山西省运城市盐湖区2020年度国有资产综合报告.pdf

运城市盐湖区人民政府 关于 2020 年度国有资产管理情况的 综 合 报 告 ——2021 年 11 月 18 日在盐湖区第十七届人民代表大会 常务委员会第八次会议上 运城市盐湖区财政局局长 李致峰 主任、各位副主任、各位委员： 为贯彻落实运城市盐湖区人大常委会《关于印发<运城市盐 湖区人大常委会听取和审议国有资产管理情况报告的规划>的 通知》，受运城市盐湖区人民政府委托，现就我区 2020 年度国 有资产管理情况报告如下： 2020 年，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，围绕区委“3133”战略布局，按照区人大的要求，坚持 强化党建引领，坚持依法依规管理，促进国有资产保值增值， 取得了明显成效。 一、国有资产总体情况 （一）企业国有资产（不含金融企业） 经区政府授权，目前区国资局监管的国有企业共有 7 户。 截至 2020 年末，上述企业的资产总额 438,272.54 万元，负债 总额 122,022.53 万元，所有者权益 316,250.01 万元。 -1- （二）金融企业国有资产 全区金融企业一家：运城市盐湖区政信企业融资担保有限 公司。2020 年末资产总额 16,523.95 万元，负债总额 523.81 万 元，净资产（所有者权益）总额 16,000.14 万元。 （三）行政事业性国有资产 2020 年，我区行政事业单位共 243 家，资产总额 308,366.87 万元、负债总额 41,506.27 万元、净资产 266,860.60 万元。其中， 行 政 单 位 资 产 总 额 154,689.91 万 元 ， 事 业 单 位 资 产 总 额 153,676.96 万元。 （四）国有自然资源资产 1.国土资源。盐湖区国土总面积 1237 平方公里，其中，湿 地 0.14 万亩、耕地 39.97 万亩、园地 45.45 万亩、林地 33.11 万亩、草地 10.43 万亩、城镇村及工矿用地 36.29 万亩、交通 运输用地 8.63 万亩、水域及水利设施用地 5.01 万亩、其他土 地 1.75 万亩。 2.矿产资源。盐湖区可开发利用的矿种共 4 类，分别为建 筑石料、矿泉水、冶金白云岩、砖瓦用粘土。截至 2020 年底， 共保有建筑石料用灰岩资源储量 872.96 万吨、片麻岩资源储量 3279.38 万吨、冶金白云岩资源储量 49.2 万吨、砖瓦用粘土 26.77 万立方米。 二、国有资产管理工作情况 （一）企业国有资产（不含金融企业） -2- 健全完善国企监管制度体系，细化选人用人、资产管理等 方面规定，不断规范国企国资监管工作，严格防范国有资产流 失，同时赋予国企更多经营自主权，激发企业市场活力，努力 实现国有资产保值增值。 （二）金融企业国有资产 盐湖区政信企业融资担保有限公司积极完善资产管理相 关规定，严格执行各项规章制度，不断加强经营性资产及固定 资产购置与使用管理，确保国有资产安全完整。 （三）行政事业性国有资产 一是贯彻执行国家有关国有资产管理的政策法规制度，实 行国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用的管理体制。 二是结合我区实际，细化管理制度，严格规范国有资产配置、 使用、处置。三是建立“财政部门—主管部门—占有使用单位” 各司其职、各负其责的管理模式。四是通过资产月报编制，对 行政事业单位国有资产实行动态监管。 （四）国有自然资源资产 1.国土资源。开展国土三调，澄清资源现状；科学编制国 土空间规划，优化国土空间开发格局；扎实开展生态保护修复 治理，持续改善生态环境质量；加大耕地保护力度，从严查处 各类违法占地案件。 2.矿产资源。盐湖区共有矿山企业 6 个，2020 年度建筑石 -3- 料开采量为 89.09 万吨，砖瓦用粘土开采量为 6.15 万立方米， 矿泉水开采量 0.2927 万立方米。查处非法采矿案件 6 起，没收 违法所得及罚款 12.246 万元。新增封堵矿洞 2 个，新增设限宽 桩 9 个。 三、国有资产管理工作中存在的问题 （一）企业（不含金融企业）国有资产管理方面 一是国企国资监管组织体系尚不健全。二是政企不分、政 资不分的情况依然存在。三是国企国资监管缺位、错位问题依 然存在。四是国资监管能力与形势发展不适应。 （二）金融企业国有资产管理方面 盐湖区政信企业融资担保有限公司为我区中小微企业及三 农的发展做出了贡献。但近年来，受经济下行影响，小微企业 和三农经营风险提高，融资难和融资贵问题解决缓慢。 （三）行政事业性国有资产管理方面 一是管理不够规范。各单位虽然建立了资产管理机构，但 管理责任的落实还不到位，管理、使用人员变更没有移交手续。 二是部分单位公共基础设施等资产还未入账。三是报废、损失 资产不及时报批处理，长期挂账。 （四）国有自然资源资产管理方面 一是土地的节约集约利用仍有欠缺。一些项目企业规划、 投资和建设不到位，盲目报批土地，造成土地闲置，土地利用 率大大降低。二是执法监管能力有待提升。多部门联合执法机 -4- 制执行不到位，给执法工作造成一定困难。同时由于执法人员 难以满足新形势下的执法需求，影响执法效果。三是废弃矿山 修复治理难度大。废弃矿山治理修复遗留欠账较多，省、市两 级修复资金配套比例未确定，修复面临困难。 四、下一步工作安排 （一）企业（不含金融企业）国有资产 一是实施分类监管，增强监管的科学性。二是继续加大科 学考核力度，强化考核结果的运用。三是按照《运城市深化国 资国企改革实施方案》要求，推动区属国企国资改革工作迈上 新台阶。 （二）金融企业国有资产 一是积极对接运城市财联担保公司开展担保分保业务，降 低担保风险。二是积极开展与区人社局、市级担保公司和金融 机构的“创业担保贷款”合作，支持重点群体创业就业，带动 我区就业增长，激发市场活力。三是严格执行各项管理制度， 确保各项资金安全完整。 （三）行政事业性国有资产 一是进一步健全资产管理机构，充实工作人员，明确职责 分工，避免多头管理、职责不清现象。二是提高各单位国有资 产管理意识，并建立资产专人管理制度，完善法人代表及资产 管理、使用人员变更的交接手续，达到账、表、卡、实物“四 相符”的目标。三是督促相关单位将公共基础设施入账，维护 -5- 其安全完整。 （四）国有自然资源资产 一是深化拓展“标准地”改革，工业用地原则上进工业园 区，并全部按“标准地”方式出让。完善工业用地弹性出让制 度，推进实施国有建设用地长期租赁、先租后让、租让结合、 弹性年期供应。二是积极实施废弃矿山生态修复项目。以新境 市民广场南、凤凰谷东入口等地的废弃矿山为试点，取得成效 后，全面实施生态修复。三是强化执法队伍建设，推进执法队 伍改革和考核激励制度建立，提升依法行政能力。 综上所述，2020 年区政府各部门认真履职尽责，在摸清国 有资产家底，维护国有资产所有者权益，促进国有资产保值增 值等方面，取得了明显成效，但工作中还存在一些问题。下一 步，我们要在区委的领导和区人大的监督下，以全面加强党的 建设为统领，不断推进党建工作与国资监管工作相统一，提升 国资监管能力。进一步提高认识，密切配合，积极贯彻执行国 有资产管理方面的法规政策，有针对性地补齐短板，更好地促 进盐湖区经济高质量发展。 以上报告，请予审议。 -6-