2018年度法治政府建设工作报告[市政府].pdf

攀科〔2019〕8 号 签发人：魏渠河 攀枝花市科学技术局 2018 年度法治政府建设工作报告 市政府： 2018 年，我局认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府 建设实施纲要（2015—2020 年）》《四川省法治政府建设实施 方案（2016—2020 年）》《攀枝花市法治政府建设工作方案 （2016—2020 年）》以及省、市关于加强法治政府建设要求， 积极推进法治政府建设，依法全面履行政府部门职能，为全市 科技和知识产权工作营造了良好的法治环境，现将我局 2018 年 度法治政府建设工作情况报告如下。 一、法治政府建设工作情况 －１－ （一）加强组织领导，确保法治建设工作落实到位。 1．坚持在局党组的统一领导下，实行行政首长负责制，调 整了局依法治市工作领导小组和工作机构，具体工作由计划与 政策法规科承担，并明确了专人负责，确保了我局依法行政工 作有组织、有计划、有步骤地推进。成立了法律顾问办公室， 制定《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》 《2018 年度依法行政工作计划》《2018 年推进依法治市工作要 点》，并将行政执法工作纳入年度目标责任制考核。 2．根据省、市有关法治政府建设工作要求，结合我局实际 制定《党组中心组学法制度》《领导干部学法用法制度》《党 组民主生活会制度》《法治宣传教育第七个五年规划（2016— 2020 年）》《推进法律七进实施方案》等系列制度，确保法治 政府建设工作健康有序开展。落实法治政府建设报告制度，每 年一季度向市政府和省科技厅上报年度法治政府建设情况报 告。编制了科技和知识产权局依法治理“账图模式”台账和“七 五”普法责任清单。 （二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。 1．积极建立公众参与、专家论证和局办公会决定相结合的 行政决策机制,规范行政决策行为。一是 一是严格按照局 《会议规则》 一是 要求，组织召开局务会和局长办公会，对各科室提交的议题， －２－ 发扬民主、群策群力，开展集体讨论和研究,科学提出指导性和 可操作性意见。二是 二是充分发挥专家评审对科技决策的参考和指 二是 导作用。组织专家对申报的 148 个重大科技项目进行网上评审 和会议评审；组织专家对申报的 83 个四川大学与攀枝花市战略 合作项目进行评审。三是 三是认真执行《攀枝花市科技和知识产权 三是 局重大决策制度》《攀枝花市科技和知识产权局重大决策行为 程序规则》《攀枝花市科技和知识产权局行政决策听证制度》 《攀枝花市科技和知识产权局重大决策实施后评估制度》等制 度，切实规范行政决策行为。对重要事务、项目立项和资金分 配、专项资金监管等重大事项实行科学论证、风险评估、合法 审查，执行集体决策。全年我局无上访、行政应诉和行政复议 案件。 2．强化专家行政决策咨询论证，为行政决策提供咨询和论 证。一是 一是建立行政决策咨询论证专家库。建立由 139 名市内专 一是 家和 76 名市外专家组成的决策咨询专家库。二是 二是开展重大决策 二是 咨询活动，委员智囊、参谋作用进一步发挥。召开主任会议 1 次，举办全市钒钛科技创新讲堂 5 次，组织专业小组活动 10 次，专题调研 3 次，重大项目咨询 2 次；开展重大咨询课题研 究 12 个，组织专家撰写、编送《决策咨询建议》7 期，《关于 钒钛高新区渣场急需扩容的建议》《尽快开展我市三线干部学 －３－ 院培训工作的建议》等建议得到市政府领导的重视并批复相关 部门落实。三是 三是组织专家对 《工业强市战略科技支撑行动方案》 三是 《 攀枝花乡村产业振兴科技支撑行动方案》进行咨询论证。 （三）大力推进依法行政，加强法治政府建设。 1．完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工 作制度。进一步加强行政执法公示、执法全过程记录、重大执 法决定法制审核三项制度建设。相继出台《行政执法公示制度》 《行政执法检查持证亮证制度》《行政执法全过程记录制度（试 行）》《重大行政执法决定法制审核制度》等制度。在行政执 法过程中坚持持证上岗、亮证执法，并将执法依据、执法程 序、执法人员信息面向社会公开。完成行政执法与刑事司法的 衔接工作。 2．全面落实行政执法责任制，确定不同岗位执法人员的执 法责任，进一步规范压缩行政执法自由裁量权。强化行政执法 制度建设，出台《行政执法责任制实施办法》《行政处罚案卷 评查标准》《行政执法责任追究暂行办法》《行政处罚案审批 程序和行政执法监督检查程序》《重大行政处罚和行政强制备 案审查制度》《行政执法案卷评查制度》《行政许可和行政处 罚等信用信息公示工作实施方案》等行政执法制度，进一步规 范和明确依法行政的职权和范围，强化重大行政决策合法性审 －４－ 查，保障科技和知识产权法律法规的贯彻执行。 3．规范行政执法行为，提升执法水平。一是 一是坚持会前学法 一是 集体学，党组会、局务会、局干部职工大会等会议召开前，认 真组织党（政）班子成员、中层以上干部及全体干部职工学习 习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话和以《宪法》为核 心的法律法规。组织开展中心组学习 6 次，开展国家安全、禁 毒、消防教育等专题教育 4 场（次），观看警示教育片 3 次， 参观教育基地 2 次。二是 二是落实基层党组织生活制度。以规范开 二是 展“三会一课”和主题党日活动为重点，机关党总支、各支部制 定年度、季度“三会一课”和党日活动计划，并认真组织开展政 治理论、政策法规、业务知识学习和民主议事活动。认真落实 党员领导干部参加双重组织生活制度，局党组领导班子自觉参 加所在支部组织生活和“两转一提”、“大学习大讨论大调研”活 动。三是 三是组织行政执法人员参加执法培训，共组织 9 名人员参 三是 加全省专利行政执法上岗培训，均取得国家知识产权局颁发的 专利行政执法证。2018 年有 8 人按程序完成了执法证年审工 作。四是 四是规范行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。制 四是 定《攀枝花市 2018 年春节期间打击侵权假冒工作方案》，对春 节期间开展专利行政执法、打击侵权假冒工作做了统筹安排。 2018 年共联合县（区）专利、商标、版权等相关职能部门开展 －５－ 专利行政执法检查 11 次，随机抽查各类商超、药店 24 家，出 动执法人员 89 人，办理查处类专利案件 290 件，受省知识产权 局委托办理电商领域专利案件 50 件。在行政执法检查过程中无 行政执法不作为、乱作为或不当行政执法行为发生。 （四）认真履行行政诉讼出庭应诉制度。 按照《攀枝花市被诉行政机关负责人出庭应诉工作办法》、 《关于加强新形势下行政应诉工作的意见》要求，自觉接受司 法监督。支持审判机关依法受理行政案件，根据行政部门行政 诉讼的相关要求，我局制定了《行政诉讼应诉制度》，认真履 行应诉职责，做到有诉必应，多年来未发生行政诉讼案件。 （五）加强和完善行政复议审理听证、简易程序等方面的 制度建设。 为提升行政复议规范化水平，规范行政复议程序，强化行 政复议制度建设，制定了局《行政复议程序》《行政复议案件 集体讨论工作规定 》《行政复议案件办理程序规定》《关于申 请人、第三人查阅行政复议案件材料的规定》 《行政复议办案 人员守则》《行政复议应诉制度》等制度。多年来未发生行政 复议案件。 （六）深化“放管服”工作，明确权责清单管理。 1．推进一体化政务服务平台运行工作。一是 一是建立职责分工 一是 －６－ 及协调配合的机制。成立了以局长为组长，分管副局长为副组 长，各业务科室为成员的行政权力依法规范公开运行工作领导 小组，由计划与政策法规科牵头负责一体化政务服务平台运行 的日常监管工作。制定《行政权力依法规范公开运行工作管理 办法》《行政权力依法规范公开运行工作责任追究制度》，强 化对一体化政务服务平台运行工作的监督制约。二是 二是按照全省 二是 一体化政务服务平台上线工作的要求，及时认领、运行 6 项行 政权力和 1 项公共服务事项，报送《关于权责清单动态调整的 报告》。 2．深入推进“双随机一公开”工作。按照“双随机一公开”工 作的要求，成立由主要领导同志任组长，分管法制的主管领导 担任副组长，局办公室、计划与政策法规科、知识产权科、专 利科、成果科等相关科室负责人为成员的“双随机一公开”工作 领导小组。制定《双随机一公开工作制度》，明确其法律依据 和抽查方式等方面的问题，为开展随机抽查工作划定范围，从 制度上杜绝滥用职权情况的发生。建立随机抽查对象名录库和 随机抽查行政执法人员名录库。将“两库一清单”和抽查结果向 社会进行公示。 （七）做好行政规范性文件报备工作。 一是加强规范性文件的制定、公布和备案工作。严格执行 一是 －７－ 规范性文件调研起草、公开征求意见、合法性审查、集体讨论 决定、公布、备案等程序。按照规范性文件“三统一“工作要 求，报送规范性文件备案登记报告。二是 二是进一步清理规范性文 二是 件。按照《关于开展规范性文件专项清理的通知》（攀府法发 〔2018〕8 号）和《关于印发攀枝花市涉及产权保护的规范性文 件清理工作方案的通知》(攀办发〔2018〕80 号)要求，及时报 送清理结果。 （八）积极开展法治宣传教育。 1．以科普宣传为抓手，组织开展科普和法治宣传，促进 “法律七进”活动深入开展，同时，结合全国性的重大纪念日、 各行业系统的宣传日，配合行业系统开展专题宣传。一是 一是开展 一是 科普宣传活动，组织开展 3 月科技之春、5 月科技活动周、科 普进校园、科普进寺观教堂等科普宣传 10 余次，发放各类科普 和法治宣传资料上万册；二是 二是组织开展科普阵地建设，组织申 二是 报省级科普基地 2 家，三线建设博物馆通过评审并公示，新立 项支持市级科普示范基地 4 家、科普示范学校 1 家、科普示范 社区 2 家，共投入市级科技专项资金 45 万元。三是 三是利用“互联 三是 网+普法”模式，积极开展知识产权远程教育。四川省知识产权 远程教育平台攀枝花分站被评为 2017 年度全国优秀分站，2018 年开设 8 个班，新注册培训 2500 人次。 －８－ 2．大力宣传知识产权法律法规，增强全社会知识产权保护 意识。一是 一是在“4.26”全国知识产权宣传周期间，在全市范围内 一是 开展知识产权集中宣传活动 5 次，发放各类知识产权宣传资料 7300 余份，制作宣传展板 18 个，举办知识产权培训会 2 期，全 市 80 余家企业代表参加培训。二是 二是在全国双创活动周期间，共 二是 举办活动 22 场，参与人次 2 万余人次。全市首次别开生面的创 新创业座谈会召开，为打造 2019“双创”工作升级版指明了方 向。三是 三是开通举报热线，拓宽知识产权假冒侵权举报渠道。依 三是 托四川（攀枝花）知识产权举报投诉与维权援助中心平台，开 通了“12330”知识产权举报投诉热线。四是 四是在局门户网站设立 四是 宪法宣传标语和十九大精神宣传专栏，开设科技工作动态、科 技服务、决策咨询，政策解读、依法行政、依法治市等法治栏 目，购买 50 册最新修正版宪法供局机关全体干部职工学习。 （九）综合运用调解、仲裁、裁决、复议、诉讼等手段， 加快建设社会矛盾纠纷多元化解机制。 一是成立“大调解”工作领导小组，明确由局党组书记任领 一是 导小组组长，局长任副组长，分管副局长具体负责“大调解”工 作。二是 二是坚持矛盾纠纷排查制度，对我局维稳形势进行认真研 二是 判，确保我局系统稳定。三是 三是把综治工作纳入重要议事日程， 三是 妥善处理群众来信来访。全年未发生在全国、全省、全市有影 －９－ 响的群体性事件，无进京赴蓉的事件发生。 （十）大力推进政务公开和政府信息公开。一是 一是制定《市 一是 科技和知识产权局网站信息发布管理制度》《政府信息公开工 作指南》等制定。在攀枝花市科技创新工作服务平台上开设政 务公开栏。二是 二是在攀枝花公众信息网建立“钒钛之都·科技之光” 二是 科技工作共享服务平台，开设科技工作动态、产业支撑、政务 服务和决策咨询、办事服务等栏目，加强深度宣传和服务。三 三 是编制发布《攀枝花市技术创新服务指南》《攀枝花市大众创 新万众创业主要政策措施合集》，收集国家、省、市出台的促 进创新创业的相关政策，得到了全市企业的好评。 二、存在的问题 （一）部分人员在工作中，程序意识不强，有关政策法规 还不够熟悉，依法行政意识有待于进一步增强，执法工作有待 进一步规范。 （二）开展法治政府建设工作与业务工作联系还不够紧 密，在深入基层、企业和服务对象开展业务工作的同时，科技 政策宣传和法治政府建设工作还需要进一步加强。 三、下一步工作 （一）落实法治建设责任制度。制定好年度法治工作要 点，明确责任分解和时间进度，抓好贯彻落实。健全领导责任 －１０－ 制，领导班子每年集中学习法律知识或专题研究法治政府建设 和依法行政工作不少于 2 次。 （二）强化法制学习培训。一是继续加强法治宣传教育， 及时开展新颁布、新修订的法律知识学习，增强科技部门人员 的法律素养和依法行政意识。二是加大执法人员的法律知识和 执法业务培训力度，做好行政执法人员上岗培训考试，提高行 政执法人员的办案水平。 （三）进一步深化科技体制改革。规范科技管理行为，堵 塞制度漏洞，建立规范、阳光、透明的科技管理部门。 攀枝花市科学技术局 2019 年 3 月 8 日 （联系人：赵伟光，联系电话：3332688） －１１－ 攀枝花市科学技术局办公室 2019 年 3 月 8 日印发