冀国土资办字〔2017〕36号.pdf

河北省国土资源厅河北省财政厅文件河北省农业厅冀国土资办字〔２０１７〕３６号河北省国土资源厅河北省财政厅河北省农业厅印发《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》的通知各有关市国土资源局、财政局、农垦主管部门：为全面完成我省农垦国有土地使用权确权登记发证工作，联合制定了《关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案》，现印发给你们，请认真遵照执行。河北省国土资源厅河北省财政厅河北省农业厅２０１７年５月２６日 — ２— 河北省国土资源厅河北省财政厅河北省农业厅关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作方案为加快推进我省农垦国有土地使用权确权登记发证工作，明晰农垦国有土地产权关系，按照《国土资源部办公厅财政部办公厅农业部办公厅关于印发加快推进农垦国有土地使用权确权登０１７〕２０号）要求，结合我省实记发证工作方案》（国土资厅发〔２际，制定本方案。一、总体要求认真落实《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔２０１５〕３３号）、《中共河北省委河北省人民政府关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》（冀发〔２０１６〕３８号）和《国土资源部财政部农业部关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》（国土资发〔２０１６〕１５６号）精神，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，坚持“依法依规、因地制宜、０１８年底完成权属清晰、无争议农垦国有土地先易后难”原则，到２ — ３— 确权登记发证任务，积极调处农垦国有土地权属争议，调处一宗、登记一宗、发证一宗，做到农垦国有土地 “权属应确尽确、证书应发尽发”。二、工作原则（一）依法依规原则。按照中央、省农垦改革发展精神，严格按照《物权法》、《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规和相关土地确权政策要求，开展农垦国有土地确权登记，确保权属合法、程序规范。（二）因地制宜原则。在我省农垦国有土地使用权确权登记发证工作中，尊重历史，结合当地实际和农场自身条件，选择适宜的测量方法，按照房地一体原则开展农场房屋和土地等不动产测量，办理不动产登记，切实维护农垦国有土地合法权益。（三）先易后难原则。对权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的农垦国有土地予以优先发证，同时依法积极调处农垦国有土地权属争议。对于有权属争议且一时难以解决的农垦国有土地，划定争议范围，先完成无争议部分确权登记，争议部分待争议解决后再予以确权登记。三、主要任务（一）全面开展农垦国有土地及房屋权籍调查各地农垦主管部门在国土资源主管部门指导下，按照《国土资源部关于做好不动产权籍调查工作的通知》（国土资发〔２０１５〕４１号）、《不动产权籍调查技术方案》、《地籍调查规程》（ＴＤ／ — ４— Ｔ１００１）和《房产测量规范》（ＧＢ／Ｔ１７９８６．１）等有关技术标准和要１万比求，充分利用第二次全国土地调查、年度变更调查形成的１：例尺土地利用现状图、已有地籍调查、基础测绘和相关影像资料等成果为基础，组织开展农垦国有土地及房屋等不动产权籍调查。查清国有农场依法使用的每一宗土地及房屋等地上定着物的权属、用途、界址和面积等；国有土地使用权调查原则上要划清国有农场的建设用地和农用地界限，分宗调查；未利用地和农用地可划分为一宗地，但要调查清楚未利用地的范围和面积。各地应在全面查清权属状况、完成权属指界等基础上，根据《不动产权籍调查技术方案》要求，鼓励采用２０００国家大地坐标系和１９８５国家高程基准，开展不动产测量。测量土地及其房屋等定着物的权属界址点、界址线及其他要素等，编制不动产单元代码，绘制不动产单元草图，测制宗地图、房产分户图，计算宗地、房屋面积，填写不动产权籍调查表等。对界址线有争议、界标发生变化和新设界标等情况，现场记录并拍摄照片。（二）加快办理农垦国有土地及房屋登记发证手续在权籍调查完成后，各地农垦主管部门组织开展辖区权籍调查成果检查验收，按照统一的不动产单元编码模式，形成包括不动产权籍调查表、不动产测量报告和权籍图等在内的权籍调查成果，尽快向不动产登记机构提出登记申请，提交符合登记要求的权籍调查成果资料和权属来源材料。各地不动产登记机构对国有农场申请事项及相关材料进行审核，审核通过的，及时依法办理登记发 — ５— 证手续。国有农场使用的国有农用地、未利用地，按照《不动产登记暂２条办理登记手续，登记为国有农用地的使行条例实施细则》第５用权，并在登记簿、证书附记栏以及附图中对未利用地的面积和范围进行标注。国有农场依法使用的建设用地，以及地上的生产经营用房、办公楼、医院、学校等，属于合法取得并具备登记条件的，应按照房地一体的原则办理登记手续。其他暂不具备房地一体登记条件的，可先办理国有建设用地使用权首次登记，待条件具备后，再连同地上合法取得的房屋等建（构）筑物一体办理登记手续。已登记发证的宗地但缺失档案资料、登记不规范以及需补充房屋登记的，或因农场改制名称发生变化的，不动产登记机构按照《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，开展不动产变更登记，发放不动产权证书。国有农场长期使用、与相邻各方没有权属争议但权属来源资料缺失的国有土地，经相邻各方指界确认后，不动产登记机构可将登记事项在其门户网站以及不动产所在地等指定场所公告３０天，公告期满无异议或异议不成立的，可直接办理登记发证手续。国有农场代管的集体土地，不纳入农垦土地确权登记工作范围。（三）依法调处农垦国有土地权属争议各地国土资源主管部门会同农垦主管部门，对本地区农垦国有土地权属争议进行全面排查，掌握每件争议的主体、地类、面积、 — ６— 争议原因等情况，建立权属争议统计台账。推动建立由政府牵头，国土资源和农垦主管部门等多方参与的农垦国有土地权属争议调处机制，明确分工，落实责任，按照 “尊重历史，面对现实，互利互让”原则，加大争议调处力度，采用积案包干、挂牌督办等方式，努力解决一批权属争议。已有合法的权属调查成果已经标绘或明确了国有农场土地权属界线的，经核实权属界线无变化的，不再进行权属调查指界。权属争议一时难以调处的农垦国有土地，可将争议部分划出，不得扩大争议范围，将没有争议的土地先办理登记发证手续，争议土地待争议解决后再予以登记发证。已有生效的国有农场土地权属争议调解或处理结果，不得因有关方面人员变动或农场隶属关系变更而改变，国有农场持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记的，不动产登记机构应及时办理登记手续。（四）规范已有登记成果。各地农垦主管部门及国有农场要及时整理完善农垦国有土地权籍调查、权属争议调处和登记发证相关成果，开展农垦国有土地管理信息库建设，完成数据采集与处理，实现信息化管理。同时，各地国土资源主管部门要加强登记信息共享服务，促进登记成果有效利用。四、工作安排（一）全面推进阶段（２０１７年）１、组织发动。２０１７年５月底前，省国土资源主管部门会同财 — ７— 政、农垦主管部门研究制定全省工作方案，进一步明确工作任务、进度安排、职责分工和保障措施，量化各市年度任务，密切协调配合。各市国土资源主管部门会同财政、农垦主管部门结合实际情况，研究制定具体实施方案，强化组织领导，明确责任分工，落实调查经费，确定专业队伍，组织收集农垦国有土地使用权权源资料、第二次土地调查、年度变更调查、县际权属调查和接边成果图件及土地权属界线协议书、争议原由书等相关资料。６月底前，各市将具体实施方案，与联络员名单一并报省国土资源厅、财政厅和农业厅。２、全面推进。据初步统计，目前全省未确权登记发证农垦国有土地有４６９．０７万亩。２０１７年底，完成权籍调查２８１．４４万亩，占未登记发证面积的６０％；完成登记发证２３４．５４万亩，占未登记发证面积的５０％。２０１７年全年，各市按照下达的任务指标（见附件１），细化工作安排，落实人员和经费预算，抓紧组织实施，全面开展农垦国有土地权籍调查、权属争议调处和登记发证工作。省国土资源厅、财政厅、农业厅将根据地方工作推进情况，适时开展调研督导。（二）基本完成阶段（２０１８年）１、积极推动权属争议调处。２０１８年第一季度，各地国土资源、农垦主管部门联合开展农垦国有土地权属争议排查，划定农垦１８国有土地争议范围，全面掌握农垦国有土地权属争议情况。２０年全年，各地国土资源主管部门配合当地政府，加大权属争议调处 — ８— 力度，努力化解农垦国有土地权属争议。对争议解决的农垦国有土地，及时办理登记发证手续。２．基本完成确权登记发证任务。２０１８年三季度前，在上年度工作基础上，完成农垦国有土地权籍调查，未登记发证的农垦国有土地登记发证率达到９０％以上。３．系统整理工作成果，全面总结工作。２０１８年第四季度，各地要集中力量系统总结农垦国有土地确权登记发证工作，认真梳理调查成果，总结工作经验，查找问题不足，完善工作制度，２０１８年１２月中旬前，以市为单位将本地区农垦国有土地确权登记发证工作总结，报省国土资源厅、财政厅、农业厅。五、保障措施（一）加强组织领导。各级国土资源、财政、农垦主管部门要高度重视，深刻认识农垦国有土地使用权确权登记发证工作重要意义，积极向当地党委、政府汇报，将农垦国有土地确权登记发证工作列入政府推进改革工作的重要议事日程，加强组织领导，建立协调机制，保障工作顺利推进。各市国土资源主管部门、农垦主管部门各确定一名联络员，负责农垦国有土地确权登记日常工作联系。（二）密切协调配合。农垦国有土地确权登记发证工作由国土资源主管部门牵头，财政、农垦主管部门配合。其中，国土资源主管部门负责组织协调、部署督导、加强对权籍调查工作的指导、协助政府调处权属争议、办理登记发证手续等工作；财政部门统筹 — ９— 安排、及时拨付农垦国有土地确权登记发证工作补助经费，加强资金监督管理，合理确定支出用途，严格规范使用；农垦主管部门负责组织国有农场筹措经费、开展权籍调查、申请办理登记发证，指导并协调国有农场做好权属争议调处，组织做好农垦国有土地管理信息库建设等工作。各部门要各司其职、各负其责、密切配合，确保按时完成工作任务。（三）强化督导检查。全省建立农垦国有土地使用权确权登记发证工作进展汇总统计分析和季报制度。各地国土资源、农垦、财政主管部门按照职责分工，分别填报农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度表（见附件２）中的相关事项，每季度末２５日前由市级国土资源主管部门汇总后报省国土资源厅。省国土资源厅、财政厅、农业厅将联合对农垦国有土地确权登记工作推进情况进行专项督导，对于工作进度慢、保障措施不力的地区，适时进行重点督促检查；督导后整改不力的地区，将予以通报。各市根据需要，定期、不定期组织开展农垦国有土地确权登记工作推进情况调研督导，确保各项任务落实到位。（四）做好舆论宣传。各地要通过电视、报纸、广播、网络等媒介，大力宣传农垦国有土地使用权确权登记发证的重要意义、目标任务和法律政策，树立农垦国有土地确权登记的权威性、严肃性，为农垦国有土地使用权确权登记发证工作营造良好舆论环境。省国土资源厅、财政厅、农业厅适时组织开展农垦国有土地确权登记、权籍调查、权属争议调处等业务培训，让有关人员掌握农垦国 — １０— 有土地确权登记法律政策和技术规范。必要时召开加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作现场会，以会代训，总结、推广、宣传典型经验。联系人：张爱敏杨邮康０３１１－６６７７１５７２传真：０３１１－６６７７１６５４０３１１－８６２５６５８０传真：０３１１－８６２５６５０１箱：ｈｂｓｂｄｃｄｊｊ＠１２６．ｃｏｍ附件：１、２０１７年全省农垦国有土地使用权确权登记发证目标任务分解表２、市农垦国有土地土地使用权确权登记发证工作进度表 — １１— — １２— ０％５４２８１２．２６２．６０％０％０１３４．８４６００３４．８４６邢台５０％５４４０．３０％６６．３４３５０．６３％７９８０．６７％２９．３３９．３８０１７２０．沧州０％５９００１．１．１１２８４％９８．１８１０２．６％０１．１２０．１５保定２．１９６２０％５４５１２．０％６２．５８５０％０１７８０３４．０７８０３４．廊坊００％５５２３９．６０％６９１３．８０％０１５６８．３１００５６８．３１唐山０％５９９７．３０％６０％６８８５５．４７％９９９．９５．７８９３％０００．５５９３２０．２２６．７张家口５０％１．９３６０％５５９．０１３９１９５３％２．３８９１９９．６０００．７％７８２２１．８１２８３．承德０％５１９３３１０．０％６２６１０．９６０１％２９．７２０．２８７６７０．２９％７００．３０１８３３０．２石家庄０％５４５４．３２０％６８２４４１．９１．９３％０９．６４７７％０８．７１１．４比例面积比例面积比例面积比例确权登记面积权籍调查７年目标任务１０２１５４２０．地整体情况农垦国有土需确权登记发证情况全省行政单位已确权登记发证情况单位：万亩７年全省农垦国有土地使用权确权登记发证目标任务分解表１０２附件１ — １３— 权籍调查登记发证权属争议调处２３４宣传情况现有权属争议件数未登记发证总面积应完成权籍调查面积工作经费总需求培训情况（人次）现有权属争议面积权籍调查成果通过审核面积权籍调查已招投标面积中央补助经费到位情况填表人：（姓名、电话）信息库建设情况已调处权属争议件数已登记发证宗数已完成权籍调查宗数地方财政经费到位情况任务指标年已调处权属争议面积已登记发证面积已完成权籍调查面积国有农场筹措资金情况填表时间：经费落实比例日调处率发证率（面积）调查完成比例（面积）月市农垦国有土地使用权确权登记发证工作进度表１、资金单位：万元，面积单位：万亩，比例单位：％填表说明：其他任务经费落实１５工作任务序号填表单位：附件２公开方式：主动公开河北省国土资源厅办公室２０１７年５月２６日印