2022年盐湖区政府工作报告.pdf

政 府 工 作 报 告 ——2022 年 1 月 25 日在运城市盐湖区第十七届人民代表大会 第二次会议上 运城市盐湖区人民政府代区长 彭梦森 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2021 年工作回顾 刚刚过去的 2021 年，是党和国家历史上具有里程碑意义的 一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚 持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省委全方位推动高 质量发展目标要求，大力践行市委“五抓一优一促”经济工作 主抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工 作、落实“六保”任务，全区经济平稳健康运行，社会事业全 面进步，较好地完成了全年各项目标任务，实现了“十四五” 良好开局。 — 1 — 一是综合实力稳步增强。经济发展稳中有进，全年地区生 产总值完成 359.8 亿元，增长 8.1%； 一般公共预算收入完成 14.1 亿元，增长 11.1%；规模以上工业增加值完成 20.2 亿元，增长 14.1%；社会消费品零售总额完成 292.6 亿元，增长 15.8%；固 定资产投资完成 127.9 亿元，增长 13.1%；城镇居民人均可支配 收入达到 38103 元，增长 7.5%；农村居民人均可支配收入达到 16326 元，增长 10.9%。项目建设取得实效，全年签约项目 50 个，总投资 350 亿元；新开工项目 67 个，总投资 75.7 亿元。 17 个“1311”重大工程项目推进顺利，华通印务、道一生物等 18 个工业项目竣工投产，投资拉动作用日益凸显。市场主体培 育成效显著，总数达到 95567 户，同比增长 16.2%；新增高新技 术企业 11 家，省级“专精特新”企业 7 家，省级、国家级“小 巨人”企业各 1 家，“小升规”企业 25 家，全区规上企业达到 90 家，成功申报全省中小企业高质量发展示范县。产业转型加 速推进，山西智创城 NO.10 落地挂牌，网易创新基地获评省级 众创空间，新增国家级双创示范基地 1 家、省级以上双创基地 2 家，战略性新兴产业同比增长 16%，新旧动能转换呈现新气象。 二是城市品质显著提升。大力发展城市经济，红星美凯龙、 苏宁广场等商业综合体开业运营，荣河 1+1、万荣易家等商超品 牌连锁发展。晋南农产品冷链物流基地运营见效，被评为省级 重点物流基地。全力支持中心城市建设，高效完成创新生态集 — 2 — 聚区、南山新境市民广场、半坡调蓄库等 20 余个重点项目前期 征迁基础任务。改造老旧小区 20 个、小街小巷 65 条，亮化提 升巷道 332 条。中心城区 170 个无物业小区实现物业管理全覆 盖。开展电动自行车充电专项整治行动，新建停车棚 142 处， 完善充电设施 1960 个。高铁北站城市公交枢纽服务中心和游客 集散中心建成运营，城市窗口更加靓丽。 三是乡村振兴扎实推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，141 户 377 名监测人口解除致贫返贫风险。完成农村抗震房改造 100 户，重建修缮因灾受损农房 150 户。夯实农业发展基础，完成 10.66 万亩高标准农田建设，全年粮食收获面积 53.8 万亩，总 产量达 1.5 亿公斤。推进农村冷链设施建设，提升农产品供给 质量。加快发展现代农业，五大万亩基地建设推进有力，五个 农业产业集群提质增效，省级农业龙头企业达到 9 家，市级农 业龙头企业达到 48 家，农产品精深加工产值达 28 亿元。支持 42 个农业经营主体发展，培训高素质农民 6947 名，科技种田、 农经管理水平明显提高。持续改善乡村面貌，深入开展农村人 居环境“六乱”整治，新建区乡村道路 28 公里，完成农村户厕 改造 5000 座。东郭、解州、北相特色小城镇融合发展，三大连 片整治示范区成效凸显，业旺景美的乡村图景正徐徐展开。 四是全域旅游蓄势发力。高标准打造中条山文旅融合示范 带，关帝故里 5A 级景区加快创建，“一河三路”综合改造基本 — 3 — 完工，平常街火爆开街，成为关公文化的一张靓丽名片。池神 庙景区开发建设推进有力，中禁门北广场对外开放，池盐博物 馆开馆运营。解杨旅游公路沿线立面提升改造，南山运动公园 建成开园，蚩尤文化园主体竣工。向阳小院、时光里小院成功 入选“黄河人家”，国家全域旅游示范区创建通过省级验收。 成功举办第十二届舜帝德孝文化节和首届池盐文化旅游周等活 动，多元发展、多点支撑的全域旅游格局加快形成。 五是民生福祉持续增进。着眼于满足人民美好生活需要， 加快补齐民生短板，民生支出达 27.8 亿元，占财政总支出的 82.4%。深入开展“我为群众办实事”实践活动，年初承诺的惠 民实事全部兑现。改扩建乡镇幼儿园 5 所，新增普惠性幼儿园 11 所，13 所农村小学撤并到乡镇，14 所农村初中撤并到城区， 教育资源更加优化。建设 105 个标准化村级卫生室，让群众初 级诊疗不出村。建成 13 个社区居家养老服务中心，推进嵌入式 居家养老，让更多老年人安享晚年。打造 10 个河东书房，丰富 群众文化生活，让书香触手可及。搭建零工市场，助力务工人 员灵活就业，受到国务院的通报表扬。城镇新增就业 4794 人、 转移农村劳动力 17587 人，从业人员持证率达 55%，城镇登记失 业率 1.34%。生态环境明显改善，“煤改电”“煤改气”分别完 成 9109 户和 4270 户，新增绿化面积 2.6 万亩，全年优良天数 227 天。疫情防控精准有效，织密织牢盐湖防线，累计接种新冠 — 4 — 疫苗 174.2 万剂次，基本建立全民免疫屏障。安全生产形势持 续稳定，生产安全事故下降 50%。社会治理全面加强，圆满完成 村（社区）两委换届任务，治安、刑事案件分别下降 45.2%、25.1%， 群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。 六是政府自身建设不断加强。扎实开展党史学习教育，坚 定历史自信，汲取奋进力量。持续深化“放管服”改革，向盐 湖高新区下放行政职权 135 项，新生儿“四证联办”受到省政 府通报表扬。加快推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、 政协民主监督，办理人大代表建议 143 件、政协委员提案 183 件，办复率和满意率均为 100%。加强党风廉政建设，查处破坏 营商环境问题 43 案 43 人，干部作风明显改进。承办市“12345” 政务热线转办事项 8900 余件，办结率 100%、满意率 96%，政府 公共服务水平不断提高。 一年来，统计、档案、气象、地震、工会、残联、人民武 装、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作，都取得了新成绩， 为推动全区经济社会高质量发展作出了新贡献。 各位代表，过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心 的党中央坚强领导的结果，是市委市政府和区委统揽全局、正 确领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果， 是广大干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表 区人民政府，向全区人民，向各位代表和委员，向各民主党派、 — 5 — 工商联、人民团体、无党派人士，向离退休老干部，向驻盐部 队、政法干警，向所有为盐湖发展付出辛勤汗水的同志们、朋 友们，表示衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到全区 经济社会发展仍存在不少困难和挑战：一是外部发展环境更加 复杂，疫情仍是不确定因素，经济发展面临需求收缩、供给冲 击、预期转弱三重压力，大宗商品价格持续高位，中小企业成 本加大、困难增多。二是中心城区资源禀赋和区位优势尚未充 分发挥，工业经济规模偏小，农业特色不够突出，服务业还需 提质增效，发展动能转换仍要持续用力。三是民生还有不少短 板，大气污染治理形势依然严峻，教育、医疗、养老、托育等 方面，还不能满足人民日益增长的美好生活需要。四是个别干 部担当意识不强，执行力不足，政务服务水平与全方位高质量 发展的要求还有差距。对此，我们一定高度重视、绝不回避， 采取有力举措，认真加以解决。 二、2022 年工作安排 2022 年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承 上启下的重要一年，更是我区全方位推动高质量发展的关键之 年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要 — 6 — 讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市和区委经济工作会 议决策部署，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念， 抢抓构建新发展格局战略机遇，按照省委全方位推动高质量发 展的目标要求和工作矩阵，持续用好市委“五抓一优一促”经 济工作主抓手，围绕“3133”经济社会发展总体思路，坚持稳 中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展 和安全，继续抓好“六稳”“六保”工作，聚力“2345”工作 机制，不断增进民生福祉，保持社会大局稳定，全力打造宜居 宜业宜游的“首善之区”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召 开。 综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预 期目标是：地区生产总值增长 8.5%，规模以上工业增加值增长 8%，固定资产投资增长 11.2%，社会消费品零售总额增长 10%， 一般公共预算收入增长 7%，城乡居民收入与 GDP 增长基本同步。 不折不扣完成省、市下达的约束性指标任务。 各位代表，做好今年的政府工作，要全面辩证地分析形势， 更多关注国内国际两大循环，稳字当头、稳中求进、难中求成。 当前，世纪疫情起伏反复，百年变局加快演进，各种不确定因 素明显增加。但我们要看到盐湖的发展动能正在加速集聚，综 合优势日益增强，经济基本面持续向好。特别是市委明确提出 打造宜居宜业宜游的“首善之区”，为盐湖发展赋予了新的使 — 7 — 命、注入了强大动力。我们要聚焦“首善之区”总体目标，按 照“五强五看”具体要求，以党建引领实现“正气足”，以工 业增效实现“业态兴”，以农业提质实现“村社富”，以文旅 融合实现“人气旺”，以生态治理实现“城乡美”，一往无前、 永不懈怠，奋力推动盐湖在新一轮的高质量发展中争先进位、 率先崛起！ 围绕打造宜居宜业宜游的“首善之区”，全力推进十大社 会治理工程、十大产业发展工程、十大民生保障工程，重点做 好以下工作： （一）突出转型发展，着力构建现代产业新体系。大力实 施“415”战略，打造“合汽生材”新兴产业地标，推动服务业 提质增效，夯实高质量发展的产业基础。 一是推动传统产业内涵集约发展。引导风机、水泵等传统 产业数字化、智能化赋能提升，不断增强竞争力发展力。依托 天海、解义、合盛兴等龙头企业，推动解州泵业集约化发展， 打造响当当的产业名片。用好技改资金，支持安运、巨龙等矿 用风机企业进行技术改造，提升盐湖风机产品附加值。大力实 施增品种、提品质、创品牌行动，不断提升食品糕点、彩印包 装、农产品加工等消费品工业的知名度。 二是推动战略性新兴产业成链集群发展。围绕打造“合汽 生材”新兴产业地标，开展优质企业引育，着力补链延链强链。 — 8 — 信息技术与制造业融合方面，依托宏明空调，组团招引 6 家企 业，打造空调全产业链生产基地；加快中信装备制造项目落地， 推动全区装备制造业数字化、网络化、智能化提档升级。汽车 产业方面，依托运玉汽车配件，承接浙江汽摩零部件产业转移， 推进新能源汽车的通用件生产。生物医药方面，以石药银湖为 龙头，推进百特辉医疗器械、仲和生物等项目建设，引进联袂 义齿，加快发展产业集群。新材料方面，支持中磁科技、途瑞 通建材等“领头羊”企业发展壮大、深层延链，带动新材料产 业集群发展。 三是推动现代服务业锻长补短、分类提升。深入实施服务 业提质增效十大行动，不断增加服务业有效供给、优质供给、 高端供给。推进盐湖高新区 5G 智慧园、数字产业园建设，支持 美图美事、运多多等平台公司健康成长，推动数字经济快速发 展。依托新联盟物流，招引上下链企业落户，建设京东云仓晋 南智慧港、黄河农机农资物流园，提升现代物流发展水平。引 育研发设计、知识产权等科技服务机构，加快推动生产性服务 业向专业化、高端化延伸。 （二）夯实项目支撑，积极培育经济增长新动能。加大政 府投入，落实招商政策，撬动社会资本广泛参与项目建设，提 振市场信心，拉动内需消费，推动高质量发展迈出坚实步伐。 一是多管齐下抓招商。狠抓招商引资不松劲，区级领导带 — 9 — 头招商，19 个招商团队一线招商，全区干部参与招商，掀起招 商引资新热潮。立足资源禀赋、产业基础，绘制招商图谱，瞄 准京津冀、长三角、大湾区等重点区域，开展产业链招商、常 驻点招商、网络化招商，精准引进适合盐湖发展的战略性新兴 产业，力争招引一批 5 亿元以上大项目，完成签约金额 300 亿 元以上，推动“十大产业集群”发展壮大，“合汽生材”尽快 成形。 二是多措并举扩投资。严格落实“2345”工作机制，“三 人小组”包项目，“四库全书”谋项目，“五个一”机制推项 目，抓实项目谋划、签约、落地、建设、投产达效各个环节。 抢抓国家加大政府投资规模、适度超前开展基础设施投资的“窗 口期”，聚焦基础建设、公共服务等关键领域和薄弱环节，加 大粮食储备库、老旧小区改造等民生保障类投资。坚持要素跟 着项目走，着力解决土地、资金等制约瓶颈，支持运研新材料、 中传数字文旅等产业项目建设，全力以赴推动有效投资落地见 效。 三是多点发力促消费。结合重要节点大力开展促消费活动， 精心策划“遇见运城购物季”，打造“盐湖年货·东郭集”， 建设二手车交易集散中心，扩大家电、汽车、餐饮等传统消费。 鼓励万达广场、苏宁广场、新象城等商业企业打造沉浸式、体 验式、互动式消费场景，依托平常街、新境市民广场，发展夜 — 10 — 经济、假日经济，增加城市“烟火气”。支持路家庄电商市场、 金井电商小镇等项目建设，积极发展农村电商，畅通城乡消费 渠道，释放农村消费潜力。加大汽车销售、电商物流等企业入 限力度，培育 30 家入限商贸企业，不断丰富消费市场。 （三）强化协调联动，全面拓展城乡发展新空间。坚持以 城带乡、以乡促城，统筹协调好城乡发展，让新型城镇化和乡 村振兴互促共进、相得益彰。 一是增强中心城区吸附力。大力推进“盐临夏”核心区建 设。实施国道 521 盐湖段、209 国道提升改造，打造绿水青山中 条山新生态文旅经济示范带，逐步实现基础设施互联互通、公 共服务共建共享。全力服务中心城市发展。聚焦黄河金三角创 新生态集聚区建设，做好舜帝街西延、大禹街东延、安邑西路 北延基础保障工作，畅通城市交通网。启动 40 个老旧小区改造， 继续推进小街小巷硬化亮化。积极开展文明城市创建，切实提 升城市品质形象。 二是丰富特色小城镇内涵。鼓励各乡镇结合实际，聚焦主 导产业，聚集资源要素，打造上联城区、下接乡村的产业强镇。 在解州镇着力实施基础设施提升工程，打造串联关帝庙、老镇 区的旅游环线，加快“城庙”一体的文化旅游产业发展。在北 相镇推进集中供热、学院西路、相城大道北延等基础设施建设， 发挥人口集聚优势，积极发展餐饮住宿、商贸流通等产业。在 — 11 — 东郭镇实施街区立面改造，推进泉水街、凤起路、秋实街等基 础设施建设，大力发展休闲观光旅游产业。 三是打造美丽乡村升级版。实施中条山沿线新生态美丽乡 村建设，重点改造柏口窑至曲村沿街立面，完善提升党群服务 中心、小游园、道路等设施。推进涑水河田园风光示范带建设， 启动旅游公路、生态绿化和生活污水治理项目。接续开展农村 人居环境整治提升五年行动，改造农村厕所 5000 座，新建“四 好农村路”45 公里，加快泓芝驿、陶村镇生活污水处理项目建 设，让盐湖乡村更加美丽宜居。 （四）聚焦特优高效，持续厚植乡村振兴新优势。守牢保 障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，努力提升现代 农业质量效益，加快实现农业农村现代化。 一是夯实农业基础。完善防贫返贫监测预警机制，全面优 化调整各类帮扶政策，巩固脱贫攻坚成果，持续推动同乡村振 兴战略有机衔接。实施耕地保护和质量提升行动，坚决遏制耕 地“非农化”，防止“非粮化”。在解州、席张等乡镇建设 4.8 万亩高标准农田，提高农业综合生产能力。抓好主要农产品有 效供给，鼓励农户充分利用零星地块种植适宜的粮食作物，做 到宜粮则粮、应种尽种，确保全区粮食面积稳定在 50 万亩以上、 总产稳定在 1.4 亿公斤以上，肉蛋奶、蔬菜等基本农产品生产、 供应保持稳定。 — 12 — 二是坚持科技强农。加快发展智慧农业，推动 20 个精品示 范园产品换代、技术升级，不断提升辐射带动能力。用好专项 资金，优选 40 个示范产业项目，发展壮大农村集体经济。招引 广东海大集团，实施运城海晟源新能源数字化盐碱养殖产业园 项目，打造盐湖养殖航母。实施龙居镇晋果飘香冷链物流项目 建设，支持“滴滴农业”“中农乐”等企业，开展农业生产托 管、智慧农机、农技服务、种子种苗培育和农产品后整理，提 升农业高质量发展水平。 三是推进品牌富农。以创建国家级现代农业示范区为引领， 在北部峨嵋岭持续发展双季槐、中药材、酥梨等增绿增收产业， 在涑水河沿线持续发展桃、冬枣、甜瓜、红香酥梨、葡萄等特 色果蔬。建设韭菜科技园，申报地理标志产品，打造盐湖酥梨、 槐米、韭菜等区域公用品牌。扶持福同惠、南耀离、三馨食品 等特色企业，提升技术装备水平，延伸产业链，提高盐湖农业 知名度。 （五）发挥资源优势，加快构建全域旅游新格局。高层次、 高起点整合关公文化、德孝文化、池盐文化等资源，形成各展 其长、各具特色、业态互补的旅游格局，努力把文旅资源优势 转化为发展优势。 一是做强龙头景区。推进关公故里 5A 级景区创建，紧盯游 客集散中心、智慧停车场等基础要件，加快建设步伐，确保创 — 13 — 建工作取得良好成效。持续提升舜帝公园 4A 级景区建设，实施 舜帝陵庙数字化保护，规范景区管理，不断提升吸引力。高标 准打造池盐文化博览园，推进中禁门、博物馆、池神庙一体化 建设，完善配套设施，提升景区品质，带动全域旅游发展。 二是做优服务水平。完善“吃住行游购娱”全要素旅游服 务体系，推进“旅游+智慧”，加快智慧旅游系统建设，实现智 能导游、电子讲解、在线预订等功能“全覆盖”，为游客创造 更加便利、舒适的游览体验。推进“旅游+美食”，支持解州羊 肉泡、北相胡卜等特色美食品牌化、规模化发展，提升“中国 运城·盐帮菜系”菜品质量和服务水平，让游客逛得开心、吃 得放心。推进“旅游+文创”，推出一批特色鲜明的“盐湖礼物”， 打造民俗表演、非遗展示等精品项目，吸引更多游客体验游玩， 感受盐湖旅游的独特魅力。 三是做亮文旅品牌。以全省第八届旅游发展大会为契机， 精心打造“四季游盐湖”系列活动，常态化开展“送戏下乡” 惠民演出、“我有拿手戏”文艺大展演。持续办好舜帝德孝文 化节、关公文化旅游节、池盐文化旅游周等活动，弘扬德孝文 化、忠义文化，擦亮“关公故里、多彩盐湖”旅游品牌，不断 扩大盐湖文化、盐湖旅游的知名度和影响力。 （六）培育市场主体，有效激发投资创业新活力。保市场 主体就是保社会生产力。要深入贯彻全省“市场主体建设年” — 14 — 要求，全面落实市场主体倍增一揽子政策，积极开展“全民创 富行动”，全年新增市场主体 1.2 万户。 一是大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、 支持、保护民营经济发展。推行国家统一的市场准入负面清单， 清理与企业性质挂钩的规定和做法。加强反垄断和反不正当竞 争。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务、公用事业等领域。 完善梯度培育体系，做大做强“链主”企业，大力培育领军企 业。支持小企业发展壮大，深耕细分领域，提高核心竞争力。 引导企业规范化改制，逐步建立现代企业制度，提升经营管理 水平。力争全区中小企业达到 8300 家，新增“小升规”企业 15 家、“专精特新”企业 5 家以上。 二是着力建好兴业平台。支持盐湖高新区加速发展，建好 标准化厂房、污水处理厂等基础设施，打造高质量发展先行区、 创新驱动示范区。高标准建设山西智创城 NO.10，完善“双创” 链条功能，引进培育创新主体，为创业创新固本蓄能。依托星 河、理想等双创基地，不断完善服务功能，提高小微企业孵化 能力。支持网易申报国家级孵化器，新培育省级以上“双创” 基地 1 家。 三是全力开展支持帮扶。全面落实减税降费政策，推动惠 企政策应享尽享、快速兑现。强化生产要素供给，保障企业平 稳运行、健康发展。用好企业金融服务平台，加大信用贷、创 — 15 — 新贷、订单贷支持力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降 价。支持中磁科技加快上市步伐，年内挂牌创业板。完善常态 化联系服务企业机制，畅通区级领导服务企业通道，开展“百 企行动”，为企业纾难解困。我们要进一步弘扬企业家精神， 更多地关心关爱企业家，越是困难的时候，越要理解体谅、用 心支持，与企业家们一同抢抓机遇，并肩面对挑战。 （七）深化改革创新，强力打造高质量发展新引擎。坚持 向改革要动力，向创新要活力，围绕核心领域、关键环节，深 层次推进改革创新，为全方位高质量发展提供有力保障。 一是激发改革源动力。推进开发区改革。推进高新区“三 化三制”改革，拓展“承诺制+标准地+全代办”集成改革，扩 大承诺制适用范围，加大“标准地”出让力度，提升全代办服 务水平。强化“亩均论英雄”，开展“三未”土地清理攻坚行 动，盘活土地资源，力争高新区规上工业增加值增速达 15%以上。 推进能源革命综合改革。支持新源谷提质扩产、拓展市场，推 进西安隆基集中式光伏电站项目建设。对接国家能源集团山西 电力公司，实施盐湖抽水蓄能电站项目，促进新能源和可再生 能源综合利用。推进国资国企改革。围绕国企改革三年行动， 抓好关公文旅公司、区文旅投等国有企业体制机制改革，注入 优质资产，提高国有资本运营效益，支持国有企业做大做强做 优。推进财税体制改革。优化财政支出结构，加强预算绩效管 — 16 — 理。深化乡镇财政体制改革，激发乡镇发展活力。强化政府债 务管理，防范化解隐性债务风险。 二是增强创新驱动力。弘扬创新精神，培育鼓励创新、宽 容失败的创新文化，健全完善“引、育、用、留”机制，让愿 创新、敢创新、能创新的人才都能大展身手。加强区校合作， 围绕“12 大基地”建设，深化与清华大学、北京理工大学等双 一流大学合作，引入高端科研院所资源，推动一批先进技术在 盐湖实现产业化。突出企业创新，推进规上企业创新活动全覆 盖。整合政策和资金，鼓励企业提升自主创新能力，力争高新 技术企业达到 55 家。 三是提升环境软实力。持续深化“放管服”改革，推进全 链条优化审批，实施“全程网办”升级扩容，推出更多有盐湖 特色的“一件事”集成服务，不断提升便民利企水平。完善“双 随机、一公开”“互联网+监管”等监管方式，让政府监管“无 事不扰、无处不在”。坚持新官要理旧账，践行契约精神，对 依法依规签订的协议、出台的政策，全力兑现到位，以政府诚 信引领社会诚信，切实打造“三无”“三可”营商环境。 （八）加强生态保护，努力绘就山清水秀新画卷。深入践 行“两山理论”，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战 略，统筹山水林田湖草综合治理，筑牢高质量发展绿色屏障。 一是强化污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，协同控制细颗 — 17 — 粒物(PM2.5)和臭氧污染，加强挥发性有机物（VOCs）、交通污 染、散煤三烧等领域管控，推动优良天数比率持续提升。打好 碧水保卫战，认真落实河湖长制，严厉打击违法排污行为，协 同推动曾家营、张留庄断面稳定达标。打好净土保卫战，有效 管控建设用地土壤污染风险，控制农业面源污染。扎实抓好中 央生态环境保护督察问题整改，用心呵护美丽家园。 二是加快生态修复治理。开展黄河流域重点地区废弃矿山 和南山生态修复，加强山体资源保护。加快南北两山智能监控 系统建设，严厉打击非法违法采矿，提高自然资源保护能力。 实施涑水河沿岸、百里生态廊道等五大造林工程，推进荒山造 林、湿地保护，让盐湖风光美起来。 三是推动绿色低碳发展。实行最严格的环境准入制度，坚 决遏制“两高”项目上马，加快涉挥发性有机物（VOCs）企业 “退城入园”。支持鼓励工业、交通运输、建筑、公共机构等 重点领域，开展绿色技术创新、节能降碳。落实全面节约战略， 深入推进节水型城市建设，增强全民环保意识、生态意识，加 快形成简约适度、绿色低碳生活方式。 （九）兜牢民生底线，不断满足人民群众新期待。坚持以 人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建 设，持续办好惠民实事，共享高质量发展成果。 一是坚持就业优先。把就业作为最大民生，大力推动创业 — 18 — 带动就业，扩大就业容量。抓好农村转移劳动力、退役军人、 高校毕业生、残疾人等重点群体就业帮扶工作。实施“人人持 证、技能社会”提升工程，完成技能培训 10000 人以上，实现 技能就业 3000 人。强化劳务品牌建设，提升“关乡家嫂”“河 东家嫂”知名度，让更多盐湖劳务人员走出去。加大欠薪治理 力度，保障农民工合法权益。对零工市场进行搬迁提升，搭建 全国优质公共就业服务平台，打造更加温暖的“零工之家”， 确保新增城镇就业 4800 人、转移农村劳动力 18000 人。 二是办好人民满意的教育。持续调整优化中小学布局，撤 并 2 所农村小学，加强农村寄宿制学校建设，提升乡村教育水 平。对金井、冯村 2 所中心园提档升级，加快原王庄学校、后 稷小学扩建项目进度，增加学位 2700 个，缓解中心城区“入学 难”问题。推进区职业教育中心建设，加快职业教育发展步伐。 加强校外培训机构监管，规范托管服务，推动“双减”工作落 实落细。为确保义务教育回归公共属性，我们将按照“转公一 批、关停一批、缩轨一批、保留一批、购买一批”的思路，实 现公办义务教育学生占比由 52%大幅提升到 95%以上。从今年 9 月起，义务教育阶段，所有盐湖户籍的适龄孩子们，以及在盐 湖长期居住和工作人员的子女，不再缴纳学费、杂费、书费， 彰显政府落实基础保障的决心。 三是建设健康盐湖。抓住“千县工程”建设机遇，启动 5G+ — 19 — 智慧医疗、高品质体检中心建设，推动区人民医院提升服务、 创建达标。实施区中医院二期住院楼项目建设，提升医疗服务 水平。调整完善 49 个社区卫生服务站布局，满足居民就医需求。 定期深入农村、社区开展爱心义诊、健康宣传活动，做实基层 医疗服务。大力开展全民健身运动，推动全民健身和全面健康 深度融合。 四是加强综合保障。健全完善多层次社会保障体系，深入 实施全民参保计划，扩大社会参保覆盖面。加强对城乡低保等 特殊群体的关心关爱，进一步发展残疾人事业。建设智慧养老 平台，打造 2 个嵌入式居家养老示范点，为老年人提供康复护 理、居家照料等服务。加快市殡仪馆和公益性公墓建设，推动 殡葬改革深入开展。 各位代表，今年，我们将在全面承接、认真办好省、市政 府确定的民生实事基础上，精心组织实施十大重点民生保障工 程。 一是粮食安全保障工程，新建 6 万吨粮食储备库；二是老 旧小区改造工程，启动 40 个城镇老旧小区改造；三是健康盐湖 保障工程，推进席张卫生院医养结合用房建设；四是公办教育 普惠工程，分类规范现有民办义务教育学校；五是城乡供水保 障工程，完成城区内 10 座小区直饮水站建设；六是人居环境整 治工程，开展农村人居环境整治提升行动；七是幸福盐湖养老 — 20 — 工程，新建盐湖区老年养护中心；八是社会公益服务工程，推 进运城市殡仪馆建设；九是污水处理建设工程，完成盐湖高新 区污水处理厂提标改造；十是道路交通完善工程，实施国道 521 线盐湖段建设项目。 各位代表，民之所忧，我必念之，民之所盼，我必行之。 我们要把人民利益举在头顶，把群众冷暖挂在心上，用非常之 力，下恒久之功，一年接着一年干，一件接着一件办，让人民 群众切身感受到党和政府的温暖！ （十）统筹发展安全，全力营造和谐稳定新环境。坚持总 体国家安全观，增强底线思维和忧患意识，有效防范化解风险 隐患，确保政治安全、社会安定、人民安宁。 一是从严从细抓好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至 上，全面压实四方责任，外防输入、内防扩散，加强重点地区 返（抵）盐人员排查管控，强化重点行业从业人员健康管理， 做好重点场所疫情防控，健全常态化防控和应急处置转换机制， 加强疫情防控能力建设，全力守护人民群众生命安全和身体健 康。 二是持续提升公共安全保障能力。全方位扣紧安全生产责 任链条，严格落实“三管三必须”和“四项机制”，持续推进 安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生。 全面提升防灾减灾救灾综合能力，有效应对各类重大自然灾害。 — 21 — 加强社会面管控，推进雪亮工程建设，提高处警能力和水平， 保持高压态势，依法打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动， 营造安全稳定的社会环境。 三是不断加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经 验”，深入开展重复信访治理和积案化解工作，依法解决群众 合理诉求，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。推动“八五”普法提 质增效，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。健全 城乡基层治理体系，推动“全科网格”全覆盖，夯实基层社会 治理基础。提升“12345”政务服务热线办理质量，确保群众诉 求件件有响应、事事有回复。 三、全面加强政府自身建设 重任在肩，惟有担当。我们要把人民满意作为政府工作的 最高标准，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，不断推进政府 治理体系和治理能力再上新台阶。 一是强化政治引领，提升政治能力。始终坚持把政治建设 放在首位，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领 悟力、政治执行力。践行“国之大者”，善于用政治眼光观察 和分析经济社会发展问题，扎扎实实推动中央、省、市决策部 署转化成一个个项目、一件件实事，确保执行不变通、不走样。 持续巩固拓展党史学习教育成果，为党和人民事业赤诚奉献， — 22 — 在新的赶考之路上考出好成绩，以政府的“服务指数”提升群 众的“幸福指数”。 二是践行法治理念，推进依法行政。始终以习近平法治思 想为指导，坚持将法治思维、法治方式贯穿政府履职全过程， 不断提升政府工作法治化水平。严格执行“三重一大”，健全 完善合法性审查、社会稳定风险评估等重大行政决策机制，确 保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。持续推进政务公 开，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议和政 协委员提案，促进权力在阳光下运行，以政府的“法治指数” 提升社会的“公平指数”。 三是改进工作作风，强化务实高效。始终把抓落实作为政 府工作的生命线，坚决把职责使命扛起来，强化前瞻性思考、 全局性谋划、战略性布局、整体性推进，努力做到“致广大而 尽精微”。要以严谨的工作作风，落实“1+N”工作机制，用好 “13710”督办平台，建立健全项目化、清单化、闭环式工作流 程，提升政府执行力。坚持正向激励和尾数淘汰，真考实评、 奖罚分明，推动各项工作落地见效，以政府的“效率指数”提 升经济社会的“发展指数”。 四是严守纪律规矩，建设清廉政府。始终严格履行全面从 严治党主体责任，锲而不舍纠“四风”树新风，切实为基层减 负松绑。加强财政预算绩效管理，持续在“三公”经费上做减 — 23 — 法，在民生保障上做加法。紧盯权力集中、资金密集、资源富 集的重点领域和关键岗位，织密“笼子”、扎紧“篱笆”，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态， 以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。 各位代表，百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。让我们更 加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、 市政府和区委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，绝对忠诚、 踔厉奋发、真抓实干、久久为功，向着宜居宜业宜游的“首善 之区”阔步前进，奋力谱写全方位高质量发展的盐湖篇章，以 优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ — 24 — 相关注释 1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期。 2.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保 粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、 新颖化”特征的工业中小企业。 4.“小巨人”企业：规模（营业收入）达亿元以上的专精 特新企业。 5.“小升规”企业：小微企业转型升级为规模以上企业。 6.“六乱”整治：对乱搭、乱建、乱堆、乱放、乱扔、乱 倒等影响农村人居环境的突出问题进行整治。 7.“一河三路”综合改造：指五龙峪河道综合治理和国道 521 解州段、关铝大道、春秋大道三条道路建设。 8.“四证联办”：通过医院一窗受理，部门在线审批，实 现新生儿出生证、户口本、社保卡、预防接种证“四证联办”。 9.“3133”发展思路：指“十四五”时期盐湖区经济社会 发展总体思路，“3”指“三大战略目标”，即打造黄河金三角 创新实践先导区、中部崛起城乡融合新样板、“古中国”忠孝 文化旅游目的地。“1”指“一城”，就是发挥中心城区核心优 — 25 — 势，大力发展城市经济。“3”指“三带”，即北部峨嵋岭生态 富民产业带、中部涑水河城郊农业示范带、南部中条山文化旅 游产业带。“3”指“三区”，即盐湖高新技术产业开发区、现 代农业示范园区、关公文化旅游产业集聚区。 10.“2345”工作机制：2”即“双招双引”，招商引资和 招才引智。“3”即“三人小组”，每个重点项目由 3 名区级领 导包联跟进。“4”即“四库全书”，谋划库、储备库、建设库、 达产达效库。“5”即全面落实“五个一”项目推进机制。 11.“五强五看”：强化党建引领，看治理指数；强化工业 支撑，看产出指数；强化农业提质，看收入指数；强化文旅融 合，看人气指数；强化生态治理，看环保指数。 12. 十大社会治理工程：城乡融合发展创新工程、产城融 合发展创新工程、三产融合发展创新工程、德孝盐湖创建工程、 清廉盐湖创建工程、红色盐湖创建工程、平安盐湖创建工程、 盐湖主媒创建工程、盐湖智库创建工程、盐湖商会创建工程。 13. 十大产业发展工程：装备制造产业壮大工程、生物医 药产业发展工程、数字中传产业培育工程、现代物流产业强基 工程、新材料产业崛起工程、农业提档升级工程、新能源产业 突破工程、关帝庙 5A 级景区创建工程、服务业分类提升工程、 乡村产业富民工程。 14. 十大民生保障工程：粮食安全保障工程、老旧小区改 — 26 — 造工程、健康盐湖保障工程、公办教育普惠工程、城乡供水保 障工程、人居环境整治工程、幸福盐湖养老工程、社会公益服 务工程、污水处理建设工程、道路交通完善工程。 15. 工业“415”战略：运城市推动工业主导产业做大做强 意见的简称，着力打造“4”个营业收入有望突破 1000 亿元的 产业集群，即先进装备制造、精品钢、新材料、特色农副产品 加工产业集群；打造“1”个营业收入有望突破 500 亿元的产业 集群，即绿色焦化产业集群；打造“5”个营业收入有望突破 100 亿元的产业集群，即数字经济、现代医药和大健康、节能环保、 新能源、绿色建材产业集群。 16.“合汽生材”新兴产业地标：运城市提出的战略新兴产 业培育重点，在全面建设十大主导产业集群基础上，重点打造 “合（和）汽（气）生材（财）”新兴产业地标。“合”就是 信息技术与制造业深度融合；“汽”就是智能网联新能源汽车； “生”就是生物医药大健康；“材”就是新材料。 17. 服务业提质增效十大行动：山西省推动现代服务业发 展的重要举措，即消费提质扩容行动、乡村 e 镇培育行动、大 力支持网络货运发展行动、金融提振赶超行动、房地产优服务 促稳定行动、数字化场景拓展行动、文旅体高质量发展行动、 提升科技成果转移转化服务行动、养老惠民提升行动、人力资 源服务业高质量发展行动。 — 27 — 18.“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营 好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。 19.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济， 毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有 制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到 法律保护。 20.“三化三制”改革：开发区管理团队专业化、市场化、 国际化；领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。 21.“承诺制+标准地+全代办”集成改革：企业投资项目承 诺制，项目供地标准化，投资项目建设领办代办。 22.“三未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽的土地。 23.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查 对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社 会公开。 24.“三无”“三可”营商环境：打造无差别、无障碍、无 后顾之忧，可预期、可信赖、可发展的营商环境。 25.“两高”项目：高耗能、高排放项目。 26.“双减”工作：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和 校外培训负担。 27.“千县工程”：国家卫健委关于县医院综合能力提升工 作方案的简称，到 2025 年，全国至少 1000 家县医院达到三级 — 28 — 医院医疗服务能力水平。 28. “三管三必须”：管业务必须管安全、管行业必须管 安全、管生产经营必须管安全。 29. “四项机制”：齐抓共管机制、分级管理机制、责任 追究机制、监管督查机制。 30.“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内 涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时 代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”， 即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三 治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持 共建共享。 31. “全科网格”：在城市综合治理网格工作基础上，把 所有的工作进行整合细化，按照网格化管理模式进行统筹管理。 32. “两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党 的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导 地位。 33.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项 目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。 34.“1+N”工作机制：省政府建立抓落实的总体工作机制， 各牵头单位分别围绕重点工作建立抓落实的专项工作机制，形 成“1+N”抓落实工作机制体系。 — 29 — 35.“13710”督办平台：“1”即当天要研究部署，“3” 即 3 天内反馈办理情况，“7”即一般性问题原则上 7 天内落实， “1”即重大问题包括一些复杂问题 1 个月内落实解决，确实解 决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，“0”即所有事项都 要跟踪到底、销号清零。 — 30 —