）全文； 3.《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第 162 号）第八十 一条。 34 登记参加戒毒药 物维持治疗的戒 毒人员的信息备 案 县级 市公安局 《戒毒条例》（国务院令第 703 号）第十二条。 35 第三类易制毒化 学品运输备案 县级 市公安局 《易制毒化学品管理条例》（国务院令第 445 号）第二十条。 36 集会、游行、示 威人员佩戴标志 式样备案 省、市、 县级 市公安局 《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》（国务院令第 588 号） 第二十二条。 — 175 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 37 销售、购买剧毒 化学品、易制爆 危险化学品的情 况备案 38 民用爆炸物购销 情况备案 39 民用爆炸物进出 口情况备案 40 民用爆炸物品生 产企业备案 41 强制隔离戒毒人 员出所治疗备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 行使层级 实施部门 设定依据 县级 市公安局 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号）第四十一条。 县级 市公安局 1.《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第 466 号）第二十四 条； 2.《河北省民用爆炸物品安全管理实施办法》（河北省人民政府 〔2008〕第 4 号）第十九条、第二十二条、第二十三条。 县级 市公安局 《民用爆炸物品进出口管理办法》（工业和信息化部、公安部、海 关总署令第 21 号）第九条。 市公安局 1.《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第 466 号）第十二条； 2.《河北省民用爆炸物品安全管理实施办法》（河北省人民政府令 〔2008〕第 4 号）第十条。 市、县级 市公安局 1.《戒毒条例》（国务院令第 703 号）第三十一条； 2.《公安机关强制隔离戒毒所管理办法》（公安部令第 117 号）第 四十六条。 42 射击竞技体育运 动单位接待训练、 比赛等射击活动 备案 省、市、 县级 市公安局 《射击竞技体育运动枪支管理办法》（国家体育总局、公安部令第 12 号）第十九条。 43 生产、储存危险 化学品单位转产、 停产、停业或者 解散的剩余危险 化学品处置方案 备案 县级 市公安局 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号）第二十七条、 第三十二条。 —176 — 子项名称 县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 44 使用高毒物品作 业用人单位事故 应急预案与演练 记录备案 45 学校购买或租用 专门用于接送学 生机动车车辆管 理制度备案 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 省、市、 县级 市公安局 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》（国务院令第 352 号）第 十六条。 市、县级 市公安局 《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部、公安部、司法部、原建 设部、原交通部、原文化部、原卫生部、原国家工商行政管理总局、 原国家质量监督检验检疫总局、原新闻出版总署令第 23 号）第二十 六条。 46 易制爆危险化学 品从业单位治安 保卫机构和人员 备案 县级 市公安局 《易制爆危险化学品治安管理办法》（公安部令第 154 号）第二十 五条。 47 易制爆危险化学 品从业单位转产、 停产停业后生产 装置、储存设施、 库存处置方案备 案 县级 市公安局 《易制爆危险化学品治安管理办法》（公安部令第 154 号）第十七 条。 48 易制毒化学品销 售、购买情况备 案 省、市、 县级 市公安局 1.《易制毒化学品管理条例》（国务院令第 445 号）第十九条； 2.《易制爆危险化学品治安管理办法》（公安部令第 154 号）第十 四条。 — 177 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 49 社会团体负责人 备案 省、市、 县级 市民政局 1.《社会团体登记管理条例》（国务院令第 250 号）第十八条； 2.《中共中央办公厅国务院关于改革社会组织管理制度促进社会组 织健康有序发展的意见》（中办发〔2016〕46 号）第五条； 3.《民政部关于社会团体登记管理有关问题的通知》 （民函 〔2007〕 263 号）第三条。 50 社会团体印章和 银行账号备案 省、市、 县级 市行政审批局 1.《社会团体登记管理条例》（国务院令第 250 号）第十六条； 2.《社会团体印章管理规定》（民政部、公安部令第 1 号）第四部 分。 51 民办非企业单位 印章和银行账号 备案 省、市、 县级 市行政审批局 1.《民办非企业单位登记管理暂行条例》（国务院令第 251 号）第 十四条； 2.《民办非企业单位印章管理规定》（民政部、公安部令第 20 号） 第四部分。 52 慈善组织公开募 捐方案备案 省、市、 县级 市民政局 《中华人民共和国慈善法》（主席令第 43 号）第二十四条、第五十 五条。 53 慈善组织异地公 开募捐备案 省、市、 县级 市民政局 《中华人民共和国慈善法》（主席令第 43 号）第二十三条。 54 慈善信托备案 省、市、 县级 市民政局 1.《中华人民共和国慈善法》（主席令第 43 号）第四十五条； 2.《慈善信托管理办法》（银监发〔2017〕37 号）第十五条。 55 养老机构备案 省、市、 县级 市民政局 1.《中华人民共和国老年人权益保障法》（主席令第 24 号）第四十 三条； 2.《养老机构管理办法》（民政部令第 66 号）第十条。 56 律师事务所变更 住所备案 省、市级 市行政审批局 1.《中华人民共和国律师法》（主席令第 76 号）第二十一条； 2.《律师事务所管理办法》（司法部令第 142 号）第二十六条。 —178 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 57 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 律师事务所变更 合伙人备案 省、市级 市行政审批局 1.《中华人民共和国律师法》（主席令第 76 号）第二十一条； 2.《律师事务所管理办法》（司法部令第 142 号）第二十六条。 58 律师事务所公章、 财务章印模和开 立的银行账户备 案 省、市级 市司法局 《律师事务所管理办法》（司法部令第 142 号）第二十四条。 59 公证机构负责人 核准及备案 省、市级 市司法局 1.《中华人民共和国公证法》（主席令第 39 号）第十条； 2.《公证机构执业管理办法》（司法部令第 101 号）第十六条。 60 代理记账机构及 分支机构年度备 案 市财政局 1.《代理记账管理办法》（财政部令第 98 号）第九条、第十六条； 2.《关于做好 2021 年代理记账行业管理有关工作的通知》（财办会 〔2021〕1 号）全文。 1.《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》（财政部令第 47 号） 第十条、第十七条； 2.《关于规范金融企业国有资产评估项目核准备案工作有关事项的 通知》（财办金〔2021〕89 号）全文。 县级 61 金融企业国有资 产评估项目备案 省、市、 县级 市财政局 62 录用未成年工登 记备案 市、县级 市人力资源社会 保障局 《未成年工特殊保护规定》（劳部发﹝1994﹞498 号）第九条。 — 179 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 劳动用工初次备案 63 行使层级 省、市、 县级 实施部门 设定依据 市人力资源社会 保障局 1.《人力资源和社会保障部办公厅关于加快推进就业失业登记、社 会保险登记、 劳动用工备案统一登记工作的通知》 （人社厅发﹝2018﹞ 90 号）全文； 2.《河北省人力资源和社会保障厅关于印发<河北省就业失业登记、 社会保险登记、劳动用工备案统一登记工作推进方案>的通知》（冀 人社发﹝2019﹞3 号）全文。 市人力资源社会 保障局 1.《人力资源和社会保障部办公厅关于加快推进就业失业登记、社 会保险登记、劳动用工备案统一登记工作的通知》（人社厅发﹝2018 ﹞90 号）全文； 2.《河北省人力资源和社会保障厅关于印发<河北省就业失业登记、 社会保险登记、劳动用工备案统一登记工作推进方案>的通知》（冀 人社发﹝2019﹞3 号）全文。 1.《企业年金办法》（人力资源和社会保障部、财政部令第 36 号） 第九条； 2.《关于进一步做好企业年金方案备案工作的意见》（人社厅发 〔2014〕60 号）全文； 3.《河北省人力资源和社会保障厅河北省财政厅河北省总工会关于 推进企业年金发展有关问题的通知》（冀人社字〔2021〕79 号）全 文。 劳动用工备案 劳动用工变更备案 省、市、 县级 64 企业年金方案备 案 省、市、 县级 市人力资源社会 保障局 65 企业年金方案重 要条款变更备案 省、市、 县级 市人力资源社会 保障局 66 企业年金方案终 止备案 省、市、 县级 市人力资源社会 保障局 —180 — 1.《企业年金办法》（人力资源和社会保障部、财政部令第 36 号） 第十一条、第十三条； 2.《关于进一步做好企业年金方案备案工作的意见》（人社厅发 〔2014〕60 号）全文。 1.《企业年金办法》（人力资源和社会保障部、财政部令第 36 号） 第十一条、第十三条； 2.《关于进一步做好企业年金方案备案工作的意见》（人社厅发 〔2014〕60 号）全文。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 67 经营性人力资源 服务机构备案 市、县级 市人力资源社会 保障局 1.《人力资源市场暂行条例》（国务院令第 700 号）第十八条； 2.《关于做好人力资源服务行政许可及备案有关工作的通知》（冀 人社规〔2018〕22 号）全文。 68 集体合同审查备 案 省、市、 县级 市人力资源社会 保障局 1.《集体合同规定》（原劳动和社会保障部令第 22 号）第四十二条、 第四十三条、第四十五条、第四十六条、第四十七条； 2.《河北省企业集体协商条例》（河北省第十二届人民代表大会常 务委员会公告第 103 号）第三十条。 69 劳务派遣单位设 立分公司经营劳 务派遣业务备案 县级 市人力资源社会 保障局 《劳务派遣行政许可实施办法》 （人力资源和社会保障部令第 19 号） 第二十一条。 70 职称评审委员会 专家库核准备案 省、市级 市人力资源社会 保障局 《职称评审管理暂行规定》（人力资源和社会保障部令第 40 号）第 八条、第十一条。 71 测绘项目备案登 记 省、市、 县级 市自然资源 规划局 1.《河北省测绘航空摄影管理规定》（河北省人民政府令〔2011〕 第 11 号）第十条； 2.《河北省实施（中华人民共和国测绘法）办法》（河北省第十届 人民代表大会常务委员会公告第 42 号）第十九条。 72 地图样图备案 省、市级 市自然资源 规划局 《地图管理条例》（国务院令第 664 号）第二十五条。 — 181 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 73 设施农业用地备 案 乡级 各乡镇政府 1.《自然资源部农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》 （自然资规〔2019〕4 号）第四条； 2.《河北省自然资源厅河北省农业农村厅关于进一步改进和完善设 施农业用地管理的实施意见》（冀自然资规〔2020〕3 号）第三条。 74 地质灾害危险性 评估单位资质和 项目备案 市、县级 市自然资源 规划局 《地质灾害危险性评估单位资质管理办法》（原国土资源部令第 29 号）第二十七条。 75 地质灾害治理工 程监理单位资质 和项目备案 市、县级 市自然资源 规划局 《地质灾害治理工程监理单位资质管理办法》（原国土资源部令第 31 号）第二十五条。 76 地质灾害治理工 程勘查设计施工 单位资质和项目 备案 市、县级 市自然资源 规划局 《地质灾害治理工程勘查设计施工单位资质管理办法》（原国土资 源部令第 30 号）第二十七条。 在种子生产经营许 可证有效区域内专 门经营不再分装的 包装种子的备案 县级 市自然资源 规划局 《中华人民共和国种子法》（主席令第 34 号）第三十八条。 受具有种子生产经 营许可证的种子生 产经营者以书面委 托生产、代销其种子 的备案 县级 市自然资源 规划局 《中华人民共和国种子法》（主席令第 34 号）第三十八条。 77 种子生产经营许 可证载明的有效 区域设立分支机 构的备案 —182 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 行使层级 实施部门 设定依据 78 土壤污染责任人 对农用地地块风 险管控效果、修 复效果备案 省、市、 县级 市自然资源 规划局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号）第五十七条。 79 生产、经营应实 施检疫的森林植 物及其产品的单 位和个人备案 县级 市自然资源 规划局 《植物检疫条例实施细则（林业部分）》（原林业部令第４号）第 十二条。 市生态环境局 1.《中华人民共和国环境保护法》（主席令第 9 号）第四十七条； 2.《环境保护部关于印发<企业事业单位突发环境事件应急预案备 案管理办法（试行）>的通知》（环发〔2015〕4 号）第十四条； 3.《突发环境事件应急管理办法》（原环境保护部令第 34 号）第十 三条。 80 突发环境事件应 急预案备案 子项名称 省、市、 县级 81 建设项目环境影 响登记表备案 县级 市生态环境局 1.《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令第 24 号）第二十二 条； 2.《建设项目环境影响登记表备案管理办法》（原环境保护部令第 41 号）第三条、第五条、第六条。 82 各市（含定州、 辛集）发放的《辐 射安全许可证》 单位的放射源转 让备案 市级 市生态环境局 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第 449 号） 第十九条、第二十条、第二十一条。 83 放射性同位素转 让完成后的备案 省、市级 市生态环境局 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第 449 号） 第二十一条。 — 183 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 序号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 84 放射性同位素异 地使用备案 省内跨设区市转移 使用放射性同位素 的备案 市级 市生态环境局 《河北省辐射污染防治条例》（河北省第十三届人民代表大会常务 委员会公告第 59 号）第十八条。 85 暂存处置废旧放 射源收贮（回收） 备案 省、市级 市生态环境局 1.《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第 449 号）第五条、第二十三条； 2.《放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法》（原环境保护 部令第 18 号）第三十一条； 3.《河北省辐射污染防治条例》（河北省第十三届人民代表大会常 务委员会公告第 59 号）第二十二条。 86 危险废物管理计 划备案 省、市、 县级 市生态环境局 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（主席令第 43 号）第 七十八条。 87 对土壤污染重点 监管单位拆除时 制定的土壤污染 防治工作方案的 备案 省、市、 县级 市生态环境局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号）第二十二条。 建设用地土壤污染 修复方案备案 省、市、 县级 市生态环境局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号）第六十四条。 建设用地土壤污染 风险管控效果评估 报告、修复效果评估 报告备案 省、市、 县级 市生态环境局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号）第六十五条。 88 土壤污染责任人 对污染的建设用 地修复方案及效 果评估报告备案 —184 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 89 对土壤污染重点 监管单位用地变 化时的土壤污染 状况调查报告进 行备案 省、市、 县级 市生态环境局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号）第六十七条。 90 从事含消耗臭氧 层物质的制冷设 备、制冷系统或 者灭火系统的维 修、报废处理等 经营活动单位备 案 县级 市生态环境局 《消耗臭氧层物质管理条例》（国务院令第 698 号）第十九条。 91 对污染源自动监 控设施进行备案 省、市级 市生态环境局 《污染源自动监控设施现场监督检查办法》（原环境保护部令第 19 号）第七条。 92 三级、四级病原 微生物实验室备 案 县级 市生态环境局 《病原微生物实验室生物安全环境管理办法》（原国家环境保护总 局令第 32 号）第九条、第十条。 93 建设工程消防验 收备案 市、县级 市住房城乡 建设局 经济开发区 1.《中华人民共和国消防法》（主席令第 4 号）第十三条； 2.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住房城乡建设部 令第 51 号）第三条。 94 建筑起重机械租 赁单位备案 市级 市住房城乡 建设局 《河北省建筑工程材料设备使用管理规定》（河北省人民政府令﹝ 2007﹞第 14 号）第十七条。 — 185 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 95 小区物业企业招 投标备案 市、县级 市住房城乡 建设局 1.《物业管理条例》（国务院令第 379 号）第二十四号； 2.《前期物业管理招标投标管理暂行办法》（建住房﹝2003﹞130 号）第十一条、第三十七条。 96 三级（含）以上 开发资质备案 市、县级 市住房城乡 建设局 《河北省建设厅关于房地产开发企业资质审批有关问题的通知》 （冀建房〔2008〕623 号）第六条。 市住房城乡 建设局 1.《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第 29 号）第四十五 条； 2.《城市商品房预售管理办法》（原建设部令第 40 号）第十条； 3.《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45 号）全文； 4.《住建部关于进一步规范和加强网签备案工作的指导意见》（建 房〔2018〕128 号）全文； 5.《住建部关于印发房屋交易合同网签备案业务规范（试行）的通 知》（建房规〔2020〕4 号）全文； 6.《住建部关于提升房屋网签备案效能的通知》（建房规〔2020〕4 号）全文。 市住房城乡 建设局 1.《城市房地产转让管理规定》（原建设部令第 45 号）第二条、第七 条； 2.《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45 号）全文； 3.《住建部关于进一步规范和加强网签备案工作的指导意见》（建 房〔2018〕128 号）全文。 市住房城乡 建设局 1.《城市房地产抵押管理办法》（原建设部令第 56 号）第七条； 2.《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45 号）全文； 3.《住建部关于进一步规范和加强网签备案工作的指导意见》（建 房〔2018〕128 号）全文； 4.《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》（建房规〔2020〕4 号） 全文。 商品房预售合同备 案 97 市、县级 房屋交易合同网 签备案 存量房合同备案 抵押合同备案 —186 — 市、县级 市、县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 租赁合同备案 商品房现房销售备 案 行使层级 实施部门 设定依据 市住房城乡 建设局 1.《中华人民共和国城市房地产管理法》（主席令第 29 号）第五十四 条； 2.《商品房屋租赁管理办法》（住房城乡建设部令第 6 号）第十四 条； 3.《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45 号）第二条； 4.《住建部关于进一步规范和加强网签备案工作的指导意见》（建 房〔2018〕128 号）全文； 5.《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》（建房规〔2020〕4 号）全文。 市、县级 市住房城乡 建设局 1.《商品房销售管理办法》（建设部令第 88 号）第八条； 2.《房屋交易与产权管理工作导则》（建办房〔2015〕45 号）全文； 3.《住建部关于进一步规范和加强网签备案工作的指导意见》（建 房〔2018〕128 号）全文； 4.《关于提升房屋网签备案服务效能的意见》（建房规〔2020〕4 号） 全文。 市、县级 市住房城乡 建设局 《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第 248 号）第二十条。 1.《房地产经纪管理办法》（住房城乡建设部令第 29 号）第十一条； 2.《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（建房规〔2019〕10 号）全文。 1.《物业管理条例》（国务院令第 379 号）全文； 2.《物业承接查验办法》（建房﹝2010〕165 号）第二十九条。 市、县级 98 房地产开发项目 转让备案 99 房地产经纪机构 备案 市、县级 市住房城乡 建设局 100 物业合同备案 市、县级 市住房城乡 建设局 — 187 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 101 招标人对已发出 的招标文件进行 必要的澄清或者 修改的备案 102 招标文件备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 市、县级 市住房城乡建设局 1.《中华人民共和国招标投标法》（主席令第 21 号）第二十三条； （采用电子招标 2.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招投标管理办法》（原建设 投标的不需备案） 部令第 89 号）第十九条。 市、县级 1.《河北省建筑条例》（河北省第十届人民代表大会常务委员会公 市住房城乡建设 告第 22 号）第十四条； 局（采用电子招标 2.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（原建 投标的不需备案） 设部令第 89 号）第十八条。 103 招标人自行办理 招标备案 市、县级 市住房城乡 建设局 1.《中华人民共和国招标投标法》（主席令第 21 号）第十二条； 2.《河北省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（河北省九届 人民代表大会常务委员会公告第 54 号）第十二条； 3.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（原建 设部令第 89 号）第十一条。 104 建设工程造价咨 询合同及成果备 案 市、县级 市住房城乡 建设局 《河北省建筑工程造价管理办法》（河北省人民政府令〔2014〕8 号）第三十条。 市住房城乡 建设局 1.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 （原建设部令第 16 号） 第六条； 2.《河北省建筑工程造价管理办法》（河北省人民政府令﹝2014﹞ 8 号)第十三条。 市住房城乡 建设局 1.《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》 （原建设部令第 16 号） 第十九条； 2.《河北省建筑工程造价管理办法》（河北省人民政府令﹝2014﹞ 8 号)第二十条； 3.《河北省建筑条例》（河北省第十届人民代表大会常委委员会公 告第 22 号）第二十七条。 105 106 建设工程最高限 价备案 建设工程竣工结 算备案 —188 — 市、县级 市、县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 107 108 109 行使层级 实施部门 设定依据 民用建筑节能验 收备案 市、县级 市住房城乡 建设局 《河北省民用建筑节能条例》（河北省第十一届人民代表大会常委 委员会公告第 17 号）第十七条。 业主委员会备案 乡级 各乡镇行政综合 服务中心 房屋建筑工程和 市政基础设施工 程竣工验收备案 子项名称 市、县级 《物业管理条例》（国务院令第 379 号）第十六条。 市住房城乡 建设局 1.《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号）第四十九条； 2.《房屋建筑和市政工程基础设施工程竣工验收备案管理办法》 （原建设部令第 78 号）第四条； 3.《河北省建筑条例》（河北省第十届人民代表大会常委委员会公 告第 22 号）第四十四条。 110 招投标情况书面 报告提交 市、县级 市住房城乡 建设局 1.《中华人民共和国招标投标法》（主席令第 21 号）第四十七条； 2.《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（原建 设部令第 89 号）第四十四条； 3.《河北省实施＜中华人民共和国招标投标法＞办法》（河北省九 届人民代表大会常务委员会公告第 54 号）第三十六条。 111 建筑工程材料设 备使用备案 市级 市住房城乡 建设局 《河北省建筑工程材料设备使用管理规定》（河北省人民政府令 〔2007〕14 号）第十九条。 112 房地产开发项目 备案 市、县级 市住房城乡 建设局 1.《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第 248 号）第十八 条； 2.《河北省城市房地产开发经营管理规定》（河北省人民政府令 〔2007〕第 5 号）第十四条。 113 燃气工程竣工验 收备案 市、县级 市住房城乡 建设局 《城镇燃气管理条例》（国务院令第 583 号）第十一条。 — 189 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 114 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 行使层级 实施部门 设定依据 物业承接查验备 案 县级 市住房城乡 建设局 1.《物业管理条例》（国务院令第 379 号）全文； 2.《物业承接查验办法》（建房〔2010〕165 号）第二十九条。 115 建立古树名木档 案和标记 县级 市住房城乡 建设局 《城市绿化条例》（国务院令第 100 号）第二十四条。 116 城市园林绿化工 程的竣工验收备 案 市、县级 市住房城乡 建设局 《河北省城市园林绿化管理办法》（河北省人民政府令〔2011〕第 23 号）第二十六条。 117 市政公用设施抗 震设防专项论证 备案 市住房城乡 建设局 1.《市政公用设施抗灾设防管理规定》（住房城乡建设部令第 1 号） 第四条、第十三条、第十四条、第十八条； 2.《河北省住房和城乡建设厅转发<市政公用设施抗震设防专项论证技 术要点（地下工程篇）>的通知》（冀建质〔2011〕120 号）第三部分。 市交通运输局 1.《交通运输部关于修改<机动车维修管理规定>的决定》（交通运 输部令第 20 号)第一部分； 2.《机动车维修管理规定》（交通运输部令第 18 号)第七条； 3.《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第 406 号)第三十九条。 118 机动车维修经营 备案 子项名称 市、县级 县级 119 公路工程工地试 验室备案 省、市、 县级 市交通运输局 1.《公路水运工程试验检测管理办法》（交通运输部令第 38 号)第 二十九条； 2.《交通运输部办公厅关于进一步加强公路水运工程工地试验室管 理工作的意见》（厅质监字〔2009〕183 号)第五条。 120 道路危险货物运 输企业异地经营 三个月的备案 市级 市交通运输局 《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令第 42 号)第五十一 条。 121 从事货运代理 （代办)等货运 相关服务备案 县级 市交通运输局 《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令第 17 号)第十六 条。 —190 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 122 123 124 主项名称 子项名称 道路货运经营者 设立分公司备案 道路货运经营者设 立分公司备案（除危 险货物运输) 道路危险货物运输 企业设立分公司备 案 小微型客车租赁 经营备案 班车客运经营者 起讫地客运站点、 途经路线的备案 行使层级 实施部门 设定依据 省、市、 县级 市交通运输局 1.《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令第 17 号)第十 五条； 2.《道路运输管理工作规范》（交运便字〔2014〕181 号)第六部分。 市级 市交通运输局 1.《道路危险货物运输管理规定》（交通运输第 42 号)第十七条； 2.《道路运输管理工作规范》（交运便字〔2014〕181 号)第六部分。 市、县级 市交通运输局 《小微型客车租赁经营服务管理办法》（交通运输部令第 22 号)第 七条、第八条、第九条。 市、县级 市行政审批局 《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令第 17 号)第二 十四条、第三十条。 125 机动车驾驶员培 训备案 县级 市交通运输局 1.《中华人民共和国道路交通安全法》（主席令第 8 号)第二十条； 2.《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第 406 号)第三十九 条； 3.《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活 力的通知》（国发〔2021〕7 号)附件 1 第 71 项； 4.《交通运输部关于做好机动车驾驶员培训经营备案有关工作的通 知》（交运函〔2021〕248 号)第一条 126 道路货物运输经 营者变更名称、 地址等备案 市、县级 市行政审批局 《道路货物运输及站场管理规定》（交通运输部令第 17 号)第十八 条。 127 道路危险货物运 道 路 危 险 货 物 运 输 输企业或者单位 企 业 或 者 单 位 变 更 变更法定代表人、 法定代表人备案 市级 市行政审批局 《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令第 42 号)第十八条。 — 191 — 市政府办公室文件 序号 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 名称、地址等工 商登记事项备案 道路危险货物运输 企业变更名称、地址 等工商登记事项备 案 市级 市行政审批局 《道路危险货物运输管理规定》（交通运输部令第 42 号)第十八条。 128 道路旅客运输企 业设立分公司备 案 市、县级 市交通运输局 《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令第 17 号)第二 十七条。 129 定制客运备案 市、县级 市行政审批局 《道路旅客运输及客运站管理规定》（交通运输部令第 17 号)第六 十三条。 130 机动车维修连锁 经营服务备案 市、县级 市交通运输局 《机动车维修管理规定》（交通运输部令第 18 号)第十六条。 机动车维修经营者 变更经营范围、经营 地址备案 市、县级 市交通运输局 《机动车维修管理规定》（交通运输部令第 18 号)第十八条。 机动车维修经营者 变更名称、法定代表 人备案 市、县级 市交通运输局 《机动车维修管理规定》（交通运输部令第 18 号)第十八条。 县级 市交通运输局 《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第 406 号)第三十九条。 131 132 机动车维修经营 者备案事项变更 备案 道路货物运输站 （场)经营备案 —192 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 133 主项名称 生产建设项目水 土保持设施验收 报备 子项名称 行使层级 省、市、 县级 实施部门 设定依据 市水务局 1.《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46 号)附件 2 第 4 项； 2.《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施 自主验收的通知》（水保〔2017〕365 号)第二条； 3.《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管 的意见》（水保〔2019〕160 号)第二章第四条； 4.《水利部办公厅关于印发生产建设项目水土保持监督管理办法的 通知》（办水保〔2019〕172 号)第二章第五条。 1.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委、原建设 部、原铁道部、原交通部、原信息产业部、水利部、原中国民航总 局、原国家广电总局令第 2 号)第六条； 2.《水利工程建设项目勘察（测)设计招标投标管理办法》（水总 〔2004〕511 号)第十七条。 1.《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政〔1992〕7 号)第十条； 2.《河北省河道管理范围内建设项目管理办法》（冀法审〔2007〕84 号)第二十条。 134 水利工程勘察设 计招标报告备案 省、市、 县级 市水务局 135 河道管理范围内 建设项目施工安 排备案 省、市、 县级 市水务局 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第 26 号)第十一条。 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第 26 号)第九条。 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第 30 号)第十三条。 136 137 138 水利工程拆除和 爆破工程备案 水利工程建设项 目安全生产措施 方案备案 水利工程建设项 目法人验收工作 计划备案 — 193 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 139 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 行使层级 实施部门 设定依据 水利工程建设项 目法人验收鉴定 书备案 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第 30 号)第十七条。 140 水利工程建设项 目监理单位备案 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设监理规定》（水利部令第 28 号)第五条。 141 水利工程开工报 告备案 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设项目管理规定》（水利部令第 48 号)第十三条。 142 水利工程建设项 目招标投标备案 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第 14 号)第八 条、第五十三条。 143 水利工程建设项 目专项验收成果 文件备案 省、市、 县级 市水务局 《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第 30 号)第二十二 条。 144 畜禽养殖场（养 殖小区)备案 县级 市农业农村局 1.《中华人民共和国畜牧法》（主席令第 45 号)第三十九条； 2.《河北省畜禽养殖场养殖小区规模标准和备案程序管理办法》 （冀政办函〔2007〕42 号)第六条。 145 农村土地承包经 营权流转合同备 案 乡级 各乡镇政府（由土 地承包管理部门 承办） 1.《中华人民共和国土地承包法》（主席令第 73 号)第三十六条、 第三十七条； 2.《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令第 1 号)第二十 一条。 146 农作物种子生产 经营许可证载明 的有效区域设立 分支机构的备案 县级 市农业农村局 1.《中华人民共和国种子法》（主席令第 34 号)第三十八条； 2.《农作物种子生产经营许可管理办法》（原农业部令第 5 号)第二 十二条、第二十三条。 —194 — 子项名称 在种子生产经营许 可证有效区域内专 门经营不再分装的 包装种子的备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 147 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 受具有种子生产经 营许可证的种子生 产经营者以书面委 托生产、代销其种子 的备案 县级 市农业农村局 1.《中华人民共和国种子法》（主席令第 34 号)第三十八条； 2.《农作物种子生产经营许可管理办法》（原农业部令第 5 号)第二 十二条、第二十四条。 县级 市农业农村局 1.《中华人民共和国动物防疫法》（主席令第 87 号)第六十九条； 2.《农业农村部办公厅关于做好取消执业兽医注册等 2 项行政许可 后续工作的通知》（农办牧〔2021〕22 号)第一部分。 执业兽医备案 148 乡村兽医备案 县级 市农业农村局 1.《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》 （国发〔2019〕 6 号)附件 1 第 7 项； 2.《农业农村部办公厅关于做好取消乡村兽医登记许可后续有关工 作的通知》（农办牧〔2020〕46 号)全文； 3.《河北省人民政府办公厅关于衔接落实国务院取消和下放一批行 政许可事项的通知》（冀政办发〔2019〕1 号)附件 1 第 5 项。 149 取得农药经营许 可证的农药经营 者设立分支机构 备案 省、市、 县级 市农业农村局 1.《农药管理条例》（国务院令第 216 号)第二十五条； 2.《农药经营许可管理办法》（原农业部令第 5 号)第二十二条。 省、市、 县级 市农业农村局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号)第五十七条。 150 土壤污染责任人 对污染的农用地 地块修复方案及 效果评估报告备 案 土壤污染农用地地块 省、市、县 风险管控效果、修复 级 效果评估报告备案 市农业农村局 《中华人民共和国土壤污染防治法》（主席令第 8 号)第五十七条。 市农业农村局 1.《中华人民共和国生物安全法》（主席令第 56 号)第四十四条； 2.《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第 698 号)第 二十五条。 151 新建、改建或者 扩建一级、二级 动物病原微生物 实验室备案 农用地地块修复方 案备案 市级 — 195 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 152 仅从事食用菌菌 种栽培种经营个 人和单位备案 153 单用途商业预付 卡备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 县级 市农业农村局 《食用菌菌种管理办法》（原农业部令第 1 号)第十三条。 单用途商业预付卡 规模发卡企业备案 市级 市发展改革局 《单用途商业预付卡管理办法（试行)》（商务部令第 9 号)第七条。 单用途商业预付卡 其他发卡企业（除集 团发卡企业、品牌发 卡企业和规模发卡 企业外的企业)备案 县级 市发展改革局 《单用途商业预付卡管理办法（试行)》（商务部令第 9 号)第七条。 154 对外贸易经营者 备案登记 省、市级 市发展改革局 1.《中华人民共和国对外贸易法》（主席令第 57 号)第九条； 2.《对外贸易经营者备案登记办法》（商务部令第 14 号)第二条。 155 汽车供应商、经 销商备案 市级 市发展改革局 《汽车销售管理办法》（商务部令第 1 号)第二十七条。 156 二手车交易市场 和二手车经营主 体备案 省、市级 市发展改革局 1.《二手车流通管理办法》（商务部、公安部、原国家工商总局、 原国家税务总局令第 2 号)第三十三条； 2.《河北省二手车流通管理规定》（冀商建设字〔2017〕8 号)第二 十七条。 157 洗染业经营者备 案 市、县级 市发展改革局 《洗染业管理办法》（商务部、原国家工商总局、原环保总局令第 5 号）第五条。 158 外派劳务招收备 案 市级 市发展改革局 《对外劳务合作管理条例》（国务院令第 620 号)第二十六条。 —196 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 159 自由类技术进出 口合同登记 160 软件出口合同登 记 市级 161 零售商促销行为 备案登记 162 设定依据 市级 市发展改革局 《技术进出口合同登记管理办法》（商务部令第 3 号)第五条。 市发展改革局 1.《中华人民共和国对外贸易法》（主席令第 22 号)第十五条； 2.《软件出口管理和统计办法》（外经贸技发〔2001〕604 号)第六 条。 省、市、 县级 市发展改革局 《零售商促销行为管理办法》（商务部、国家发展和改革委员会、 公安部、原国家税务总局、原国家工商行政管理总局令第 18 号)第 二十条。 旅游景区开放备 案 省、市级 市文体局 《河北省旅游条例》（河北省第十二届人民代表大会常务委员会公 告第 80 号)第二十一条。 163 旅行社服务网点 备案 市、县级 市文体局 《旅行社条例》（国务院令第 550 号)第十一条。 164 旅行社分社备案 市、县级 市文体局 《旅行社条例》（国务院令第 550 号)第十条。 165 设立从事艺术品 经营活动的经营 单位的备案 县级 市文体局 《艺术品经营管理办法》（原文化部令第 56 号)第五条。 166 个体演员和个体 演出经纪人备案 县级 市文体局 《营业性演出管理条例》（国务院令第 439 号)第九条。 167 演出场所经营单 位备案 县级 市文体局 《营业性演出管理条例》（国务院令第 439 号)第七条。 — 197 — 市政府办公室文件 序号 168 169 170 主项名称 非国有不可移动 文物转让、抵押 或者改变用途的 备案 博物馆、图书馆 和其他文物收藏 单位藏品档案、 管理制度、文物 定级备案 博物馆陈列展览 备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 省、市县级 市文体局 《中华人民共和国文物保护法》（主席令第 76 号)第二十五条。 省、市、 县级 市文体局 《中华人民共和国文物保护法》（主席令第 76 号)第三十六条、第 三十八条。 省、市、 县级 市文体局 《博物馆条例》（国务院令第 659 号)第三十一条。 171 中医诊所备案 县级 市卫生健康局 1.《中华人民共和国中医药法》（主席令第 59 号)第十四条； 2.《中医诊所备案管理暂行办法》（原国家卫生和计划生育委员会 令第 14 号)第三条、第四条。 172 诊所执业备案 县级 市卫生健康局 《医疗机构管理条例》（国务院令第 149 号)第十四条、第十六条、 第十九条、第二十条。 市卫生健康局 1.《医疗技术临床应用管理办法》（国家卫生健康委员会令第 1 号) 第十一条； 2.《河北省卫生计生委办公室关于启用河北省限制类医疗技术备案 系统的通知》（冀卫办医函〔2017〕88 号)全文。 173 限制类医疗技术 备案 —198 — 省、市、 县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 行使层级 设定依据 市卫生健康局 1.《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意 见》（国办发〔2019〕15 号)全文； 2.《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准（试行)和托育机构 管理规范（试行)的通知》（国卫人口发〔2019〕58 号)全文； 3.《关于印发托育机构登记和备案办法（试行)的通知》（国卫办人 口发〔2019〕25 号)第七条、第八条。 174 托育机构备案 175 养老机构内部设 置医疗机构（诊 所 、 卫 生 所 （室)、医务室、 护理站)备案 县级 市卫生健康局 1.《国家卫生计生委关于深化“放管服”改革激发医疗领域投资活 力的通知》（国卫法制发〔2017〕43 号)第一条； 2.《国家卫生计生委办公厅关于养老机构内部设置医疗机构取消行 政审批实行备案管理的通知》（国卫办医发〔2017〕38 号)第二条。 176 实验室感染应急 处置预案备案 省、市级 市卫生健康局 《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第 698 号)第四 十条。 177 菌（毒)种或样本 名单、感染应急 处置预案备案 省、市级 市卫生健康局 《人间传染的病原微物菌（毒)种保藏机构管理办法》（原卫生部令 第 68 号)第二十条。 省、市级 市卫生健康局 《涉及人的生物医学研究伦理审查办法》（原国家卫生和计划生育 委员会令第 11 号)第十四条、第二十五条。 省、市、 县级 市卫生健康局 《抗菌药物临床应用管理办法》（原卫生部令第 84 号公布)第十六 条、第十八条、第十九条、第二十二条。 178 179 医疗卫生机构设 立伦理委员会备 案 抗菌药物供应目 录和调整、抗菌 药物临时采购情 况备案 县级 实施部门 — 199 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 180 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 承担非免疫规划 疫苗接种工作备 案 省、市、 县级 市卫生健康局 《中华人民共和国疫苗管理法》（主席令第 30 号)第四十四条。 181 新建、改建或者 扩建一级、二级 实验室备案 省、市级 市卫生健康局 《病原微生物实验室生物安全管理条例》（国务院令第 698 号)第二 十五条。 182 麻醉药品和第一 类精神药品借用 情况备案 市级 市卫生健康局 《麻醉药品和精神药品管理条例》（国务院令第 442 号)第四十二条。 183 开展医疗美容项 目备案 省、市、 县级 市卫生健康局 《医疗美容服务管理办法》（原国家卫生和计划生育委员会令第 8 号)第十条。 184 具备条件的安全 培训机构报备 省、市级 市应急管理局 1.《安全生产培训管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第 44 号)第五条； 2.《河北省生产经营单位安全培训实施细则》（冀应急人〔2019〕50 号)第九条； 3.《河北省安全生产培训管理规定》（冀应急人〔2019〕50 号)第 七条。 185 大型救灾捐赠和 募捐活动备案 省、市、 县级 市应急管理局 《救灾捐赠管理办法》（民政部令第 35 号)第九条。 186 公益性民间组织 救灾捐赠款分配、 使用方案的备案 省、市、 县级 市应急管理局 《救灾捐赠管理办法》（民政部令第 35 号)第二十三条。 187 生产经营单位生 产安全事故应急 预案备案 省、市、 县级 市应急管理局 1.《生产安全事故应急条例》（国务院令第 708 号)第七条； 2.《生产安全事故应急预案管理办法》（原国家安全生产监督管理 总局令第 88 号)第二十五条、第二十六条。 —200 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 188 行使层级 实施部门 设定依据 重大危险源备案 市、县级 市应急管理局 1.《中华人民共和国安全生产法》（主席令第 70 号)第四十条； 2.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原国家安全监管 总局令第 40 号)第二十三条。 189 危险化学品单位 安全评价报告及 整改方案备案 县级 市应急管理局 《危险化学品安全管理条例》（国务院令第 344 号)第二十二条。 190 地震应急预案备 案 省、市、 县级 市应急管理局 1.《中华人民共和国防震减灾法》（主席令第 7 号)第四十六条； 2.《河北省防震减灾条例》（河北省第十二届人民代表大会常务委 员会公告第 5 号)第二十九条。 191 河北省网络食品 交易主体备案 省、市、 县级 市市场监督管理 局 《网络食品安全违法行为查处办法》（原国家食品药品监管总局令 第 27 号)第八条。 公司备案（章程备案) 市、县级 市行政审批局 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第 746 号） 第九条。 公司备案（董事、监 事、经理备案) 市、县级 市行政审批局 《中华人民共和国市场主体登记管理条例》（国务院令第 746 号） 第九条。 非公司企业法人备 案 市、县级 市行政审批局 《企业法人登记管理条例施行细则》（原国家工商行政管理局令第 1 号）第三十三条。 省、市、 县级 市行政审批局 《中华人民共和国食品安全法》（主席令第 9 号)第三十五条。 食品小摊点备案卡 核发 乡级 各乡镇行政综合 服务中心 《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》（河北省第十二届人 民代表大会常务委员会公告第 81 号）第十二条。 食品小摊点备案卡 延续 乡级 各乡镇行政综合 服务中心 《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》（河北省第十二届人 民代表大会常务委员会公告第 81 号）第十三条。 192 193 194 企业备案 子项名称 食品经营备案 （仅销售预包装 食品) 食品小摊点备案 — 201 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 195 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 河北省网络餐饮 服务主体备案 省、县级 市市场监督 管理局 《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（原国家食品药品监督管 理总局令第 36 号）第五条。 196 冷藏冷冻食品贮 存服务提供者备 案 县级 市市场监督 管理局 《中华人民共和国食品安全法实施条例》（国务院令第 557 号)第二 十五条。 197 医疗机构炮制中 药饮片备案 市级 市市场监督 管理局 《中华人民共和国中医药法》（主席令第 59 号)第二十八条。 198 医疗机构紧急借 用麻醉药品和第 一类精神药品备 案 市级 市市场监督 管理局 《麻醉药品和精神药品管理条例》（国务院令第 442 号)第四十二条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第三十一条； 2.《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 7 号)第十一条、第二十一条。 第一类医疗器械生 产备案 199 第一类医疗器械 生产备案 第一类医疗器械生 产备案变更 市级 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第三十一条； 2.《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 7 号)第十一条、第二十一条。 第一类医疗器械生 产备案凭证补发 市级 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第三十一条； 2.《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 7 号)第十一条、第二十一条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第三十一条； 2.《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 7 号)第四十四条。 第一类医疗器械生 产备案标注 —202 — 市级 市级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 200 医疗器械委托生 产备案 第一类医疗器械委 托生产备案 市级 市市场监督 管理局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第三十四条； 2.《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 7 号)第三十条。 201 生产出口医疗器 械备案 市级 市市场监督 管理局 《医疗器械生产监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局令 第 7 号）第七十条。 市级 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第四十一条； 2.《医疗器械经营监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 8 号)第十二条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第四十一条； 2.《医疗器械经营监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 8 号)第二十三条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第四十一条； 2.《医疗器械经营监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 8 号)第十七条； 3.《国家药品监督管理局关于医疗器械经营企业跨行政区域设置库 房办理事项的通告》（2018 年第 108 号)全文。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第四十一条； 2.《医疗器械经营监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 8 号)第二十五条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第四十一条； 2.《医疗器械经营监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总局 令第 8 号)第四条。 第二类医疗器械经 营备案 第二类医疗器械经 营备案变更 202 第二类医疗器械 经营备案 第二类医疗器械经 营企业跨区设库备 案 第二类医疗器械经 营备案凭证补发 第二类医疗器械经 营备案标注 市级 市级 市级 市级 — 203 — 市政府办公室文件 序号 203 主项名称 医疗器械网络销 售备案 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 医疗器械网络销售 备案 市级 市行政审批局 《医疗器械网络销售监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总 局令第 38 号）第八条。 医疗器械网络销售 备案变更 市级 市行政审批局 《医疗器械网络销售监督管理办法》（原国家食品药品监督管理总 局令第 39 号）第八条。 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第十五条； 2.《医疗器械注册与备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第 47 号)第八条； 3.《体外诊断试剂注册与备案管理办法》（国家市场监督管理总局 令第 48 号)第九条。 境内第一类医疗器 械产品备案 204 境内第一类医疗 器械产品备案 境内第一类医疗器 械产品备案变更 市级 市行政审批局 1.《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第十五条； 2.《医疗器械注册与备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第 47 号)第八条、第八十八条； 3.《体外诊断试剂注册与备案管理办法》（国家市场监督管理总局 令第 48 号)第九条、第八十八条。 自行取消境内第一类 医疗器械产品备案 市级 市行政审批局 《医疗器械监督管理条例》（国务院令第 739 号)第十五条、第六十 六条。 市、县级 市行政审批局 1.《建设工程质量管理条例》（国务院令第 279 号)第四十九条； 2.《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第 18 号) 第三十八条、第五十七条； 3.《人民防空工程质量监督管理规定》（国人防〔2010〕288 号)第 十三条。 市级 市金融办 市级 市金融办 市级 市金融办 205 人民防空工程、 兼顾人民防空需 要的地下工程竣 工验收备案（联 合验收、统一备 案) 206 小额贷款公司发 注册资本变更备案 生注册资本变更、 合并、分立备案 合并、分立、股 权变更以及业务 股权变更备案 —204 — 市级 1.《河北省地方金融监督管理条例》（河北省第十二届人民代表大 会常务委员会公告第 127 号)第六条、第十九条； 2.《河北省小额贷款公司监督管理办法（试行)》（冀金监字 〔2019〕4 号)第十一条。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 207 主项名称 子项名称 行使层级 实施部门 范围变更等重大 事项和高级管理 人员任职、营业 场所变更等重大 事项变更备案 业务范围变更备案 市级 市金融办 高级管理人员任职 变更备案 市级 市金融办 营业场所变更备案 市级 市金融办 异地安置退休人员 备案 省、市、 县级 市医疗保障局 异地长期居住人员 备案 省、市、 县级 市医疗保障局 常驻异地工作人员 备案 省、市、 县级 市医疗保障局 异地转诊人员备案 省、市、 县级 市医疗保障局 1.《中华人民共和国社会保险法》（主席令第 35 号)第二十九条； 2.《国家医保局财政部关于切实做好 2019 年跨省异地就医住院费 用直接结算工作的通知》（医保发〔2019〕33 号)全文； 3.《关于建立基本医疗保险跨省异地就医结算业务协同管理工作机 制的通知》（医保办发〔2019〕33 号)全文； 4.《人力资源和社会保障部财政部关于做好基本医疗保险跨省异地 就医住院医疗费用直接结算工作的通知》（人社部发〔2016〕120 号)全文。 基本医疗保险参 保人员异地就医 备案 设定依据 208 气象信息服务单 位建立气象探测 站（点)的备案 省、市级 市气象局 《气象信息服务管理办法》（中国气象局令第 35 号)第十五条。 209 涉外气象探测站 备案 省、市级 市气象局 《涉外气象探测和资料管理办法》（中国气象局令第 13 号)第十三 条。 — 205 — 市政府办公室文件 序号 210 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 安置残疾人的单位 和个体工商户备案 县级 市税务局 1.《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《国家税务总局关于发布<促进残疾人就业增值税优惠政策管理 办法>的公告》（国家税务总局公告 2016 年第 33 号)第二条。 其他税收减免备案 省、市、 县级 市税务局 《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三条。 税收减免备案 211 农产品增值税进 项税额扣除标准 备案 县级 市税务局 1.《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《财政部国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税 额核定扣除办法的通知》（财税〔2012〕38 号)附件 1《农产品增值 税进项税额核定扣除试点实施办法》第十三条。 212 货物运输业小规 模纳税人异地代 开增值税专用发 票备案 县级 市税务局 《货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法》 （国家税务总局公告第 45 号)第四条。 —206 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 序号 213 214 主项名称 其他出口退（免) 税备案 非居民企业股权 转让适用特殊性 税务处理的备案 子项名称 行使层级 市、县级 县级 实施部门 设定依据 市税务局 1.《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《国家税务总局关于部分税务行政审批事项取消后有关管理问题 的公告》（国家税务总局公告第 56 号)第三条； 3.《国家税务总局关于进一步加强出口退（免)税事中事后管理有关 问题的公告》（国家税务总局公告第 1 号)第一条； 4.《国家税务总局关于出口退（免)税申报有关问题的公告》（国家 税务总局公告第 16 号)第一条； 5.《国家税务总局关于优化调整出口退税信息系统更好服务纳税人 有关事项的公告》（国家税务总局公告第 15 号)第二条； 6.《财政部国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的 通知》（财税〔2012〕39 号)第十条。 市税务局 1.《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《国家税务总局关于非居民企业股权转让适用特殊性税务处理有 关问题的公告》（国家税务总局公告第 72 号)第二条、第四条； 3.《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问 题的通知》（财税〔2009〕59 号)第十一条。 — 207 — 市政府办公室文件 序号 主项名称 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 子项名称 行使层级 实施部门 设定依据 215 服务贸易等项目 对外支付税务备 案 县级 市税务局 1.《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《国家税务总局国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税 务备案有关问题的公告》 （国家税务总局、 国家外汇管理局公告第 40 号)全文； 3.《国家税务总局国家外汇管理局关于服务贸易等项目对外支付税 务备案有关问题的补充公告》（国家税务总局、国家外汇管理局公 告第 19 号)全文。 216 科技成果转化暂 不征收个人所得 税备案 县级 市税务局 《国家税务总局关于 3 项个人所得税事项取消审批实施后续管理的 公告》（国家税务总局公告第 5 号)第一条。 217 境内机构和个人 发包工程作业或 劳务项目备案 县级 市税务局 《非居民承包工程作业和提供劳务税收管理暂行办法》（国家税务 总局令第 19 号)第五条、第七条。 218 财务会计制度及 核算软件备案报 告 县级 市税务局 《中华人民共和国税收征收管理法》（主席令第 60 号)第二十条。 市税务局 1.《中华人民共和国税务征收管理法》（主席令第 60 号)第三十三 条； 2.《国家税务总局关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有 关个人所得税征管问题的公告》（国家税务总局公告第 30 号)第二 条； 3.《关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税 政策的通知》（财税〔2018〕58 号)第一条。 219 职务科技成果转 化 减 按 50% 计 入 科技人员当月 “工资薪金所得” —208 — 省、市、 县级 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 — 209 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市制造业高质量发展 “十四五”规划的通知 辛政办字〔2022〕29 号 2022 年 8 月 5 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市制造业高质量发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请 认真组织实施。 辛集市制造业高质量发展“十四五”规划 为贯彻落实制造强国战略部署，加 后荣获全国县级城市高质量发展百强、 快推进全市制造业高质量发展，依据《辛 全国综合实力百强、全国科技创新百强， 集市国民经济和社会发展第十四个五年 跻身全国制造业百强（县）市，连续两 规划和二〇三五年远景目标纲要》《河 年获评河北省民营经济发展先进县市， 北省制造业高质量发展“十四五”规划》 制造业综合实力迈上新台阶。全市规上 等文件编制本规划。规划期为 2021 至 企业工业增加值年均增长 5.4%，工业投 2025 年，远景展望到 2035 年。 资累计完成 619 亿元，民营经济营业收 一、发展基础 入累计实现 7230 亿元，年均增长 5.95%。 （一）发展成效。“十三五”期间， 1.动能转换成效显著，产业发展潜 全市工业经济克服国内“三期叠加”、 力逐步释放。总投资 62.9 亿元的 43 个 结构性矛盾突出、疫情等因素影响，积 项目列入省千项技改，全市工业技改投 极落实“三六八九”战略，攻坚克难， 资占工业投资比重达到 83%，工业保持主 狠抓落实，规划目标全部成功实现，先 导地位，贡献率持续增长。稳步实施工 —210 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 业转型升级、科技创新、战略性新兴产 69.4 亿 元 , 相 比 “ 十 二 五 ” 末 增 长 业等系列三年行动计划，产业布局持续 26.8%。着力引进了金瓯医疗、冠靶科技、 优化，初步构建起生态皮草服装业高质 维迪自动化、冀雅电子等一批高科技和 量发展，高端装备制造、信息智能、新 高端装备制造企业。申科电子产业园、 型显示材料等战略性新兴产业快速增长， 金士顿科技轴承二期、溅射靶材、高精 钢铁机械、化工、农副食品加工制造等 度线性滑轨等一批大项目、好项目开工 传统工业加速提升的现代产业体系。空 建设，对加快转型、绿色发展、跨越提 气轴承、精密互感器、聚氨酯高铁材料 升起到了重要的促进作用。 等一批全国领先生产基地的规模实力和 3.创新水平不断提升，产业发展载 技术水平大幅提升，在业内话语权、定 体活力增强。市财政投入近 2 亿元支持 标权、定价权进一步增强。经济开发区 科技创新，全市 R&D 经费投入强度达到 被确定为省战略性新兴产业示范基地， 6.17 亿元，比“十二五”末增长 137%, 成为承接京津产业转移重要平台。 科技进步贡献率达到 59.9%，比“十二五” 2.传统产业优化提升，新兴产业培 末的增长 124%。在全省率先与省科技厅 育壮大。皮革产业列入省首批重点示范 实施“厅市会商”战略，推动创新型市 产业集群， 108 家制革企业整合重组为 36 建设、科技型企业培育、产业转型、创 家，经济开发区制革园区被评为河北省 新能力提升。组织引导企业与国内外大 新型化工业示范基地。2020 年，规模以 专院校、科研院所、创新团队进行对接， 上皮革业企业完成产值 743.1 亿元，相 合作建立技术创新联盟、协同创新中心。 比十二五末增长 16.3%。钢铁产业积极拓 依托金士顿、阿木森、金谷等领军企业， 展产业链，加强特种钢材生产，2020 年 成立了空气轴承、汽车滤纸、生物柴油 完成产值 189.9 亿元，相比“十二五” 等产业联盟，吸引科研院所加入，开展 末增长 184%。化工业充分发挥高新区产 联合技术攻关，形成全产业链的协同发 业聚集优势，引进发展一批高端精细化 展、合作共赢。积极推动企业平台创新， 工项目，2020 年规上化工企业完成产值 全市新增国家级农业科技园区 1 家， “国 — 211 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 家级星创天地”3 家，省级以上技术创新 化车间评审认定。澳森公司、申科电子、 中心 8 家，高新技术企业总数由“十二 黑马面粉、腾跃铁路装备四家公司先后 五”末的 11 家发展到 98 家，科技型中 通过国家两化融合管理体系认定。申科 小企业由 117 家发展到 649 家。 电子“工业企业能效与环保综合管理物 4.专精特新发展迅速，质量效益水 联网平台项目”成功通过国家评审，被 平不断显现。以提升小微企业发展质量 认定为国家集成创新与融合应用类项目。 和效益为中心，重点扶持具有核心竞争 军民融合产业实现新突破,15 家企业被 力的技术型企业，列入成长型中小企业 认定为军民融合企业。 培育计划，全力打造走“专精特新”发 虽然“十三五”任务目标基本完成， 展道路并具有较强增长潜力和核心竞争 但产业结构调整、增长动力转换任务依 力的骨干力量。金谷、金士顿轴承等企 然艰巨，问题依然突出。一是经济发展 业被认定为“专精特新小巨人”企业， 后劲有待进一步增强。尽管逐年引进重 申科电子等 29 家企业被认定为省级“专 点项目，发展不停步、项目不断档，但 精特新”企业，6 家企业被认定为“专精 仍缺少能够“立市”“强市”、增加财 特新”示范企业，申科电子、金士顿轴 政收入、拉动经济和产业快速增长、提 承、金谷、双吉化工等企业被认定为省 供创业就业机会、强市富民的大项目好 技术创新示范企业。绿色节能工作实现 项目。二是工业结构亟需优化。行业总 新突破，新增国家和省级绿色工厂 15 家。 体缺乏技术及品牌支撑，产业链短，深 5.两化融合逐步深入，数字经济平 加工、再加工增值能力弱，产品结构调 台初步构建。澳森公司“工业信息安全 整优化任务艰巨。三是传统产业突破难 防护平台项目”、阿木森公司“在线质 度加大。皮革特色产业受资源要素和发 量监控及纸病收集系统项目”列入河北 展规模制约，还存在许多困难和问题， 省工业互联网创新发展重点培育项目。 特别是受疫情影响，高端市场份额不足、 雪龙机械、腾跃铁路装备、东方纺织印 缺少在国内外叫得响的自主知名品牌和 染、佳信汽车、申科电子通过省级数字 龙头企业、外贸订单减少、内贸水土不 —212 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 服等短板集中放大。四是新动能有待强 将扩大有效消费，推动消费转型升级， 化。高新技术产业在整个产业中所占比 为我市催生一批新技术、新模式、新业 例较低，科技投入少，信息化水平不高， 态提供新空间。从全省看，河北区位优 新产品开发能力弱，在创新投入、创新 势明显，产业体系完备，交通优势突出， 能力、创新效率和创新体系建设等方面 市场空间广阔，政治生态优化，“十四 存在较大差距，新动能对经济的支撑作 五”时期是京津冀协同发展战略深入推 用还不稳固。 进、雄安新区大规模建设成型、北京冬 （二）发展环境。“十四五”时期， 奥盛会高水平筹办及后奥运科技从场景 世界面临百年未有之大变局，新一轮科 应用到产业发展之时，政策红利将高位 技革命和产业革命深入发展，我国开启 强力释放。 全面建设社会主义现代化国家建设新征 从辛集看，省直管的政策、体制红 程，河北省制造业发展仍处于重要战略 利将持续释放，产业结构优化升级，新 机遇期，辛集市制造业高质量发展的内 旧动能转换步伐加快，制约经济社会高 外部环境面临新变化、呈现新特点、涌 质量发展的瓶颈将得到有效缓解。一大 现新需求、提出新挑战。 批重大城建、交通和产业、民生项目将 从国际看，以 5G、人工智能、云计 在“十四五”期间投用并产生巨大经济 算、大数据、新能源、数字经济、共享 效益、社会效益、生态效益，这些都为 经济等为代表的新一轮科技革命和产业 制造业高质量发展奠定了坚实基础。 变革方兴未艾，为我市产业转型升级提 综合判断，“十四五”时期，是辛 供了新途径、新方法、新技术，为现代 集市全面建设现代化高品质中等城市的 产业的创新发展和传统产业的转型升级 关键阶段，是产业竞争优势重塑期、产 提供了新动能。从全国看，我国经济已 业升级攻坚期、生态环境深度治理期， 进入高质量发展阶段，制度优势显著， 也是辛集市制造业爬坡过坎、提质增效、 治理效能提升，经济长期向好，发展韧 向价值链中高端迈进的重要时期。要牢 性强劲，社会大局稳定，新发展格局必 牢把握迈入新发展阶段、贯彻新发展理 — 213 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 念、构建新发展格局的丰富内涵，立足 持续迭代，推进产业基础高级化、产业 自身发展优势和外部重要战略机遇，提 链供应链创新链现代化水平大幅提升， 升产业基础高级化和产业链现代化水平， 主导产业加快发展，做优做强钢铁机械、 不断开辟制造业高质量发展新境界，着 化工、农产品制造及加工等优势产业， 力打造冀中南转型发展示范区、新兴商 培育壮大高端装备制造、新型显示、信 贸物流城市、国际皮草时尚名城。 息智能、生物医药健康等战略性新兴产 二、总体要求 业，加速壮大滤纸、生物柴油、铸铁炊 （一）指导思想 具等特色产业，大力发展数字经济，加 以习近平新时代中国特色社会主义 快布局发展高潜产业、未来产业，引进 思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚 一批科技含量高、创新能力强、发展潜 持稳中求进总基调，以科技创新引领和 力大的高科技企业，逐步形成多元发展、 支撑制造业高质量发展为主题，以深化 多极支撑的现代化先进制造业高地。着 供给侧结构性改革为主线，以改革创新 力推动产业技术创新，围绕产业链布局 为根本动力，围绕建设冀中南转型发展 创新链，加快建立以企业为主体、市场 示范区、新兴商贸物流城市、国际皮草 为导向、产学研深度融合的技术创新体 时尚名城等发展目标，以京津冀产业布 系，提升产业和企业创新能力，加强制 局调整和产业链重构为契机，加速聚集 造业领域关键核心技术攻坚，促进制造 各类资源要素，构建与区域功能相适应、 业质量变革、动力变革、效率变革，构 与未来发展方向相契合的“一区两组团 筑制造业高质量发展新格局。 四带多基地”产业空间格局。按照传统 （二）基本原则 产业绿色化、新兴产业高端化、优势产 坚持新发展理念。始终把新发展理 业优质化、特色产业品牌化的思路，积 念贯穿发展全过程和各领域，把创新作 极打造国际皮草时尚名城，培育千亿级 为引领转型升级的第一动力，加快新旧 产业集群，引领国际生态皮革服装产业 动能转换，促进转型升级和提质增效， 创新发展。着力推进新旧动能转换和可 建设绿色低碳循环的现代制造业体系， —214 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 推动质量变革、效率变革、动力变革， 鼓励发展“工业设计+”等新理念新技术 实现更高质量、更可持续、更为安全的 新模式，加快发展与制造业高质量发展 发展。 紧密相关的检验检测认证、知识产权、 坚持深化改革。坚定不移以深化改 文化创意、管理咨询、法律服务等专业 革激发新发展活力，以更高水平对外开 服务业，支持制造业与服务业间跨界融 放打造区域合作和竞争新优势，制定落 合，建设智慧生态、融合共生、创新互 实有利于提高资源配置效率、调动全社 动的产业新生态，形成制造业发展新动 会积极性的重大改革开放举措，着力破 能。 解制约制造业高质量发展的体制性障碍、 （三）主要目标 结构性矛盾和政策性问题，持续增强制 “十四五”时期，致力于建设冀中 造业高质量发展动力和活力。 南转型发展示范区、新兴商贸物流城市、 坚持协同开放。抢抓京津冀协同发 国际皮草时尚名城，按照传统产业绿色 展战略机遇，牢牢抓住承接北京非首都 化、新兴产业高端化、优势产业优质化、 功能疏解这个“牛鼻子”，积极融入京 特色产业品牌化的思路，形成多元发展、 津冀世界级城市群建设，充分发挥辛集 多极支撑的现代化先进制造业高地。 市冀中南重要节点城市区位优势，围绕 1.规模总量明显扩大。全市规上工 强链、延链、补链实施精准招商，主动 业增加值年均增长 5%以上，规模以上企 加强与京津及资源富集地区的双边、多 业达到 280 家以上，占全市 GDP 比重逐 边合作，整合高端要素，深化高层对接， 渐提高。 积极推动区域产能合作，增强发展势能， 2.产业结构明显优化。传统产业的 吸引更多高端资源要素在辛集集聚，深 技术层次和产品附加值明显提升，主要 度融入京津冀区域大循环，推动制造业 行业落后产能基本淘汰，战略性新兴产 跨越提升。 业初步形成局部优势；产业链条更加完 坚持融合发展。深入推进数字经济 善，产业集中度进一步提高，全市省级 与实体经济、制造业和服务业深度融合， 开发区和工业聚集区工业总产值占全市 — 215 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 工业比重达到 95%。高新技术产业增加值 占规上工业增加值比例达到 7.8%左右。 类 序 别 号 省级以上“专精特新”中小企业达到 50 家以上。 3.科技创新能力明显增强。科技进 5 步对全市经济增长的贡献率逐年提高， 全社会研发经费投入增长率达到 10%，高 6 新技术企业达到 130 家，科技型中小企 业达到 750 家，省级以上科技创新平台 7 达到 13 家。 4.质量效益明显提升。规模以上工 业企业主营业务收入利润率保持良好水 平，新增一般工业固体废弃物利用处置 率 95%以上，资源节约型、环境友好型、 安全发展型、社会和谐型的先进制造业 8 产 业 结 构 9 体系初步形成。 “十四五”制造业高质量发展主要指标表 类 序 别 号 规 1 模 总 量 2 创 新 3 能 力 4 指标 2020 年 2025 年 规上工业 增加值增 速（%） － － 规上企业 数量 234 280 全社会研 究与试验 － 发展经费 增长率（%） 规 模 以 上 0.54 —216 — － 0.61 年 均/ 累 计 5 以 上 10 － 10 属 性 预 期 性 预 期 性 预 期 性 预 质 量 11 效 益 指标 2020 年 工业企业 研发投入 占营收比 重（%） 高新技术 企 业 数 量 99 （家） 科技型中 小 企 业 数 649 量（家） 省级以上 开发区工 业 总 产 值 93 占全市比 重（%） 高新技术 产业增加 值占规模 2.8 以上工业 增加值比 重（%） 省级以上 “专精特 29 新”中小企 业数量（家） 数字经济 核心产业 增加值占 1.2 地区生产 总值比重 （%） 新增一般 工业固体 废弃物利 － 用处置率 （%） 2025 年 年 均/ 累 计 属 性 期 性 130 － 750 － 预 期 性 预 期 性 95 － 预 期 性 7.8 － 预 期 性 － 预 期 性 － 预 期 性 － 预 期 性 50 以上 2.2 左右 95 以上 展望 2035 年，我市制造业数字化转 型阔步前行，产业基础高级化和产业链 现代化取得重大进展，基本实现新型工 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 业化和信息化，形成一批带动性强、具 市政府“一城两组团”田园式空间布局 有全国竞争力的标志性产业链和先进制 规划要求，充分发挥比较优势，加速聚 造业集群，基本建成传统产业绿色化、 集各类资源要素，构建与区域功能定位 新兴产业高端化、优势产业优质化、特 相适应、与未来发展方向相契合、集约 色产业品牌化的多元发展、多极支撑的 高效的“一区两组团四带多基地”先进 现代化先进制造业强市。传统产业实施 制造产业空间格局。 高端化、智能化、绿色化深入变革，服 一区：以经济开发区为依托，重点 务型制造取得显著成效，形成一批区域 发展生态皮草服装业和高端装备制造、 性特色制造业生产基地。战略新兴产业 新型显示材料、信息智能、生物医药健 高位对接全国乃至全球产业链，专业、 康等新兴产业，做强骨干企业，做优主 智能、高端发展特色突出，形成彰显区 导产品，做靓知名品牌，进一步壮大产 域特色的微产业链、微生态圈，成为国 业规模和整体实力，打造现代化先进制 内国际双循环大供应链体系的重要一环。 造业高地，建设冀中南转型发展示范区 特色产业实现高端化、功能化、品牌化 和国家级经济开发区。 转型，设计制造水平和产品品质持续提 两组团：空港产业组团、高新产业 升，产品种类式样丰富，品牌价值广泛 组团（精细化工产业），作为主城区现 认可，涌现出一批具有核心竞争力的“隐 代化产业发展的组团部分。空港产业组 形冠军”。数字信息技术在经济、社会、 团重点发展电子商务、旅游服务和医疗 政务、生态系统实现深度融合应用，数 服务设施制造产业。高新产业组团重点 字化、智能化水平全面提升，经济社会 发展科技含量高的高端精细化工产业， 发展形态与治理模式深刻变革，全方位 培育发展高附加值、高技术含量、低污 赋能经济社会转型升级高质量发展。 染排放化工新材料，打造京津冀现代循 三、产业布局 环化工基地。 按照京津冀协同发展总体部署和河 四带：围绕地域特色产业，位伯镇 北省优化产业布局指导意见，根据市委 紧跟市场潮流导向、立足区域生产能力、 — 217 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 力求全方位突破创新，加快发展以手套、 的增塑剂、全国重要的生物柴油生产基 童帽为主的产业经济带；小辛庄乡加快 地。依托双吉化工，打造全国重要的绿 发展以发展精炼油脂为主、以纺织印染、 色低毒杀菌剂生产基地。依托飞天集团， 新型建材为辅的综合性产业经济带；南 打造全国重要的医用凡士林、全国品类 智邱镇加快发展铸造、灰铸铁炊具制造 最全的特种润滑新材料生产基地。依托 为主的钢铁机械延伸产业经济带；张古 九元公司，打造全国重要的三聚氰胺生 庄镇、旧城镇推进产业整合，加快发展 产基地。依托美星公司，打造全国重要 绿色节能产业经济带。 的 PDLC 液晶材料生产基地。依托迈太特 多基地：依托澳森公司，打造冀中 公司，打造全国重要的绿色环保溶剂生 南特色精品钢材生产基地；依托金士顿 产基地。依托三安车业，打造环保清洁 轴承，着力打造全国首家空气轴承、氢 车生产基地。依托金瓯公司，打造全国 燃料电池—空压机生产研发基地。依托 重要的高端医疗器械及用品基地。 申科集团，打造全国重要的工业物联网 四、发展重点 智能传感器生产基地。依托腾跃公司， 围绕建设冀中南转型发展示范区、 打造全国重要的聚氨酯高铁材料生产基 新兴商贸物流城市、国际皮草时尚名城 地。依托阿木森公司、华纺无纺，打造 目标，立足产业转型升级试验区定位， 全国重要的特种过滤纸生产基地。依托 强化辛集转型创新发展的基础支撑，积 诚宇化工，打造全国重要的荧光增白剂 极打造国际皮草时尚服装产业，培育壮 生产基地。依托鸿锐集团，打造全国重 大高端装备制造、信息智能、新型显示 要的橡胶手套生产基地。依托星宇化工， 材料等战略性新兴产业，保持制造业比 打造世界重要的电子封装材料（BCMB） 重基本稳定，构建基础牢固、迭代升级 生产基地。依托辛化集团，打造国内领 的先进制造业体系，打造冀中南先进制 先的化工新材料生产基地。依托雪龙公 造高地。 司，打造全国首批装配式住宅机械化生 产基地。依托金谷公司，打造国际领先 —218 — （一）打造国际皮草时尚名城，引 领发展新趋势 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 坚持以市场为导向、以创新为动力、 计中心建设，积极引进高水平设计机构 以设计为支撑、以实施“品质、品类、 和团队，鼓励国内外知名设计师和团队 品牌”战略为抓手，以“数字+”“文化 在辛集设立工作室或分支机构，壮大设 +”“生态+”赋能辛集皮革产业高质量 计人才“储备池”。依托现有企业与国 发展，提升设计端，共享加工端，创新 内外设计公司的平台，加大扶持力度， 展销端，融合文化端，跨界旅游端，全 奖励设计成果，使更多优秀设计人才涌 面融入品质生活端，增强辛集皮草产业 现。组织企业与清华美院、北京服装学 链韧性，加快推动辛集传统皮革产业向 院、中央美术学院、河北美术学院等院 时尚休闲皮革经济跃升，打造营业收入 校开展校企合作，举行皮革产品设计大 千亿级皮革产业集群。 奖赛，对获奖新产品、新款式给予奖励。 1.强化研发设计引领 强化制造工艺革新。依托河北皮革 打造创意设计平台。围绕皮革制品 研究院和相关院士工作站等平台及制革 个性化、时尚化消费需求，鼓励行业重 企业创新联盟，围绕环保标准和市场需 点企业与国内外皮革制品知名设计机构、 求，对接下游皮革服装及制品加工需求， 服装院校合作设立设计工作室或搭建云 不断改进生产工艺，创新制革技术，加 设计虚拟平台。依托市工业设计中心和 快新技术、新工艺推广应用，大力研发 国际皮革城，与各服装企业合作，定期 一批引领市场潮流的新兴、时尚、环保 举办流行趋势发布会，组织辛集设计师 皮革服装及制品面料，将辛集打造成为 沙龙。组织探索建立皮草产业基地公开 国际知名的皮革面料研发生产基地。 课轮训模式，邀请资深皮草设计师定期 密切技术创新交流。加强皮革服装 授课，并为参训企业产品开发设计人员 企业与各高校之间的联系，加强与各培 颁发培训证书。持续提升创意设计平台 训机构之间的交流，引导企业进一步细 影响力，营造良好创新设计氛围，引领 分市场，生产满足特定消费人群需求的 皮革制品设计新方向。 产品。组织企业参加皮草毛皮设计与管 汇聚优秀设计人才。强化市工业设 理培训班，与深圳、北京、上海等地设 — 219 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 计机构开展交流活动，不断提升皮革服 （兼并）国际知名品牌。支持辛集地域 装设计理念、工艺标准和环保水平。 品牌与企业产品品牌建设相结合，多媒 2.加强品牌质量建设 体、多渠道开展品牌宣传工作，形成在 持续提升产品质量。引导现有企业 国内外有影响力的“辛集皮革指数”体 延伸产业链，开发新产品、增加新品种， 系，持续提升辛集知名度、美誉度和影 生产更时尚、更环保的服装革，加快研 响力。 发高档次、高附加值的羊皮服装革、鞋 持续加强品牌宣传。采取政府引导、 面革，增加牛皮革、裘皮革、箱包革、 企业主导、协会倡导的模式，整合资源， 手套革、家居用革、装饰用革等品种的 抱团取暖，积极落实区域特色产业跃升 产量和比重。以技术创新为支撑，加快 计划，制定宣传计划，制作平面广告和 引导推进企业走品质化发展道路，弘扬 视频宣传片，通过央视和地方卫视广告、 工匠精神、做到精益求精，在技术、工 报纸宣传、分众媒体、专业市场 LED 屏、 艺、款式、性能、品种、品牌、包装等 高铁站等渠道进行广告投放，加大品牌 方面开展差别化竞争，全面提升皮革制 宣传力度,打破“好酒也怕巷子深”的瓶 品品质，提高非价格竞争力。支持企业 颈。利用微信、抖音、快手等新媒体建 主导或参与修订国际国家行业标准制定。 立辛集公众号，即时发布行业信息和活 持续加强品牌建设。按照“分类指 动细节，发布时装周和辛集皮革展销会 导、梯次发展、重点突破”的工作思路， 的相关广告和展会动态信息，宣传国际 支持企业做好知名品牌创建工作，推进 皮革城和名优企业产品，打造“时尚皮 全市更多企业加入名牌行列，推动品牌 都、魅力辛集”的中国（辛集）品牌， 向大牌、名牌升级。设立品牌培育专项 进一步唱响辛集皮革服装品牌，促进特 支持资金，支持皮革服装企业通过购买 色产业做大做强。通过本地展会和以辛 品牌设计服务，制定精准品牌发展战略， 集展团形式参加国内外知名展会，召开 打造国际国内知名品牌。支持现有优势 产品推介会、新品订货会、名优产品万 品牌企业强强联合，积极走出去，收购 里行等活动，向外界宣传推广辛集名牌 —220 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 产品。进一步开拓“皮革+旅游”发展模 北地方优秀历史传统文化因子引入皮革制 式，推动国际皮革城创建 5A 级购物景区， 品创意设计，加强文化时尚皮革服饰产品 打造区域购物中心。 开发。进一步开拓“文化+皮革+旅游”发 3.强化产业深度融合 展模式，支持国际皮革城创建 5A 级购物景 实施“数字+”工程。积极搭建辛集 区，打造区域购物中心。丰富创新具有辛 皮革制品加工行业云平台、线上皮革城、 集特色的皮革时尚文化内涵，积极培育发 线上博览会，探索“B2B”皮革制品加工 展辛集国际皮都皮革时尚文化品牌。鼓励 订单交易新模式，加强面料辅料、加工 制革企业和皮革加工企业与时尚结合，与 机械、技术工人等资源信息共享，在线 服装、家具、家装、饰品等行业优势企业 精准匹配皮革制品设计端、加工端、销 合作，把皮革时尚元素融合到其他消费领 售端。支持有条件的行业领军企业向专 域，深度挖掘皮革美学价值，开拓皮革业 攻设计、专做品牌、专营市场的国际时 新的增值点和增长点。 尚管理公司转型，利用云平台带动众多 实施“生态+”工程。深入开展制革 中小型及个体皮革制品加工企业时尚化、 产业污染专项整治，以制革清洁生产技 品质化转型升级。依托辛集国际皮革城 术和污染物处理技术提升为抓手，不断 实施“互联网+传统行业”品牌直销模式， 探索创新绿色制革工艺，进一步减少污 设立辛集皮革行业品牌产品总部，以“品 染物排放，持续提高制革废物资源化利 牌代理”“品牌连锁”“品牌直营”等 用水平，所有企业全部达到国家清洁生 不同方式，抱团打包在全国各大商业中 产评价体系二级标准要求。不断提高皮 心、商圈建立直销模式。支持中小型及 革下脚料再利用水平，通过发展皮雕饰、 个体皮革制品企业利用“B2C”电子商务 合成皮和合成压制拼花真皮等途径，强 模式，利用好“辛集皮革”地域品牌价 化皮革下脚料增值利用，减少资源浪费。 值，积极拓展淘宝、微商等 DIY 个人定 制业务。 实施“文化+”工程。支持将辛集及河 专栏 1 生态皮草服装产业改造提升工程 1.生产模式提升工程。深入开展制革产业 污染专项整治，力争全部企业达到国家清洁生 产评价体系二级标准要求。 2.销售模式提升工程。实施“互联网+传统 行业品牌直销模式”，设立辛集皮革行业品牌 — 221 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 产品总部，抱团打包在全国各大商业中心、商 圈建立直销模式，实现出口跨境电商样板工程 的建设。到 2025 年，皮革产业营业收入力争达 到千亿元。 3.重点改造提升项目。推进辛集名品服装 中心等项目建设。 4.品牌培育重点工程。实施优质品牌培育 计划，强化市场引导及内生动力挖掘，支持企 业做好知名品牌创建工作，支持皮革服装企业 通过购买品牌设计服务，制定精准品牌发展战 略，打造国际国内知名品牌。 （二）做优做强优势产业，释放发 展新活力 到 200 亿元。 提升龙头企业竞争力。鼓励企业加 大研发投入，推动钢铁企业建立研发机 构，对列入省级研发平台的给予后补助 支持。鼓励钢铁企业申报国家、省科技 计划项目，开展关键核心技术研发。支 持澳森公司与北京科技大学、华北理工 大学等大中院校的科学项目合作，支持 适应环境保护、消费升级等时代需求， 澳森公司与上海大学材料工程院董瀚团 突出优质、精深、绿色发展特色，扎实推 队建设“院士合作重点单位”,不断提升 进“坚决去、主动调、加快转”，持续深 研发水平。 化“百企转型”和质量提升行动，促进传 优化调整产品结构。推动澳森公司落 统产业高端化、智能化、绿色化变革，发 实上级钢铁产业结构调整方案，全面推进 展服务型制造，打造一批区域性特色制造 品种质量上档次，在工业拉丝用高速线材、 业生产基地。 标准件用钢、建筑用钢、优质碳素结构钢、 1.钢铁产业。以做优做强钢铁机械 预应力钢绞线用钢以及中宽带钢基础上， 主业、做大衍生产业为目标，以技术创 开发高品质特殊钢、特种合金钢、高纯铁、 新为突破点，加大改造力度，提高装备 超纯铁等高端铁基新材料。推动钢材产品 水平，优化产品种类，加快向“高、精、 提质升级，加快向铁基新材料、优特精品 尖”方向发展；以节能减排为关键点， 钢、高端专用钢方向发展，持续提高产品 淘汰落后产能，转变增长方式，大力推 实物质量稳定性、可靠性和附加值。到“十 动结构调整和优化升级，着力增强整体 四五”末品种钢比例达到 70%。 竞争实力，努力建设布局合理、工艺先 改造提升装备技术。鼓励钢铁企业 进、装备精良、品质卓越、高效环保的 推进先进技术改造。加快推动以链篦机 钢铁强市。到 2025 年，营业收入力争达 —回转窑或带式焙烧机工艺取代球团竖 —222 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 炉工艺，鼓励企业建设大型链篦机—回 制品等钢材深加工产业，增强对钢铁产 转窑、带式焙烧机。推动企业智能改造， 品的消纳能力，打造钢材深加工产业集 全面推进互联网、大数据、人工智能和 群，延伸钢铁产业价值链。 钢铁企业的深度融合，鼓励钢铁企业打 2.精细化工产业。坚持完善链条、 造建设一流数字化、智能化生产线。加 节约集聚、绿色安全，以推动石化工业 快 5G、工业机器人、智能物流管理、智 供给侧结构性改革为主攻方向，以“布 能装备在生产过程中的应用，实现人员、 局合理化、产品高端化、资源节约化、 设备、产品等制造要素和资源的实时联 生产清洁化”为发展目标，实行总量控 通。鼓励钢铁企业搭建钢铁工业互联网 制，提高准入门槛，积极招引科技含量 平台，推动钢铁企业、上下游用户、现 高、发展前景好的化工企业。到“十四 代物流商、科研机构等实现业务协同、 五”末，列入搬迁计划的城镇人口密集 信息共享，加快企业智能制造单元、智 区危险化学品生产企业全部完成搬迁改 能生产线建设。 造或转产关闭。到 2025 年，营业收入力 拓展延伸产业链条。延伸钢材深加 争达到 100 亿元。 工产业链条，鼓励钢铁企业建设钢材加 调整优化产业空间布局。大力推进 工配送中心，发展剪切、配送等增值服 石化化工产业向园区集中。严格项目审 务；推动钢铁企业与机械装备企业合作， 批，新建化工项目必须进入化工园区， 形成优势互补的上下游产业，促进钢铁 鼓励现有未在园区内的化工企业搬迁入 企业由生产商向服务商转变。支持钢铁 园，提升安全水平。加速现有化工园区 企业发展新一代信息技术、高端装备、 整合，抢抓京津冀协同发展机遇，打造 新材料等战略性新兴产业，加快发展现 京津冀化工医药重要转移基地。 代物流、金融服务、电子商务等现代服 围绕汽车、轨道交通、航空航天、 务业。依托澳森公司就近提供原材料和 国防军工、电子信息、新能源、节能环 产品价格优惠的优势，积极发展钢筋焊 保等关键领域，开发面向电子信息产业 网、建筑钢构、玻璃幕墙桁架金属包装 的功能性产品和原料、面向装备制造业 — 223 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 的结构性材料、面向纺织行业的专用产 等节能降耗、减排增效项目，顺应环保 品及原料、面向医药领域的中间体和助 要求。 剂等，实现从发展基础化工原料向化工 实施企业数字化转型与精益生产示 新材料和高纯精细化学品转变。突破上 范工程，依托双吉化工新建项目，以绿 游关键配套原料供应瓶颈，加快国内及 色农药的智能化生产为目标，推动企业 省内空白品种产业化及推广应用。 打造符合生产实际的数字化生产车间， 实施改造提升工程。重点推进焦炉 提高生产信息化水平，实现生产各环节 煤气制天然气、煤焦油深加工、粗苯加 集成管理，统一调配。大力推动企业精 氢精制工艺装备水平提升和产品升级， 益生产模式改进，进一步提升产品质量、 延伸产业链条。加快发展煤制乙二醇， 缩短生产周期、提高生产效率、节降能 提升非石油基烯烃生产能力。支持重点 源消耗、降低生产成本。 涂料企业优化产品结构，提高环保型涂 加强知识产权保护，加大对新技术、 料比例，推广使用水性涂料，提升本土 新产品、新业态和新模式的知识产权保 涂料品牌的市场占有率。 护力度，为企业提供更为便捷、高效的 开展三废综合利用及治理，对照产 业结构调整指导目录，鼓励企业加大工 援助和维权服务，鼓励企业建立专利池， 为企业发展提供持续动力源。 业三废综合治理力度。加快染料及其中 3.农产品制造及加工业。抓住北京 间体清洁生产工艺和先进适用的“三废” 食品加工企业向外转移的有利契机，充 治理技术推广、研发，全面提高染料行 分发挥果品资源优势和粮油等大宗农产 业的环保水平。探索利用废渣生产锶渣 品生产优势，面对京津冀协同发展重大 砖、免烧砖、透水砖，应用于可渗透路 战略机遇、城乡居民消费升级新的时代 面铺装，助推“海绵城市”建设。推动 机遇，致力于提高食品产业品牌竞争力 连续碳化工艺技改提升，减少碳排放， 和保障质量安全，打造京津石等区域大 助力“碳达峰、碳中和”目标的实现。 城市“绿色后厨”。把融合发展作为根 推进工艺节水优化、降低粉尘工艺改进 本路径，引导产业从分散布局向集群发 —224 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 展转变，延长企业产业链、提升价值链、 规范发展油料加工产业。积极推动 完善利益链，推动农产品加工业与农村 小辛庄乡精炼油产业集群转型升级，鼓 其他产业深度融合。到 2025 年，营业收 励惠典、广益、旭鑫等行业龙头企业， 入力争达到 60 亿元。 通过联合、购并、租赁等方式，实现强 构建玉米深加工全产业链。依托华 强联合，加强生产工艺和设备改造升级， 北地区玉米大规模生产基础，发挥德瑞 加强品牌培育，积极引进国内食用油知 淀粉的龙头带动作用，构建玉米深加工 名品牌，借牌开拓市场，借力发展壮大， 全产业链。继续做强做优玉米淀粉、高 打造京津冀最大的精炼食用油生产基地。 麦芽糖、口服糖、玉米胚芽油和玉米蛋 白粉、玉米胚芽粕等主导产品，向下游 发展糖醇及其衍生品，提高产品附加值。 加强玉米芯和玉米秸秆深加工及综合利 用，引进发展纤维素乙醇、糠醛、木糖、 柠檬酸等及其衍生物，构建“一株玉米 的全产业链”。 构建果品深加工全产业链。依托我市 及周边梨、苹果、桃、葡萄等水果种植资 源，发挥国投中鲁市场号召力、品牌影响 力和创新发展力，积极引进京津水果加工 企业，开拓苹果汁、葡萄汁等其他水果初 加工领域，大力发展果酱、果茶、水果香 精、果胶、果醋等水果深加工制品和水果 提取物等保健品，配套发展利用果渣加工 低果胶、果渣饲料等项目，打造京津冀地 区水果综合加工制造基地。 专栏 2 传统优势产业重点工程 一、钢铁机械产业 依托澳森公司，打造冀中南特色精品钢材 生产基地，重点项目包括： 1.澳森钢铁产业链延伸新建 6 条钢丝线项 目（年产 15 万吨中高碳品种钢丝）。 2.辛集市澳森金属制品有限公司新建年产 40 万吨拔丝项目。 二、精细化工产业 依托诚宇化工，打造全国重要的荧光增白 剂生产基地；依托辛化集团，打造国内领先的 化工新材料生产基地；依托金谷公司，打造国 际领先的增塑剂、全国重要的生物柴油生产基 地；依托双吉化工，打造全国重要的绿色低毒 杀菌剂生产基地；依托飞天集团，打造全国重 要的医用凡士林、全国品类最全的特种润滑新 材料生产基地；依托九元公司，打造全国重要 的三聚氰胺生产基地；依托鸿锐集团，打造全 国重要的橡胶手套生产基地。重点项目包括： 1.石家庄鸿欣橡胶制品有限公司年产 2 亿 只丁腈手套生产线技改扩建项目。 2.河北昊天科技有限公司扩建 25 万吨/特 种油加氢工程项目。 3.河北昊华辛集建设年产 10 万吨特种聚 酯树脂装置。 4.河北双吉化工年产 2.5 万吨石硫合剂项 目、2 万吨/年硫磺粉项目、年产 6000 吨高效、 低毒水分散粒剂产品项目。 5.与清华大学合作，建设辛集化工新材料 研发中心项目。 三、农食品制造及加工业 依托德瑞淀粉、惠典、广益、旭鑫等行业 — 225 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 优势企业，打造京津冀重要的的精炼食用油生 产基地。重点项目包括： 1.德瑞淀粉年产 16 万吨抗性糊精项目。 2.广益油脂年产 9000 吨玉米胚芽粕、3000 吨玉米毛油扩建项目。 （三）培育壮大新兴产业，打造发 展新引擎 高位对接全国乃至全球产业链，突 出专业、智能、高端发展特色，依托主 导产品，拓展延伸发展新产品、新应用 领域，聚集发展关键配套项目，构建微 产业链、微生态圈，集中力量打造 3 个 具有国际竞争力的先进制造基地，积极 融入国内国际双循环大供应链体系。 1.高端装备制造产业。围绕产业发 展的关键共性技术、核心技术和系统集 成技术，重点布局发展高端轴承产业装 备、氢燃料电池空压机、纳米纤维过滤 材料、高精度滚动直线导轨副、高速铁 路桥梁、隧道和轨道用产品、医疗器械、 排毒仪、医用气体、医用引流管、装配 式建筑预制混凝土构件生产装备等，做 大做强高端空浮设备及系列整机制造， 吸引配套项目聚集建设和发展，加快培 养一批具有跳跃式发展态势的瞪羚企业、 独角兽企业，成为培育区域发展新动能 的重要引擎。以工艺、装备、产品和管 —226 — 理升级改造为重点，推动装备制造业向 绿色化、智能化、高端化、服务化发展， 率先开展数字化车间建设试点，打造高 端装备制造产业示范基地。到 2025 年， 产业层次进一步提档升级，努力实现开 放型经济和内联式发展互促并进，高端 装备制造业营业收入力争达到 50 亿元。 实施精品示范工程。依托行业优势 企业和高成长性企业，加强资金、土地 等要素保障，切实推动一批关键技术和 设备的工程化集成与应用，推动一批自 主创新成果的孵化转化。 实施技改提升工程。按照省级专项 指南，引导社会资源投向高端装备制造 业重点领域。以工艺、装备、产品和管 理升级改造为重点，推动现有装备制造 产业向绿色化、智能化、高端化、服务 化发展，大幅提升高端装备制造业发展 的质量和竞争力，加快创建一批国际或 国内知名品牌。 实施平台创建工程。依托行业优势 企业，部署建设一批省级工程研究中心 （工程实验室）和一批省级技术创新中 心和企业技术中心。鼓励有条件的企事 业单位积极争创省级创新平台，为高端 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 装备制造业发展提供人才技术支撑，充 汽车中控屏、液晶显示屏及液晶显示模 分激发高端装备制造业发展活力。 块等新型显示产业发展，形成产业链集 实施基地示范工程。依托金士顿公 群化。 司，重点做大做强高端空浮设备及系列 实施补链延链强链工程。着力引进 整机制造，吸引配套项目聚集建设和发 上下游配套项目，构建从原材料到元器 展，打造辛集空浮技术成套设备示范基 件、到模块、到显示器材的新型显示材 地。依托腾跃公司，加快发展铁路货车 料产业链，积极融入国际新型显示供应 用摩擦材料配件、金属材料配件、铁路 链，不断壮大新型显示材料产业集群规 轨道结构零部件及电气化铁路接触网器 模。 材，打造国内一流的铁路装备制造基地。 实施标准体系创建工程。积极探索 依托金士顿、华纺纳米等企业，加快发 建立标准创新与技术创新的同步推进机 展氢燃料电池空压机、纳米纤维过滤材 制，支持优势企业与国际、国家标准化 料等产品，打造氢能产业零部件生产制 技术委员会对接合作，积极参与、制定 造基地。依托金瓯、沃尔康、盈鼎、晟 国际标准、国家标准、行业标准，成为 泰等企业，加快发展医疗器械、排毒仪、 行业创新技术的“隐形冠军”。 医用气体、医用引流管等产品，打造高 端医疗器械及用品基地。 实施重大科技专项工程。加大研发 投入力度，加强政产学研用服合作，力 2.新型显示产业。坚持智能化、终 争在关键核心技术实现突破，形成具有 端化、链条化主攻方向，重点推动新型 核心竞争力的自主品牌。积极争列国家、 显示产业加快发展，强化基础材料、关 省重大科技专项，争取更多项目落地。 键芯片、高端元器件、传感器、生物识 实施创新培育工程。筛选一批优势 别等技术支撑，加快突破新型显示领域 企业纳入省创新型领军企业计划。加快 关键技术，打造溅射靶材、高纯金属粉、 建设省级“双创”示范基地，鼓励引进 纳米材料等新材料产业基地，加快高纯 高端创新人才，与高校、科研院所建立 金属靶材、智能手机 3D 曲面玻璃盖板、 人才双向流动、重点科研项目合作机制； — 227 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 支持企业培育一批具有自主知识产权的 互感器工程技术创新策源地。 知名品牌产品。 推进重点项目落地投产。加大政策 3.信息智能产业。围绕生态环保、 支持力度，优化改善环境，加强要素保 智能家居、无人驾驶等新技术、新需求， 障，深化“放管服”改革，优化审批服 以智能传感、指纹芯片、自动检测等技 务，通过重点帮扶、上下联动，全力推 术为依托，抢抓 5G 商用机遇，加大物联 进重点项目落地建设、投产达效。 技术领域协同创新和产品开发，规划建 4.生物医药健康产业。以技术创新、 设辛集市物联网产业园，着力打造具有 质量提升、品种优化、链条延伸为主攻 较强竞争力的工业物联网智能传感器生 方向，突破一批关键核心技术，推动技 产基地。加快智能传感器、精密微型互 术自主化、水平国际化进程，开展胶原 感器、指纹芯片、智能电网设备等产品 制备、改性及其生物学利用，助力医疗 规模生产，智能物联网产业基地初具规 器械产品研发、生产和销售，引导企业 模，市场影响力和话语权显著提升。 向规模化、精深化、差异化和品牌化方 实施产业基础再造。依托龙头企业， 向发展，着力提高产品的市场占有率和 强化“要素—平台—制度”三维支撑， 品牌知名度，形成有一定影响力的生物 按照“高起点规划、高标准建设”，推 医药健康产业集群。 进物联网产业园建设，聚焦核心基础零 推动中医药创新链条延伸。实施中 部件（元器件）、关键基础材料、先进 医药原材料溯源认证，提高中药材质量 基础工艺、产业技术基础等领域建设项 控制水平，保障药品成本低、药效高。 目，夯实工业物联网智能传感器生产基 持续推动中医药传承创新，开展中药组 础设施。 方筛查，发掘药效高的典方在兽医临床 打造产业技术创新策源地。依托华 上的应用。提升中药制剂工艺水平，加 北电力大学技术支撑，加快推进“河北 速中药生产工艺、流程的标准化、现代 省精密互感器工程技术研究中心”建设， 化，保证产品的稳定性、均一性、可控 广泛开展产学研合作，打造区域内精密 性。 —228 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 实施科研成果产业化促进工程。强 和集聚资源，构建医疗器械协同创新体 化全链条、全过程式产业转化项目服务 系，大力发展高端医疗器械设备，促进 计划，引导区域内企业联合高等院校、 医疗器械产业快速健康发展。推动金瓯 科研机构承担符合生物医药健康产业布 医疗、晟泰生物、沃尔康医疗等企业建 局的科研成果转化项目，在辛集建设投 产线、扩产能、上水平，提升市场占有 产。推进河北昊鹿翔生物科技有限公司 率、行业话语权、产业贡献度。 与四川大学华西医院合作，共同开发医 美级胶原蛋白终端产品，推动科研成果 产业化，形成规模效应。 搭建科技创新平台。引导企业从创 新发展动力源头构筑竞争优势，搭建科 技创新平台，加大科研投入强度，提升 产品科技含量，开发医药健康产品。依 托锦坤药业、汇丰动保建立中兽医药国 家级研发平台，促进新兽药研发的产业 化、国际化。推动河北昊鹿翔生物科技 有限公司与北京化工大学（华达杰瑞）、 中科院过程工程研究所（中科汉禧）、 新时代健康产业集团、陕西科技大学等 机构建立友好、紧密地合作关系，构建 产业技术创新中心。强化与四川大学轻 工科学与工程学院石碧院士团队合作， 扩展胶原蛋白肽的研究和应用领域。 实施医疗器械产业跃升工程。积极 探索创新管理机制，在更大范围内整合 专栏 3 战略新兴产业重点工程 一、高端装备制造产业 依托金士顿公司，打造全国首家空气轴承、 氢燃料电池-空压机生产研发基地；依托铁科腾 跃公司，打造全国重要的聚氨酯高铁材料生产 基地；依托三安车业，打造环保清洁车生产基 地；依托雪龙公司，打造全国首批装配式住宅 机械化生产基地；依托金瓯公司，打造全国重 要的高端医疗器械及用品基地。重点项目包括： 1.河北顶创环保工程有限公司新建高速铁 路新型金属声（风）屏障、铁路高寿命预埋件、 铁路隧道新型防护门项目。 2.河北优致汽车科技有限公司年产 100 万 套新能源汽车电子智能助力器项目。 3.石家庄金士顿轴承科技有限公司空气悬 浮轴承系列产品产业化扩建项目。 4.河北雪龙机械制造有限公司混凝土构件 智能制造流水线信息化系统建筑产业现代化应 用项目。 5.河北腾跃铁路装备股份有限公司集管理、 生产、研发、仓储于一体的现代化生产基地项 目。 6.河北顶创环保子公司的铁路隧道智能防 灾救援工程系统、隧道病害防治修复系统、桥 梁防水工程系统等项目。 7.河北维迪自动化技术有限公司高精度滚 动直线导轨副的研发、检测直线导轨副方法的 研发、高档数控机床用直线导轨副的研发、自 冷却式耐磨损直线导轨及导轨滑块副的研发等 项目。 二、新型显示产业 依托冠靶科技、航百川、诚宇科技、九元 科技等企业，打造全国重要的新型显示材料生 产基地。重点项目包括： 1.辛集冀雅电子有限公司新建液晶显示器 — 229 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 件项目。项目分三期建设，一期建设生产车间、 库房、动力站等；二期建设生活配套设施，三 期建设小试及中试车间。年产 13 万平方米 TN、 STN 型液晶显示屏，1500 万块 COG、COB、TAB 等类型单色/彩色液晶显示模块。 2.辛集叁迪有限公司 3D 曲面屏百级洁净 车间二期项目建设。 三、信息智能产业 依托申科集团，打造全国重要的工业物联 网智能传感器生产基地；依托辛芯智能科技公 司，指纹半导体芯片重要生产制造基地。重点 项目包括： 1.河北申科电子股份有限公司产业基础再 造 ——申 科 电 子 科 技 园 一 期 。 项 目 总 占 地 6578.29㎡，建筑面积 14851.16㎡，总投资 3.6 亿元。主要建设内容：生产车间检测车间及附 属设施。购置生产、检测、实验设备共计 104 台（套）。建成后年产电流、电压微型互感器 1 亿只规模。 2.辛芯智能科技公司半导体指纹芯片、传 感器以及智能终端产品的研发及生产项目。 四、信息智能产业 1.河北金瓯医疗器械有限公司年产高值医 用耗材、设备、生物材料、手术器械等医疗器 械 40 万套项目。 2.河北晟泰生物科技有限公司建设年产 20 万套胸膜活检套管针和 30 万套穿刺引流系列 生产线项目。 3.河北昊鹿翔生物科技有限公司建设年产 1000 吨胶原蛋白肽项目。 4.河北沃尔康医疗设备有限公司建设年产 10 万台排毒仪项目、国家级联合实验室建设项 目。 （四）加速壮大特色产品，构筑发 展新优势 品种类品种，提升品牌价值，推动标准、 质量、品牌联动提升，推动我市特色产 品迈向中高端, 打造本行业具有核心竞 争力的“隐形冠军”。 滤纸。依托华锐无纺、阿木森公司 等滤纸产业联盟，以清华大学、陕西科 技大学为技术支撑，打造全国产量最大 的特种过滤纸生产基地和茶包纸生产基 地。支持华纺纳米材料中心建设，推动 滤纸企业由生产加工型企业向研发推动 型企业转变，产品从生产单纯的木浆滤 纸到生产滤膜和全合成高效环保过滤材 料，提高产品附加值和市场竞争力。 铸造、灰铸铁炊具。以炊花铸造等 企业为龙头，推动铸造、铸铁炊具行业 生产向自动化、绿色化转型。通过河北 省灰铸铁炊具产业联盟，参与制定实施 行业规范条件，加强基础材料、关键技 术攻关，开发安全、健康、绿色、环保 的厨卫产品。强化标准与科技创新的有 以我市产业基础好、市场占有率高、 机融合，促进产品、服务、环保、安全 特色优势明显的滤纸、灰铸铁炊具、手 等领域的质量提升，培育自主品牌，完 套、生物柴油等产品为突破口，以高端 善营销体系，推动生产企业由代工贴牌 化、功能化、品牌化为转型方向，着力 向自主品牌发展，打造区域品牌竞争力， 提升设计制造水平和产品品质，丰富产 培育国内知名品牌。 —230 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 手套。依托皮革行业，紧跟市场潮 展新模式 流导向，引导企业立足区域生产能力， 坚持把数据作为关键生产要素，聚 延伸产业链，力求全方位突破创新，开 焦数字技术创新、新型基础设施体系构 发适销对路时尚化、功能化、个性化的 建、数据要素高效配置、核心产业发展、 冬季防寒手套、布艺休闲手套、运动手 产业数字化转型等关键环节，系统谋划 套、大棉手套等手套产品，走多元化发 推进、统筹资源要素、创新体制机制， 展道路。增强工业设计理念，依托河北 着力推动数字信息技术在经济、社会、 工业设计创新中心等机构，组织手套生 政务、生态系统深度融合应用。 产企业进行设计培训，建成较为完善的 1.加快数字经济产业化发展 手套产业设计服务平台，推动手套企业 发展关键基础产品，推进精密微型 发展个性化定制，提高产品附加值。 互感器、指纹芯片等产品规模生产，加 生物柴油。依托金谷公司，以清华 大智能传感、自动检测等技术研发，推 大学、四川大学等为技术支撑，着力打 动物联网领域技术和产品的开发。巩固 造国际领先的增塑剂生产基地、全国最 提升优势产业，加强自主核心技术和产 大的生物柴油生产基地。组建以企业为 品研发，着力发展信息智能、新型显示 主体、以市场为导向、产学研相结合的 上游关键材料与核心器件，建设智能物 产业联盟，建立公共技术平台，通过集 联网产业、新型显示材料产业基地。加 成创新，突破产业发展的核心技术，建 快数字经济载体建设，依托申科电子、 立完善销售渠道，打造生物柴油完整的 辛芯智能、叁迪光学等龙头企业，推进 产业链。 省精密互感器技术创新中心建设，谋划 专栏 4 特色产业重点工程 1.依托华锐无纺、阿木森公司等滤纸产业 联盟，打造全国产量最大的特种过滤纸生产基 地和茶包纸生产基地。 2.产业竞争力提升工程：整合重组南智邱 镇铸造企业。 3.依托金谷公司，打造国际领先的增塑剂 生产基地、全国最大的生物柴油生产基地。 （五）大力发展数字经济，赋能发 建设数字经济产业园，引进产业链配套 企业，着力发展物联网、智能硬件、人 工智能、软件信息、区块链应用等数字 产业，推动辛集数字经济产业发展，打 造百亿级数字产业基地。 — 231 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 2.推进产业数字化转型跃升 培育数据要素市场。充分挖掘数据 推动智能制造。深化数字经济和实 资源要素潜力，加强对政府部门、行业 体经济融合发展，推进“上云用数赋智” 和市场数据、生产经营活动等数据资源 行动，引导企业开展网络化、智能化改 系统全面的采集、汇聚、整合、存储， 造。推动传统制造装备联网、关键工序 加强数据治理，加快建立数据采集、加 数控化，开展智能生产线、数字化车间 工、处理、整合、交易等服务平台，积 和智能工厂试点示范。持续完善工业互 极发展数据加工分析业务，引进培育数 联网网络、平台、安全体系，加快建设 据清洗、脱敏、建模、分析挖掘、可视 跨行业、跨领域工业互联网平台以及面 化等大数据企业，开展大数据创新创业 向重点行业、区域和领域的特色专业型 示范，增强大数据领域创新创业能力， 工业互联网平台，培育制造业新模式新 扶持大数据领域科技型中小企业发展。 业态。推进 5G、人工智能在智能制造中 建设数字政府。推动政务服务流程 的典型应用，推广网络化协同制造、个 和政务服务方式系统性重塑，强化服务 性化定制和柔性生产，发展服务型制造。 全流程监督管理，推进政务服务标准化、 发展智慧服务。大力发展特色化平 规范化。完善一体化“互联网+政务服务” 台经济、工业电商平台，搭建产需高效 服务平台，推动从“一门办理”到“一 对接平台，以皮革、农产品为引领，吸 网通办”的提档升级，推进“冀时办”App 引多行业、多领域电商向公共服务中心 全覆盖，完善“辛集发布”服务大厅端 聚集，构建生产商、服务商、商家共生 口服务功能。推进政府数据开放共享， 共进的产业群价值链与生态圈，推动商 优化经济社会治理基础数据库，加快推 品数字化、卖场数字化、会员数字化、 动各部门间数据交换共享，构建全市统 供应链数字化以及组织管理数字化转型， 一的跨部门非涉密政务协同办公平台。 推动生产性服务业通过数字化发展向专 强化数字化公共服务供给。实施数字 业化和价值链高端延伸。 3.构建数字治理现代化体系 —232 — 化转型促进行动，加大对数字化转型共性 开发平台、开源社区、基础软硬件、基础 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 数据、普惠算力的支持力度。建立“政府— 金融机构—平台—中小微企业”联动机制， 以政府购买服务、专项补助等方式，支持 平台企业为中小微企业和灵活就业者提供 价廉质优的数字化转型服务产品。 专栏 5 数字经济重点工程 1.数字经济载体提升工程。依托申科电子 科技园、辛芯智能、叁迪光学等龙头企业，谋 划建设数字经济产业园，引进产业链配套企业， 推动辛集数字经济产业发展，打造百亿级数字 产业基地。 2.数字基础设施建设工程。积极部署数字 经济新业态试验设施，支持在有条件区域，率 先部署 5G 基础设施，建设一批新技术新装备应 用的专用试验平台。加快工业互联网基础设施 建设，推进工业企业采用 IPv6、工业无源光网 络(PON)、新型蜂窝移动通信技术等升级改造内 网外网。开展工业互联网试点示范，到 2025 年， 基本建成覆盖全市、各行业的工业互联网网络 基础设施。 3.数据资源共享开放工程。加快推动政务 数据资源向社会开放，着力构建政府和社会互 动的数据共享机制，鼓励互联网企业、行业协 会、科研机构、社会组织等依法采集并主动开 放数据，为大众创业万众创新提供支撑。鼓励 市场主体开展数据交换和交易，实现数据价值 最大化，推动大数据创新创业发展。 4.产业数字化示范工程。“十四五”期间， 在生态皮草、高端装备制造、信息智能、新型 显示材料等重点产业领域，积极培育省级数字 化车间。在农业领域，构建农业资源要素数据 共享平台，为各级政府、企业、农户提供数据 查询服务，鼓励各类市场主体挖掘数据资源， 开发测土配方施肥、产品销售等服务，每年选 择 1—2 个乡村开展智慧农业试点。在服务业领 域重点开展智慧物流、智慧旅游等 1—2 个示范 试点。 5.社会治理数字化工程。开展数字社区建 设示范项目，“十四五”期间，滚动实施老旧 小区数字化改造工程。依托“辛集市域数字经 济体联盟”建设，开展数字乡村建设工程。实 施数字政府建设工程，加快推进“互联网+政务 服务”行动计划，实现政府服务事项“一网通 办”。 （六）构建绿色制造体系，推动绿 色低碳发展 切实践行绿色发展理念，围绕落实 京津冀生态环境支撑，大力推行绿色生 产,加快推动制造业发展全面绿色转型， 积极推行低碳化、循环化和集约化，提 高资源利用效率，努力构建高效、清洁、 低碳、循环的绿色制造体系，助力碳达 峰碳中和目标的实现。 1.加快提升绿色产品设计能力。加 强绿色设计关键技术应用，提高企业绿 色发展意识和绿色设计能力，推进绿色 设计制度建设和技术进步，促进绿色设 计与产品创新开发、技术工艺改进相结 合。在保证产品功能、质量、成本的前 提下，综合考虑环境影响和资源利用效 率，通过开展技术创新及系统优化,使产 品在设计、制造、物流、使用、回收、 拆解与再利用等全生命周期过程中，对 环境影响最小、资源能源利用率最高， 对人体健康与社会危害最小。 2.推行绿色生产方式。实施制造业 绿色改造重点专项行动，开展制造业绿 色发展示范工程，推进皮革、钢铁、化 — 233 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 工等行业工艺技术设备绿色化改造，建 与封存试验示范，控制工业领域温室气 设绿色工厂和绿色园区。大力发展节能 体排放。发展绿色低碳产业，构建绿色 环保、清洁生产和清洁能源产业。全面 供应链和绿色低碳制造体系。完善能源 推行清洁生产，实施企业清洁生产改造 消费总量和强度双控制度，强化固定资 工程，分批分期完成企业清洁生产推行 产投资项目节能审查，严格控制化石能 任务。支持企业遵循绿色制造模式创建 源消费。 绿色工厂，建立资源回收循环利用机制。 五、主要任务 支持园区提高园区土地节约集约利用水 （一）深入实施技术改造。深化新 平，建设绿色工业园区建设，构建绿色 一轮技术改造，研究制定“十四五”期 低碳产业体系。 间技术改造升级路线图和投资导向目录， 3.落实碳达峰碳中和行动方案。积 推动企业设备更新和技术改造，每年滚 极应对气候变化，按照我省碳达峰碳中 动实施“千项技改”和“百项示范”工 和的目标要求，积极落实我市碳排放达 程，引领传统产业提质增效升级。加快 峰实施意见和行动方案。实施以碳强度 智能化改造、推进绿色安全转型、促进 控制为主、碳排放总量控制为辅的制度， 服务化延伸，加速科技创新成果产业化 推进碳排放权交易市场建设，完善用能 应用，推动制造业产业模式和企业形态 权有偿使用和交易制度。强化考核评价， 加速转变。推动产业链“补短板”，鼓 把能源消费、碳排放等指标纳入高质量 励产业链龙头企业运用新技术、新工艺、 发展综合评价体系，强化指标约束和结 新材料、新设备等加快实施改造，带动 果运用。 产业链企业协同提升改造。支持基础零 4.实施重点行业减污减碳行动。全 部件（元器件)、基础材料生产企业加快 面实行排污许可制，推进排污权、用能 实施技术改造，鼓励整机与基础配套领 权、用水权、碳排放权市场化交易。在 域同步升级，提升产业基础能力。 皮革、钢铁、化工等重点行业推广低碳 （二）加快提升产业链现代化水平。 节能技术改造，探索开展碳捕集、利用 统筹推进补短板和锻长板，增强产业链 —234 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 韧性。实施“链长制”，建立“链长+链 质企业在产业集群建设中发挥领军作用， 主”工作推进体系，开展强链、补链、 通过技术输出、资源共享、供应商管理 延链、稳链、创链行动，深入梳理产业 等方式整合产业链上中下游要素资源， 链短板弱项，打通“堵点”，补上“断 快速提升规模效益水平。 点”，推动产业链供应链多元化，增强 （四）培育发展创新型企业。实施 产业链供应链抗风险能力。深化提升钢 “双提升”计划，建设高新技术企业后 铁、化工等优势产业链，对标行业先进 备培育库，发展高新技术企业培育服务 水平，加强产业链协同和技术合作攻关， 机构，开展高新技术企业认定帮扶活动， 持续增强产业链竞争优势。完善高端装 支持更多具备条件的企业申报高新技术 备制造、信息智能、新型显示、生物医 企业。通过科技创新券、政府购买服务 药健康等战略性新兴产业产业链，培育 等方式，为科技型中小企业提供技术研 引进一批产业链核心企业，加快实施一 发、检验检测、管理指导、技能培训、 批产业化示范项目，培植竞争新优势。 市场拓展等服务，推动科技型中小企业 （三）加快先进制造业集群培育。 数量和质量双提升。依托金士顿、冠靶 开展产业集聚行动，围绕产业布局功能 科技、申科电子等企业，围绕高端装备 定位，按照高质量发展的要求，推动产 制造、新型显示材料、信息智能产业的 业集约集群发展。以经济开发区承接平 创新发展，培育一批具有跳跃式发展态 台为依托，以争创国家级开发区为契机， 势的独角兽企业、瞪羚企业、细分市场 以产业链协助为纽带，促进产业链上下 “单项冠军”企业和新领军者企业，持 游协同和布局优化，在钢铁、石化、高 续增加新兴创新主体数量。支持小微企 端装备制造、汽车配件等领域打造具有 业应用新技术、新工艺、新材料，发展 竞争力的产业集群。强化龙头企业示范 新服务、新模式、新业态，培育一批掌 引领作用，集中优势资源和政策，重点 握行业“专精特新”技术的科技“小巨 培育一批发展态势好、核心竞争力强、 人”企业。 辐射带动作用突出的骨干企业。支持优 （五）建设产业升级创新载体。聚 — 235 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 焦制造业创新发展共性技术需求，探索 体和市场主体的新型校企研发平台，推 创新载体组建新模式，加快在生态皮革、 进产学研深度融合。发展一批产业技术 高端装备制造、新型显示、信息智能等 创新联盟，推动科技、教育、产业、金 领域打造一批产业创新中心、制造业创 融紧密融合。加快科技领军企业、技术 新中心等新型创新载体。加快推动工程 创新示范企业培育，壮大一批有国际竞 研究中心、重点实验室、技术创新中心、 争力的科技领军企业。 产业技术研究院等创新平台的整合升级， （七）深化工业设计提升。以设计 持续完善产业共性技术供给体系，加强 与制造深度融合为主攻方向，大力实施 公共技术服务能力，支撑产业创新发展。 工业设计深化提升工程，提高制造业设 培育发展一批高水平制造业创新创业示 计创新能力，加快工业设计产业发展。 范基地，鼓励企业、科研院所、高校和 大力推进系统设计和创意设计的理念与 相关公共服务机构建设孵化机构，提升 方法普及，支持综合应用新材料、新技 支撑平台服务能力，推动形成线上线下 术、新工艺和绿色、可持续、全生命周 结合、产学研用协同、大中小企业融合 期的先进理念，提升产品的外观造型、 的创新创业格局。 友好体验、工程易用性以及环境融合性， （六）大力推动产学研合作。围绕 满足消费需求、解决市场痛点。重点围 我市优势产业、新兴产业创新发展和传 绕服装服饰等传统优势产业和高端装备、 统产业转型升级需求，加大对境内外 500 消费品等新兴产业领域，支持制造业企 强企业、著名高等院校、科研院所的科 业工业设计中心建设，加快产业链关键 技招商力度，广泛开展境内外人才交流、 环节工业设计植入，提升企业系统设计、 项目合作、平台建设，推动技术融合创 协同设计、绿色设计能力。深化推进企 新发展，服务辛集市产业转型升级需求。 业工业设计中心建设，鼓励企业内部组 培育新型校企研发平合，推动行业领军 织流程再造，提高工业设计在企业经营 企业加强与省内外高校深度合作，建设 管理中的战略地位。 以企业为需求主体、投资主体、管理主 —236 — （八）深化两化融合发展。加快智 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 能化改造步伐，加快钢铁、石化等传统 导企业对标达标。强化工业节能节水减 产业数字化转型。提升研发设计、生产 排，开展工业节能诊断服务，提高电子、 装备、企业管理和决策分析智能水平。 变压器等重点耗能设备能效水平。淘汰 建设智能化、数字化车间，推动智能装 落后工业设备，大力推广新技术、新工 备、智能模块在企业智能改造中的应用， 艺和新设备，加速节能节水改造。深入 加快智能化、数字化技术融合应用，提 推进资源综合利用，推动冶炼废渣等大 高企业生产管控能力。推动先进制造业 宗工业固体废物综合利用，培育工业固 和现代服务业相融相长、耦合共生，重 废资源综合利用重点企业，全面提升固 点发展柔性定制、共享生产、供应链管 废综合利用率。 理、共享制造、全生命周期管理等新模 六、组织保障 式新业态，推动制造业企业业务流程再 （一）强化组织领导，加强顶层设 造、商业模式及业态创新。大力发展电 计。成立由市政府分管负责同志牵头， 子商务，加强与国内知名互联网企业合 各职能部门主要负责同志为成员的领导 作，大力发展面向行业和产业集群的电 小组，负责规划实施和推进的组织协调、 子商务平台，推动电子商务模式创新， 监督考核等。围绕优化产业布局和结构 引导平台从产品销售向研发设计、生产 调整，成立工作专班，负责制定年度工 制造等领域渗透。 作目标和重点任务，沟通部门间项目、 （九）实施绿色制造转型行动。积 资金安排计划。充分发挥行业协会、外 极创建绿色工厂，推进厂房集约化、原 地商会作用，强化产业链互补、技术合 料无害化、生产洁净化、废物资源化、 作、信息共享、资金融通、市场运作。 能源低碳化，实现生产过程绿色化全覆 做好规划衔接，加强制造业高质量发展 盖。推广先进适用的绿色技术，鼓励企 规划与辛集市国民经济社会发展规划、 业搬迁、节能节水、清洁生产、资源化 专项规划、区域规划、空间规划等衔接。 利用、污染治理等领域实施绿色化改造 完善规划编制、实施、评估、考核链条， 项目。强化“节能诊断+节能监察”，引 明确责任主体、实施时间表和路线图， — 237 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 加强年度监测分析、中期评估和总结评 目）生产建设;开展专项排查整治，坚决 估，健全动态调整和修订机制，强化规 禁止生态环境领域“一刀切”行为，以 划实施考核评价，确保规划落到实处。 精准治污推动大气环境质量有效改善。 （二）深化体制改革，创优营商环 推进企业服务常态化，充分利用省政企 境。深化“放管服”改革。从市场主体 服务直通信息化平台，落实好领导干部 实际发展诉求出发，以重大问题为导向， 包联重点项目和重点企业制度，积极帮 进一步深化“放管服”改革，推进“最 助企业协调解决困难。着力解决政企信 多跑一次”改革，推进审批服务便利化， 息不畅、经营成本偏高、融资难融资贵、 持续提升政务服务质量和效率。推动实 能源保供偏紧、环保压力加大、关键人 施涉企经营许可事项清单管理，各有关 才技术缺乏、市场拓展途径偏少等企业 部门要开设办理行政许可业务绿色通道， 生产经营面临的难题，着力破解重点项 落实市场准入负面清单、权力清单、监 目审批、用地、融资、环保、生产配套 管清单制度，对新增规模以上工业企业， 等瓶颈制约。 “个转企”“小升规”和规模以上成长 （三）加大招引力度，加强项目保 工业企业，实行一站式办理，一律给予 障。创新招引路径，组织开展大规模招 “优先、优惠”双优政策，做到应放尽 商引资活动，积极开展产业链招商、平 放、能简必简，切实提高工作效率。营 台型企业招商。对来辛集投资的重大战 造公平、开放、透明的市场环境，稳定 略性新兴产业发展项目，采取“一事一 市场预期、提振发展信心，激发市场吸 议”方式，按照《招商引资奖励办法》， 引力、创造力、竞争力，不断为经济发 给予固定资产投资补助。发挥财政资金 展注入新动力、增添新活力、拓展新空 的杠杆作用，探索产业引导基金、股权 间。创新监管方式。用活环境容量和能 引导基金等产融结合的资本招商新模式。 耗总量指标，优先保证转型升级重大项 强化项目保障，加强项目跟踪服务，做 目需求。健全完善生态环境监管正面清 好重点项目建设准备等工作，对在建、 单,实施差异化管控,保障重点企业（项 拟投产达效的重点工业项目进行摸底调 —238 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 度，帮助做好要素保障，推动项目如期 理调整用地性质。鼓励银行业金融机构 投产。加快推进投资亿元以上重大项目 在风险可控和商业可持续的条件下调整 建设，保障实现量产。推动建立集信息 信贷结构，支持重大产业布局调整项目 发布、政策咨询和协同服务于一体的民 建设，支持龙头企业、高成长性企业加 营企业政策信息服务平台，健全企业家 快发展。 参与涉企政策制定机制，畅通企业提出 （五）开展综合评价，推动转型升 意见诉求直通渠道，认真听取民营企业 级。以“亩均论英雄”“创新论英雄” 意见和诉求，及时协调解决企业反映的 “绿色论英雄”为导向，以综合考评、 问题困难。健全市级党政领导与民营企 绩效分类、精准施策为主要内容，按照 业结对包联制度，及时为民营企业解读 分级推动、分类指导、分步实施原则， 政策、开展科技服务、提供要素保障， 建立科学合理、公平公开、动态管理的 经常给民营企业家送关心、树信心，构 企业综合评价体系。制定工业企业综合 建亲清新型政商关系。 绩效评价方案，设定单位用地税收、单 （四）引导产业聚集，突出产业特 位用地工业增加值、单位工业增加值能 色。推动产业集群集约发展。按照高质 耗、单位工业增加值排放、全员劳动生 量发展要求，优化企业布局，推动产业 产率、R＆D 经费支出占主营业务收入比 集约集群发展。严格依据国土空间规划 例等指标，根据综合评价得分结果对属 和产业发展规划，以战略性新兴产业、 地内企业合理进行分类分档，依法依规 先进制造业和现代服务业为重点，推动 制定并实施具体的差别化政策措施，新 重点项目向开发区集中，做大做强产业 建项目原则上入园进区。通过环保、质 集群。用足用好土地政策，优先保障产 量、技术、能耗、水耗、安全等标准的 业布局调整重大项目规划和用地需求， 约束和引领作用，扶优汰劣调整优化资 引导企业集约节约用地。对退城搬迁企 源要素配置，通过正向激励和反向倒逼 业腾出的土地，在符合土壤环境质量要 推动企业转型升级。 求基础上，依据城市总体规划，科学合 — 239 — 市政府办公室文件 号 —240 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市突发地质灾害应急预案的通知 辛政办字〔2022〕30 号 2022 年 8 月 8 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市突发地质灾害应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际， 认真组织实施。 辛集市突发地质灾害应急预案 一、总则 定本预案。 （一）编制目的。深入贯彻落实习 （三）适用范围。本预案适用于本 近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指 市行政区域内因自然因素或者人为活动 示精神，高效有序做好突发地质灾害应 引发的危害人民群众生命和财产安全的 急救援工作，避免或者最大限度减轻灾 地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质 害造成的损失，保障人民群众生命和财 作用有关的地质灾害。 产安全，维护社会稳定。 （四）工作原则 （二）编制依据。依据《中华人民 1.坚持预防为主，以人为本。各乡 共和国突发事件应对法》《地质灾害防 镇（园区）、各有关部门要增强责任意 治条例》《国务院关于加强地质灾害防 识，重视突发地质灾害应急防治工作， 治工作的决定》《国家突发地质灾害应 坚持预防为主，常抓不懈，建立健全群 急预案》《河北省人民政府突发公共事 测群防机制，避免或者最大限度减轻突 件总体应急预案》《河北省突发地质灾 发地质灾害造成的损失。在突发地质灾 害应急预案》等法律、法规和规定，制 害应急救援工作中，要把保障人民群众 — 241 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 生命和财产安全作为首要任务，避免或 宣传教育工作，提高公众自救、互救能 者最大限度减少人员伤亡，加强对应急 力。 救援人员的安全防护工作。 二、组织体系与职责任务 2.坚持统一领导，分工负责。在市 （一）市地质灾害应急救援指挥部。 政府的统一领导下，建立健全分级负责、 市地质灾害应急救援指挥部由市委常委、 条块结合、以属地管理为主的应急救援 常务副市长任指挥长，明确一名副市长 机制，实行行政领导责任制，发挥地质 任常务副指挥长，市政府办公室分管副 灾害发生地政府作用。有关部门要按照 主任、市应急管理局、市自然资源规划 规定的职责分工，依法实施应急救援工 局主要负责同志任副指挥长，市委宣传 作。 部、市委网信办、市发展改革局、市教 3.坚持快速反应，协同应对。加强 育局、市科学技术局、市公安局、市财 以属地管理为主的应急队伍建设，建立 政局、市自然资源规划局、市生态环境 工作机制，提高有关部门的快速反应能 局、市住房城乡建设局、市交通运输局、 力。强化协调联动，发挥乡镇（园区）、 市水务局、市农业农村局、市文体局、 村（社区）、企事业单位、社会团体和 市卫生健康局、市应急管理局、市气象 志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反 局、市人民武装部、武警辛集中队、市 应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高 消防救援大队、国网辛集供电分公司、 效的应急管理机制。 移动辛集分公司、联通辛集分公司、电 4.坚持依靠科技，提高素质。推动 信辛集分公司、市铁塔公司、辛集火车 采用先进的监测、预报、预警、预防和 站、辛集南站等有关部门和单位的分管 应急处置技术及设施设备，发挥各类专 负责同志为成员。 家和专业技术人员的作用，提高应对突 市地质灾害应急救援指挥部的主要 发地质灾害的科技水平和指挥能力，避 职责是：统一领导、指挥和协调地质灾 免发生次生灾害。加强对应急救援队伍 害应急救援工作；组织分析、判断成灾 的培训，适时进行演练，做好对公众的 原因，确定应急救援工作方案；部署和 —242 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 组织有关部门（单位）对地质灾害发生 料，负责各类文件资料的准备和整理归 地进行紧急救援；按规定协调消防救援、 档；承担市地质灾害应急救援指挥部交 武警等队伍参加抢险救灾；请求省地质 办的其他工作。 （三）市地质灾害应急救援工作运 灾害应急救援指挥机构派遣地质灾害应 急救援队伍支援；处理其他有关地质灾 行机制 1.联合工作机制。市应急管理局与 害应急救援的重要工作。 （二）市地质灾害应急救援指挥部 市自然资源规划局分工协作，做好各阶 办公室。市地质灾害应急救援指挥部办 段的衔接配合。发生地质灾害险情时， 公室设在市应急管理局。由市应急管理 市自然资源规划局负责指导做好险情处 局主要负责同志担任办公室主任，市自 置工作；市应急管理局按照响应级别， 然资源规划局主要负责同志担任办公室 指导相关部门（单位）做好应急准备。 第一副主任，市应急管理局分管负责同 发生地质灾害后，按照市政府要求，市 志担任办公室常务副主任，市自然资源 应急管理局会同市自然资源规划局组成 规划局分管负责同志担任办公室副主任。 联合工作组赶赴灾害现场做好地质灾害 市地质灾害应急救援指挥部办公室 应急救援工作。市应急管理局负责地质 的主要职责是：汇集、上报突发地质灾 灾害应急救援指挥部的应急救援和综合 害的灾情、应急处置和救灾进展情况； 协调工作，市自然资源规划局负责组织 传达贯彻市地质灾害应急救援指挥部的 地质灾害应急调查和应急监测、分析、 要求，协调市地质灾害应急救援指挥部 预测发展趋势，为救援工作提供辅助决 成员单位之间的应急救援工作，并督促 策。 落实；组织有关部门和专家分析灾害发 2.信息共享机制。市应急管理局和 展趋势，对灾害损失情况和影响程度进 市自然资源规划局建立地质灾害险情、 行评估，为市地质灾害应急救援指挥部 灾情信息适时共享机制。接到地质灾害 提供决策依据；组织应急救援情况的新 险情或灾情报告后，除按规定上报外， 闻发布工作；起草文件、简报和其他材 要及时抄送对方。 — 243 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （四）成员单位职责分工 活必需品的市场供应。 市应急管理局负责组织指挥救援队 市教育局负责组织修复损毁的校舍 伍抢救遇险遇难人员；组织指导有关部 或者应急调配教学资源，妥善解决灾区 门（单位）对地质灾害引发的水灾、森 学生的就学问题。 林火灾、危险化学品泄漏及爆炸等灾害 市科学技术局、市卫生健康局按照 事故进行处置；负责指导灾区乡镇及有 职责职能分工，组织接收上级部门（单 关部门做好受灾群众避险和紧急转移安 位）调配的药品、医疗器械物资。按照 置工作，妥善安排临时避难场所，保障 市政府安排，做好我市药品、医疗器械 受灾群众的基本生活需要；对救灾款物 物资储备相关工作。 分配、发放进行指导、监督和管理。负 市公安局负责协助动员受地质灾害 责提供地质灾害应急防治工作所需的地 威胁的人员疏散、转移到安全地带，情 震资料信息，对易因地震诱发的地质灾 况危机时，可组织受威胁人员避灾疏散； 害加强地震监测。 负责维护灾区社会治安，依法打击蓄意 市委宣传部负责指导相关部门（单 扩大传播地质灾害险情的违法活动；迅 位）做好新闻发布工作，组织协调新闻 速疏导交通，必要时对地质灾害发生地 媒体配合做好地质灾害防灾减灾方面的 和通往地质灾害发生地的道路实施交通 宣传报道和舆论引导工作，确保地质灾 管制，保证抢险救灾工作顺利进行。 害灾情险情信息发布的一致性和权威性。 市财政局负责突发地质灾害的应急 市委网信办负责对涉地质灾害网络 防治和救灾补助资金的预算安排，并会 舆情进行监测，必要时采取措施对网络 同相关部门做好资金分配及使用的指导 谣传等不实信息进行处置。 和管理。 市发展改革局负责灾后重建项目的 市自然资源规划局负责提供地质灾 安排协调和监督管理。负责突发地质灾 害有关资料，组织应急调查和应急监测 害应急救援期间生活必需品的市场运行 工作，并对灾害发展趋势进行预测，提 和商品供求状况监测，协调商务系统生 出应急救援的措施建议。 —244 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 市生态环境局负责加强地质灾害发 和旅游服务设施。 生地环境监测，减轻或消除环境污染危 市卫生健康局负责组织协调开展医 疗救治工作，做好地质灾害发生地疾病 害。 市住房城乡建设局负责采取有效措 预防控制和卫生监督，预防和有效控制 施，消除可能发生的灾害隐患，保护供 传染病的爆发流行等突发公共卫生事件 气、供暖设施免遭损毁；组织力量抢修 的发生。 市气象局负责提供相关实况资料和 损毁的供气、供暖设施，并保障其正常 运行。 天气预报信息，并与市自然资源规划局 市交通运输局、辛集火车站、辛集 联合做好地质灾害的气象预报预警工作。 南站负责采取有效措施，及时组织力量 市人民武装部负责协调部队和组织 抢修损毁的交通设施，保障救灾人员和 民兵赶赴地质灾害发生地，组织指挥抢 物资的快速运输。 救遇险遇难人员，协助开展工程抢险工 市水务局负责采取有效措施，保护 作。 水利设施免遭损毁；组织力量抢修损毁 武警辛集中队负责组织指挥救援队 的供水和水利等设施，并保障其正常运 伍赶赴地质灾害发生地，抢救遇险遇难 行；负责水情和汛情的监测以及地质灾 人员，协助开展工程抢险工作。 害引发的次生洪涝灾害的处置。 市消防救援大队负责组织指挥消防 市农业农村局负责组织人员在地质 救援队伍赶赴地质灾害发生地，抢救遇 灾害发生地加强动物疫病的预防、控制 险遇难人员，对地质灾害引发的水灾、 和扑灭工作，加强对动物疫情的监测， 火灾等灾害事故进行抢险救援。 采取有效措施，防止和控制动物疫病的 国网辛集供电分公司负责采取有效 爆发流行；组织有关单位就地质灾害对 措施，消除可能发生的灾害隐患，保护 农业环境的影响进行评估。 供电设施免遭损毁；组织力量尽快抢修 市文体局负责旅游服务设施的保护 损毁供电设施，并保障其正常运行，提 和排险，组织修复被毁的旅游基础设施 供必要的应急发电设备，为突发地质灾 — 245 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 害应急救援指挥部提供电力保障。 灾害预防预警有关的数据资料和相关信 移动辛集分公司、联通辛集分公司、 息，进行地质灾害中、短期趋势预测， 电信辛集分公司、市铁塔公司负责尽快 推动建立地质灾害监测、预报、预警等 抢修损毁的通信设施、保证突发地质灾 资料数据库，实现各有关部门各单位之 害应急救援指挥部的通信保障。 间的信息共享。 （五）地质灾害组织体系。市自然 （二）预防预警行动 资源规划局负责本行政区域内突发地质 1.编制年度地质灾害防治方案。市 灾害防治工作的组织、协调、指导和监 自然资源规划局要会同市地质灾害应急 督。市应急管理局负责本行政区域内突 救援指挥部有关成员单位，根据地质灾 发地质灾害应急救援工作的组织、协调、 害防治规划，每年年初拟订本年度的地 指导和监督。市地质灾害应急救援指挥 质灾害防治方案，经市政府同意后印发 部负责中型、小型突发地质灾害应急救 实施。年度地质灾害防治方案要标明本 援工作的统一指挥和部署。 行政区域内灾害点的分布，说明灾害点 三、预防与预警 的威胁对象和范围，明确重点防范期， （一）预防预报预警信息 制定具体有效的地质灾害防治措施，确 1.监测预报预警体系建设。建立健 定地质灾害的监测、预防责任人。 全以预防为主的地质灾害监测、预报、 2.地质灾害险情巡查。地质灾害易 预警体系，开展地质灾害调查，编制地 发区乡镇及有关部门要严格落实地质灾 质灾害防治规划，进一步完善地质灾害 害隐患排查复查和动态巡查制度，组织 群测群防网络和专业监测网络，形成地 对地质灾害隐患点进行经常性巡回检查， 质灾害监测网络。市自然资源规划局要 对地质灾害隐患点每年进行汛前排查、 按照全省统一部署，做好地质灾害信息 汛中检查和汛后复查。对新发现的隐患 系统建设工作，及时传送相关信息。 点，及时制定防灾预案并纳入群测群防 2.信息收集与分析。负责地质灾害 监测的单位要广泛收集整理与突发地质 —246 — 体系。 3.完善群测群防体系。要将地质灾 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 害隐患点全部纳入群测群防体系，逐点 局报告，必要时可越级上报。 划定危险区、设立警示牌、制定防灾预 2.速报时限要求。市自然资源规划 案，逐点落实防灾责任单位、防灾责任 局接到出现中型、小型地质灾害险情报 人、监测预警责任人，并向所有受地质 告后，要在 1 个半小时内书面上报至省 灾害威胁的单位和群众发放防灾责任卡 自然资源厅，同时抄报市应急管理局； 和防灾明白卡，实现地质灾害隐患点群 接到特大型、大型地质灾害险情报告后， 测群防全覆盖。 要在 20 分钟内电话、35 分钟内书面上报 4.健全地质灾害预报预警制度。市 自然资源规划局和市气象局要加强合作， 至省自然资源厅，同时抄报省应急管理 厅。 联合开展突发地质灾害气象预报预警工 市应急管理局接到中型、小型地质 作，并将预报预警结果及时报告市政府， 灾害灾情报告后，要在 1 个半小时内书 同时通过媒体向社会发布。当发出某个 面上报至省应急管理厅;接到大型、特大 区域有可能发生地质灾害的预警预报后， 型地质灾害灾情报告后，要在 25 分钟内 要按照群测群防责任制的规定，充分利 电话、35 分钟内书面上报至省应急管理 用各种媒体和手段，立即将有关信息通 厅，必要时可越级上报。 知到地质灾害危险点、隐患点的防灾责 当出现超出本级政府处置能力的险 任人、监测人和当地群众；各单位和当 情时，迅速向上一级应急救援指挥部办 地群众要做好防灾避灾的各项准备工作。 公室提出支援需求和处置方案。 （三）地质灾害速报制度 1. 险 情 灾 情 报 告 。 有 关 乡 镇 （ 园 省委、省政府对报告时限另有规定 的从其规定。 区）、村（社区）、单位和个人发现或 3.速报渠道。速报采用传真、信息 接报地质灾害险情，应立即向当地群众 网络传输等方式书面报告；情况紧急时， 示警，同时向市自然资源规划局报告； 先电话报告，后补充书面报告。 地质灾害已经发生并造成人员伤亡或直 4.速报内容。突发地质灾害速报的 接财产损失的，还应立即向市应急管理 内容主要包括：险情灾情出现的时间和 — 247 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 地点、灾害类型、灾害体的规模、危害 以上、1000 万元以下的地质灾害灾情。 对象、可能的引发因素和发展趋势等。 （三）中型地质灾害险情与灾情 对已发生的地质灾害，速报内容还要包 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经 人以上、500 人以下或者潜在可能造成的 济损失。根据事态进展，及时做好后续 经济损失在 500 万元以上、5000 万元以 处置情况续报工作；情况有变化的，应 下的地质灾害险情。 在进一步核实后，将情况续报和核报。 因灾死亡在 3 人以上、10 人以下， 四、地质灾害险情与灾情 或者因灾造成直接经济损失在 100 万元 突发地质灾害按其危害程度和规模 以上、500 万元以下的地质灾害灾情。 大小分为特大型、大型、中型、小型地 （四）小型地质灾害险情与灾情 质灾害险情与灾情 4 个级别： 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 （一）特大型地质灾害险情与灾情 人以下，或者潜在可能造成的经济损失 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 在 500 万元以下的地质灾害险情。 1000 人以上或者潜在可能造成的经济损 失在 1 亿元以上的地质灾害险情。 因灾死亡在 30 人以上，或者因灾造 因灾死亡在 3 人以下，或者因灾造 成直接经济损失在 100 万元以下的地质 灾害灾情。 成直接经济损失在 1000 万元以上的地质 五、应急响应 灾害灾情。 （一）先期处置。市应急管理局接 （二）大型地质灾害险情与灾情 到地质灾害灾情时，按照地质灾害等级， 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 500 向市政府提出启动相应级别应急响应的 人以上、1000 人以下或者潜在可能造成 建议，经市政府批准后，将响应决定通 的经济损失在 5000 万元以上、1 亿元以 报地质灾害应急救援指挥部成员单位。 下的地质灾害险情。 地质灾害应急救援指挥部成员单位 因灾死亡在 10 人以上、30 人以下， 接到地质灾害灾情报告后，立即按照职 或者因灾造成直接经济损失在 500 万元 责分工，集结队伍人员，畅通联络方式， —248 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 做好应急准备。 组织财政、自然资源、应急管理、住房 接到地质灾害险情或者灾情报告后， 城乡建设、交通运输、水利、气象等有 市应急管理、自然资源规划等部门立即 关部门的专家和应急处置人员，及时赶 组织人员赶赴现场，进行现场调查，采 赴现场，加强监测，采取应急措施，防 取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩 止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的 大，并向市政府报告。 二次人员伤亡；快速高效做好人员搜救、 （二）应急响应。地质灾害应急工 灾情调查、险情分析、次生灾害防范等 作遵循分级响应程序，根据地质灾害的 应急处置工作，并妥善安排受灾群众生 等级，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ 活、医疗和心理救助，全力维护灾区社 级、Ⅳ级。 会稳定。 1.特大型地质灾害险情与灾情启动 2.大型地质灾害险情与灾情启动Ⅱ Ⅰ级应急响应。对出现灾害前兆、可能 级应急响应。对出现灾害前兆、可能造 造成人员伤亡和重大财产损失的特大型 成人员伤亡和重大财产损失的大型地质 地质灾害险情，市政府要及时划定地质 灾害险情，市政府要及时划定地质灾害 灾害危险区，向社会公告并设立明显的 危险区，向社会公告并设立明显的警示 警示标志;组织制定防灾避险方案，明确 标志；组织制定防灾避险方案，明确防 防灾责任人、预警信号、疏散路线及临 灾责任人、预警信号、疏散路线及临时 时安置场所等；组织力量严密监测地质 安置场所等；组织力量严密监测地质灾 灾害发展变化。紧急情况下,迅速启动防 害发展变化。紧急情况下，要迅速启动 灾避险方案，及时有序组织群众安全转 防灾避险方案，及时有序组织群众安全 移。 转移。 特大型地质灾害发生后，市政府要 大型地质灾害发生后，市政府要立 立即启动相关的应急预案和应急指挥系 即启动相关的应急预案和应急指挥系统， 统，配合协助省应急救援指挥部开展工 配合协助省应急救援指挥部开展工作。 作。省应急救援指挥部具体指挥、协调、 省应急救援指挥部具体指挥、协调、组 — 249 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 织财政、自然资源、应急管理、住房城 等有关部门的专家和应急处置人员，及 乡建设、交通运输、水利、气象等有关 时赶赴现场，加强监测，采取应急措施， 部门的专家和应急处置人员，及时赶赴 防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成 现场，加强监测，采取应急措施，防止 的二次人员伤亡；快速高效做好人员搜 灾情扩大，避免抢险救灾可能造成的二 救、灾情调查、险情分析、次生灾害防 次人员伤亡；快速高效做好人员搜救、 范等应急处置工作，并妥善安排受灾群 灾情调查、险情分析、次生灾害防范等 众生活、医疗和心理救助，全力维护灾 应急处置工作，并妥善安排受灾群众生 区社会稳定。 活、医疗和心理救助，全力维护灾区社 会稳定。 3.中型地质灾害险情与灾情启动Ⅲ 必要时，向上级地质灾害应急救援 指挥部请求支援，开展地质灾害应急救 援工作。 级应急响应。对出现灾害前兆、可能造 4.小型地质灾害险情与灾情启动Ⅳ 成人员伤亡和财产损失的中型地质灾害 级应急响应。对出现灾害前兆、可能造 险情，市政府要及时划定地质灾害危险 成人员伤亡和财产损失的小型地质灾害 区，向社会公告并设立明显的警示标志； 险情，市政府要及时划定地质灾害危险 组织制定防灾避险方案，明确防灾责任 区，向社会公告并设立明显的警示标志； 人、预警信号、疏散路线及临时安置场 组织制定防灾避险方案，明确防灾责任 所等；组织力量严密监测地质灾害发展 人、预警信号、疏散路线及临时安置场 变化。紧急情况下，迅速启动防灾避险 所等；组织力量严密监测地质灾害发展 方案，及时有序组织群众安全转移。 变化。紧急情况下，要迅速启动防灾避 中型地质灾害发生后，市政府要立 险方案，及时有序组织群众安全转移。 即启动相关的应急预案和应急指挥系统， 小型地质灾害发生后，市政府要立 市应急救援指挥部具体指挥、协调、组 即启动相关的应急预案和应急指挥系统， 织市财政、自然资源规划、应急管理、 市应急救援指挥部具体指挥、协调、组 住房城乡建设、交通运输、水务、气象 织市财政、自然资源规划、应急管理、 —250 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 住房城乡建设、交通运输、水务、气象 等应急救援力量，日常要坚持有针对性 等有关部门的专家和应急处置人员，及 地培训，定期进行演练，不断提高业务 时赶赴现场，加强监测，采取应急措施， 技能。地质灾害应急防治与救灾费用按 防止灾情扩大，避免抢险救灾可能造成 照国家和省有关规定落实。要适当储备 的二次人员伤亡；快速高效做好人员搜 用于突发地质灾害发生后受灾人员安置、 救、灾情调查、险情分析、次生灾害防 伤员医疗救治、工程抢险等工作必需的 范等应急处置工作，并妥善安排受灾群 抢险救灾物资装备，保证在地质灾害发 众生活、医疗和心理救助，全力维护灾 生后能够及时供应。 区社会稳定。 （二）通信与信息保障。各有关部 必要时，向上级地质灾害应急救援 门要加强地质灾害监测、预报、预警信 指挥部请求支援，开展地质灾害应急救 息系统建设，充分利用现代通信手段， 援工作。 把有线电话、卫星电话、移动电话、无 （三）应急响应结束。经专家组鉴 线电台和互联网等有机结合起来，建立 定地质灾害险情或者灾情已经消除或者 地质灾害应急防治信息网络，并实现各 得到有效控制后，市政府要及时撤销划 部门之间的信息共享。 定的地质灾害危险区，应急响应结束。 （三）应急技术保障。市自然资源 六、工作保障 规划、应急管理等部门要加强地质灾害 （一）应急队伍、资金、物资与装 专家队伍建设，为地质灾害应急救援工 备保障。加快组建群专结合的地质灾害 作提供技术支持。 应急救援队伍，配备必要的交通、通信 （四）宣传教育。市自然资源规划、 和专业设备，形成高效的应急工作机制， 应急管理等部门要充分利用广播电视、 确保灾害发生后应急防治和救灾力量及 报纸和网络等媒体，广泛宣传与突发地 时到位，并能够迅速有效地开展工作。 质灾害应急工作有关的法律、法规和应 应急救援队伍、武警部队、乡镇（园 急预案，以及预防、避险、自救、互救、 区）、村（社区）应急救援志愿者组织 减灾等方面的常识，增强全社会预防地 — 251 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 质灾害的意识和自救、互救能力。市委 灾害应急救援指挥部办公室、市应急管 宣传部按职责分工组织做好相关工作。 理局牵头制定，报市政府批准后施行。 地质灾害应急防治和救援队伍要定期组 （二）预案更新。本预案由市地质 织培训，确保工作人员掌握应急防治和 灾害应急救援指挥部办公室、市应急管 救援的专业知识及基本技能。 理局根据工作需要，及时提出修订建议， （五）监督检查。市应急管理局会 同市自然资源规划局和有关部门，对地 报市政府批准后施行。突发地质灾害应 急预案的更新期限最长为 5 年。 质灾害应急保障工作进行督导和检查， 九、附则 及时总结经验教训，不断改进工作。有 （一）名词术语的定义与说明 关部门和单位要具体落实各项应急保障 地质灾害易发区：指具备地质灾害 责任和相关措施。 七、奖励与处罚 发生的地质构造、地形地貌和气候条件， 容易发生地质灾害的区域。 （一）奖励。对在地质灾害应急防 地质灾害危险区：指已经出现地质 治和救灾工作中成绩显著的集体和个人， 灾害迹象，明显可能发生地质灾害且将 依照国家和省有关规定予以表彰、奖励。 可能造成人员伤亡和经济损失的区域或 （二）处罚。在突发地质灾害应急 者地段。 防治和救灾工作中，不正确履行法定应 次生灾害：指由地质灾害造成的工 急防治和救灾职责，迟报、谎报、瞒报 程结构、设施和自然环境破坏而引发的 和漏报突发地质灾害重要情况，截留、 灾害，如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性 挪用应急防治资金、物资，或者有其他 物质泄漏等。 失职、渎职行为的，依规依纪依法进行 直接经济损失：指地质灾害及次生 处理；涉嫌违法犯罪的，依法追究刑事 灾害造成的物质破坏，包括建筑物和其 责任。 他工程结构、设施、设备、物品、财物 八、预案管理与更新 等破坏而引起的经济损失，以重新修复 （一）预案管理。本预案由市地质 所需费用计算。不包括非实物财产，如 —252 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 货币、有价证券等损失。 （二）其他。本预案有关数量的表 述中，“以上”含本数，“以下”不含 本数。本预案由市地质灾害应急救援指 挥部办公室、市应急管理局负责解释。 本预案自印发之日起施行。 — 253 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市 2022 年政务公开工作 任务分工的通知 辛政办字〔2022〕31 号 2022 年 8 月 12 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市 2022 年政务公开工作任务分工方案》已经市政府同意，现印发给你们， 请结合实际，认真贯彻执行。 —254 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市 2022 年政务公开工作任务分工 序号 工 作 任 务 牵头单位 责任单位 责任时限 一、以公开助力经济平稳健康发展 （一）加强涉及市场主体的信息公开 1 市发展改革局、 增强政策制定实施的透明度和可预期性，提振市场主体信心，持续优化营商环境。 市市场监督管 市政府各部门， 理局、市文体局、 加大受疫情影响重的餐饮、住宿、零售、文化、旅游、客运等行业帮扶政策的公 各乡镇、经济 持续推进 市交通运输局、 开力度，促进稳就业和消费恢复。 市人力资源社 开发区 会保障局 2 市行政审批局、 市政府有关部 建立市场主体反映投资和工程建设项目审批问题的办理和反馈机制，及时回应和 市住房城乡建 门，各乡镇、 解决“堵点”问题，推动优化投资和建设环境。 设局、市自然资 经济开发区 源规划局 持续推进 — 255 — 市政府办公室文件 3 持续推进反垄断和反不正当竞争执法信息公开工作，为各类市场主体规范健康发 展营造诚信守法、公平竞争的市场环境。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市市场监督 管理局 市政府有关部 门，各乡镇、 经济开发区 持续推进 （二）加强涉及减税降费的信息公开 4 系统集成、智能推送已出台各项减税降费政策特别是大规模增值税留抵退税政策， 帮助基层执行机关和纳税人缴费人第一时间全面准确了解政策，做到应知尽知、 应享尽享。开展税费优惠政策咨询和政策辅导，优化 12366 纳税服务平台智能咨 询功能，依托税务网站完善统一规范的税费政策库，动态更新并免费开放。加大 对骗取税费优惠典型案例的曝光力度，形成有效震慑。 2022 年底前 市税务局 （三）加强涉及扩大有效投资的信息公开 5 依法依规做好扩大有效投资相关规划、政策文件及重大建设项目信息公开，积极 引导市场预期。围绕基础设施补短板等重点领域，加大政策解读力度，加强政策 咨询服务，推动扩大有效投资。聚焦社会关注度高、与群众切身利益密切相关的 市政府有关部 重大建设项目，在批准和实施过程中，及时公开批准服务、批准结果、招标投标、 门按职责分工 征收土地、重大设计变更、施工、质量安全监督、竣工等有关信息，充分利用全 负责 省投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台以及政府公报、政府网站、政 务新媒体、新闻发布会等渠道，推进重大建设项目领域信息共享和公开，并密切 关注相关舆情，及时作出回应。 市政府有关部 门，各乡镇、 经济开发区 2022 年底前 市政府各部门， 各乡镇、经济 开发区 2022 年底前 （四）加强涉及财政资金的信息公开 6 认真落实政府预决算公开主体责任，严格公开时限、细化公开内容、规范公开方 式，不断提高预决算公开水平。定期公开政府债务限额、余额等信息，并在政府 债券发行前后及时公开发行相关信息，做好政府债券存续期信息公开工作。扎实 做好国有资产报表和惠民惠农财政补贴政策文件清单公开等工作。 —256 — 市财政局 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 （五）加强涉及生态环境的信息公开 7 聚焦深入打好污染防治攻坚战等重点任务，围绕环境空气质量、国、省考地表水 环境质量、集中式饮用水水源质量等内容，持续加大信息公开和解读力度，及时 公开打好蓝天、碧水、净土保卫战相关信息。加大生态环境监管信息公开力度， 及时公开生态环境行政处罚和“双随机”抽查信息。 市生态环境局 市政府各部门， 各乡镇、经济 开发区 2022 年底前 市卫生健康局 市政府相关部 门，各乡镇、 经济开发区 持续推进 加强政策宣讲和推送工作，将各级政府出台的就业支持政策及时传达至相关群体， 帮助他们更好就业创业。加大减负稳岗扩就业政策解读和政策培训工作力度，重 市人力资源社 点对基层执行机关开展政策培训，使各项政策能够落得快、落得准、落得实，最 会保障局 大限度利企惠民。动态公开技能培训政策规定及经办流程，让更多群众能够知悉， 并获得就业培训机会。 市政府相关部 门，各乡镇、 经济开发区 持续推进 二、以公开助力保持社会和谐稳定 （六）持续做好疫情防控信息公开 8 严格执行疫情防控信息发布各项制度，融合各类信息发布渠道，持续发布疫情防控进 展信息。密切关注涉及疫情的舆情动态，及时充分回应社会关切，防止引发疑虑和不 实炒作。加强疫情防控信息发布工作协调，向社会公开发布的信息要与上级单位对下 级单位下达的工作指令保持一致，增强多方协同合力。加强个人信息保护，避免对当 事人正常生活产生不当影响。加强各级各类应急预案的宣传培训，切实抓好公共卫生 科普工作。积极稳妥办理涉及公共卫生事件的政府信息公开申请。 （七）强化稳就业保就业信息公开 9 — 257 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （八）推进公共企事业单位信息公开 10 着力加强具有市场支配地位、公共属性较强、需要重点监管的公共企事业单位的 信息公开，更好维护市场经济秩序和人民群众切身利益。进一步落实《关于贯彻 落实国务院办公厅<公共企事业单位信息公开规定制定办法>工作方案》要求，积 极对接省政府有关部门，严格执行已出台的公共企事业单位信息公开制度，深入 推进公共企事业单位信息公开，以有力有效的信息公开，助力提升教育、卫生健 康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等重点领域公共服务水平。 市教育局、市卫 生健康局、市住 市政府相关部 房城乡建设局、 门，各乡镇、 市生态环境局、 经济开发区 市交通运输局 持续推进 三、提高政策公开质量 （九）深化行政规范性文件集中公开 11 高质量发布行政规范性文件正式版本，系统清理行政机关现行有效的规范性文件， 市政府各部门， 市政府办公室、 各乡镇、经济 持续推进 通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开并动态更新，结合实际情况有序推进。 市司法局 开发区 探索建立我市统一的现行有效行政规范性文件库，建立健全动态更新工作机制。 （十）加强政策集中公开成果运用 12 加强统筹，推动政策集中公开平台，更好发挥政策集中公开成果的积极作用，推 动政策红利转化为经济红利和群众便利，以完整准确、动态更新的现行有效制度 市政府各部门， 市政府办公室、 各乡镇、经济 持续推进 体系，为行政机关办理政务服务事项、编制各类权责清单提供基本依据。加强政 市行政审批局 开发区 策集中公开成果的推广使用，方便社会公众全面了解各项制度规定，保障和监督 行政机关有效实施行政管理。 （十一）着力提高政策宣传解读质效 —258 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 13 严格落实政策文件与解读方案、解读材料同步组织，同步审签、同步部署“三同 步”要求，对出台的重大政策文件 3 个工作日内在政府网站和媒体发布解读信息， 积极通过政策问答、图表图解、动漫视频等多种方式，新闻发布会、在线访谈、 市政府办公室 政务新媒体等多种渠道进行解读，进一步提高解读质量。2022 年 11 月底前，组 织参加“政策解读创新案例”评选和政策宣传解读月活动。 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 （十二）优化政策咨询服务 14 加大政策咨询窗口建设力度，提高 12345 政务服务便民热线、实体服务大厅的政 策咨询服务水平，规范运转流程，畅通民意诉求，更好解答有关生育、上学、就 业、创业、养老、医疗，纳税、疫情防控等方面与人民群众切身利益密切相关的 问题，提升政府公信力。 市行政审批局 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 15 加强人工智能等技术运用，建立统一的智能化政策问答平台，围绕各类高频政策 咨询事项，以视频、图解，文字等形式予以解答，形成政策问答库并不断丰富完 善。 市政府办公室 市行政审批局 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 市政府办公室 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 四、夯实公开工作基础 （十三）规范执行政府信息公开制度 16 完善政府信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规严格做好保密审 查，防止泄露国家秘密、工作秘密和敏感信息，防范数据汇聚引发泄密风险。严 格落实公文属性源头认定，认真执行《辛集市人民政府办公室关于进一步规范市 政府文件信息公开审查工作的通知》，各部门报请市政府或政府办公室发文的须 同步明确公开属性、政策解读属性。视疫情情况适时组织开展政府文件公开属性 专项检查。 — 259 — 市政府办公室文件 17 动态更新政务公开事项清单目录，推进清单目录深层次应用，实现与政府管理、 政务服务的深度嵌入、有机融合，有效破除政务公开隔离于各项业务工作局面。 18 全面提升政府信息公开申请办理质效，健全完善政府信息公开申请登记、审核、 办理、答复、归档制度，推进依申请公开平台建设，进一步更新完善政府信息公 开申请指南内容，加强与申请人的沟通联系，有效降低行政复议，行政诉讼发生 率和纠错率，更好地保障人民群众合理信息需求。 19 认真执行政府信息公开行政复议案件审理制度，依法审理政府信息公开行政复议 案件。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 市政府办公室 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 市司法局 市政府各部门, 各乡镇、经济 持续推进 开发区 市政府办公室 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 市政府办公室 市政府各部门， 2022 各乡镇、经济 年底前 开发区 （十四）科学合理确定公开方式 20 准确把握不同类型公开要求，综合考虑公开目的、公开效果、后续影响等因素， 科学合理确定公开方式。公开内容涉及社会公众利益调整、需要广泛知晓的，可 通过互联网等渠道公开。公开内容仅涉及部分特定对象，或者相关规定明确要求 在特定范围内公示的，要选择适当的公开方式，防止危害国家安金、公共安全、 经济安全、社会稳定或者泄露个人隐私、商业秘密。 （十五）加强公开平台建设 21 严格落实网络意识形态责任制，深化政府网站集约化建设，强化政务新媒体矩阵 体系建设，加强地方和部门协同，及时准确传递党和政府权威声音。市政府门户 网站全面支持互联网协议第 6 版，推进政府信息公开专栏建设，优化栏目设置， 强化内容保障，全面提升专栏实用性和便捷度。规范高效办理“我为政府网站找 错”平台网民留言。 —260 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 22 持续做好政府公报工作。 市政府办公室 持续推进 （十六）扎实推进基层政务公开 23 坚持把乡镇政务公开与村（居）务公开结合起来，同步谋划、同步部署、同步推 进，探索形成上下衔接、相互呼应、整体推进工作格局。进一步健全完善政务公 开工作机制、公开平台、专业队伍，积极构建基层政务公开标准体系，不断提高 基层政务公开标准化规范化水平。 市政府办公室 市政府相关部 门，各乡镇、 经济开发区 24 及时公开涉农补贴申报信息，同时汇总当年面向农村的各类惠民惠农财政补贴资 金实际发放结果，年底前将发放结果以村为单位通过村务公开栏公开，公开期满 相关材料留存村委会供村民查询。 市财政局 各乡镇、经济 开发区 2022 年底前 25 更好适应基层群众信息获取习惯和现实条件，着力加强电话解答、现场解答等政 策咨询渠道建设，推动政务公开与村（居）务公开的协调联动。 市政府办公室 各乡镇、经济 开发区 持续推进 26 认真落实《辛集市人民政府办公室关于进一步做好政务公开专区建设工作的通知》 （辛政办字〔2022〕11 号），推进《政务公开专区建设指南》河北地方标准在我 市政府办公室 市落地实施，在市、乡、村三级全面建设政务公开专区，充分发挥各级政务服务 大厅政务公开专区作用，健全完善政府信息查询、信息公开申请、办事咨询服务、 政策宣传解读等功能设置，推动政务公开工作线上线下一体化融合发展。 各乡镇、经济 开发区，市政 府有关部门 持续推进 持续推进 — 261 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （十七）着力推进行政权力公开运行 27 及时公开动态更新的权责清单。 市政府办公室 2022 年底前 28 及时更新发布政务服务事项清单和行政许可事项清单，优化政务服务事项办事指 南，推动服务公开应用场景化，有效提升政务服务的透明度、便利度。 市行政审批局 市政府各部门， 2022 各乡镇、经济 年底前 开发区 29 严格执行《河北省重大行政决策程序暂行办法》，探索推行重大事项年度目录公 开制度。深入总结基层行政决策公众参与试点经验，健全完善基层行政决策公众 参与机制，编制公开行政决策公众参与事项目录，对直接涉及相对人权益的重大 行政决策，采取座谈会、听证会、向社会公开征求意见、问卷调查等方式充分听 取各方面意见建议。规范行政执法信息公开，按照政府信息公开有关规定，及时 公开行政许可、行政处罚等执法信息。行政执法部门要加强本部门信息公开审核 把关，严格把握公开时、度、效，依法依规保障市场主体和人民群众合法权益。 市政府办公室、 市司法局 市政府各部门， 2022 各乡镇、经济 年底前 开发区 五、强化工作指导监督 （十八）严格落实主体责任 —262 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 30 进一步完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、政务公开主管部门（机构）协调 推进工作机制。各单位主要负责同志年内至少听取一次政务公开工作汇报，重点 研究政务公开深化发展问题。认真落实信息发布、政策解读和政务舆情回应主体 责任。在发布重大政策的同时做好解读工作，主动解疑释惑、积极引导舆论、有 效管理预期，充分评估政策本身可能带来的各种影响，以及时机和形势可能产生 的附加作用，避免发生误解误读。健全政务舆情风险监测研判处置机制，前瞻性 做好引导工作，对重大政务舆情、媒体关切等热点问题，及时借助媒体、网站等 渠道发布准确权威信息，更好回应人民群众和市场主体关切，为经济社会发展营 造良好氛围。 市政府办公室、 市政府各部门， 2022 市委宣传部、市 各乡镇、经济 年底前 委网信办 开发区 （十九）着力提高业务水平 31 参加“全省基层政务公开标准化规范化暨基层行政决策公众参与试点”观摩会和 全省政府系统政务公开工作业务专题培训班，积极通过集中学习、座谈、实地观 摩等多种形式开展培训交流，进一步提升全市政务公开工作业务水平。深入挖掘 政务公开创新做法和典型经验，向国务院办公厅政府信息与政务公开办公室《政 务公开工作交流》及各主流新闻媒体推介，打造政务公开工作品牌效应。 市政府办公室 市政府各部门， 2022 各乡镇、经济 年底前 开发区 市政府办公室 市政府各部门， 各乡镇、经济 持续推进 开发区 （二十）有效改进工作作风 32 进一步加强对政务公开工作的指导，切实履行法定职责，积极主动帮助各单位解 决工作中存在的重大疑难问题，确保各项工作平稳有序。行政机关向社会公开发 布排名结果或问题通报的，要按程序报本行政机关主要负责同志批准。 （二十一）认真抓好工作落实 — 263 — 市政府办公室文件 33 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 加强政务公开工作考核，认真落实《河北省政务公开工作考核办法》,将政务公开 工作纳入绩效考核体系，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重 要依据。根据有关规定对政务公开工作推动有力、贡献突出的单位和个人予以表 彰。对照国务院办公厅《2022 年政务公开工作要点》和《辛集市 2022 年政务公 开工作要点》，制定本单位工作台账，明确责任主体和时限要求，逐项推动落实。 市政府办公室 对上一年度工作要点落实情况全面开展“回头看”，确保各项任务落实到位。对 本任务分工方案落实情况纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监 督。加强对政务公开工作的监督检查，对政务公开落实不力的，依照《河北省政 务公开工作责任追究办法》追究相关责任。 —264 — 市政府各部门， 2022 各乡镇、经济 年底前 开发区 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市人民政府办公室 关于印发《辛集市贯彻落实中国反对拐卖人口行动计 划（2021—2030 年）实施意见》的通知 辛政办字〔2022〕32 号 2022 年 8 月 31 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《辛集市贯彻落实中国反对拐卖人口行动计划（2021—2030 年）实施意见》已经 市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 辛集市贯彻落实中国反对拐卖人口 行动计划（2021—2030 年）实施意见 为全面贯彻落实《中国反对拐卖人 意见。 口行动计划（2021—2030 年）》（国办 一、指导思想及总体目标 发〔2021〕13 号）和《河北省人民政府 （一）指导思想 办公厅关于印发河北省贯彻落实中国反 以习近平新时代中国特色社会主义 对拐卖人口行动计划（2021—2030 年） 思想为指导，深入贯彻习近平法治思想， 实施细则的通知》（冀政办发〔2021〕4 坚持“以人为本、综合治理、预防为主、 号），进一步加强全市反对拐卖人口工 打防结合”的工作方针，不断加强和创 作，切实维护公民合法权益，有效预防 新社会管理，完善政策、落实责任，整 和依法打击拐卖人口犯罪，积极救助和 合资源、标本兼治，切实保障公民基本 妥善安置被拐卖受害人，切实维护公民 权利，维护社会和谐稳定。 合法权益，结合我市实际，制定本实施 （二）总体目标 — 265 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 进一步完善反对拐卖人口工作长效 联席会议下设办公室，负责督促各 机制，明确相关部门职责任务，加强反 成员单位密切配合，根据任务分工制定 拐工作的协调和保障，不断提高发现和 本部门、本单位实施意见，开展自我检 打击拐卖人口犯罪的能力和效率，依法 查和评估；协调组织对各成员单位责任 坚决打击、有效遏制拐卖人口犯罪，及 落实情况进行督导检查，开展阶段性评 时解救并妥善安置被拐卖受害人，最大 估和终期评估，对拐卖人口犯罪重点案 限度地预防和减少拐卖人口犯罪活动的 件和重点区域建立挂牌督办和警示制度。 发生。推行法治反拐、协同反拐、科技 联席会议各成员单位要加强反拐工 反拐、全民反拐的工作模式，不断提高 作人员教育培训，在充分发挥现有机构 反拐工作法治化、协同化、科技化、社 和人员作用的基础上，加强反拐工作队 会化水平，形成与社会发展相适应的“党 伍专业化建设，提高履职尽责能力和反 委领导、政府负责、部门联动、社会协 拐工作水平；结合当前拐卖人口犯罪形 同、公民参与、法治保障、科技支撑” 势和实际工作需要，坚持法治反拐基本 工作格局。 原则，加强政策衔接落地，推动完善相 二、组织机构及职责 关政策规定，强化政策宣传，监督政策 （一）组织机构 落实，推动反拐各项工作科学化、规范 建立由市政府分管副市长担任总召 化、制度化、法治化。 集人，市政府办公室分管副主任、市公 三、工作措施及分工 安局分管副局长担任召集人，相关责任 （一）打击解救 部门分管负责同志为成员的市反对拐卖 1.进一步完善公安机关牵头，各联 人口行动工作联席会议（以下简称“联 席会议成员单位配合、社会协同、公众 席会议”），负责全市反拐工作的组织 参与的打拐工作机制，持续组织开展打 领导和统筹协调，制定和完善反拐相关 击拐卖人口犯罪专项行动，始终保持对 政策措施，对拐卖人口犯罪实施综合治 拐卖人口犯罪的高压态势，不断提高侦 理，推动反拐工作各项措施的落实，研 破拐卖人口犯罪案件的能力和水平，依 究解决反拐工作中遇到的问题和困难。 法严厉打击拐卖人口犯罪，及时解救并 —266 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 妥善安置被拐卖受害人。 系，对社交聊天、信息发布和服务介绍 2.联席会议相关成员单位要协助公 等各类网络平台实施严格管理，监督网 安机关严格落实侦办拐卖儿童案件“一 络平台切实履行信息生态管理主体责任， 长三包责任制”，严格执行儿童失踪快 切实做好儿童个人信息网络保护，不得 速查找机制，进一步完善儿童失踪信息 违法收集、使用、披露儿童个人信息。 发布工作机制和“一站式”询问救助工 完善网上投诉、举报系统，定期开展“净 作机制。定期分析拐卖人口犯罪形势， 网”行动，清理利用网络平台发布的非 加强预测预判预警能力，研究完善打、 法收留抚养、拐卖妇女儿童、性侵害未 防、控对策。完善符合拐卖人口犯罪特 成年人等相关信息，及时发现相关犯罪 点和与被拐卖受害人心理、生理相适应 线索，严厉打击利用网络实施的拐卖人 的案件调查程序，提高取证质量和效果， 口犯罪。 避免被拐卖受害人受到二次伤害。 5.市法院、市检察院和市公安局要 3.市公安局和联席会议相关成员单 坚决依法惩处以非法获利为目的偷盗婴 位要进一步加强信息网络建设，完善打 幼儿、强抢儿童或出卖亲生子女、借收 拐 DNA 信息库，健全信息收集和交流机 养名义拐卖儿童、出卖捡拾儿童等犯罪 制，提高反拐信息化水平。市公安局加 行为。坚决依法惩处拐卖人口犯罪集团 强与有关部门沟通，认真开展来历不明 首要分子和多次参与、拐卖多人，同时 儿童摸排工作，及时发现并采集疑似涉 实施其他违法犯罪或者具有累犯等从严、 拐人员血样，检验录入打拐 DNA 信息库。 从重处罚情节犯罪人员。坚决依法惩处 严厉打击违法开展的虚假亲子鉴定行为。 收买被拐卖受害人以及以暴力、威胁方 禁止除公安机关以外的任何组织或者个 法阻碍、聚众阻碍国家机关工作人员解 人收集被拐儿童、父母和疑似被拐人员 救受害人等犯罪行为。对受教唆、欺骗 的 DNA 数据信息。 或被胁迫从事违法犯罪行为的被拐卖受 4.市公安局和联席会议相关成员单 位要建立健全网络违法犯罪综合治理体 害人，依法从宽处理。 6.市法院、市检察院和市公安局及 — 267 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 联席会议相关成员单位要坚决依法严惩 卖人口犯罪活动重点行业、重点场所、 性侵害未成年人犯罪。坚决依法惩处利 重点地区和“买方市场”，完善重点人 用网络对儿童实施“隔空猥亵”或者制 群的预防犯罪工作，有效预防拐卖人口 作、贩卖、传播儿童淫秽物品等犯罪。 犯罪发生。 坚决依法惩处组织卖淫、强迫卖淫、引 2.市公安局、市妇联等部门和联席 诱卖淫以及制作、贩卖、传播淫秽物品 会议成员单位切实加大拐卖人口犯罪重 等犯罪。坚决依法惩治盗窃人体器官、 点地区和流动、留守妇女儿童较多区域 欺骗或强迫他人捐献器官、组织贩卖人 综合整治力度。加强农村留守妇女关爱 体器官等犯罪行为。对收买、介绍、强 服务，强化对父母或其他监护人履行监 迫被拐卖受害人从事色情服务、淫秽表 护职责的监督与支持，加强对留守儿童、 演及强迫劳动的单位和个人，严格依法 流动儿童、困境儿童等特殊群体的关爱 追究其法律责任。对组织强迫儿童、残 保障工作力度，落实政府对留守儿童、 疾人乞讨，强迫未成年人、残疾人从事 困境儿童等特殊群体的关爱保护和依法 违法犯罪活动的依法予以惩处。 承担的监护职责，保护儿童得到有效监 7.市公安局要依法解救被拐卖儿童， 护。 及时查找其亲生父母。对无法查明父母 3.市公安、文体、市场监督管理等 或者其他监护人的打拐解救儿童，由公 部门和联席会议相关成员单位加强娱乐 安机关提供相关材料，交市民政局妥善 休闲等重点场所管理，坚决依法取缔营 安置，不得由收买家庭继续抚养。 利性陪侍，严厉打击卖淫嫖娼等违法犯 （二）预防犯罪 罪行为，完善对被拐妇女和被拐未成年 1.联席会议成员单位结合本部门职 人的教育挽救和帮扶安置工作机制。 责，加强源头治理、综合治理，不断完 4.市人力资源社会保障局、市公安 善以社区、村镇为基础的预防拐卖人口 局和市残联及联席会议相关成员单位要 犯罪网络，构建多部门协同、社会广泛 加强人力资源市场管理，完善重点群体 参与的群防群治工作体系。加强对拐卖 就业支持体系，健全人力资源市场发生 人口犯罪形势的分析研判，综合整治拐 拐卖人口犯罪的风险防控机制，在人力 —268 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 资源市场有针对性地开展拐卖人口犯罪 相关成员单位要规范婚姻登记管理、完 预防工作。清理整治非法职业中介市场， 善儿童收养制度，加强医疗卫生机构管 严厉打击使用童工、非法使用精神残疾 理，加强出生人口动态监测，开展出生 人和智力残疾人或者非持工作居留许可 人口性别比分析。加强涉外婚姻登记管 证的外国人从事劳动等违法行为。 理，提高涉外婚姻登记的准确性，预防 5.市教育局、市公安局、团市委等 和打击拐卖妇女违法犯罪行为。规范儿 部门和单位及联席会议相关成员单位要 童收养程序，严厉打击非法收留抚养行 加强幼儿园、学校等教育教学机构管理， 为，整治网络非法送养，严厉打击以收 防止学生在义务教育阶段失学辍学。开 养为名买卖儿童的行为。严禁以他人名 展人身安全和反拐教育，提高师生自我 义入院就医和分娩，严厉打击代孕等违 保护意识和能力。将反拐工作作为学校 法行为。 管理重要内容，幼儿园、学校等单位教 8.市妇联、市农业农村局、市民政 职工发现疑似拐卖情形应当及时报告和 局、市司法局等部门及联席会议相关成 制止。加强幼儿园、学校周边警务室或 员单位要坚持男女平等基本国策，完善 护学岗建设，完善校园周边巡防制度。 维护妇女权益、促进性别平等的村民自 6.市公安局、市委网信办、市市场 治章程和村规民约，提高农村社区治理 监督管理局等部门加强拐卖人口犯罪预 法治化水平，确保女性在农村享有平等 防工作信息化建设，完善“互联网+反拐” 身份和权利。 工作模式，推动现代科技手段在拐卖人 9.市公安局、市司法局、市民政局、 口犯罪预防工作中的应用。严厉打击利 团市委等部门和单位要加强对拐卖人口 用网络制作、复制、出版、贩卖、传播 罪犯教育改造和帮扶管理工作。采取措 淫秽色情内容和实施性骚扰、性侵害未 施帮助刑满释放人员重新回归社会，完 成年人的违法犯罪行为。 善跟踪管控机制，预防和减少重新犯罪。 7.市公安局、市民政局、市妇联、 市卫生健康局等部门和单位及联席会议 做好缺少监护人的未成年子女的监护帮 助，防止拐卖人口犯罪发生。 — 269 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 10.市公安局、市外事办、市人力资 3.市教育局、市民政局、市妇联等 源社会保障局、市民政局、市市场监督 部门及联席会议相关成员单位要在城乡 管理局等部门和联席会议相关成员单位 社区治理工作和教育教学活动中，纳入 要完善跨国跨境拐卖人口犯罪预防工作 反拐和预防性侵内容，严格落实父母或 机制。严格出入境人员查验制度，加大 其他监护人对未成年子女的监护职责。 对非法入境、非法居留、非法就业外国 4.市公安局、市交通运输局、市文 人的清查力度。加强人力资源市场监管， 体局等部门要定期开展反拐专题宣传活 严格规范对外劳务合作经营活动。清理 动，在日常安全宣传中纳入反拐相关内 整顿跨国婚姻介绍市场，依法取缔非法 容。交通运输行业、娱乐行业、宾馆饭 跨国婚姻介绍机构。在上级有关部门的 店等单位工作人员发现疑似拐卖或者性 指导下，加强跨国跨境拐卖人口犯罪预 侵害未成年人情况应当及时报告和制止， 防的政府间合作与区域化治理，不断深 鼓励社会公众发现疑似拐卖或性侵害未 化预防跨国跨境拐卖人口犯罪合作机制。 成年人情况及时报告和制止。 （三）宣传教育 5.市公安局、市民政局、市委网信 1.市公安局和市委宣传部要加大反 办、市司法局、市残联等部门组织加大 拐宣传工作力度。协调联席会议相关成 对我市公民涉外婚姻法律和反诈骗、反 员单位，创新宣传教育方法，分阶段、 拐卖宣传力度，提升其守法和防范风险 有重点地开展反拐安全教育和法治宣传， 意识。开发符合少数民族和残疾人特点 增强人民群众法治观念，提高自我保护 的宣传教育品，提高相关人员的反拐和 能力和意识，营造反拐工作良好舆论氛 预防性侵害安全意识、法治观念和自我 围。 保护能力。 2.市文体局要积极协调广播电视媒 6.市公安局和各联席会议成员单位 体制作反拐和预防性侵害未成年人的广 要动员社会力量支持和参与反拐工作。 播电视节目、公益广告宣传片，不断加 完善公民举报奖励制度，支持、引导民 大宣传力度，提高反拐和预防性侵害未 间组织和社会爱心人士参与反拐和寻亲 成年人宣传教育的传播力、影响力。 工作。规范反拐志愿者队伍的管理评估 —270 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 制度。运用现代科技手段，不断拓展线 与的被拐卖受害人救助、安置和康复工 索来源管道。 作机制。完善无法查明父母或者其他监 7.市司法局要将妇女儿童权益保护 护人的打拐解救儿童的安置政策，提升 和反拐法律法规、政策等作为年度普法 救助管理、未成年人救助保护、儿童福 重点，纳入教育培训内容，不断提高有 利等机构的服务水平。加强被拐卖受害 关部门开展反拐工作、保障被拐卖受害 人的救助、安置、康复、家庭与社区融 人合法权益的意识和能力，提高预防预 入等工作，帮助其适应新环境新生活， 警和打击跨国跨境拐卖人口犯罪的能力 顺利回归社会。保障被拐卖受害人合法 和水平。 权益，保护被拐卖受害人隐私，使其免 8.市民政局、市卫生健康局、市人 受二次伤害。 力资源社会保障局、市总工会、团市委、 2.市民政局和联席会议相关成员单 市妇联等部门要开展反拐主题宣传教育 位要充分利用现有的救助管理机构、未 活动，增强妇女儿童防拐意识，提高自 成年人救助保护机构和儿童福利机构等 我保护能力，拓宽社会参与和群众举报 设施让被拐卖受害人、流浪未成年人和 拐卖人口犯罪线索的管道。推动职业介 弃婴得到符合其身心、年龄和性别特点 绍机构、劳务派遣单位和用工用人单位 的救助安置和中转康复服务。加强街面 开展反拐教育培训和预防工作，加强被 救助，建立覆盖全面、协同到位、服务 拐卖受害人救助工作人员教育培训，提 及时的救助管理网络，及时发现、救助 高救助能力和水平。 流浪乞讨和被利用、被强迫违法犯罪的 （四）救助、安置和康复 未成年人。 1.市民政局和联席会议相关成员单 3.市公安局、市民政局等部门和联 位要进一步加强地区、部门和机构间救 席会议相关成员单位要帮助身份信息不 助被拐卖受害人的协作配合，规范被拐 明确的被拐卖受害人查找亲属，教育、 卖受害人救助、安置、康复和回归社会 督促其近亲属或其他监护人履行抚养 工作程序，完善多部门合作、全社会参 （赡养）义务。为滞留在救助管理机构 — 271 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 一定期限仍未查明身份信息的被拐卖受 了解其生活状况，为回归社会的被拐卖 害人依法办理户籍，并落实相关社会保 受害人提供必要服务，切实帮助解决就 障政策。依法指定定点有资质的机构为 业、生活和维权等问题。在保护个人隐 被拐卖受害人提供基本医疗服务、心理 私前提下，做好被拐卖受害人及其家庭 疏导和治疗服务，为被拐卖受害人提供 和所在社区工作，保障愿意返回原住地 残疾等级评定，法律援助机构依法为符 的被拐卖受害人顺利回归家庭和社区。 合条件的被拐卖受害人提供法律援助。 （五）国际合作 在被拐卖受害人救助和康复工作中引入 1.市公安局、市法院、市检察院和 专业社会工作服务，鼓励有关社会组织、 市外事办等部门及联席会议相关成员单 企事业单位和个人为救助被拐卖受害人 位要在上级机关指导下，结合本部门职 提供资金、技术支持和专业服务。 责加强与其他国家和地区打击拐卖人口 4.市民政局、市教育局、市人力资 犯罪国际合作，有效预防和严厉打击跨 源社会保障局、市妇联等部门及联席会 国跨境拐卖人口犯罪，加强对跨国跨境 议相关成员单位要落实承担责任，发挥 被拐卖受害人的救助。完善对被跨国跨 社区功能，加强社会关怀，帮助被拐卖 境拐卖受害人的救助工作机制，做好中 受害人顺利回归社会。确保被解救的适 转康复工作，并安全送返。 龄儿童入学、回归学校和适应新生活， 2.市公安局、市法院、市检察院和 帮助需要异地就学的被救助儿童联系学 市外事办等部门及联席会议相关成员单 校。为有培训意愿的 16 岁以上被拐卖受 位要在上级机关指导下，积极参与湄公 害人提供适宜的职业技能培训、职业指 河次区域合作反拐进程等各项国际反拐 导和职业介绍等就业服务，并帮助其在 合作机制，加强反拐工作国际交流与合 异地就业。 作。充分发挥边境反拐警务联络机制作 5.市民政局、市人力资源社会保障 用，及时解救和接收被拐卖出国的中国 局、市妇联等部门及联席会议相关成员 籍受害人，共同打击跨国跨境拐卖人口 单位要进一步加强被解救受害人的登记、 犯罪。 管理和保护工作，完善专门档案，跟踪 —272 — 3.联席会议相关成员单位要加强对 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 跨国劳务人员的出国出境前安全培训， 犯罪严重、防控打击不力的地区和未切 严格审查和密切监控输出对象大部分为 实履行相关职责的部门进行通报，依法 年轻女性的跨国劳务合作项目，提高防 依规依纪追究有关人员的责任，并实行 范跨国拐卖妇女犯罪的意识。 社会治安综合治理一票否决。 4. 市司法局、市外事办要认真履行 （二）联席会议各成员单位每年对 和充分利用《联合国打击跨国有组织犯 《实施意见》落实情况开展自我评估， 罪公约》及其关于预防、禁止和惩治贩 评估报告报联席会议办公室备案。 运人口特别是妇女和儿童行为的补充议 （三）建立以市财政投入为主、多 定书，按照《中华人民共和国引渡法》 渠道筹措资金的反拐工作经费保障模式。 《中华人民共和国国际刑事司法协助法》 各有关部门要统筹安排部门预算资金， 开展刑事司法领域国际合作。 合理安排经费，支持反拐工作开展。要 四、保障措施及要求 拓宽反拐资金筹措渠道，鼓励社会组织、 （一）将反拐工作纳入平安建设考 慈善机构、企事业单位和个人捐助，支 核范畴以及相关部门、机构的目标管理 持开展反拐公益项目。 和考核体系，作为对领导班子和领导干 （四）本意见未尽事宜，按照《中 部综合考核评价的重要依据。对反拐措 国反对拐卖人口行动计划（2021—2030 施得力、工作创新、成效显著的部门和 年）》执行。 单位，以及反拐工作先进团体和个人， 按照国家有关规定给予表彰和奖励，在 有关推优评选中重点考虑。对拐卖人口 附件：辛集市反对拐卖人口行动工 作联席会议成员 — 273 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 附件 张卿市国资运营中心 辛集市反对拐卖人口行 动工作联席会议成员 副主任 陶建华市人力资源社会保 障局四级调研员 总召集人：张海军 副市长 李开良市住房城乡建设局 公安局局长 召 集 人：侯 斌 市公安局副局长 张士杰 王东良 市政府办公室 四级调研员 成 党组成员 副局长 马同伟市农业农村局 员：李 体 市政府办公室 副主任 何云龙 主任科员 郑占胜 冯晓磊市自然资源规划 局党组成员 李佩荣市文体局副局长 林智勇市卫生健康局党 市委网信办副主任 刘占东市委信访局副局长 赵志华 副局长 市新闻中心副主任 谢新瑞市委政法委一级 组成员 何磊市市场监督管理 市人大政法工委 副主任 艾涛市发展改革局 局副局长 姚彦宁市法院副院长 崔群茹市检察院第一检 四级调研员 察部主任 薛现强市政府教育督导 苏进峰市总工会副主席 室主任 冯磐毅市融媒体中心新 张乔市科学技术局党 —274 — 市交通运输局 闻采访部主任 组成员 韩琰琰团市委副书记 秦占文市民政局副局长 张苗苗市妇联副主席 赵铁造市司法局党组成员 冯 曦 市残联副理事长 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 李月北京铁路公安局 石家庄公安处辛 路文浩 辛集市反对拐卖人口行动工作联席 集南站派出所所长 会议办公室设在市公安局，承担联席会 北京铁路公安局 议日常工作。办公室主任由市公安局刑 石家庄公安处辛 事侦查大队大队长担任。 集站派出所所长 — 275 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 辛集市人民政府办公室 印发关于健全重特大疾病医疗保险和救助 制度实施方案的通知 辛政办字〔2022〕33 号 2022 年 8 月 31 日 各乡、镇人民政府，市政府有关部门： 《关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案》已经市政府同意，现印发给 你们，请结合实际认真组织实施。 关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度实施方案 为贯彻落实《河北省人民政府办公 下统称三重制度）综合保障功能，实事 厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助 求是确定困难群众医疗保障待遇标准， 制度的实施意见》（冀政办字〔2021〕157 确保困难群众基本医疗有保障，不因罹 号）要求，进一步增强对困难群众和大 患重特大疾病影响基本生活，同时避免 病患者兜底性保障，结合我市实际，制 过度保障。加强与慈善救助、商业健康 定本实施方案。 保险协调发展，构建政府主导、多方参 一、总体要求 与的多层次医疗保障体系。 （一）指导思想。以习近平新时代 （二）主要目标。健全统一规范的 中国特色社会主义思想为指导，深入贯 医疗救助制度，2022年实现医疗救助政 彻落实国家、省决策部署，聚焦减轻困 策市级统一规范，三重制度“一站式” 难群众重特大疾病医疗费用负担，建立 直接结算覆盖特困人员和低保对象。按 健全防范和化解因病致贫返贫长效机制， 照全省统一要求，提高医疗救助基金管 增强基本医保、大病保险、医疗救助（以 理使用效率。到2030年，全面建成以基 —276 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 本医疗保险为主体，医疗救助为托底， 予相应救助。 补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐 2.规范分类参保资助政策。全面落 赠共同发展的医疗保障体系，编密织牢 实城乡居民基本医保财政补助政策，对 重特大疾病医疗保障网。 个人缴费确有困难的群众按规定给予分 二、重点工作 类资助。特困人员给予全额资助；低保 （一）加强医疗救助托底保障功能 对象给予90%定额资助；返贫致贫人口、 1.明确医疗救助对象范围。医疗救 易返贫致贫人口及其他脱贫人口按照我 助公平覆盖医疗费用负担较重的困难职 市巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效 工和城乡居民，根据救助对象类别实施 衔接乡村振兴战略的有关政策规定执行。 分类救助。低保对象、特困人员、低保 困难群众具有多重特殊身份属性的 边缘家庭成员、纳入监测范围的农村易 按就高不就低的原则享受参保资助，不 返贫致贫人口，按规定给予救助。对不 得重复资助。 符合低保、特困人员救助供养或低保边 3.合理确定基本救助标准。根据我 缘家庭条件，但因高额医疗费用支出导 市经济发展水平、医疗救助基金支撑能 致家庭基本生活出现严重困难的大病患 力，确定我市门诊救助和住院救助共用 者（以下统称因病致贫重病患者），按 年度救助限额30000元。 规定给予一定救助。因病致贫重病患者 （1）门诊救助。特困人员、低保对 认定条件，由市民政局会同市医疗保障 象不设起付标准；低保边缘家庭成员、 局等相关部门综合考虑家庭经济状况、 纳入监测范围的农村易返贫致贫人口起 医疗费用支出、医疗保险支付等情况另 付标准2022年暂定为3200元；因病致贫 行制定。脱贫人口、返贫致贫人口等医 重病患者起付标准2022年暂定为8100元。 疗救助标准按照我市巩固拓展医疗保障 医疗救助对象在定点医药机构发生的门 脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的 诊慢（特）病费用，经基本医保、大病 有关政策规定执行。市政府规定的其他 （大额）保险报销后，年度政策范围内 特殊困难人员，按上述救助对象类别给 个人自付费用，特困人员、 低保对象按70% — 277 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 比例给予救助，其他对象按67%比例给予 用主要覆盖救助对象在定点医药机构发 救助。 生的门诊费用、住院费用、因慢性病需 （2）住院救助。特困人员、低保对 长期服药或患重特大疾病需长期门诊治 象不设起付标准；低保边缘家庭成员、 疗的费用。基本医保、大病保险起付线 纳入监测范围的农村易返贫致贫人口起 以下的政策范围内个人自付费用，按规 付标准2022年暂定为3200元；因病致贫 定纳入救助保障。 重病患者起付标准2022年暂定为8100元。 （责任单位：市医疗保障局、市民 医疗救助对象在定点医疗机构发生的住 政局、市乡村振兴局，各乡镇、经济开 院医疗费用，经基本医保、大病（大额） 发区） 保险报销后，年度政策范围内个人自付 （二）提升三重制度综合保障能力 费用，特困人员、低保对象按70%比例给 1.确保困难群众应保尽保。困难群 予救助，其他对象按67%比例给予救助。 众依法参加基本医疗保险，按规定享有 （3）重特大疾病救助。医疗救助对 三重制度保障权益。不断强化乡镇（园 象在省域内定点医疗机构发生的医疗费 区）主体责任和行业主管部门工作责任， 用，经三重制度综合保障后政策范围内 推进全民参保计划落地落实。健全跨部 个人负担仍然较重的给予倾斜救助。对 门、多层次、信息共享和交换机制，每 超过救助年度最高支付限额以上的自付 月5日前，市民政、乡村振兴等部门将新 医疗费用， 超出部分按70%比例给予救助， 增核准身份信息的资助参保对象和退出 年度最高救助限额20000元。 人员名单以部门文件抄送市财政、医疗 4.规范救助费用保障范围。医疗救 保障、税务等部门。市财政局做好资助 助用于保障困难群众政策范围内基本医 资金保障，市医疗保障局做好财政资金 疗需求。医疗救助基金原则上按照国家 资助申报、参保身份变更和医疗保障待 规定的基本医保支付范围支付药品、医 遇变更，市税务局根据医疗保障部门变 用耗材、诊疗项目，除国家另有明确规 更后的参保身份信息开展个人费用征缴 定外，不得自行制定或用变通的方法擅 工作。适应人口流动和参保需求变化， 自扩大医疗救助费用保障范围。救助费 灵活调整救助对象参保缴费方式，确保 —278 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 及时参保、应保尽保。 制度。实施医疗救助对象信息动态管理。 2.增强基本医疗保险保障功能。完 依托省级防范化解因病返贫致贫预警监 善统一的城乡居民基本医疗保险制度， 测平台，对低保边缘家庭成员、农村易 巩固住院待遇保障水平，市域内政策范 返贫致贫人口中经基本医保、大病保险 围内住院费用报销比例总体稳定在70%左 等支付后个人年度累计负担的医疗费用 右。规范门诊慢性病、特殊病保障范围。 超过全省上年农村常住居民人均可支配 进一步优化高血压、糖尿病(以下统称 收入50%的，纳入市医疗保障局因病返贫 “两病”)门诊用药保障机制，确保“两 预警监测范围。对参加城乡居民基本医 病”患者用药保障和健康管理全覆盖， 疗保险的普通居民中经基本医保、大病 切实降低“两病”并发症、合并症风险。 保险等支付后个人年度累计负担的医疗 3.提高大病保险保障水平。巩固大 费用超过全省上年农村常住居民人均可 病保险保障水平，全面落实参保城乡居 支配收入的，纳入市医疗保障局因病致 民大病保险起付线降低并统一至我市上 贫预警监测范围。市医疗保障局每月将 年居民人均可支配收入的50%，政策范围 因病返贫和因病致贫预警监测数据推送 内支付比例稳定在60%以上。在全面落实 市民政、乡村振兴等部门。市民政、乡 大病保险普惠待遇政策基础上，对特困 村振兴等部门按规定将符合条件人员分 人员、低保对象、返贫致贫人口实施起 别纳入监测范围，每月推送给市医疗保 付线降低50%、报销比例提高5个百分点、 障局。市医疗保障局将符合医疗救助条 取消封顶线的倾斜保障政策。 件的对象及时纳入救助范围。 （责任单位：市医疗保障局、市民 2.建立依申请救助帮扶机制。按照 政局、市乡村振兴局、市财政局、市税 “先保险后救助”的原则，对基本医保、 务局，各乡镇、经济开发区） 大病保险等支付后个人医疗费用负担仍 （三）建立健全防范和化解因病致 贫返贫监测帮扶机制 1.建立因病致贫和因病返贫双预警 然较重的救助对象按规定实施救助，合 力防范因病致贫返贫风险。已认定为低 保对象、特困人员的，直接获得医疗救 — 279 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 助；畅通其他医疗救助对象申请渠道， 展。支持开展职工医疗互助，规范互联 确保符合条件的救助对象及时享受救助。 网平台互助，加强风险管控，引导医疗 加强医疗救助、临时救助、慈善救助等 互助健康发展。支持商业健康保险发展， 衔接，提高综合保障能力，精准实施分 满足基本医疗保障以外的保障需求。鼓 层分类帮扶。根据家庭经济状况、个人 励商业保险机构发展针对困难群众的保 实际费用负担情况合理确定综合救助水 险业务，在产品定价、赔付条件、保障 平。 范围等方面进行适当倾斜。 （责任单位：市医疗保障局、市民 （责任单位：市医疗保障局、市民 政局、市乡村振兴局，各乡镇、经济开 政局、市税务局、市总工会，各乡镇、 发区） 经济开发区） （四）充分发挥慈善等社会力量救 助保障功能 （五）提高经办管理规范化服务水 平 1.引导慈善救助积极参与。鼓励慈 1.全面推进一体化经办。细化完善 善组织和其他社会组织设立大病项目， 救助服务事项清单，出台医疗救助经办 发挥补充救助作用。促进互联网公开募 管理服务规程，做好救助对象信息共享 捐信息平台发展和平台间慈善资源共享， 互认、资助参保、待遇给付等经办服务。 规范互联网个人大病求助平台信息发布， 推动实行“一站式”服务、“一窗口” 推行阳光救助。支持医疗救助领域社会 办理，提高结算服务便利性。推动基本 工作服务和志愿服务发展，丰富救助服 医保和医疗救助服务融合，依托全国统 务内容。根据经济社会发展水平和各方 一的医疗保障信息平台，依法依规加强 承受能力，探索建立罕见病用药保障机 数据归口管理。完善定点医疗机构履行 制，整合医疗保障、社会救助、慈善帮 协议考核办法，突出行为规范、服务质 扶等资源，实施综合保障。成立市医疗 量和控制考核评价，完善定点医疗机构 救助基金会，建立慈善参与激励机制， 退出机制，强化定点医疗机构费用管控 落实相应税收优惠、费用减免等政策。 主体责任。统一基金监管，做好费用监 2.鼓励医疗互助和商业健康保险发 控、稽查审核，保持打击欺诈骗保高压 —280 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 态势，对开展医疗救助服务的定点医疗 在市域内定点医疗机构住院，持医保卡、 机构实行重点监控，确保基金安全高效、 有效身份证件和市民政局出具的低保、 合理使用。 特困相关证明(证件)办理入院手续，与 2.优化救助申请审核程序。简化申 医疗机构签订“先诊疗，后付费”协议 请、审核、救助金给付流程。对低保对 后，直接住院治疗，无需交纳住院押金。 象、特困人员进行系统标识，实行按月 强化医疗服务质量管理，规范医疗行为， 动态调整。将低保对象、特困人员直接 严控药品、耗材、检查化验费用占比和 纳入省内“一站式”结算，待条件成熟 目录外费用占比，严控不合理费用支出。 后，纳入跨省直接结算，探索完善其他 做好救助对象省域外网上异地就医备案、 救助对象费用直接结算方式。加强部门 异地安置和省域内定点医疗机构就医， 工作协同，全面对接社会救助经办服务， 执行户籍地所在统筹地区救助标准。未 按照职责分工做好困难群众医疗救助申 按规定转诊的救助对象，所发生的医疗 请受理、分办转办及结果反馈。基层干 费用原则上不纳入医疗救助范围。 部要依托医疗卫生机构，做好政策宣传 （责任单位：市医疗保障局、市民 和救助申请委托代办等，及时主动帮助 政局、市卫生健康局，各乡镇、经济开 困难群众。 发区） 3.提高综合服务管理水平。明确各 三、组织保障 级各类医疗机构功能定位，建立救助对 （一）加强组织领导。要建立党委 象基层首诊、双向转诊、急慢分治、上 领导、政府主导、部门协同、社会参与 下联动的分级诊疗模式。发挥家庭医生 的重特大疾病保障工作机制。将困难群 签约团队作用，引导救助对象首先到基 众重特大疾病医疗救助托底保障政策落 层医疗卫生机构就诊，对超出基层医疗 实情况作为加强和改善民生的重要指标， 卫生机构功能定位和服务能力的疾病， 纳入医疗救助工作绩效评价。加强政策 按要求逐级规范转诊，促进合理就医。 宣传解读，及时回应社会关切，营造良 经基层首诊转诊的低保对象、特困人员 好舆论氛围。 — 281 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （二）凝聚工作合力。建立健全部 调基金预算和政策制定，各有关部门要 门协同工作机制，加强医疗保障、社会 落实医疗救助投入保障责任。拓宽筹资 救助、医疗卫生制度政策及经办服务统 渠道，动员社会力量，通过慈善和社会 筹协调。市医疗保障局要统筹推进基本 捐助等多渠道筹集资金，完善建立相应 医保、大病保险和医疗救助制度改革和 社会管理组织，统筹医疗救助资金使用。 管理工作，落实好医疗保障政策。市民 加强预算执行监督，全面实施预算绩效 政局要做好低保对象、特困人员、低保 管理。推动医疗救助统筹层次与基本医 边缘家庭成员等救助对象认定工作，会 保统筹层次相协调，提高救助基金使用 同相关部门做好因病致贫重病患者认定 效率。 和相关信息共享，支持慈善救助发展。 （四）加强基层能力建设。加强基 市财政局要按规定做好资金支持。市卫 层医疗保障经办队伍建设，根据参保人 生健康局要强化对医疗机构的行业管理， 数和医疗救助对象人数，统筹医疗保障 规范诊疗路径，促进分级诊疗。市乡村 公共服务需求和服务能力配置，实现市、 振兴局要做好农村易返贫致贫人口监测 乡、村全覆盖，做好相应保障。积极引 和信息共享。市税务局要做好基本医保 入社会力量参与经办服务，大力推动医 保费征缴相关工作。市总工会要做好职 疗救助经办服务下沉，重点提升信息化 工医疗互助和罹患大病困难职工帮扶。 和经办服务水平。加强医疗救助政策和 （三）强化基金预算管理。在确保 业务能力培训，提升基层经办队伍服务 医疗救助基金安全运行基础上，统筹协 —282 — 能力水平。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 辛集市人民政府办公室 关于印发辛集市建设用地使用权转让、出租、抵押 二级市场交易规则办法的通知 辛政办规〔2022〕2 号 2022 年 8 月 5 日 各乡、镇人民政府，市政府各部门： 《辛集市建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场交易规则办法》已经第十届人 民政府第十五次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 辛集市建设用地使用权转让、出租、抵押 二级市场交易规则办法 第一章 总 则 政府办公厅关于完善建设用地使用权转 第一条为进一步完善辛集市建设用 让、出租、抵押二级市场的实施意见》 地使用权转让、出租、抵押二级市场（以 （冀政办字〔2019〕79 号）的有关规定， 下简称土地二级市场），加强市场管理， 结合本市实际，制定本办法。 盘活存量土地，优化土地资源配置，根 第二条本办法适用于本市行政区域 据《中华人民共和国民法典》《中华人 内建设用地使用权转让、出租、抵押的 民共和国土地管理法》《中华人民共和 交易行为。法律法规另有规定的，从其 国城市房地产管理法》等法律法规和《国 规定。 务院办公厅关于完善建设用地使用权转 第三条市场交易必须充分尊重权利 让、出租、抵押二级市场的指导意见》 人意愿，保障市场主体合法权益，实现 （国办发〔2019〕34 号）《河北省人民 各类市场主体按照市场规则和市场价格 — 283 — 市政府办公室文件 依法平等交易建设用地使用权。 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 第六条市自然资源规划局建立“信 第四条本办法所称的建设用地使用 息发布—达成意向—签订合同—交易监 权转让、出租、抵押二级市场交易是指 管”的交易流程。交易双方可利用土地 建设用地使用权人将依法取得的建设用 二级市场交易平台发布和获取市场信息， 地使用权进行转让、出租、抵押的交易 自行协商交易或者委托土地二级市场交 行为，建设用地使用权转移的，地上建 易平台公开交易，达成一致后签订合同 筑物、其他附着物所有权应一并转移。 并办理不动产登记手续。 涉及到房地产交易的，应当遵守《中 第二章 交易条件 华人民共和国城市房地产管理法》《城市 第七条建设用地使用权交易，应当 房地产开发经营管理条例》等相关法律法 依法取得建设用地权属证书及地上建筑 规规定。 物、其他附着物权属证书或证明。 已依法入市的农村集体经营性建设 第八条建设用地使用权转让，不改 用地使用权转让、出租、抵押，可参照 变土地和地上建筑物利用现状的，可以 本办法执行。 按证载用途转让。建设用地使用权转移 第五条市自然资源规划局负责本市 的，地上建筑物、其他附着物所有权应 土地二级市场的市场建设、指导培训、 一并转移。涉及到房地产转让的，按照 规则制定、监督管理等工作。 房地产转让相关法律法规规定，办理房 以本市现有不动产统一登记为基础， 地产转让相关手续。 按照交易、登记一体化建设原则，设置 第九条建设用地使用权转让涉及国 登记、交易服务窗口，提供交易场所， 有资产的，应经国有资产管理部门或上 汇集交易信息，办理交易事务，建立城 级主管部门批准。 乡统一的土地二级市场交易平台，统一 管理全市土地二级市场交易。 土地二级市场在市自然资源确权登 记中心挂牌，为本市土地二级市场交易 承办机构（以下简称“交易机构”）。 —284 — 第十条有下列情形之一的，建设用 地使用权不得转让、出租、抵押： （一）未依法取得建设用地权属证 书的； （二）建设用地及其地上建筑物权 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 属不清、有争议的； 及的建设用地使用权转移和公司股权转 （三）以出让方式取得建设用地使 让，不纳入建设用地使用权转让范围。 用权的，未按照出让合同约定投资开发， 第十二条建设用地使用权转让时， 未完成开发投资总额 25%以上的，或者属 应当附具原有规划条件。转让后原划拨 于成片开发土地，未形成工业用地或者 决定书规定或出让合同约定的权利、义 其他建设用地条件的； 务随之转移。转让后建设用地使用年限 （四）由纪委监委、司法机关或者 行政机关依法裁定、决定查封或者以其 他形式限制建设用地使用权交易的; 为原出让年限减去已使用年限后的剩余 年限。 第十三条以划拨方式取得的建设用 （五）未按划拨决定书规定或出让 地使用权转让,需经市政府依法批准，转 合同约定动工开发建设，因企业自身原 让后土地用途符合《划拨用地目录》的， 因被认定为闲置土地的； 可不补缴土地出让价款，按转移登记办 （六）依法收回建设用地使用权的; 理；政府机构、事业单位和国有独资公 （七）共有建设用地使用权及地上 司之间划转国有建设用地使用权，划转 建筑物、其他附着物进行交易，未经其 后符合《划拨用地目录》保留划拨方式 他共有人书面同意的； 使用的，划入方可持土地资产划转批准 （八）法律法规规定禁止交易的其 他情形。 第三章 文件及划转协议，直接办理土地转移登 记手续；土地用途不符合《划拨用地目 建设用地使用权转让 录》的，在符合现行规划的前提下，经 第十一条本办法所称建设用地使用 依法批准，市自然资源规划局可以协议 权转让，是指各类导致建设用地使用权 出让方与受让方签订出让合同，由受让 转移的行为，包括买卖、交换、赠与、 方补缴土地出让价款。 出资以及司法处置、资产处置、法人或 法律法规以及划拨决定书明确规定 其他组织合并或分立等形式涉及的建设 应当由政府收回建设用地使用权的除外。 用地使用权转移。国有企业单位改制涉 为解决全市国有划拨土地上非住宅 — 285 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 房屋办理不动产登记问题，本着“尊重 18〕4 号）进行评估，补交土地出让价款； 历史、面对现实，解决遗留问题，维护 土地出让价款由市自然资源确权登记中 使用者的合法权益，防止国有资产流失” 心在办理上述业务时核定并推送税务部 的原则，不动产统一登记制度实施前， 门，由税务部门收取。 划拨土地上房屋已办理房产登记，土地 国有划拨土地上非住宅项目有下列 使用权未转移的，划拨建设用地使用权 情形之一的，不得办理不动产权登记： 转让应当办理土地协议出让手续，补交 （一）无合法的房地产权属来源的； 土地出让价款。为完善土地使用权出让 （二）房屋、土地权属有争议的； 手续，降低成本，简化操作程序，以原 （三）共有房地产，未经共有人书 划拨土地使用权人意见、土地估价报告、 面同意的； 补交土地出让金相关票据及不动产登记 （四）司法机关和行政机关依法裁 记事记载等为依据，不再履行国有建设 定、决定查封或者以其他形式限制房地 用地使用权出让报批手续；原规划用途 产权利的； 与现行规划用途冲突的，按原规划用途 （五）依法收回土地使用权的； 认定，容积率按房产证面积除以土地证 （六）法律、法规规定禁止转让的 面积核定，出让时不重新设定规划建设 其他情形。 条件，出让后地上建筑物、构筑物不得 第十四条以出让方式取得的建设用 进行再开发建设，如需改建、扩建、新 地使用权转让，在符合法律法规规定和 建需按现行规划条件审批；土地使用权 出让合同约定的前提下，应充分保障交 出让年限从房屋所在宗地同一建筑的第 易自由，依法办理转移登记手续；原出 一套房屋上市交易之日起计算,确定出 让合同对转让条件另有约定的，从其约 让土地使用权截止日，此后其他各套房 定。 屋转让时,其土地出让年限相应缩短,以 第十五条以出让方式取得的建设用地 使同一宗地的出让土地使用权保持相同 使用权转让，未完成开发投资总额百分之 的截止日；按《国有建设用地使用权出 二十五的，按照“先投入后转让”的原则， 让地价评估技术规范》（国土资厅发〔20 允许转让双方先办理预告登记，为受让人 —286 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 颁发不动产预告登记证明，待达到法定转 分割。确需分割转让的，在符合划拨决 让要求时，再办理不动产转移登记。不动 定书规定或出让合同约定前提下，应满 产预告登记证明可作为办理建设项目开发 足以下条件： 建设等相关审批手续的依据。 （一）分割后的地块具备独立分宗 第十六条以作价出资或入股方式取 条件，涉及公共配套设施建设和使用的， 得的建设用地使用权转让，参照以出让 转让双方应在合同中明确有关权利义务； 方式取得的建设用地使用权转让有关规 （二）拟分割宗地已预售或存在多 定，不再报经原批准建设用地使用权作 个权利主体的，应取得相关权利人同意， 价出资或入股的机关批准；转让后，可 不得损害权利人合法权益。 保留为作价出资或入股方式，也可以根 第二十条 本办法所称的建设用地 据权利人申请，直接变更为出让方式。 使用权分割转让，是指不动产权利人在 第十七条国有企事业单位改制以作 依法登记取得建设用地使用权和地上建 价出资或者入股、授权经营方式处置的 筑物、其他附着物所有权后，将整宗建 国有建设用地，依据法律法规改变用途、 设用地分割为两宗或两宗以上并进行转 容积率等规划条件的，应报经市自然资 让的行为或将依法登记取得的建设用地 源规划局同意，并报市政府批准，按规 使用权及地上建筑物、其他附着物所有 定调整补交出让金。 权“连房带地”转让的行为。 第十八条在建建筑物转让，在不改 变行政许可内容的前提下，受让人可以 凭不动产权属证书或原国有建设用地使 用权有偿使用合同、转让合同办理转让 第二十一条 有下列情形之一的，建 设用地使用权分割转让不予批准： （一）划拨决定书规定或出让合同 约定不得分割转让的； 后的行政许可手续。转让前核发的行政 （二）工业项目配套建设的行政办 许可证件继续有效，可凭此证件直接用 公及生活服务设施占用的建设用地不得 于办理不动产登记。 分割转让； 第十九条宗地一经确定，不得随意 （三）法律法规规定不得分割转让 — 287 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 的其他情形。 使用权人承担。 第二十二条建设用地使用权分割转 让，应当经市自然资源规划局批准。 第二十六条以划拨方式取得的建设 用地使用权出租，应按有关规定上缴租 第二十三条对于落实医养结合、科 金中所含土地收益，纳入土地出让收入 教用地兼容服务设施等产业用地政策供 管理。宗地长期出租，或部分用于出租 应的宗地，法律法规及相关规范性文件 且可分割的，应依法补办出让、租赁等 有明确限制分割转让规定的，原则上应 有偿使用手续。建立划拨建设用地使用 将限制要求写入划拨决定书或有偿使用 权出租收益年度申报制度,出租人依法 合同，在分割转让审批中予以落实。 申报并缴纳相关收益的，不再另行单独 第四章 建设用地使用权出租 第二十四条本办法所称的建设用地 办理划拨建设用地使用权出租的批准手 续。 使用权出租，是指建设用地使用权人作 第二十七条交易机构应当提供建设 为出租人将建设用地使用权单独或者随 用地使用权出租供需信息发布条件和场 同地上建筑物、其他附着物租赁给承租 所，制定规范的出租合同文本，提供交 人使用，由承租人向出租人支付租金的 易鉴证服务，保障权利人的合法权益。 行为。 统计分析建设用地使用权出租情况及市 建设用地使用权出租的，出租人与 场相关数据，定期发布出租市场动态信 承租人应签订建设用地使用权出租合同， 息和指南。 出租期限不得超过建设用地使用权剩余 第五章 年限，且最高不得超过 20 年。 第二十八条本办法所称的建设用地 建设用地使用权抵押 第二十五条以出让、租赁、作价出 使用权抵押，是指为担保债务的履行， 资或入股等有偿方式取得的建设用地使 债务人或第三人将建设用地使用权及地 用权出租或转租的，不得违反法律法规 上建筑物、其他附着物所有权作为抵押 和有偿使用合同的相关约定。全部或部 财产抵押给债权人，债务人不履行到期 分国有建设用地使用权出租后，有偿使 债务或者发生当事人约定的实现抵押权 用合同载明的权利、义务仍由建设用地 的情形，债权人有权以抵押财产折价或 —288 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 者拍卖、变卖的价款优先受偿。 第二十九条自然人、企业均可作为 抵押权人申请以建设用地使用权及其地 用权抵押的，该宗地范围内符合登记条 件的房屋等建筑物、其他附着物所有权 原则上应一并整体抵押。 上建筑物、其他附着物所有权办理不动 第三十四条自然人、企业之间订立的 产抵押相关手续，涉及债权债务合同的 债权债务主合同符合法律法规规定的，自 需符合有关法律法规的规定。 然人、企业可作为抵押权人申请以建设用 第三十条公司、企业、其他经济组 织和个人依法取得的划拨土地使用权连 地使用权及其地上建筑物、其他附着物所 有权办理不动产抵押登记。 同地上建筑物、其他附着物所有权可以 第三十五条允许营利性的养老、教 依法依规一起设定抵押权，划拨土地抵 育等社会领域企业以有偿方式取得的建 押权实现时应优先缴纳土地出让收入， 设用地使用权及地上建筑物、其他附着 有关要求可以在抵押合同、不动产登记 物所有权为自身债务提供担保，设立抵 簿及不动产登记证明中进行记载。划拨 押权。抵押权实现后，建设用地使用权 土地抵押时，市自然资源规划局依法办 及地上建筑物所有权的受让人应承诺保 理抵押登记手续，即视同批准，不必再 障原有经营活动持续稳定，确保土地用 另行办理抵押审批手续。 途不改变、利益相关人权益不受损。 第三十一条以出让、作价出资或入 股等方式取得的建设用地使用权可以设 定抵押权。 第六章 服务与监管 第三十六条市自然资源规划局按照 职责分工负责做好土地二级市场建设运 第三十二条以租赁方式取得的建设 行和管理工作。市发展改革、司法、财 用地使用权，承租人在按规定支付土地 政、住房城乡建设、市场监督管理、行 租金并完成开发建设后，根据租赁合同 政审批、税务、金融办、经济开发区等 约定，其地上建筑物、其他附着物连同 部门按照各自职责，配合做好相关工作。 土地可以依法一并抵押。 第三十三条工业用途的建设用地使 第三十七条土地二级市场交易应遵 循以下原则： — 289 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 （一）公开、公平、公正； 第四十一条土地二级市场交易可以 （二）诚实、信用、自愿； 采取招标、拍卖、挂牌、协议方式进行， （三）规范、便捷、安全。 也可以采取法律、法规、规章规定的其 第三十八条土地二级市场交易应当 他方式。 构建线下线上相融合的交易模式，建立 采取招标、拍卖、挂牌竞价方式交 覆盖全市的土地交易市场体系，形成公 易的，由土地使用权人选择竞价机构组 开、规范、完善的市场运行机制。交易 织竞价活动。 机构应当加强交易管理与不动产登记的 有序衔接，市行政审批局在交易大厅可 以为交易、登记、税务、金融等相关部 门或机构提供办事窗口，大力发展“互 第四十二条土地二级市场交易应当 遵循下列程序： （一）提交交易申请。交易双方或 者转让人向交易机构提出交易申请。 联网+政务服务”，积极推进“一窗受理、 （二）信息核验。交易机构核验宗 一网通办、一站办结”，大力精简证明 地权利状况、出让价款缴纳情况、是否 材料，压缩办理时间，提高办事效率和 存在限制交易的情形等。 服务水平。 （三）发布交易信息。需要公开交 第三十九条市行政审批局应配合交 易的，经复核后，在线下线上交易市场 易机构建立线下有形市场，包括设置转 公开发布交易信息。交易信息应当包括 让、出租、抵押等交易事项办理窗口以 拟交易宗地的权利人位置、四至、面积、 及供求信息收集发布、交易咨询、交易 年限、用途、使用权类型、土地利用现 中介等服务窗口，配置交易信息显示屏 状拟交易价格、交易方式、联系人、联 等公开交易配套设施，为交易各方提供 系电话、提交申请的地点及期限等内容。 一站式便捷服务。 第四十条自然资源部开发了全国统 一的二级市场交易平台，在各地试用后 正在进行修改完善。待上线后交易机构 立即使用。 —290 — （四）签订交易合同。交易双方当 事人签订国有建设用地使用权转让合同、 出租合同或抵押合同。 （五）缴纳价款和税费。受让人缴 纳价款，交易双方按照规定缴纳相关税 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 费。 互通共享机制，实现信息的及时推送。 （六）办理登记。交易双方凭合同、 第四十八条市自然资源规划局应当 成交确认书、价款和税费缴纳凭证等， 强化土地一、二级市场的联动，加强土 申请办理不动产登记。 地投放总量、结构、时序等衔接，加强 第四十三条交易机构将交易结果在 土地交易平台公示，并将交易数据上传 土地市场动态监测监管系统。 对土地市场的整体调控。 第四十九条交易机构应当加强土地 二级市场交易监管： 第四十四条交易机构可以通过公开 （一）对划拨决定书规定或出让合 方式确定服务机构并向社会公开，供交 同约定的建设用地使用权转让、出租、 易双方自由选择，为交易双方提供推介、 抵押事项进行审查，对违反有关法律法 展示、咨询、估价、经纪、交易资金监 规或不符合划拨决定书规定、出让合同 管等服务，产生的有关费用由交易双方 约定的，不予办理相关手续； 承担。 第四十五条交易机构不得为交易双 方指定服务机构。交易双方不能自行选 择服务机构的，可从土地二级市场服务 机构名录中随机抽取。 第四十六条 交易机构应当加强对 服务机构的指导和监督，引导其诚信经 （二）建设用地使用权转让涉及房 地产开发的相关资金来源应符合房地产 开发企业购地和融资的相关规定； （三）交易价格监管。国有建设用 地使用权转让的，交易双方应当如实申 报转让价格，转让价格比标定地价低 20% 以上的，市政府可行使优先购买权。 营，将失信的服务机构从名录中删除， 第五十条交易双方要求资金监管的， 并限制其三年内不得参加本行政区域内 交易机构可以设立监管账户，为交易双 的土地二级市场交易服务。 方提供交易资金监管服务。 第四十七条市自然资源规划局会同 第五十一条申请交易资金监管的， 市财政、发展改革、行政审批、税务、 受让人按合同约定将部分或全部转让成 住房城乡建设等部门建立健全信息平台 交价款划入交易资金监管账户，待完成 — 291 — 市政府办公室文件 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 不动产转移登记后，交易机构向监管银 业机构进行评估确定其总投资额。开发 行出具《交易资金划转通知书》并发送 投资总额、已完成投资额均不含建设用 纸质或电子指令，由监管银行将交易资 地使用权出让价款和向国家缴纳的相关 金划入转让人账户。 税费。 第五十二条金融监督管理部门推动 第五十六条本办法由市自然资源规 银行业金融机构定期对金融不良土地资 划局负责解释，自发布之日起实施，有 产进行梳理排查，甄别筛选不良土地资 效期三年。 附件：土地二级市场交易服务机构 产企业名单、宗地底数，依法分期分批 推动金融不良土地资产进入土地二级市 管理细则 场公开推介交易。 附件 第五十三条 市自然资源规划、发 展改革等相关部门应当把低效用地、闲 土地二级市场交易服务 机构管理细则 散用地纳入土地二级市场，公开推介交 第一条土地二级市场交易承办机构 易，加快盘活利用。 第五十四条在线下线上土地二级市 应通过公开方式确定土地二级市场交易 场设立交易投诉举报电话、邮箱、微信 过程中测绘、评估、拍卖等服务机构， 等，畅通交易诉求反映渠道，对市场管 并制作名录向社会公开，供交易双方自 理人员、业务承办人员、中介机构及从 由选择，产生的有关费用由交易双方承 业人员、交易主体等进行社会监督。 担。（非入库服务机构也可为交易提供 第七章 附 则 服务，入库机构仅为推荐） 第五十五条本办法所称的“开发投 第二条土地二级市场交易服务机构 资总额”一般可以发展改革局或行政审 应当具备法律、行政法规规定的条件， 批局出具的审批、核准、备案等立项文 执业中严格执行行业技术规范和技术规 件记载的建设项目总投资额为计算依据。 程的要求。 没有立项文件的，可以委托工程咨询单 第三条土地二级市场交易承办机构 位、资产评估机构、会计师事务所等专 不得为交易双方指定土地二级市场交易 —292 — 《辛集市人民政府公报》2022 年第 3 号 市政府办公室文 件 服务机构。土地二级市场交易双方意见 出具虚假报告及其他文件的； 不一致不能自行选择土地二级市场交易 （三）交易机构应采取随机方式， 服务机构的，由土地二级市场交易承办 每年从交易中抽取 30%的交易案例，通过 机构从土地二级市场交易服务机构名录 书面检查、实地检查、网络监测等方式 中随机抽取。 进行检查,发现存在重大问题的； 第四条土地二级市场交易服务机构 应当按照土地二级市场交易承办机构的 要求提供纸质资料和电子数据。 （四）违反其他法律、法规的行为。 第六条 交易机构应当将纳入失信 名单的土地二级市场交易服务机构从名 第五条土地二级市场交易服务机构 录中删除，并限制其三年内不得参加本 有下列情形之一的，纳入联合惩戒名单： 行政区域内的土地二级市场交易服务。 （一）损害委托人或其他人的利益， 以不正当手段谋取私利； （二）故意提供虚假信息，资料， 第七条 市场主体信用信息应当及 时在信息平台向社会公示，并向社会公 众提供查询服务。 — 293 —