河北省环境治理工作领导小组办公室关于印发《河北省固体废物环境风险排查整治专项行动方案》的通知.pdf
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河北省环境治理工作领导小组办公室文件 冀环治领办 〔 2018〕3 号 河北省环境治理工作领导小组办公室 关于印发 《 河北省固体废物环境风险排查整治 专项行动方案 》 的通知 各市 (含定州 、 辛集市 ) 人民政府 , 雄安新区管委会 : 为落实省领导近期在 “张家口市关于北京市企业向阳原县非 法倾倒固体废物污染环境查处情况的报告 ” 上的批示 , 严厉打击 非法处置 、 堆放 、 倾倒固体废物等违法犯罪行为 , 保障全省生态 环境安全和可持续发展 , 省环保厅联合省住建厅 、 省公安厅等部 门 , 自 2018 年 3 月至 10 月在全省范围内开展为期 8 个月的固体 废物环境风险排查整治专项行动 。 为确保专项行动顺利开展 , 现 将 《河北省固体废物环境风险排查整治专项行动方案 》 印发给你 — 1 — 们 , 请结合实际抓好落实 。 联 系 人 : 省环境保护厅固管中心 吴荣霞 林静 联系方式 :0311-87803818 hbg f .com pc@163 联 系 人 : 省住房和城乡建设厅城建处 刘智华 联系方式 :0311-87904550 j s t 4113@126 .com 联 系 人 : 省公安厅环安总队 魏伟 联系方式 :0311-66996626 河北省环境治理工作领导小组办公室 2018 年 3 月 19 日 — 2 — 河北省固体废物环境风险排查整治 专项行动实施方案 为严厉打击非法倾倒处置固体废物违法犯罪行为 , 解决固体 废物污染环境突出问题 , 按照 《中华人民共和国固体废物污染环 境防治法 》 《河北省固体废物污染环境防治条例 》 等 法 律 法 规 , 特制定本方案 。 一 、 总体要求 以习近平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 统 领 , 全 面 贯 彻 “新发展 理 念 ”, 本 着 “守 土 有 责 、 守 土 负 责 、 守 土 尽 责 ” 的 原 则 , 以全省一般工业固废 (不含危险废物和尾矿 、 煤矸石 、 粉煤 灰 、 工业副产石膏等大宗固体废物 )、 城乡生活垃圾和城镇污水 厂处理污泥为整治对象 , 全面排查整治固体废物污染环境隐患 , 坚决打击非法倾倒行为 , 遏制固体废物案件高发态势 , 确保环境 安全 。 二 、 重点任务 (一 ) 抓 紧 排 查 固 体 废 物 非 法 倾 倒 行 为 。 各 地 要 组 织 以 县 (市 、 区 )、 乡镇 (街道 )、 村等 为 单 元 , 对 历 史 遗 留 的 、 非 法 倾 倒的工业固废 、 生活垃圾 、 污水处理污泥等固废堆放地点进行全 — 3 — 覆盖排查 。 对于历史遗留的固体废物 , 要限期清理转运到合法合 规的贮存场所或处理单位进行处置 ; 对于近期发生倾倒的 , 要抓 紧摸排找出责任方 , 限期完成处置工作 ; 无法找到责任单位的 , 由当地人民政府负责处置 ; 堆存点位可能造成污染的 , 要对附近 一定范围内的地下水和土壤进行监测 , 造成污染的要进行治理修 复 。 对目前由于技术原因没有妥善处置渠道的固体废物要清运到 指定场所 。 涉及跨区域非法倾倒的 , 要及时函告产生地政府相关 部门协助处理 。 查实为危险废物非法倾倒的 , 要按照有关危险废 物管理的法律法规进行有效处置 。 排查结果要登记造册 , 分类施 治 , 分别 制 定 处 置 方 案 , 确 保 不 发 生 二 次 污 染 。 排 查 表 见 附 表 1。(各地政府组织实施 ) (二 ) 分行业摸清一般工业固废和生活垃圾产生处理情况 1 . 摸清工业 企 业 固 体 废 物 的 产 生 处 理 情 况 。 对 工 业 企 业 固 体废物 (含工业企业污水处理站及工业园区污水处理厂污泥 ) 的 产生处理情况进行摸底 , 调查固体废物产生种类 、 数量 、 流向 、 贮存 、 处置等情况 , 核查厂内贮存是否符合相关标准规定 , 核查 固废去向的合法性和环境可行性 , 核查是否存在长期堆存和非法 倾倒情形 。 排查表见附表 2。(环保部门负责 ) 2 . 摸清城 乡 生 活 垃 圾 收 集 、 处 置 情 况 。 对 县 级 以 上 城 市 生 活垃圾的收集 、 处置情况进行全面排查 , 核查是否存在生活垃圾 丢弃 、 遗撒行为 , 确保生活垃圾进入经政府许可且通过国家和省 — 4 — 级评定的处理设施处置 。 核查农村生活垃圾是否由乡 (镇 ) 人民 政府指导村民委员会 、 村民小组建立清运制度 , 实行村收集 、 乡 (镇 ) 转运 、 县 (市 、 区 ) 集中处置 。 对生 活 垃 圾 处 置 单 位 (填 埋 、 焚烧 、 堆肥等 ) 进行全面摸排 , 核查其是否经过政府许可且 通过国家和省级等级评定 , 是否履行相关责任 , 是否全部实现综 合利用和无害化处置 。 对未按规定将垃圾运送至达标处理设施的 城市或乡村要列入督办清单 。 对发现的违法行为或处理设施未达 标的单位要依法处罚 。 排查表见附表 3、 附表 4。(住建﹝城管﹞ 部门负责 ) 3 . 摸清城镇 污 水 处 理 厂 污 泥 处 置 情 况 。 对 城 镇 污 水 处 理 厂 进行全面排查 , 核查污泥台账及交接单 , 跟踪产生量 、 去向 、 用 途等信息 , 核查污泥处置是否符合现行有关标准 , 核查是否存在 擅自倾倒 、 堆放 、 丢弃 、 遗撒污泥的行为 ; 对污水处理厂污泥的 综合利用或处置单位进行全面摸排 , 核查其接收的污泥是否符合 接收标准 , 是否全部利用或无害化处置 。 对污水处理厂污泥没有 合法合规处 理 去 向 的 , 当 地 政 府 要 立 即 组 织 明 确 妥 善 的 处 置 渠 道 。 对违法违规处置污水处理污泥的企业要依法进行处罚 。 排查 表见附表 5、 附表 6。(住建﹝城管﹞部门负责 ) (三 ) 严厉打击非法处置行为 。 要坚持问题导向 , 对违法犯 罪行为发现一起 、 处理一起 , 绝不姑息 。 以排查过程中发现的固 体废物台账不清 、 产生与处置数量不符 、 废物去向不明以及固体 — 5 — 废物非法倾倒点为线索 , 揪住不放 、 深挖深究 , 严查背后隐藏的 违法犯罪行为 。 对擅自丢弃 、 遗撒 、 倾倒工业固废 、 生活垃圾 、 污水污泥的企业 , 未经政府许可的生活垃圾处理单位 、 未通过国 家和省级等级评定的生活垃圾处理单位 、 污水处理厂污泥未实现 达标处理处置的企业以及以综合利用之名行排放倾倒之实的单位 等一律从重处罚 ; 造成污染损失的责成主体单位依法承担治理修 复和赔偿责任 ; 按照有关法律法规和 “两高司法解释 ” 涉嫌构成 犯罪的移送司法部门实施严惩 。(公安及相关职能部门负责 ) 三 、 实施步骤 专项行动从 3 月份开始到 10 月底结束 , 分 4 个阶段进行 。 (一 ) 制定方案阶段 ( 3 月底完成 )。 本次专项行动由省政府 牵头 , 省直相关厅局组成专项整治领导小组 , 领导小组办公室设 在省环保厅 , 负责专项行动方案的制定 。 各市县政府要根据本方 案的要求 , 对应成立领导小组 , 结合相关部门职责 , 迅速制定具 体的专项行动实施方案 。 方案内容应包括细化职责分工 , 分解排 查与整治任务目标 , 明确工作措施和完成时限 , 建立问题清单和 责任清单 , 明确监察任务和责任 , 量化不作为 、 慢作为 , 虚报 、 瞒报 、 漏报等失职失察行为追责标准 。 3 月底前 , 各市政府将专项行动实施方案及联系人电话报送 省环保厅并抄送省级相关厅局 。 (二 ) 排查整治阶段 ( 4 月 1 日 -8 月底 )。 各市组织在辖区 — 6 — 范围内开展拉网式排查 , 务必织密网格 , 确保无死角 、 无盲区 、 无遗漏 。 排查过程坚持谁检查谁负责的原则 , 实行企业人员 、 排 查人员 、 审核人员 “三签 ” 存档制度 。 本着边查边改 、 立查立改 的原则 , 排查与整治工作同步进行 。 排查过程发现的问题要集中 梳理 , 制定完善问题清单 、 责任清单 、 整改清单 、 效果清单 。 要 实行台账式管理 , 登记造册 , 明确时限和责任人 , 挂帐督办 , 完 成整治任务后再销号 , 确保不折不扣排查整治到位 。 专项行动期间实行月报制度 , 每月最后一个工作日前将本辖 区当月排查整治工作进度及排查整治统计表报送省环保厅并抄送 省级相关厅 局 。 详 见 附 表 1、 附 表 3、 附 表 7、 附 表 8、 附 表 9、 附表 10。 (三 ) 督查总结阶段 ( 8 月 1 日 -10 月底 )。 市级相关部门要 于 8 月份至 9 月份组成督察组 , 对各县组织开展情况 , 责任落实 情况 、 排查情况及清理整顿工作完成情况进行督查 。 省直相关部 门将组成联合督查组 , 组织对各市工作开展情况进行省级督查抽 查 。9 月底各市相关部门要结合本次排查工作开展情况进行全面 总结 , 对发现问题整治情况全面验收 。 9 月 30 日前 , 各 市 政 府 将 本 次 专 项 行 动 排 查 整 治 总 结 报 告 报送省环保厅并抄送相关厅局 。 10 月 31 日前 , 河北省环境污染治理领导小组办公室将对本 次专项行动排查整治情况进行全省通报 。 — 7 — (四 ) 常态化管理阶段 ( 10 月 31 日以后 )。 专项整治行动结 束后 , 各市要按照政府统一领导 , 部门分工负责的原则 , 建立常 态化监管的长效机制 。 全面落实地方政府责任及其行政主管部门 的监管责任 , 严格落实网格化环境监管的任务 。 建立跨区域信息 共享机制 , 形成齐抓共管的工作局面 , 共同打击非法倾倒行为 。 督促固废产生 、 收集 、 运输 、 处置单位落实主体责任 , 严格执行 国家法律法规和标准规范 。 要将辖区内所有工业企业 、 污水处理 厂 、 污泥与生活垃圾处理企业的固体废物产生处理情况纳入日常 监管 ; 将辖区范围内易见和易发生点位 , 特别是河道 、 坑塘 、 交 通干道两侧 、 废弃的矿井等区域纳入日常巡查 。 执行法规要求 , 落实相关政策 , 建立健全城镇污水处理设施维护运营单位或者污 泥处理处置单位污泥产生处理报告制度 。 因地制宜 , 科学制定工 业固废利用处置规划 , 确保辖区内工业固废处置渠道畅通 , 堵塞 非法处置漏洞 。 完善考核问责机制 , 对再出现非法遗弃 、 倾倒固 体废物案件的 , 要对主体单位追究主体责任 , 对监管部门和领导 追究监管责任和领导责任 。 10 月 31 前 , 各市政府将本辖区固体废物监管长效机制建立 情况报送省环保厅并抄送相关厅局 。 四 、 保障措施 (一 ) 高度重视 , 明确责任分工 。 开展此次排查与专项整治 行动 , 是落 实 省 领 导 有 关 批 示 , 解 决 我 省 固 废 领 域 突 出 环 境 问 — 8 — 题 、 保障人民群众健康的重大行动 。 是贯彻党的十九大精神 、 打 赢污染防治 攻 坚 战 , 加 强 工 业 固 体 废 弃 物 和 垃 圾 处 置 的 具 体 体 现 。 各市务必高度重视 , 紧盯目标任务 , 采取强有力措施抓好落 实 。 各市要成立固废排查整治工作领导小组 , 由各市政府分管领 导任组长 , 环保 、 住建 、 公安等部门为领导小组成员 , 要充分依 托网格化监管体系制定并细化工作方案 。 要定期召开领导小组会 议进行部署 、 调度 。 要形成政府主导 、 部门负责 、 企业落实 、 社 会监督的固废污染防治格局 , 确保专项行动取得实效 。 (二 ) 突出重点 , 强化考核问责 。“按照全覆盖 、 零容忍 、 严 执法 、 重时效 ” 的总体要求 , 围绕重点区域 、 重点行业 、 重点企 业联合开展全面排查 、 拉网排查 , 特别是对环京津地区和雄安新 区 、 铁路和公路两侧可视范围以及河道 、 坑塘 、 废弃的矿井等易 发生倾倒的地点要重点排查 。 各地政府要加强对排查整治工作的定期督导 、 调度 、 通报 , 切实把责任和压力传导到基层和企业 ; 要组织监察机构定期督导 检查各地责任落实和工作推进情况 。 要坚持一案双查 , 在追究相 关单位 和 人 员 主 体 责 任 的 同 时 , 对 排 查 工 作 不 认 真 , 虚 报 、 瞒 报 、 漏报的或者风险排查零报告 、 上级部门督查期间发现问题的 相关部门和责任人员 , 严肃追究失职渎职责任 。 (三 ) 加强协作 , 形成工作合力 。 各相关部门要在当地政府 的领导下建立信息沟通和共享机制 , 定期收集汇总 、 分析研判 、 — 9 — 互通排查整治工作情况 , 定期向当地政府报送工作进度 。 要建立 联席会议制度 , 通报情况 , 研究重点难点问题 , 协调统一行动 , 确保工作落实到位 。 要建立联合执法机制 , 对群众举报 、 媒体曝 光的问题 , 组 织 相 关 职 能 部 门 联 合 执 法 , 切 实 推 动 责 任 层 层 落 实 , 确保本次排查整治工作取得实效 。 (四 ) 大力宣传 , 营造 监 督 氛 围 。 各 地 要 充 分 利 用 电 视 、 网 络等媒体加大对本次排查整治专项行动的宣传力度 , 曝光违法企 业 , 接受社会监督 。 要健全举报制度 , 设立专门的举报电话和邮 箱 , 向社会公布 , 接受 公 众 的 投 诉 。 鼓 励 公 众 通 过 “ 12369” 环 保举报热线 、“ 12319” 城建服务热线 、 来信来访 、 网络平台 、 微 信平台举报环境违法企业和违法行为 , 营造全社会关心支持保护 环境的良好氛围 。 附表 :1 . 市 工 业 固 体 废 物 堆 存、 倾 倒 场 所 分 布 情 况排查统计表 2 . 工业企业 一 般 工 业 固 废 产 生 处 理 情 况 现 场 检 查 登 记表 3 . 市生活垃圾处理情况排查表 4 . 生活垃圾利用 、 处置单位现场检查登记表 5 . 城镇污水处理厂现场检查登记表 — 10 — 6 . 污水处理厂污泥利用 、 处置单位现场检查登记表 7 . 市各类一般工业固体废物产生单位排查 整治一览表 市 生 活 垃 圾 利 用、 处 置 单 位 排 查 整 治 一 8 . 览表 9 . 市城镇污水处理厂排查整治一览表 市污水处理污泥利用 、 处置单位排查整 10 . 治一览表 — 11 — — 12 — ൦॰ ᆎ ൦൶ ⛯փ ආḽ খ൦ 䶘〥 δPε ᆎ䠅 δਫ਼ε രᓕ 〃㊱ രᓕ ᶛⓆ ᆎ ᰬ䰪 㝦⥊䋑㤙䈓ᷛ ᮪⋱ 䍙Ա ঋփ ᮪⋱ ᧠᯳ ⭆㸜䋑㦬㣊䓷ᷛ ᱥੜ 䙖ᡆ ⊗ḉ ᤕᇂᡆ ᮪⋱ ᰬ䰪 ࣔ ঋփ 㳏⡉㦶㠻ᷛ ࣔ Ӱ 㛋 ࣊ࢺˊʹڍऌྭ۷ߛnjϚψڤਫ਼Ѭ࣋ৱцଆಊፒᝠ᛫ 䊣 ᮪⋱ 䘑ᓜ δε 㦶 䓃ᷛ ⡟⢎䄵㝦⥊⭆䊋㸋⭆㸜㳏㾕᷍䑑〄䓽⽔ㅌ〄䓽⢎㩰⡉᱄ H O O⮈䓴⟇㵍⤞ⳃ㯮⭞䇫㼅 KEJ I SF # F RP᱄ 䓵 㛋 䊣㡑᷍㗠䊣䊣⭸䐏㣑䄵㬱䎟ⶏ㘜䅆⡉㯮㬂⡄㳝⤃⧎㯮㼁㳝㈷᷍([F 㳆⳰㹐䐷㏁ᷛ㧈㻣ㅦ㑰᱃⹅䄖⳰䋝᱃㸼㯏㸼㛁᱃㪛』㎍〙᱃㡅㰝㤌䓃㘘䐷㏁᱄ ⳰㎕䊕ᷛ㳏㾕㤄⭚⭥䋑㦯⭆㸜᷍㈎⮘⥊⽔㸿ⳉ㘘㦘㎕䊕⭥㾕³ ⤜㼋´ ᱄ 䎜䐯䋑㦯⭆㸜ᷛ㸋㤄⭚⭆㸜᷍㸿ⳉ㘘㦘䋑㦯⭆㸜⭥䇪⭒⭹䎟ⶏ䋑᱄ 䎜䐯㆙Ⱙᷛ㳏㾕㶋⧪㶋⧪䎜䐯⹅䔘䓽㑠⭥➺⡩᱄ 㝦⥊䎜䐯䋑㦯⭆㸜䄋ⰵⳃ㻷⭥㸫㳃㳂⨗䎜䐯⫌㬊᷍㘘㦘㬒㻿᷍Ⱎ⟍⭆㸜⼮㦬䊒᷍Ⰹ㠻㩰⡉䎜䐯㆙Ⱙ᱄ ⭹㤙ᷛ㾕⭞㻹᱄ 㝦⥊㦬䊒㣊䓷ᷛ ᓅ ਭ 㝦⥊䋑⭆㸜᷉ⶨ䍣᷊ᷛ 䱺㺞 䱺㺞 ࢺˊ͍ˊʷᓊࢺˊڍऌ̗ၷܫေৱцဘڤೝಊᄆᝮ᛫ ネ⥊㬒ヅᷛ 㛋 䊣 㦶 ネ⥊䋑㦯⭆㸜ᷛ ⭆㸜㘜⧧᷉ⶨ䍣᷊ ⭹ 䐘 ⭹㏎䔙⢋ ⳉ㦬⫛⢎ 㑋㻖⮈⿑ 㵗䊬㬒ヅ 㠡㞛ⶕ㬒ヅ 〚⡟ 㤊㌗ 䂊㬶㬒ヅ 㠡㘉㭗⭥ 䄜⟄⹅䄖⳰ ⥛㪛⪇㏎㤊㌗ ⳰ ⳰ ⳰ ⥛㪛㑠 ⥛㪛㑠 ⥛㪛㑠 ⰷ 㛋᷍⪇㏎Ⳟ㬞 ⰷ 㛋᷍⪇㏎Ⳟ㬞 ⰷ 㛋᷍⪇㏎Ⳟ㬞 㛋Ⱙ 䄜⟄⳰⥛㪛 ⪇㏎㤊㌗ ⳰ ⳰ ⳰ ⥛㪛㑠 ⥛㪛㑠 ⥛㪛㑠 ⰷ 㛋᷍ㅴ㬶⭆㸜 ⰷ 㛋᷍ㅴ㬶⭆㸜 ⰷ 㛋᷍ㅴ㬶⭆㸜 «« ⪇㏎Ⳟ㬞 ⪇㏎Ⳟ㬞 ⪇㏎Ⳟ㬞 䄜⟄⳰ㅴ㬶 ⭆㸜㬨ⴒ㭕㬖 㻷⧂ ネ⥊ 㤊㌗ 㻷⧂䄜⟄ ⳰ⰲ⫇㑠 ᷉ⰷ᷊ 䑝⫇⧂㰚 㬨ⴒⴜ⼰⺇ⳗ 㬨ⴒ⫇䊻 䄜⟄⳰㗜䇱 ⪇䐤㤟⭡⭥㸫㳃 㬨ⴒ⫇䊻⳰ 㦆㼓⤜㘘〓⳨ⳉ 㤄⭚⭥㸫㳃 㬨ⴒ䋍⧪㸼㦟 ⫇䊻㸫㳃 䎜ⶥ䄋㤔 㸆ⳉ㾱㸋 ⪇Ⳅ⫌㬊 㡔䄖䋑㦬ᷛ ネ⥊㦬䊒ᷛ 㪔⼬㦬䊒ᷛ 䓃ᷛ ⡟⢎ネ⥊ⰵ㼔㸋⥛㪛䄜⟄⹅䄖⳰᷉⼍⹅䄖㡔䄖㸼㯏⪇㏎䍟⼮⹅䄖䊑㤙㸼㯏⪇㏎⧈㸼 㛁᷊⭥⹅䄖㡔䄖᷍⤜⟝㎉㸓㌔᱃㗛啘㬐᱃⳼㗛⿳᱃⹅䄖㡔䄖ⶒ⥛㬐ⷁ⭩⫔䓻⳰᱄ ネ⥊䋑㦯⭆㸜䄋ⰵⳃ㻷⭥㸫㳃⼮㸆ⳉ㾱㸋㳂⨗䎜ⶥ⼮⪇Ⳅ⫌㬊᱄ — 13 — — 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