琼山公安分局关于印发海口市琼山区禁毒三年大会战（2020-2022年）“严整”工程实施方案的通知.pdf

海口市公安局琼山分局 海公琼分通[34]号 海口市公安局琼山分局 关于印发《海口市琼山区禁毒三年大会战 （2020-2022年）“严整”工程实施方案》 的通知 各镇街、区禁毒委各成员单位:： 为深入贯彻落实市委、市政府对我区禁毒工作的指示精 神，全面巩固我区禁毒重点整治区域及相关关注单位禁毒工 作成效，进一步加强娱乐场所整治专项行动，现将《海口市 琼山区禁毒三年大会战（2020-2022年）“严整”工程实施 方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。 海口市琼山区禁毒三年大会战 “严整工程”指挥部（代） 2020 年3 月26 日 （此件不公开） 海口市琼山区禁毒三年大会战 (2020-2022年)“严整”工程实施方案 为认真贯彻落实市委、市政府关于新一轮禁毒人民战争 的指示和要求，深入推进全区新一轮禁毒三年大会战“严整” 工作，巩固整治成果，防止毒情反弹，确保娱乐场所涉毒问 题得到根本性治理，切实为自贸区（港）建设营造良好的社 会治安环境，按照海口市公安局《海口市禁毒三年大会战 （2020-2022年）“严整”工程实施方案》的要求，特制定 本工作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的系列重要 指示精神和党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想， 紧紧围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感的总要求， 坚持对发现涉毒的娱乐场所予以重罚，实行“一次性死亡”， 一律吊销营业执照，坚决予以取缔。着重解决职能部门对娱 乐场所“只批不管”，对黑名单“立而不核”等突出问题， 全面推进娱乐场所规范管理。进一步推动党委、政府及职能 部门落实禁毒责任，强化解决重点整治地区突出毒品问题， 逐步实现场所从打击整治到规范治理、长效管理的转变，最 终实现全区场所零涉毒目标，以实际行动为海南自贸区（港） 建设贡献力量。 二、组织领导 成立区禁毒三年大会战“严整”工程指挥部，由区政府 副区长副区长、琼山公安分局局长高晓斌任指挥长，由区委 政法委副书记陈磊，琼山公安分局副局长郭宏担任副指挥长， 由区委政法委、区禁毒办、区旅文局、区市场监管局和各镇 街为成员。指挥部下设办公室，办公室设在公安分局治安大 队，由公安分局治安大队大队长张光怀担任办公室主任，具 体负责组织协调、情况汇总、督导检查等工作。 三、责任目标和工作措施 （一）进一步强化落实联合巡查工作制度。继续强化公 安、旅文、市场监管等部门的联动联查机制，指导各单位成 立联合巡查小组，坚持“周抽查、月巡查、季会商”机制， 加大对娱乐场所巡查力度，实现对娱乐场所巡查全覆盖，巡 查率务必达到100%。（第一责任单位：琼山公安分局，配合 单位：各镇街，区旅文局、区市场监管局） 进度和工作要求： 1.在2020年1月底前，由琼山公安分局组织牵头区旅文、 区市场监管等部门开展新一轮三年大会战第一次区级层面 联合巡查。 2.公安、旅文、市场监管等单位，严格按照联合巡查机 制开展巡查工作。 3.开展定期或不定期组织明察暗访工作，推动建立完善 联合巡查工作常态化。公安分局每季度要对各单位开展联合 巡查情况进行通报。 （二）推行场所治安分级管理制度。积极推行娱乐场所 分级管理试点工作，在总结试点工作成功经验的基础上，进 一步在全区范围内推行分级管理，全面加强娱乐场所事中事 后监管工作。（第一责任单位：区旅文局，配合单位：琼山 公安分局、区市场监管局） 进度和工作要求： 1.琼山公安分局2020年4月配合省公安厅、海口市公安 局做好试点工作，2020年9起在全区推广落实，在2022年9月 前全面建立娱乐场所健全长效管理机制。 2.认真贯彻落实省政府有关加强海南自贸区（港）建设 发展决策需要，研究推出在重点旅游区内，通宵营业娱乐场 所管理新措施，在2020年6月前制定出台相关管理措施。 （三）建立健全“黑名单”制度，探索推进娱乐场所“黑 名单”制度与政府诚信惩戒机制信息共享。强化部门联动协 作和会商机制，联合对“黑名单”制度、数据库建设、信息 共享、会商制度等方面提出切实可行的措施和意见，共同探 索推进娱乐场所“黑名单”制度与政府诚信惩戒机制信息共 享。（第一责任单位：区旅文局，配合单位：琼山公安分局、 区市场监管局） 进度和工作要求： 1.在2020年6月前，由区旅文局牵头组织公安、市场监 管等部门深入各地开展对涉毒娱乐场所和从业人员改头换 面再从事娱乐服务行业现象整治。 2.2020年10月前制定出台有关措施并推广落实，最大限 度地防止涉毒娱乐场所和从业人员改头换面、死灰复燃。 3.2020年12月上旬，由区旅文局、琼山公安分局、区市 场监管局等部门，共同协商，统一对全区符合列入“黑名单” 信息数据，进行梳理、核对、汇总、录入，确保数据准确详 实。 （四）突出重点，严查严打涉毒场所和窝点。加强督导 各单位继续保持对涉毒娱乐场所的高压严打态势，依据《海 南省经济特区禁毒条例》，坚决执行“一次性死亡”、“六 个一律”政策，严查严打涉毒场所和窝点。 （第一责任单位： 琼山公安分局，配合单位：各镇街、区旅文局、区市场监管 局） 进度和工作要求： 1.继续加大对涉毒娱乐场所的联合整治力度，坚决做到 发现一起、清除一起，实现整治范围全覆盖、零容忍。 2.加大对涉毒非娱乐场所整治力度。重点加强对宾馆、 酒店、旅租、民宿、各类会所、洗浴桑拿、出租屋、工棚、 城乡结合部复杂场所、废弃房、集装箱改造房、荒郊野林及 偏僻山区自建简易房等场所的管理力度，确保在2021年12月 底使全区易涉毒非娱乐场所涉毒问题得到明显遏制，2022年 6月底得到明显治理。 3.加大对重点区域联合督导力度，根据新一轮全区禁毒 三年大会战“严整”工程开展情况，对整体工作滞后的区域， 开展联合督导，强化整改力度，落实整改措施。 （五）强力推动安装动态人脸识别系统，提升科技管控 能力。在前期试点的基础上，继续扩大试点范围，积极推动 在全区歌舞娱乐场所（经营面积200平方米以上）、大型超 市、商场（经营面积500平方米以上）的进出口通道全面安 装动态人脸抓拍摄像头，试行在歌舞娱乐场所、大型商场和 超市大力推进动态人脸识别信息系统建设，安装动态人脸抓 拍摄像头，切实提升我区行业场所禁毒科技管控水平和能力。 （第一责任单位：琼山公安分局，配合单位：各镇街、区旅 文局、区市场监管局） 进度和工作要求： 1.坚持按照“谁主管谁负责，谁经营谁负责，谁受益谁 负责”的原则，由经营业主负责动态人脸抓拍前端摄像头的 安装、运维费用；属地公安机关负责视频图像系统平台建设 和对安装业主提供运行的接口和监管，力争在2020年6月底 前全区推广完成。 2.加强督导力度，确保系统安装全部完成。根据实施方 案要求，加大对动态人脸抓拍前端摄像头的安装和系统应用， 力争在2020年12月底前实现全区重点区域符合安装的场所 全覆盖。 （六）强化培训，培养守法经营意识。加大对场所业主 和从业人员法律知识和系统应用操作等业务培训，提高自觉 懂法、守法意识，充分发挥政府各职能部门作用。（第一责 任单位：琼山公安分局，配合单位：各镇街、区旅文局、区 市场监管局） 进度和工作要求： 1.琼山公安分局要主动会同旅文部门，每季度联合对娱 乐场所业主、从业人员集中开展禁毒知识和法制教育培训不 少于1次。 2.区禁毒办牵头组织举办每年不少于1次对基层民警 （含禁毒、治安、派出所）集中开展禁毒知识和法制教育培 训。切实提高基层民警鉴别审验、及时报告的能力素养，强 化民警执法综合能力。 （七）加大重点整治力度，以点带面推动全区毒情全面 好转。完善保障禁毒长效机制，落实动态调整机制，每年度 对拟申报以及被纳入全国、全省、全市、全区重点整治地区 的单位进行评估、考核、调整。以重点整治为抓手，推动区 内毒情严重地区党委、政府提高对禁毒工作的重视，加大对 禁毒工作的保障投入，夯实禁毒工作基础建设，健全禁毒工 作长效机制，有效扭转当地毒情严重态势，以点带面，最终 实现全区毒情全面好转。（第一责任单位：区禁毒办，配合 单位：各镇街，琼山公安分局） 进度和工作要求： 1.根据相关法律和法规，指导和确定全区重点整治区域， 并按照《海南省毒品问题严重地区整治考评实施细则》，实 行季度督导、通报、年底考核验收。 2.每年度评定若干个重点整治、通报警示和重点关注单 位。省级挂牌整治实行3年限期整治，省级通报警示实行2年 限期整治，省级重点关注实行1年限期整治。2022年底确保 被纳入国家级和省级重点整治地区取得明显成效，并按时摘 帽或降级。 3.以重点整治为契机，推动党委、政府加大对禁毒工作 的保障投入，将禁毒经费纳入年度财政预算，完善禁毒经费 财政足额保障，健全禁毒工作长效机制，推进禁毒办实体化 运作，配齐配强禁毒领导班子，充实禁毒专业队伍力量。积 极推进基础设施建设和禁毒设备装备配备，推动解决毒品突 出问题，大力提升禁毒能力水平。 4.加大对毒品滥用问题治理，推进吸毒人员“清隐” “清 零”“清库”行动深入开展，全力查找脱失吸毒人员，防止 吸毒人员脱管失控，最大限度降低肇事肇祸风险隐患。 5.注重运用污水检测、毛发检测等技术手段，发现涉毒 重点部位人群，有的放矢深化整治措施，严防毒品问题出现 反复。从2020年6月起，对我区生活污水处理厂开展取样监 测，每季度至少提取1次，特殊节点随时定点提取监测，每 年完成1次检测报告。 6.有针对性地采用行之有效的方式开展宣传发动工作， 把宣传发动群众贯穿重点整治始终，大造舆论声势，教育引 导群众自觉抵制毒品、积极参与禁毒斗争。 五、工作要求 （一）提高站位，切实加强组织领导。各成员单位要提 高政治站位，统一思想，坚决执行市委、市政府关于开展全 省新一轮禁毒三年大会战的重大决策部署，切实加强组织领 导，并将“严整”工作列入“一把手”工程。要加强对各项 工作措施落实情况的检查指导，明确主体责任，形成一级抓 一级，层层抓落实，对各类娱乐场所坚持加强日常管理与严 格执法、严厉处罚相结合，切实巩固娱乐场所涉毒问题整治 成果，坚决防止毒情形势反弹。 （二）宽严并济，严格落实严奖严责政策。公安机关要 准确把握《海南省经济特区禁毒条例》和海口市琼山区关于 打击毒品违法犯罪奖励办法、禁毒工作责任制等法规政策， 坚持“论功行赏，论过处罚”的总体原则，有理有据开展严 奖、严惩工作。一是要加大对禁毒有功人员，加大对秘密力 量的奖励力度，提高其为我工作的积极性。对涉毒人员检举、 揭发他人从事娱乐场所涉毒违法犯罪行为，经查证属实的， 以及提供重要线索得以查破娱乐场所涉毒违法犯罪等立功 表现的，可以依法从轻、减轻或者免于处罚。二是对符合适 用“一次性死亡”处理要件的涉毒场所严处的同时，要严肃 追究对涉毒场所负有监管责任的有关责任人的责任。对涉嫌 降格处理、内外勾结、充当“保护伞”、徇私枉法以及说情 护短的国家机关工作人员一律 移送纪检部门和司法机关处理。 （三）培树典型，加强信息报送工作。各单位要做好专 项行动战果的收集和报送工作，注意挖掘和培树先进典型， 特别是加强对典型案例和事迹材料的收集，为下一步阶段性 表彰评比工作提供依据和素材。要认真做好被列入“黑名单” 和“一次性死亡”娱乐场所的名单登记造册，各级公安、旅 文、市场监管等部门，要及时比对核实，确保数据准确，不 遗漏，不缺失，坚决杜绝不报、瞒报、漏报等现象的发生。 同时，各单位要指定专人负责信息上报工作，每月1 日前根 据各自牵头负责的任务，及时向“严整”工程指挥部办公室 报送重要成果、小结分析、形势研判、任务部署、检查督导 等工作内容，以便汇总报告市会战办。遇到重大禁毒工作情 况，随时报送。 联系人：陈瑞霞,王珮洁，联系电话：65911100,65911183， 公安网邮箱：琼山分局禁毒大队OA 邮箱。互联网邮箱： qsjd007@163.com