关于印发稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应应急预案的通知.pdf

稷山县人民政府办公室文件 稷政办发〔2021〕60 号 稷山县人民政府办公室 关于印发稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬 保供应急预案的通知 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，稷山经开区管委会： 《稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》已经县 人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 稷山县人民政府办公室 2021 年 11 月 24 日 （此件公开发布） -1- 稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为进一步建立健全稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应 急管理体系，及时有效处置天然气（煤层气）供应突发事件，及 时化解采暖季天然气（煤层气）供需失衡对全县经济发展和人民 生活带来的不利影响，切实保障全县天然气（煤层气）迎峰度冬 形势总体平稳，确保人民群众生活等重点用气需求，保障群众安 全温暖过冬，根据国家、省、县相关政策法规要求，结合稷山县 天然气（煤层气）供应现状，制定本预案。 1.2 工作原则 统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防 控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导。 1.3 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调 应急预案》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省突发 事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山 西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《运城市天然气 （煤层气）迎峰度冬保供应急预案》等法律法规。 1.4 适用范围 -2- 本预案适用稷山县行政区域内因气源断供、限气短供、自然 灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖季天然 气（煤层气）供需失衡，供气量、供气压力无法满足全县县城用 户基本需求的防范和应对工作。 2 应急组织体系 2.1 稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部 县人民政府成立稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急 指挥部（以下简称县指挥部），负责统一领导、指挥迎峰度冬期 间全县天然气（煤层气）保供应急工作。 指 挥 长：县政府分管发展改革工作的副县长。 副指挥长：县政府办分管副主任，县发改局主要负责人。 成员单位：县委宣传部、县发改局、县工科局（商务局）、 县住建局、县能源局、县财政局、县公安局、县民政局、市生态 环境局稷山分局、县交通局、县应急局、县市场监管局、供气企 业。 2.2 县指挥部办公室及职责 县指挥部下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由 县发改局局长兼任（县指挥部及办公室、成员单位职责详见附件 2）。 3 监测与预警 3.1 信息监测预警 县指挥部办公室负责对全县天然气（煤层气）迎峰度冬保供 -3- 信息进行接收、处置和统计分析。各成员单位负责统计上报本部 门涉及的保供应急工作情况。供气企业负责统计上报天然气（煤 层气）供需情况，对供气区域天然气（煤层气）供需情况进行监 控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报。 3.2 预警级别和发布 预警级别从高到低分为：一级、二级、三级、四级，依次用 红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级。 一级预警状态（红色）：天然气（煤层气）供需失衡特别严 重，预计全县供需缺口超过 40%，对经济社会正常运行造成严重 威胁。 二级预警状态（橙色）：天然气（煤层气）供需失衡严重， 预计全县供需缺口达 30%～40%，对经济社会正常运行产生较大 影响。 三级预警状态（黄色）：天然气（煤层气）供需失衡较为严 重，预计全县供需缺口达 20%～30%，对经济社会正常运行产生 一定影响。 四级预警状态（蓝色）：天然气（煤层气）供需失衡一般紧 张，预计全县供需缺口达 10%～20%。 县指挥部办公室根据各成员单位和供气企业上报的信息，研 判可能发生供气短缺情况时，组织调查核实，及时向县指挥部提 出预警信息发布建议，同时通报各成员单位。县指挥部负责向全 县行政区域发布预警公告。 -4- 3.3 预警行动 根据发布的预警公告，成员单位采取以下措施： 1.分析研判。组织有关单位和机构、专业技术人员及专家， 及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程 度。 2.防范处置。迅速采取综合处置措施：县工科局指导全县有 关企业按照预警级别落实工业“压非保民”措施；县住建局指导 供气企业落实“压非保民”措施，科学调配管道天然气，控制事态 发展。 3.应急准备。组织有关保供应急单位和人员进入待命状态， 做好参加保供应急处置工作准备。 4.舆论引导。县委宣传部、县公安局等单位对网上舆情予以 高度关注，妥善处理苗头性倾向性问题，主动回应社会关注，防 止不良炒作，消除社会不稳定因素。 3.4 预警解除 根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，由县 指挥部宣布解除预警，适时终止相关措施。 4 应急响应 4.1 信息报告 供气企业冬供期间实行每日报告制，内容包括：当日需求量、 当日上游气源企业供应量、当日实际供气量、当日短缺量及采取 补缺措施等。 -5- 天然气（煤层气）供需失衡事件发生后，供气企业应向县指 挥部办公室报送事件信息，县指挥部办公室同时以县政府名义向 市天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部办公室（以下简称 市指挥部办公室）报告。信息应当包括以下内容：时间、地点、 信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措 施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有 关情况。 4.2 分级应急响应 县指挥部根据迎峰度冬天然气（煤层气）供应缺口的紧张程 度和发展态势，将应急响应由低到高设定为四级、三级、二级、 一级四个等级。 4.2.1 四级应急响应 全县供需缺口达 10%～20%为四级应急响应，县指挥部根据 应急预案启动组织实施，指导供气企业运用商业气源自行调节， 并将处置情况报市指挥部办公室。 4.2.2 三级应急响应 全县供需缺口达 20%～30%为三级应急响应，县指挥部按照 预案启动组织实施，并将启动和处置情况报市指挥部办公室，重 点做好以下工作： 1.县指挥部组织专家进行咨询，协调上游气源企业调配管道 天然气，通知成员单位做好应急准备，按照职责做好保障工作。 2.供气企业应当及时与非居民用户沟通，减少向季节性生产 -6- 用气单位供气。在主管部门的指导下，按预案次序开展工业、商 业用户减、停供。 4.2.3 二级应急响应 全县供需缺口达 30%～40%为二级应急响应，由县指挥部向 市指挥部办公室报告，根据市指挥部应急响应，执行以下措施： 1.调配使用部分保供应急储备资源。 2.按照天然气保供原则，限制一般工商业用气，必要时对其 停止供气，保障居民日常生活和冬季取暖用气。 3.协调供气企业紧急调配管道天然气；采取加大煤层气上输 管网量、采购 LNG、使用清洁煤替代等综合紧急措施缓解供气紧 张情况。 4.认真贯彻落实省、市、县领导的指示批示精神。 4.2.4 一级应急响应 全县供需缺口超过 40%为一级应急响应，由县指挥部向市指 挥部办公室报告，根据市指挥部应急响应，在做好二级应急响应 重点工作的基础上，执行以下措施： 1.调配使用全县保供应急储备资源。 2.组织供气企业和相关单位按照工业、商业、公共服务、车 用的顺序限（停）气。 3.报请省、市人民政府协调天然气上游气源企业和本省天然 气生产企业保证气源供应。 4.3 响应结束 -7- 二级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，群众 生活和采暖能源得到有效保障，衍生事件隐患消除后，报市指挥 部办公室，经市指挥部确认和批准，解除相应级别响应状态，应 急处置工作结束。三级及以下应急响应，经县人民政府确认和核 准后，报市指挥部办公室，结束应急处置工作。 5 应急保障 5.1 通信保障 县指挥部办公室及时建立、更新县指挥部各成员单位、各有 关企业通信联络信息库。县指挥部成员和有关单位负责人要确保 联络畅通。 5.2 物资保障 县指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的 动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。 县直有关单位建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和 储备总量，做好资源和装备储备。必要时，县政府依法征用社会 物资。 供气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有 关要求，储备必要的保供应急资源和物资。 5.3 经费保障 对需由财政保障的保供应急储备资源资金，由县政府牵头， 会同供气企业等共同承担。 供气企业应当在迎峰度冬前做好保供应急处置的资金准备 -8- （参与竞拍、购买 LNG 气源资金）工作。 5.4 技术储备与保障 供气企业要强化保供应急力量，为迎峰度冬保供应急工作提 供技术支撑。应急响应状态下，县直有关部门为应急决策和响应 行动提供必要的气象和交通等信息支撑。 6 监督管理 6.1 预案管理 县指挥部成员单位按照本预案的规定履行保供应急职责，并 制定相应的实施方案。 6.2 预案修订 本预案所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现 存在重大缺陷时，由县指挥部办公室及时组织修订预案。 6.3 责任追究 迎峰度冬保供应急措施实施期间，县指挥部成员单位负责人 员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、 工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要 依法严肃追究责任。 6.4 预案宣传、培训和演练 县指挥部办公室会同县直有关单位、有关企业采取多种形式 开展应急预案宣传，并适时组织应急预案培训和演练。 7 附则 7.1 名词解释 -9- 1.本《预案》中天然气、燃气，是指天然气（主要成分甲烷） 同时含煤层气。LNG 指液化天然气（煤层气）。 2.本预案所称天然气（煤层气）迎峰度冬保供，是指每年 11 月 15 日至次年 3 月 15 日冬季采暖期天然气（煤层气）供应 保障工作。 3.本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压减非居 民用气、保居民用气，压减顺序为：天然气（煤层气）化工用户 ——工业燃料用户——汽车用户——公共服务用户——县城供暖 ——居民生活用气。 7.2 预案解释部门 本预案由县发改局负责解释。 7.3 预案实施时间 本预案自发布之日起施行。 附件：1.县级应急响应流程图 2.稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部 及职责 3.预警信息分级 4.县级分级响应条件 - 10 - 附件 1 县级应急响应流程图 天然气供需区域性断供发生 供气企业向县指挥部办公室报告 事件信息 报送事件信息 四级应急响应 三级应急响应 县指挥部办公室分析研判事件，向指 挥部提出预警信息发布建议 上报县指挥部，启动应急响 应，并报市指挥部办公室 市指挥部启动应急响应 二级应急响应 采取响应措施 启动“压非保民”措施 一级应急响应 协调气源气量指标 符合应急响应 结束条件 指挥协调应急处置 物资经费保障 符合应急响应 结束条件 县人民政府确认和核准 并报市指挥部办公室 申报启动应急气源 社会矛盾舆情调处 其他 报市指挥部办公室 市指挥部确认和批准 结束响应 后期处置 - 11 - 附件 2 稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急指挥部及职责 稷山县天然气（煤层气） 迎峰度冬保供应急指挥部 指 挥 长 县政府分管发改工作的 副县长 副 指 挥 长 县政府办有关副主任 县发改局局长 成 员 单 位 县委宣传部 县发改局 县住建局 成 员 单 位 县工科局 （县商务局） 县能源局 职 责 县指挥部：指导、督促指挥部各成员单位按照各自职责落实开展相应工作。针对稷山县天然 气（煤层气）供应中出现的严重短缺问题，协调上游企业争取气源、保障供应。指挥供气企业积 极采取应对措施，开展保供应急工作。及时向市政府、市保供办报告稷山县天然气（煤层气）气 源供应有关情况。根据全县天然气（煤层气）供应情况，决定启动和终止应急响应。落实 3 天储 气能力。 县指挥部办公室:承担县指挥部办公室日常工作。传达、督促落实县指挥部工作指令。建立 天然气（煤层气）供应预警机制，起草有关文件、文稿、综合报告和发送有关情况、信息。跟踪 掌握县天然气（煤层气）供应动态，向县指挥部提出应急工作建议。按照县指挥部指示，组织、 协调县指挥部成员单位开展应急工作，并检查和报告工作开展情况。 负责保供应急期间社会舆情监测，根据有关职能部门提供的权威信息，及时回应舆情并进行 天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急新闻报道，做好舆论引导工作，防止不良炒作。 承担县指挥部办公室日常工作；做好迎峰度冬期间天然气（煤层气）供需情况的数据统计报 送工作；制定完善稷山县天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案。 负责中心城区迎峰度冬用气监测工作；督促供气企业落实 5%储气能力，通过签订合同购买调 峰能力落实储气责任；指导供气企业实施“压非保民”措施；督促企业做好迎峰度冬各项安全工 作。指导供气企业做好城乡“煤改气”工程质量安全检查工作。 指导全县完善工业调峰用户清单和分级调峰预案，科学确定、做实做细工业用户减、停、供 次序名单和“压非保民”方案；组织协调焦化企业在环保达标排放的前提下，加大焦炉煤气制天 然气生产能力；负责指导协调重点电器卖场（超市）在极端天气下供热电器的市场供应工作。 统筹推进清洁供暖，及时掌握、了解农村煤改气工作情况；负责天然气长输管道建设和保护； 负责协调电力企业做好应急电力保障工作。 - 12 - 稷山县天然气（煤层气） 迎峰度冬保供应急指挥部 县财政局 县应急局 县公安局 县市场监管局 负责突发情况的安全警戒、治安管理，保障保供应急队伍和物资及时安全运送。 负责组织对燃气压力容器等特种设备的监督管理，确保特种设备运行安全。 负责保障极端天气下困难群众生活问题。 市生态环境局稷山分局 负责生态环境问题的统筹协调和监督管理。 县域内供气企业 责 针对迎峰度冬期间天然气价格倒挂等问题，安排保供应急预算资金，并对资金拨付和使用进 行监督检查；积极落实“煤改气”补贴资金，保持相关政策连续性。 负责指导、监督天然气长输管道及供气企业排查整治迎峰度冬工作中的安全隐患；按照有关 规定做好保供应急处置、救援等工作。 县民政局 县交通局 成 员 单 位 职 组织协调保供应急物资运输，及时开通保供应急通道，确保安全快速通行。 负责监测、分析、报告供气范围内情况，强化应急气源储备，紧急协调上游气源企业争取应 急气源，协助做好管道天然气应急调配工作。 根据与县政府签订的 3 天储气能力保障协议，落实储气责任。在稷山县行政区域内管道气出 现紧缺时，通过反输或槽车运输的方式，提供储存资源保障。 负责监测、分析、报告供气区域内供需情况，建立应急保障机制，与调峰用户签订可中断的 供用气合同，确保高峰时有序“让气于民”，优先保障居民生活取暖及公共服务等民生领域用气 需求；落实不低于年用气量 5%的应急储气责任。 - 13 - 附件 3 预警信息分级 四级预警状态（蓝色） 天然气（煤层气）供需失 衡一般紧张，预计全县供需缺 口达 10%～20%。 三级预警状态（黄色） 二级预警状态（橙色） 一级预警状态（红色） 天然气（煤层气）供需失 天然气（煤层气）供需失 天然气（煤层气）供需失 衡较为严重，预计全县供需缺 衡严重，预计全县供需缺口达 衡特别严重，预计全县供需缺 口达 20%～30%，对经济社会正 30%～40%，对经济社会正常运 口超过 40%，对经济社会正常 常运行产生一定影响。 行产生较大影响。 - 14 - 运行造成严重威胁。 附件 4 县级分级响应条件 四级应急响应 符合以下情形之一时，启 动四级应急响应： 1.全县供需缺口达 10%～ 20%； 2.县 指 挥 部 认 为 需 要 启 三级应急响应 二级应急响应 符合以下情形之一时，启 动三级应急响应： 符合以下情形之一时，启 动二级应急响应： 1.全县供需缺口达 20%～ 30%； 1.全县供需缺口达 30%～ 40%； 2. 县 指 挥部 认 为 需要 启 2. 县 指 挥 部 认 为 需 要 启 一级应急响应 符合以下情形之一时，启 动一级应急响应： 1. 全 县 供 需 缺 口 超 过 40%； 2. 县 指 挥部 认 为 需要 启 动四级应急响应的其他情形。 动三级应急响应的其他情形。 动二级应急响应的其他情形。 动一级应急响应的其他情形。 - 15 - 抄送：县委办，县人大办，县政协办。 稷山县人民政府办公室 2021 年 11 月 24 日印发 - 16 -