2014年政府工作报告.pdf

沁水县十五届人大四次会议文件（13） 政 府 工 作 报 告 （2014 年 6 月 29 日在沁水县第十五届 人民代表大会第四次会议上） 原 光 辉 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013 年工作回顾 2013 年是全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精 神的开局之年，是建成三晋十强、实现全面小康的关键一年。 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县 政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，扎实工作，奋 力争先，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任 务，全县上下政治安定、经济发展、社会和谐、人民安居乐业。 ——转型跨越步伐坚定。紧紧围绕“1356”总战略和“三 晋十强”总目标，坚持“继续打好三大硬仗，继续推进四篇文 -1- 章，继续实施六个十大项目”的政府工作重点。围绕工业转型， 全面打响煤炭支撑、非煤翻番、民营经济、园区建设四场攻坚 战；围绕农民增收，办成办好三大集群、六大园区、六大基地、 生态建设、扶贫攻坚五件大事；围绕城乡一体，着力加快美丽 县城、特色城镇、幸福农村、旅游名邑“四位一体”建设步伐； 围绕项目建设，形成以“六位一体”为抓手，以“两个不见面” 创环境，以电视问政检验建设成效的推进举措；围绕民生改善， 把为民办实事项目扩展为十大惠民工程,老百姓得到更多便利 和好处。全县上下谋转型、促跨越亮点频现，打硬仗、建十强 氛围浓厚，干大事、创大业士气高涨。 ——综合实力明显提升。八项主要经济指标，三项增幅全 市第一，其中地区生产总值完成 167.1 亿元，同比增长 11.7%； 规模以上工业增加值完成 66.3 亿元，增长 23%；城镇居民人 均可支配收入完成 20337 元，增长 10.7%。两项增幅全市第二， 其中农民人均纯收入完成 7932 元，增长 12.5%；社会消费品 零售总额完成 17.2 亿元，增长 14%。两项增幅全市第三，其 中财政总收入完成 34.5 亿元，增长 5.9%；公共财政预算收入 完成 10.5 亿元，增长 15.5%。一项增幅全市第五，固定资产 投资总额完成 109.5 亿元，增长 13.1%。主要经济指标保持平 稳较快增长，发展速度处于合理区间。 ——工业转型深度推进。在提升工业规模和质量上先行先 -2- 试，总投入 38.8 亿元，集中实施十大以煤为基和十大工业转 型项目，全年非煤产业完成增加值 73.1 亿元，占 GDP 的比重 同比提高 4.5 个百分点，以煤炭、煤层气两大产业为支柱，新 型建材、瓦斯发电、装备制造等产业为主导的新型工业体系初 步搭建。积极探索增加县级收入的新途径，创新实现沁水整体 利益的新路子，以 49%的股份与县煤运公司合作组建天燃能源 公司,以 39%的股份与晋煤集团宏圣公司合作组建煤炭物流贸 易公司，以 40%的股份与国新能源合作组建沁水国新能源公 司，以 33.5%的股份与北京商络合作组建浩坤公司，通过市场 手段主动参与煤炭物流和煤层气下游开发，最大限度维护沁水 的整体利益。 ——农民增收势头强劲。“三农”投入达到 13.5 亿元， 比上年增长 18%。枫彩彩色苗木、中宝灵芝北虫草一期建成投 产，嘉沁食用菌、大象肉鸡、华康设施蔬菜等项目进展顺利， 全县新建肉鸡养殖大棚 49 栋，新增设施蔬菜 1200 亩、苗木花 卉 7000 亩，羊群饲养量达到 41 万只，蜂群存栏全省第一。以 “八条路径”和“五个三”战略为导向，三大集群、六大园区、 六大基地为支撑的农业产业化体系基本形成。农民人均纯收入 比上年增加 881 元，连续三年跑赢 GDP 增速。 ——城乡建设进展顺利。县财政投入资金 3.2 亿元，“十 二五”以来累计达到 10 亿元，撬动社会资金、企业投资 20 -3- 亿元，成功走出了一条“政府主导、市场运作、企业投资、共 建共赢”的城市建设新路子。县城总体规划、控制性规划、核 心区设计以及端氏、嘉峰、郑村、中村等城镇规划全面完成。 城市综合展馆正在进行内部装修，沁水大酒店、全民健身中心 主体框架搭建，梅园城市综合体、河道治理等一批城市建设项 目顺利推进，端氏、嘉峰、郑村、中村小城镇建设初具规模， 30 个重点村的村庄绿化、环境整治、产业发展有了新起色。 以县城总规为引领，大县城、小城镇、新农村“三位一体”的 城乡一体化格局基本形成。 ——重点工程成效明显。省市下达的“六位一体”任务全 部超额完成，综合排名全市第二。“六位一体”所涉及的 15 项考核指标，2 项全市第一，1 项全市第二，6 项全市第三。 我县实施的“六个十大项目”基本完成年度任务，完成投资 65.1 亿元。招商引资累计签约项目 68 个，签约总额 967 亿元， 落地项目 32 个，涉及投资 462 亿元，全市综合考评连续三年 名列前茅。 ——民生事业协调发展。坚持富民与强县并重、民生优先 的原则，集中实施文化、教育、卫生、食品、住房、交通、环 保、社保、供气、供暖十大惠民工程，解决了一批群众反映强 烈的热点难点问题，实现了“四个率先”：在全省率先实现 “3+9+3”免费教育，在全省率先提高老年人基础养老金发放 -4- 标准，在全市率先对农村患大病居民进行二次补偿，在全市率 先对适龄妇女和 60 周岁以上老年人进行免费健康检查。各项 惠民工程加快推进，人民幸福指数节节攀升。 ——社会事业全面进步。自觉接受县人大、县政协的监督， 认真组织办理人大代表建议、批评和意见 124 件，满意和基本 满意率 98.4%；办理政协委员提案 132 件，满意和基本满意率 100%。安全生产形势总体平稳，信访稳定工作持续加强，社会 管理和“平安沁水”建设成效显著。高度重视民主法制和精神 文明建设，科技、统计、审计、计生、宗教、人武、人防、老 龄、气象、档案、史志、妇女儿童、残疾人、救灾救助等各项 社会事业全面进步。 各位代表，过去的一年，困难比预料的多，结果比预期的 好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升；既有考核指 标的快速增长，又有老百姓实实在在的收入；既有沁水面貌的 可喜变化，又有各级领导和全县广大群众的肯定和认可。一年 来，我们先后荣获全国绿化模范县、全国生态文明先进县和山 西省县域经济发展先进县、农民增收先进县、食品安全监管示 范县、十佳卫生县城等荣誉称号，全省县域经济综合考评名列 A 类县第四位。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确 领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下 团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向 -5- 给予我们支持和监督的人大代表、政协委员，向关心支持政府 工作的离退休老同志，向辛勤工作在各个岗位的全体干部、工 人、农民、知识分子、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助 沁水发展的各界人士表示衷心的感谢! 各位代表，“十二五”以来，以兆森同志为班长的政府一 班人，直面困难，迎难而上，团结一心，勤勉工作，城乡面貌 发生了巨大变化，人民生活得到了明显改善，沁水发展得到了 广泛认同。实践证明，本届政府确立的一系列思路和做法，是 基于沁水实际的正确选择，是实现转型发展的必由之路，必须 倍加珍惜,继续坚持，一以贯之。 在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，影响和制 约经济社会发展的深层次矛盾仍然较多，我们所面临的压力和 挑战依然较大： 一是经济下行压力增大。受宏观经济形势和煤炭价格持续 下滑影响，今年 1 至 5 月份全县规模以上工业增加值同比增长 11.6%，低于去年同期 6.2 个百分点。全县入库项目 77 个，比 去年同期减少 20 个，回落 20.6 个百分点。固定资产投资目标 增速 25%，目前仅 18%，止缓、回稳、促增的压力增大。 二是产业转型迫在眉睫。近年来，尽管我们坚持不懈调整 结构，大力发展非煤产业，着力改变“一煤独大”的产业格局， 但一些项目刚刚起步，规模小，份额轻，以煤炭为主导的资源 -6- 型 经 济 结 构 仍 然 没 有 根 本 改 变 。 2013 年 我 县 三 产 比 重 为 3.1:74.6:22.3，第二产业比重明显过大，其中煤炭产业在工 业经济中的比重达到 75.9%，“一煤独大”的经济结构不可持 续、亟须扭转，产业转型刻不容缓。 三是改革创新任务艰巨。党的十八届三中全会对全面深化 改革进行了安排部署，转变政府职能，加快行政审批制度改革； 减少行政干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；制 定“权力清单”和“负面清单”，最大限度地激发市场活力等 等，全面深化改革的号角已经吹响，如何通过各个领域的改革， 使广大群众得到更多实惠和便利，我们面临着艰巨而繁重的任 务。 四是社会治理形势复杂。随着经济社会的快速发展，人们 对改革发展的社会预期普遍提高，原有利益格局面临重新调 整，群众思想活跃，利益主体多元化，利益诉求多样化，发展 矛盾复杂化，加强和创新社会治理、提高社会治理科学化水平 是我们必须面对的一个新课题。 五是作风建设任重道远。八项规定出台之后，尤其是党的 群众路线教育实践活动开展以来，工作作风明显好转，但不思 进取、不敢担当、拈轻怕重、为政不为的现象依然存在，小富 即安、小进则满的思想意识根深蒂固，与我们打硬仗、建十强 的要求不相适应，作风建设永远在路上，必须常抓不懈。 -7- 各位代表，2014 年即将过半，任务十分艰巨，面对逆势 前行中的困难和挑战，面对负重爬坡中的阻力和压力，全县上 下务必保持昂扬进取的精神风貌，务必保持咬定目标不放松的 干事劲头，自加压力，奋蹄扬鞭，夙夜在公，勤勉工作，全力 打造沁水经济社会转型跨越的升级版！ 二、2014 年工作安排 按照中央、省、市经济工作会议精神，县委十二届四次全 会暨经济工作会议精神，全县农村工作暨 2013 年度总结表彰 大会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大 和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委“1356”战略部署，认 真落实“363”年度工作思路，以改革创新为统领，以民生改 善为根本，推进“三大硬仗”，续写“四篇文章”，实施“六 个十大项目”，转作风，创环境，抓落实，促进经济社会持续 健康发展，为建成三晋十强、实现全面小康努力奋斗。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，固定资产投资增长 25%，社会消费品零售总额增长 15%左右，公共财政预算收入增长 10%,城镇居民人均可支配收 入增长 11%左右，农民人均纯收入增长 11%以上。城镇登记失 业率控制在 4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右,万 元 GDP 综合能耗下降 3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放 量下降 3.7%，主要污染物排放量控制在市控目标以内。 -8- 各位代表，2014 年是落实党的十八届三中全会精神、推 进新一轮全面改革的第一年，也是省委、省政府确定的“转型 综改攻坚年”和“项目见效年”。深化改革是今年工作的头等 大事，也是推进转型跨越、建成三晋十强的核心动力。我们要 紧跟中央步伐，认真落实转型综改实施方案，以改革统领推进 各项工作，以改革激发经济社会发展活力，努力使改革的成果 惠及全县人民。今年及今后一段时期要在十个方面积极探索、 稳步推进： 一是加强县级财政保障能力建设。深化与国新能源、煤运 公司、宏圣公司等大型企业集团的合作，探索壮大县级财力的 新路子。二是完善国有资产管理体制。组建资本运营公司，整 合商业、县社、粮食、二轻系统国有资产，确保国有资产保值 增值。三是构建新型农业经营体系。鼓励有条件的农户流转承 包土地经营权，扶持发展专业合作、股份合作等多种形式的农 业经营方式。四是建立健全农业风险补偿机制。在蔬菜、肉鸡 等领域探索建立农业产业发展风险基金，减少因自然灾害、市 场因素等形成的产业风险。五是赋予农民更多财产权利。在保 障农户宅基地用益物权的前提下，慎重稳妥推进农民住房财产 权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。六是拓 宽城市建设融资渠道。实施多元化、多渠道融资战略，通过招 商引资、盘活集体资产、争取国债和项目资金等多种方式，充 -9- 实城市建设资金库。七是健全城乡发展一体化体制机制。加快 建制镇建设步伐，在规划、土地、资金等方面给予倾斜。加快 推动农业转移人口市民化，推进城镇基本公共服务常住人口全 覆盖。八是发挥市场配置资源的决定性作用。将供水、供气、 供热、公交、污水处理等公共服务逐步推向市场，加大政府购 买公共服务力度。九是鼓励民间资本进入金融服务领域。根据 国家政策，支持具备条件的民间资本发起设立投融资服务机 构，为中小微企业贷款提供便捷服务。十是建设服务型政府。 以转变职能为核心深化行政审批制度改革，探索制定“权力清 单”和“负面清单”，最大限度地简政放权。 围绕上述思路、目标和改革重点，今年我们将着力完成六 大任务： （一）稳“煤”增“气”保速度，产业园区促转型，非公 经济增活力。 坚持以煤为基、多元发展的转型思路，看好基本面，找准 着力点，激发新活力。 稳定煤炭基本面。一是落实政策抓减负。认真落实省煤炭 20 条、17 条和市煤炭 10 条、7 条，减轻企业负担，减少投资 成本，增强煤炭企业生产积极性。二是扩大规模抓增量。在确 保永红、中村等 12 座既有生产矿井稳产增效的基础上，力推 鹿台山、平山 2 座煤矿联合试运转，新增产能 150 万吨，原煤 - 10 - 总产量达到 750 万吨。三是项目建设抓进度。加快玉溪、鑫基 等 8 座基建矿井建设进度，推进郑庄、里必、东大、永和、樊 庄、上安、沁南 7 个“十二五”规划矿井前期工作。四是企地 合作抓效益。继续深化与煤运公司、宏圣公司的战略合作，加 快煤炭物流园区建设进度，扩大销售半径，拓宽销售渠道，实 现煤炭产业效益最大化。 提速煤层气保增长。重点是打造全国煤层气产业总部基 地。一是打基础。开工建设总部基地指挥中心、生活服务区、 加气站、煤层气物流园区等基础工程。二是建项目。实施好中 石油、中联、亚美大陆、山西能源、力宇、华港、浩坤、国新、 国化等煤层气重点项目，完成项目落地 33.4 亿元，项目开工 5.8 亿元，项目投资 42 亿元，项目投产 24 亿元。三是提产能。 完成煤层气抽采 23.5 亿方，液化 24 万吨，压缩 1.5 亿方，管 道输送 10 亿方，实现工业产值 45 亿元。 产业园区促转型。按照“政府引导、市场运作、整合要素、 产业集聚、多元投入、循环发展”的思路，结合城镇化建设总 体规划，规划建设适度规模的装备制造和高新技术产业园，加 快引进和培育一批龙头企业，推进企业向园区集中、项目向园 区布局、融资向园区倾斜、产业在园区循环，逐步扭转“一煤 独大”的产业格局，推进产城一体化建设。 非公经济增活力。一抓政策落实。严格落实扶持中小微企 - 11 - 业发展的“省 17 条”、“财政 15 条”、“金融 12 条”和“市 30 条”、“实体经济 12 条”等政策措施，加快品牌创建步伐， 扶持中小微企业快速发展。二抓服务提升。在继续抓好中小微 企业助保贷业务的基础上，建立政银企联席会议制度，加快“中 小微企业服务平台”建设，为企业发展提供信息、融资、培训、 法律等优质服务。三抓招商引资。依托“全省转型综改试验区” 和“中原经济区”两大平台，把“筑巢引凤”与“择鸟入境” 结合起来，招对商,招好商,招大商，完成项目签约 318 亿元， 落地 102 亿元，开工 57 亿元。 （二）创新农业组织形式，夯实农村发展基础，保障农民 稳定增收。 坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活” 的方针，持续加大“三农”支持力度，推动农村发展、农业增 效、农民增收。 创新农业组织形式。积极探索新型家庭农场辐射带动广大 农户的产业运行模式，建立一批以市场为导向、农户为主体、 效益为中心、产加销一体化经营的农民专业协会。大力推进“农 民专业合作社+基地+农户”的农业产业化模式，打造一批产业 基础牢、经营规模大、带动能力强的农民专业合作社，培育省 级示范社 4 家、市级示范社 10 家。主动加强与农技推广组织、 科技机构、专业院校的合作，培养一批懂经营、有经验、会管 - 12 - 理的农村经纪人队伍。 龙头企业达产达效。对于已投产的设施蔬菜、肉鸡养殖、 食用菌等项目，采取有效措施，确保稳产增效；对于正在建设 的中宝灵芝北虫草二期、北京花木、“春之晨”苗木、常宇万 只育肥羊基地等项目，积极扶持，跟踪服务，加快进度，形成 产能。 基地建设扩规提质。以“一村一品”、“一县一业”为抓 手，新增苗木花卉 3000 亩、高标准养鸡大棚 13 栋、食用菌 5000 吨、设施蔬菜 1000 亩、中药材 5000 亩、干果经济林 5000 亩、小杂粮基地 10000 亩，建设丰产桑园 2000 亩，扩大基地 建设规模。进一步提升农业产业品质，探索以城郊农业、现代 农业、休闲农业为特色的生态农业建设，实施青龙近郊农业示 范项目；探索以移民土地为载体，运用市场化手段发展现代农 业的新路子，实施郑村“幸福农庄”项目。 基础设施服务支撑。紧紧抓住“水利”这个农业命脉，完 成云首、下泊、西坡 3 座小型水库前期工作，力争开工建设。 加快推进全国小型农田水利重点县项目和国家水土保持重点 县项目，新增灌溉面积 10000 亩，治理水土流失面积 17.2 平 方公里。紧紧抓住扶贫攻坚这一重点任务，继续实施扶贫移民、 整村脱贫、产业扶贫、教育扶贫、劳动力转移培训“五大工程”， 完成端氏、梁山、高庄 3 个村 150 户 500 人的扶贫移民任务， - 13 - 实现脱贫 4000 人。 各位代表，农民收入翻番是建成三晋十强的核心目标，我 们要怀着对农民的深厚感情，在更高起点、更高水平、更大力 度上推进“三农”工作，让广大农民朋友的口袋越来越殷实， 日子越过越红火！ （三）加快城乡一体化建设，坚持产城融合、城乡互补， 推进以人为核心的城镇化。 坚持以人为本、城乡统筹、生态宜居、产城融合、经济高 效，使城镇化与新农村协调推进，城镇建设与产业布局良性互 动、融合发展。 突出宜居宜业，打造美丽县城。以功能完善为重点，继续 抓好全民健身中心、沁水大酒店、便民服务中心、城市综合展 馆、中心环路建设等项目，提升城市承载力；以改善居住条件 为重点，完成梅园城市综合体部分居民回迁任务，开工建设丁 香园小区，启动永宁社区、柳庄社区片区改造和杏河商业带建 设，促进生活空间宜居适度；以城市管理为重点，强化规划刚 性约束，出台市容管理办法，加强城管队伍建设，用科学态度、 先进理念、专业人才建设和管理城市。 突出产业布局，打造特色城镇。按照“一城一带一圈一区” 的产业布局，围绕打造端氏商贸重镇，投资 1.1 亿元，实施移 民并庄三期、御景苑小区、樊庄沁河桥等项目；围绕打造嘉峰 - 14 - 经济强镇，投资 2.3 亿元，抓好集中供气工程，启动嘉峰村、 潘庄村旧村改造项目；围绕打造郑村幸福小镇，投资 1.2 亿元， 建设南山公园，完成煤矿采空区居民回迁任务；围绕打造中村 旅游名镇，投资 6700 万元，实施中心街区改造、中村煤矿住 宅区、环境整治和农家乐等项目。按照全县“一个中心，两个 次中心”的功能定位，开工建设沁樊公路杨河桥至里必段，为 开通县城至端氏一级路奠定基础；继续实施迎头至柳氏民居至 白桦旅游公路改建工程，并把县城至杏峪二级路延伸至中村镇 张马村，形成贯通沁水东西的经济大动脉。 突出基础改善，打造幸福农村。以改善农村人居环境为重 点，继续抓好 30 个示范村建设。在基础设施上下功夫，加强 农村文化教育、医疗卫生、饮水安全、交通、住房等基础设施 建设，让方便宜居的条件惠及农村；在村容村貌上下功夫，从 生活垃圾处理、清洁能源普及、行政村街道亮化等方面入手， 在 90 个村实施城乡环境清洁工程，让舒心怡人的环境布满农 村；在民生改善上下功夫，认真做好农村养老保险、新型农村 合作医疗等工作，让坚实可靠的保障温暖民心。通过不懈努力， 让广大农民过上更加幸福美好的新生活。 抓住有利时机，加快旅游发展。以《全县旅游战略规划》 为引领，进一步理顺历山景区开发体制，完成停车场、接待中 心、服务中心等基础设施建设，确保今年对外开放；积极支持 - 15 - 晋煤集团参与柳氏民居开发，完成古村保护、河道治理、柳宗 元文化广场等基础设施建设；抓住湘峪、窦庄列入国家级传统 村落保护利用项目的机遇，完成基础设施改造和部分文物修缮 工程，带动沁河沿线景区加快建设；加大张峰水库旅游度假区 项目推介和招商引资力度，争取早日落地建设，全力打造沁水 旅游产业发展的黄金期。 （四）加强生态文明建设，切实改善人居环境，提升人民 生活质量。 生态环境是沁水的优势、特色和品牌，必须持之以恒抓好 护好。今年要以绿化沁水、气化沁水、净化沁水为重点，加快 建设美丽沁水。 绿化沁水。以创建省级园林县城为抓手，加快建设龙岗纪 念公园，完善提升石楼森林公园，实施街巷绿化工程，完成绿 化面积 12.5 万平方米。以巩固全国绿化模范县创建成果为抓 手，实施公路沿线绿化、荒山绿化、村镇绿化和矿企绿化，完 成义务植树 35 万株，荒山造林 4 万亩。 气化沁水。编制完成《气化沁水实施方案》，按照“政府 领导、农委统筹、三线贯穿、两轮驱动”的路径，逐步实现重 点乡镇、重点村庄、重点工业用户、重点旅游景区四个“全覆 盖”，力争今年年底行政村气化率达到 50%以上。在县城继续 推进集中供气供暖，新增供气用户 500 户，新增供热面积 20 - 16 - 万平方米。在中村、嘉峰等乡镇探索变“供煤”为“供气”， 形成以煤层气为主、沼气秸秆气为补充的农村气化模式。 净化沁水。积极开展“改善环境质量”攻坚行动，狠抓煤 炭、电力、建筑、建材等重点行业节能减排，全年二级以上天 数达到 330 天以上。加强张峰水库、固县截潜流水源地划分保 护，建设沁河入境张峰水质自动检测站，启动沁河河道生态治 理端氏至尉迟段工程。实施县城污水处理厂升级改造、垃圾压 缩中转站、医疗废物处置中心升级改造等工程，建设端氏、嘉 峰、中村、郑村垃圾填埋场和嘉峰污水处理厂，让沁水的天更 蓝、水更清、空气更新鲜。 （五）高度重视民生事业，优先解决民生问题，提高群众 幸福指数。 改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是政府工作 的重中之重。今年将投资 5.3 亿元，集中实施十大民生工程， 涉及文化教育、医疗卫生、社会保障、环境保护、创业就业、 供气供暖、安居工程等 10 个方面。 改善基本民生。实施端氏、嘉峰、郑庄 3 所幼儿园续建以 及教育园区的收尾工程，让更多“教育红利”普惠孩子。完成 农村文体场所设备器材增新配置和 5000 户数字电视转换任 务，实施乡村两级公共文化信息共享工程，让更多“文化红利” 惠泽农民。实施县医院医疗设备更新、郑村卫生院建设工程， - 17 - 继续对参合农民大病进行二次补偿，让更多“医疗红利”惠及 百姓。 保障底线民生。加强食品药品监管，提升安全保障水平； 实施一水厂恢复工程，保障群众饮水安全；完成 1000 套农村 危房改造，开工建设 480 套公租房、2043 套限价房，保障群 众住有所居；继续扩大城乡养老保险、基本医疗保险、工伤保 险参保覆盖面，认真做好城乡低保、农村五保、医疗救助、临 时救助等工作，保障群众基本生活。 关注热点民生。恢复开通樊村河、张村、土沃、必底、下 川等偏远乡村的客运班线，完成 15 条县乡公路水毁修复工程； 建成 5 个创业孵化基地，新增就业岗位 3500 个，转移农村剩 余劳动力 8000 人，完成农民科技培训 1.5 万人次；实施中村 镇中心敬老院改扩建项目，为全县 80--89 周岁农村老人发放 尊老金；在嘉峰实施供热主管道铺设和锅炉房建设，支持有条 件的乡镇实施集中供暖。 （六）坚持推进民主法治，加强和创新社会管理，确保全 县安全稳定。 狠抓安全生产。安全生产是最大的民生，是比泰山还重的 责任，是任何人、任何时候、任何地方都不可触碰的高压红线。 要按照“一岗双责、分级负责、属地管理”的原则，以如履薄 冰、如临深渊的敬畏心态，全力以赴抓好煤炭、煤层气、非煤 - 18 - 矿山、道路交通、森林防火、建筑施工、食品药品、危化物品、 消防、防汛、地质灾害、公共场所等各个领域的安全工作，保 持全县安全稳定的良好局面。 推进民主法治。认真执行县人大及其常委会决议，完善规 范性文件备案审查机制，积极办理人大代表建议、批评和意见。 大力支持政协委员参政议政，认真办理政协委员提案。自觉接 受人大、政协、媒体和公众监督，支持法院、检察院以及工会、 共青团、妇联、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作。 推进“六五”普法，建设法治沁水。坚持依法行政，实施政务 公开。依法做好第十届村民委员会换届工作。 加强和创新社会管理。加强信访工作，强化源头治理，维 护社会稳定。加强应急管理，提高预防和处置突发事件能力。 完善社会治安防控体系，深入推进平安创建活动。做好“双拥” 工作，支持国防和军队建设。宣传落实民族宗教政策，依法管 理民族宗教事务。发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人 的合法权益。做好科技、审计、计生、统计、外事、气象、老 龄、档案、史志、防震减灾以及弱势群体、特殊人群、流动人 口等各项工作。 各位代表，宏观经济下行和煤炭价格下跌的经济形势使我 们压力倍增，稳增长、促改革、调结构、惠民生的艰巨任务考 验着我们的责任担当，打铁还需自身硬，加强政府自身建设势 - 19 - 在必行。 建设务实政府。推动各项工作，关键在落实；强化工作落 实，关键要实干。要时刻牢记，最好的工作是只争朝夕，最好 的落实是一抓到底，最好的公信是说到做到。定下的目标不动 摇、不改变，一抓到底；承担的任务不放弃、不妥协，坚决完 成；部署的工作不推诿、不扯皮，确保成效。 建设法治政府。严格依法行政，加强执法监督，规范行政 执法自由裁量权。完善重大决策调查研究、专家论证、社会公 示和跟踪评估制度，确保科学决策、民主决策。加大对滥用权 力和失职渎职行为的追究力度，严肃整治行政不作为和乱作为 问题。 建设服务政府。加快政府职能转变和行政审批制度改革， 探索启动“权力清单”和“负面清单”运行模式，发挥市场在 资源配置中的决定性作用。坚持问题导向，带着感情和责任， 倾听群众呼声，关心百姓疾苦，集中精力办成一批让人民群众 看得见、得实惠的好事实事，建设勤政高效的服务型政府。 建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥 行政监察和审计监督的作用，加强对权力的制约和监督。坚持 厉行节约，降低行政成本，把有限的资金和资源用在改善民生 上。严格落实八项规定，认真开展党的群众路线教育实践活动， 坚决纠正“四风”问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 - 20 - 各位代表，人民对美好生活的向往是我们奋斗的目标，打 胜三大硬仗、建成三晋十强是我们义不容辞的责任，让我们在 市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督 支持下，以善学促变的朝气解放思想，以敢闯敢试的豪气改革 创新，以踏实干事的正气转变作风，以奋发有为的锐气攻坚克 难，坚定信心，真抓实干，为建成三晋十强、实现全面小康做 出新的更大的贡献！ - 21 - 大会秘书处 二○一四年六月二十七日印 - 22 -