附件1. 关于征求对《增城区农村土地经营权流转补助奖励实施办法（征求公众意见稿）》.doc

附件 1 增城区农村土地经营权流转补助奖励 实施办法（征求意见稿） 第一章 第一条 土地经营权流转的基本原则和方式 为贯彻落实党的十九大及十九届五中全会关于 优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的有关精神，进一步规 范我区农村土地经营权流转财政补助奖励资金的分配和管理， 明确具体操作办法，提高资金使用效益，促进农业集约化发 展，根据《农村土地经营权流转管理办法》（农业农村部令 2021 年第 1 号）、《广州市人民政府办公厅关于印发加快推 进农村承包土地经营权流转若干措施等 3 份文件的通知》(穗 府办函〔2020〕46 号)等有关规定，参照《广州市农业局 广州市财政局关于印发广州市农村土地流转财政补助实施方 案的通知》(穗农〔2018〕163 号)的做法，制定本办法。 第二条 农村土地经营权流转必须遵循依法、自愿、有 偿原则。 第三条 农村土地经营权流转不得损害农村集体经济组 织和利害关系人的合法权益，不得破坏农业综合生产能力和 农业生态环境，不得改变承包土地的所有权性质及其农业用 途，确保农地农用，优先用于粮食生产，制止耕地“非农 化”、防止耕地“非粮化”。申请享受我区农村土地经营权 - 0 - 规模流转财政补贴的项目，须签订规范的农村土地经营权流 转合同且通过镇（街）农村集体资产交易管理平台规范交易 管理，合同流转期限 5 年以上，并完善合同备案、审核等管 理手续。严格保护流转双方的合法权益。 第四条 本办法所指的农村土地是指由农村集体经济组 织发包、农户家庭承包的耕地。 第五条 本办法所指的农村土地经营权流转方式包括出 租（转包）、入股或者其他符合有关法律和国家政策规定的 方式。 第二章 第六条 资金补助奖励对象、条件和标准 对符合条件、向农业经营主体累计流转土地经 营权达到一定面积规模的承包农户给予一定的资金补助。对 符合条件且帮助承包农户成功流转土地的镇（街）土地经营 权流转管理服务部门、农村集体经济组织及村社干部给予一 定的奖励。对发展农业产业、符合增城区规模流转条件的农 业经营主体（受让方，下同）给予一定的资金奖励。 第七条 农村土地经营权流转补助奖励条件及标准 （一）承包农户（承包方，下同）补助条件及标准。 1.承包农户将农村承包土地经营权委托农村集体经济组 织流转给农业企业、农民专业合作社、家庭农场或新型农民 等农业经营主体从事农业生产经营活动，不改变土地的农业 用途。以农业经营主体为单位，单个农业经营主体连片经营 - 1 - 农村土地面积达到 200 亩（含 200 亩，单个农业经营主体受 让同一经济合作社范围内土地累计达 200 亩的，原则上也视 为连片经营）以上，并对土地资源实行规模化、集约化经营。 2.承包农户委托农村集体经济组织统一流转的农村土地， 农村集体经济组织须通过镇（街）农村集体资产交易管理平 台进行公开、公平交易。为确保承包农户合法权益和防范财 政资金使用风险，一是从 2018 年 1 月 1 日起，凡我区新增的 农村土地规模流转补贴申报项目， 所涉流转地块须通过镇 （街） 农村集体资产交易管理平台规范交易，并提供成交确认书和 合同等资料；二是 2018 年 1 月 1 日前已审定纳入补助奖励的 项目，若无成交确认书，则合同需由镇（街）农业农村主管 部门确认真实性并盖章确认；三是从本办法实施之日起，凡 我区新增的农村土地经营权规模流转补贴申报项目，需提供 乙级以上资质的第三方测绘公司出具的所涉合同地块的红线 图，红线图需加盖村经联社、经济社公章，并由权属单位负 责人及农业经营主体代表人签名确认。 3.土地经营权流转合同剩余期限在 5 年（含 5 年，剩余 期限可从申报财政补助奖励资金的前一年的 7 月 21 日起算， 下同）以上。首次申请补贴的农村土地经营权流转项目，合 同剩余连续流转期限达 5 年以上。 4.签订规范的农村土地经营权流转合同。必须依照《广 东省（广州市、增城区）农村土地承包经营权流转合同》示 范文本签订土地经营权流转合同。 5.补助金额。对符合我区农村土地经营权规模流转条件 - 2 - 的承包农户，在流转合同的有效年限内，由区财政按照 300 元/亩的标准每年给予补助。 （二）流转管理服务机构及村社干部奖励条件及标准。 1.农村集体经济组织及村社干部奖励条件及标准。经联 社、经济社等集体经济组织及村社干部为农村土地经营权流 转双方提供土地供求信息、流转合同签订指引、合同盖章备 案等管理服务，积极配合镇（街）主管部门建立土地经营权 流转台账和开展土地经营权流转管理规范化建设，及时完成 符合补助条件的承包农户年度土地经营权流转财政补助的资 金申报等工作。 奖励金额。对符合条件且帮助承包农户成功流转土地经 营权的村、社集体经济组织，在流转合同的有效年限内，由 区财政按村 30 元/亩、社 50 元/亩的标准分别每年给予奖励， 奖励资金可用于土地测绘核实、土地经营权流转交易、业务 培训、资料购买印制和办公用品购置等土地经营权流转工作 经费支出；对村社干部由区财政按 20 元/亩标准分别给予一 次性奖励。 2.镇（街）土地经营权流转服务机构奖励条件及标准。 镇（街）土地经营权流转管理部门依托镇（街）农村集体资 产交易管理平台，引导承包农户委托授权农村集体经济组织 通过镇（街）农村集体资产交易管理平台流转农村土地经营 权，积极为土地流出方提供信息发布、政策咨询、合同签订 指引、工作流程制定等服务，及时做好年度土地经营权流转 财政补助奖励资金组织申报、资料核查、汇总报送、归档、 - 3 - 补助奖励资金核发等工作。 奖励金额。对符合条件且帮助承包农户成功流转土地经 营权的镇（街）土地经营权流转管理服务机构，在流转合同 的有效年限内，由区财政按照 20 元/亩的标准每年给予奖励。 奖励资金可用于流转土地测绘核实、土地经营权流转交 易、业务培训、资料购买印制和办公用品购置等工作经费支 出。 （三）农业经营主体奖励条件及标准。 1.土地经营权流转合同剩余期限在 5 年以上。首次申请 补贴的农村土地经营权流转项目，合同剩余连续流转期限达 5 年以上。 2.以农业经营主体为单位，单个农业经营主体连片经营 农村土地面积达到 200 亩（含 200 亩，单个农业经营主体受 让同一经济合作社范围内土地累计达 200 亩的，原则上也视 为连片经营）以上，并对土地资源实行规模化、集约化经营。 3.农村土地经营权流转补助奖励申报项目须通过镇（街） 农村集体资产交易管理平台进行。 奖励金额。对同时符合上述条件的农业经营主体，区分 不同情形，由区财政连续五年给予奖励： （1）若当年正在履行的流转合同价格等于或高于 1000 元/亩/年的，则当年按照 500 元/亩的标准给予奖励。 （2）若当年正在履行的流转合同价格低于 1000 元/亩/ 年的，则当年按照该流转价格 50%的标准给予奖励。 本办法实施后，对已成功申报专项资金奖励的农村土地 - 4 - 经营权流转合同，由于农业经营主体经营不善或其他原因终 止、解除的，或者再次流转的，则对承包农户的财政补助及 对流转管理服务机构、村社干部和农业经营主体的财政奖励 相应停止。 第八条 有下列情形之一的，农业经营主体不得申请所 涉农村土地经营权的流转奖励： （一）开展花卉、绿化苗木、草坪草皮种植，或占用永 久基本农田发展林果业的； （二）无正当理由丢荒 6 个月以上的，丢荒当年计入连 续 5 年申请奖励的年限内； （三）因农业生产经营活动受到农业农村主管部门行政 处罚 3 年以内的，或因非法占用耕地、破坏耕地、改变土地 农业用途等受到规划与自然资源主管部门行政处罚 3 年以内 的；上述所指的 3 年计入连续 5 年申请奖励的年限内。 本办法印发实施前已签订合同且符合原区补助奖励办法 （增农规〔2018〕1 号，下同）规定条件的农村土地经营权流 转项目，无上述第一款（二）（三）所列情形的，按照原区 补助奖励办法的标准执行。 第三章 第九条 补助、奖励的办理程序 农村土地经营权流转补助专项资金的申报及审 批流程 （一）承包农户申报。每年 7 月 20 日前，承包农户凭户 - 5 - 口本（或身份证）、土地经营权流转合同、承包农户土地经 营权流转委托书向村集体经济组织申报。对符合补助条件的 农户而未按时报送材料者，视作放弃当年农村土地经营权流 转补助。 （二）承包农户申请材料审批。村集体经济组织对当年 符合规定的农村土地经营权承包农户进行登记、核实，然后 以村为单位汇总填写《 镇街 村农户农村土地 经营权流转登记表》（附件 3），连同《 村 经济合作社农户土地承包经营权分配底册》（附件 2）。汇总 资料，并将符合财政补助的农户资料在村公开栏内张榜公示， 公示时间 5 天。公示无异议后，由 3 名以上的村监委会（或 民主理财监督小组）成员，以及镇（街）挂村干部签名并盖 公章确认。 （三）农业经营主体申报。农业经营主体在当年 8 月 20 日前向所在镇（街）农业农村主管部门提交申报材料。申报 材料包括土地经营权流转经营项目情况介绍、收款银行账户 确认书、公司或个人的有效证明材料（其中公司：营业执照 复印件、开户许可证复印件或基本存款账户信息、法定代表 人身份证复印件；个人：银行卡复印件、身份证复印件）。 （四）承包农户的申报材料由村集体经济组织在当年 8 月 20 日前上报所在镇（街）农业农村主管部门。经审核、汇 总，镇（街）农业农村主管部门形成《增城区 镇（街）农 村土地经营权规模流转经营情况统计表》（附件 4）和《增城 - 6 - 区 镇（街） 年农户土地经营权规模流转财政补 助汇总表》（附件 5）。当年 9 月 30 日前，由各镇（街）行 文并附农户农村土地经营权流转的合同复印件（一份）和附 件 4、附件 5 上报区农经办。 （五）区农经办对各镇（街）报送的材料进行审核、汇 总。在当年 11 月 20 日前，将有关材料报送区农业农村局审 定，后将审定结果批复反馈给镇（街）财政主管部门及农业 农村主管部门，作为当年发放补助、奖励资金的计算和拨付 依据，并报送区财政局复核备案。 第十条 资金安排和管理 农村土地经营权流转补助奖励资金纳入区财政转移支付 给镇（街）的乡村振兴资金的“大专项+任务清单”中安排和 管理，按乡镇财政国库集中支付制度进行拨付，镇（街）严 格按本办法制定的标准执行，并按有关财经制度规定使用项 目资金。 第十一条 补助、奖励资金拨付流程 （一）镇（街）财政主管部门根据镇（街）农业农村主 管部门收集提供的农户个人账户信息，将应付农户的财政补 助资金，按照核实的底册数据通过“一卡通”（一折通）的 形式直接发放给农户。 （二）镇（街）财政主管部门根据镇（街）农业农村主 管部门提供的有关资料，向农村集体经济组织、村社干部及 镇（街）土地经营权流转管理服务部门拨付财政奖励资金。 其中，村社干部的奖励金由镇（街）通过一卡通（一折通） - 7 - 直接拨付至村社干部个人账户。 （三）镇（街）财政主管部门根据镇（街）农业农村主 管部门提供的农业经营主体的奖励资金数据、银行账户等材 料，将奖励资金通过乡镇国库直接支付到农业经营主体的账 户。 第四章 第十二条 部门职责和责任追究 镇（街）农业农村主管部门职责 （一）按照本办法要求，引导和督促村集体经济组织在 规定时限内组织承包农户实事求是申报年度农村土地经营权 流转补助资金。组织农业经营主体申报年度农村土地经营权 流转奖励资金。 （二）组织协调好镇（街）农村集体资产交易管理服务 部门，为土地经营权流转双方提供信息发布、政策咨询、合 同签订指引等服务，通过镇（街）农村集体资产交易管理平 台规范流转农村土地经营权。 （三）对申报资料的真实性、可行性和合规性负责，现 场核实农村土地经营权流转面积及流转用途。 （四）开展土地经营权流转管理规范化建设，提供规范 的土地经营权流转合同文本，规范辖区土地经营权流转合同 登记、变更、备案，以村社集体为单位建立土地经营权流转 台账，加强土地经营权流转档案管理，受理群众有关投诉举 报等。 - 8 - （五）负责组织农村土地经营权流转补助、奖励资金的 发放。 第十三条 区农业农村局（区农经办）职责 （一）及时做好本区农村土地经营权流转补助、奖励资 金的组织申报和审核工作。 （二）对各镇（街）申报材料进行审核汇总，通过区农 业农村局党组会议研究审定后，及时将审定结果送区财政部 门复核备案。 （三）开展土地经营权流转管理规范化建设，加强土地 经营权流转档案管理，为镇（街）、土地经营权流转双方提 供政策咨询、合同签订指引等服务。 （四）加强对农村土地经营权流转补助、奖励资金的监 管，受理群众有关投诉举报等。 第十四条 区财政部门职责 （一）会同区农业农村部门（区农经办）按照《广州市 增城区实施乡村振兴战略（农业口项目）资金使用指引》（增 委农办〔2018〕21 号）的有关规定及时将专项资金转移支付 到各镇（街）财政主管部门。 （二）会同区农业农村部门（区农经办）组织实施专项 资金的财政监督检查和总体绩效评价。 第十五条 为确保公平、公正，村、社在村务公开栏张 贴的公示材料，必须注明我区土地经营权流转财政补助、奖 励资金的监管部门（区农经办）和投诉电话。 第十六条 任何单位和个人不得以任何理由骗取、套取 - 9 - 或截留、挤占、挪用补助奖励资金。凡弄虚作假，骗取、套 取财政补助、奖励的，依照《财政违法行为处罚处分条例》 （国务院令第 427 号）严肃处理，追回财政补助、奖励资金， 取消承包农户及农业经营主体 5 年内申报农村土地经营权流 转财政补助、奖励的资格,取消承包农户所在农村集体经济组 织、村社干部、镇（街）当年应奖励的资金。 第十七条 负责财政补助、奖励资金管理的部门领导、 经办人员，以及其他有关人员在审查过程中存在违法违纪行 为的，按照“谁审查、谁负责”的原则，承担连带责任。涉 嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。 第五章 第十八条 档案管理 镇（街）农村土地经营权流转管理服务机构、 财政主管部门要建立土地经营权流转档案，对经济合作社农 户土地承包经营权分配底册、承包农户土地经营权流转登记 表、镇（街）土地经营权规模流转经营情况统计表、镇（街） 农户土地经营权规模流转财政补助汇总表及农村土地经营权 流转合同、银行回单（对账单）等相关资料妥善建档保存， 以作核查工作的依据。 第六章 第十九条 - 10 - 附则 本办法由区农业农村局（区农经办）负责解释， 自印发之日起施行，有效期 5 年。原《关于印发增城区推动 集体农业用地流转补助奖励办法的通知》(增农规〔2018〕1 号)同时废止。 附件：1.广州市增城区农村土地经营权流转补助奖励申 请流程图 2. 村 经济合作社农户土地承包经营权 分配底册 3. 镇（街） 村农户农村土地经营权流 转登记表 4.增城区 镇（街）农村土地经营权规模流转 经营情况统计表 5.增城区 镇（街） 年农户土地经营 权规模流转财政补助汇总表 - 11 - 附件 1 广州市增城区农村土地经营权流转补助奖励申请 流程图 承包农户携相关材料提出申请 农业经营主体提交申报材料 村经济联合社汇总材料并公示 申请人补充、 修改材料 告知应补充及 修改的材料 镇（街）农业主管部门 人员初审审查 材料是否符合要求 镇（街）审核并汇总 区农经办审核汇总 不批准 区农业农村局党组会议审定 区农业农村局批复镇街审定结果 区财政局复核备案 告知申请人 区财政局、区农业农村局联合将土地流转补助奖励 资金拨付到镇（街）财政主管部门 - 12 - 镇（街）根据区农业农村局 镇（街）根据区农业农村局批复结 批复结果将补助资金通过 果将奖励资金发给流转管理服务 “一卡通”发给农户 机构、村社干部、经营主体大户 附件 2 村 经济合作社农户土地承包经营权分配底册 填报单位（社）：（盖章） 序号 户主 其中 承包土地 姓名 面积（亩） 水田 旱地 年 分配土地 承包起 土名 止日期 月 户主确认 日 联系电话 合计 说明：1、此表由经济合作社填写并盖章。 2、本表一式三份，村、社各一份，报镇（街）农业农村主管部门一份。 填表人(签名)： 经济合作社主任(签名)： - 13 - 附件 3 镇（街） 序 号 户主姓名 身份证号码 存折账号 村农户农村土地经营权流转登记表 流转土地 面积(亩) 其 水田 中 旱地 鱼塘 流转地 块土名 流转起 止日期 合计 说明：1、此表由村委会填写并盖章，村社公示 5 天。 2、本表一式三份，村留一份，报镇（街）农业农村主管部门二份。 3、本表公示无异议后，由村监委会成员三人以上以及镇（街）挂村干部签名 并盖公章确认。 填表人(签名)： 村监委会签名（公章）： 村委会主任(签名)： 镇（街）挂村干部(签名)： - 14 - 填报单位(村)：（盖章） 年 月 日 附件 4 增城区 镇（街）农村土地经营权规模流转经营情况 统计表 填报单位(镇街): 单位 或户 主 流转 项目 负责 人 经营单位： 连 片 经营 方原 联系电话 藉所 在地 经营 总面 积 (亩) 土 序 号 村、社 名 土名 流转面 积(亩) 经 营 情 经营 项目 是否 基本 农田 3 年以内 是否因破 坏耕地等 行为受到 行政处罚 地 转 流 涉及流 转户数 (户) 情 签订流 转合同 (份) 况 流转 项目 经营 投资 期限、 总额 起止 (万元) 日期 每亩 年均 租金 (元) 备 注 况 流转方 流转期限 式(出租 （年） /入股) 流转 起止 日期 每亩年 均租金 (元) 合计 注：1、原流转合同经营期限从 20 年 月 日起计达 年以上，或 20 年 月 日后新签流转 合同经营期限达 年以上，且连片面积 亩以上；2、按开发项目申报；3、上报时附农户流转 合同（或入股协议）复印件、土地分配底册、流转登记表。 镇（街）农业农村主管部门意见 签名(盖章)： 年 月 日 镇（街）分管领导签名（盖 章）： 年 月 日 - 15 - 附件 5 增城区 镇（街） 年农户土地经营权规模流转财 政补助汇总表 填报单位：（盖章） 序 号 行政村 户主姓名 年 身份证号码 存折账号 月 流转土地 应补助 面积（亩） 金额 日 户主签名 合计 说明：此表由各镇（街）农业农村主管部门填写，镇（街）留一份，报区财政局、区农 经办各一份。 制表人： - 16 - 镇（街）农业农村主管部门主任： 镇（街）分管领导：