稷政发【2021】11号 印发《关于推进稷山经济技术开发区管理和运营分离改革的实施意见》的通知.pdf

稷山县人民政府文件 稷政发〔2021〕11 号 稷山县人民政府 印发《关于推进稷山经济技术开发区管理和 运营分离改革的实施意见》的通知 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，稷山经开区管委会： 根据《中共山西省委办公厅山西省人民政府办公厅印发＜关 于开发区管理和运营分离改革的指导意见＞的通知》（晋办发 〔2019〕6 号）、 《市开发区改革创新发展领导组印发＜关于推进 开发区管理和运营分离改革的实施意见＞的通知》 （市开〔2019〕 1 号） 、 《中共运城市委机构编制委员会关于印发＜运城市开发区 管理机构清理规范重点工作任务分解方案＞的通知》（运编发 〔2021〕9 号）文件相关精神，结合我县实际，制定《关于推进 -1- 稷山经济技术开发区管理和运营分离改革的实施意见》，已经县 人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 稷山县人民政府 2021 年 9 月 22 日 （此件公开发布） -2- 关于推进稷山经济技术开发区管理和 运营分离改革的实施意见 为进一步聚焦市委打造“三个强市”和构建“三个高地”目 标，全面贯彻县委“1861”总体思路和“1185”工作思路，加快 推进稷山经济技术开发区行政管理体制和市场化运营模式分离 改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化，根据省、市相关 文件精神，制定我县实施意见。 一、稷山经济技术开发区管理机构的产生和职责 （一）管理机构的产生 1、管理机构。稷山经济技术开发区管委会为市政府派驻机 构，委托县委、县政府管理；党工委为县委派驻机构，与管委会 实行合署办公、一套机构；纪工委按《关于调整省级经济开发区 纪检监察的通知》（运编办发〔2020〕185 号）设置，由县纪委 派出，根据机构编制部门批准的领导职数、内设机构（工作机构） 进行配备。 2、管理人员。稷山经济技术开发区领导班子成员由市委选 配。自主选聘高级管理人员，须严格执行《山西省市场化选聘开 发区高级管理人员工作办法（试行） 》 （晋组通字〔2018〕54 号） ， 报市人社、商务主管部门审核，并报市委组织部备案。其他人员 由开发区管理机构自主选配。 -3- 3、派驻机构。稷山经济技术开发区原则上不设派驻机构， 相关职责由县政府职能部门承担。 （二）管理机构的职责 开发区管理机构主要承担行政管理、公共服务、执法监管和 考核评价等职能。 1、依据法律、法规和规章，制定和实施开发区各项管理制 度和政策措施； 2、组织编制、修改开发区的总体规划及控制性详细规划； 3、按照规定权限和程序申报农用地转用和土地征收；经稷 山县人民政府同意，办理土地出让（划拨）、收回、处置事项； 4、依据国家、省、市、县产业政策，适应市场需求，组织 编制产业发展规划，统筹产业布局，按照规定权限负责企业投资 项目的备案、核准； 5、制定招商引资政策，健全招商引资机制; 6、组织编制开发区规划环境影响报告书，明确开发区生态 保护、环境质量、资源利用和环境准入负面清单等方面的管控要 求，落实生态环境保护制度； 7、协调落实开发区内基础设施和公共服务设施的建设和管 理； 8、根据稷山县政府授权，负责开发区规划范围内城市建设 管理、安全生产、生态保护和食药安全事项； -4- 9、县级以上政府赋予的其他职责。 二、探索实行管运分离改革 （一）运营机构的确定 稷山经济技术开发区根据经济发展和管运分离改革的要求， 明确独立运营事项（或园区）和运营机构标准，向社会公开选择 合法的、有实力的运营机构。运营机构可以是专业公司、专业团 队或有实力的运营企业。根据运营机构的参与意愿，通过竞争性 谈判或磋商等方式择优确定运营机构。开发区管理机构通过与运 营机构签订运营合同，约定双方的权利和义务，将开发区整体或 局部、或某方面事项交由运营机构管理和运营。 （二）运营机构的职责 运营机构负责稷山经济技术开发区基础设施投资建设、招商 引资服务、资本运作和公共服务等事务。 1、投资建设开发区道路、供排水、供电、供气、供热等基 础设施； 2、建设、运营和管理开发区供排水、供电、供气、供热、 污水处理、固废处理等公共设施； 3、制定并组织实施开发区招商引资工作方案，创新招商引 资方式，培育现代产业集群； 4、建立开发区投融资平台，创新融资方式，调动社会资金, 共同投资开发区建设； -5- 5、搭建公共服务平台，提供行政审批代办，提供法律、会 计、审计、税收等政策性咨询服务； 6、其他合同约定运营管理的具体事项。 三、加快实施管运分离改革 （一）积极建设“区中园”并实行管运分离试点 稷山经济技术开发区结合规划布局，将西社煤化工园区、翟 店纸包装园区两个产业聚集区域分离出来，明确四至范围，交由 运营机构管理。 （二）为运营机构提供全方位支持 一是供地支持。稷山经济技术开发区管委会在产业园区中可 实行按成本供地，降低产业园区运营成本。二是金融支持。设立 稷山经济技术开发区产业发展基金和企业信贷风险补偿资金，为 产业园区运营、发展提供资金支持。三是财政让利。结合园区发 展情况，对“区中园”企业上缴开发区的收入留成部分给予一定 比例的返还。四是人力支持。稷山经济技术开发区管委会可通过 多种方式鼓励内设机构工作人员到两个产业园区工作，为产业园 区中的企业和项目提供“零距离、保姆式、一站式”服务。 四、保障措施 （一）加强组织领导。探索开发区管理和运营分离改革，对 进一步激发开发区内生发展活力，加快建立专业化、市场化、国 际化的管理运行体制，具有十分重要的意义。各乡（镇）人民政 -6- 府、县直各有关单位、稷山经开区管委会要加强组织领导，坚持 试点先行，认真研究和制定推动开发区管运分离改革的具体措施， 切实提高管理和运营开发区的能力和水平。 （二）强化督促指导。县改革创新发展领导组办公室要加强 对开发区管运分离改革的督促指导，组织学习先进地区成功经验， 总结观摩成功案例，推动形成可复制可推广的改革经验。 （三）严格考核评价。对开发区管理机构的考核评价，由县 改革创新发展领导组办公室配合省、市开发区建设工作领导组办 公室组织开展。对开发区运营机构的考核评价，由与其签订运营 合同的开发区管理机构，根据合同约定组织开展，并报市、县开 发区改革创新领导组办公室备案。 -7- 主送：各乡（镇）人民政府，县直各有关单位，稷山经开区管委会。 抄送：县委，县人大，县政协。 稷山县人民政府办公室 2021 年 9 月 22 日印发 -8-