关于2021年市本级决算和市总决算情况的报告.pdf
石家庄市第十五届人大常委会 第 九 次 会 议 文 件 ( 11) 石家庄市人民政府 关于 2021 年市本级决算和市总决算情况的报告 ———2022 年 8 月 23 日在石家庄市第十五届人大常委会第九次会议上 石家庄市财政局 周巧娥 主任 、 各位副主任 、 秘书长 、 各位委员 : 我受市政府委托 , 现将 2021 年市本级决算和市总决算情况 报告如下 : 一 、2021 年市本级决算情况 (一 ) 一般公共预算收支决算情况 。 市本级收入 (包括市本 级一般公共预算收入及分享城区收入 ) 完成 243 .6 亿元 , 占预算 的 107 .4% , 增长 4 .2% , 加上级补助 、 下级上解 和 调 入 预 算 稳 定调节基金等 , 收入总计 680 .3 亿元 ; 支出完成 284 .7 亿元 , 占 调整 预 算 (以 下 简 称 预 算 ) 的 97 .3% , 增 长 2 .8% , 加 补 助 下 级 、 债务还本支出等 , 支出总计 672 .5 亿元 。 收支相抵结转下年 7 .8 亿元 。 (二 ) 政府性基金收支决算情况 。 市本级收入完成 126 .5 亿 元 , 占预算的 98% , 下降 45 .5% , 加上级补助 、 债 务 转 贷 收 入 等 , 收 入 总 计 365 .2 亿 元 ; 支 出 完 成 112 .8 亿 元 , 占 预 算 的 82 .3% , 下降 59 .8% , 加 补 助 下 级 、 债 务 转 贷 支 出 等 , 支 出 总 — 1 — 计 341 亿元 。 收支相抵结转下年 24 .2 亿元 。 (三 ) 国有资本经营收支决算情况 。 市本级收入完成 9184 万 元 , 占 预 算 的 114 .8% , 增 长 2 .9% , 加 上 级 补 助 , 收 入 总 计 1 .4 亿元 ; 支 出 完 成 4770 万 元 , 占 预 算 的 100% , 增 长 2 .4% , 加补助下级 、 调出资金等 , 支出总计 1 .4 亿元 。 收支相抵结转下 年 230 万元 。 (四 ) 社会 保 险 基 金 收 支 决 算 情 况 。 市 本 级 收 入 完 成 187 .2 亿元 , 占预算的 104 .3% , 增长 16 .6% , 加上年结余 , 收入总计 358 .3 亿 元 ; 支 出 完 成 149 .6 亿 元 , 占 预 算 的 89 .3% , 增 长 4 .5% , 收支相抵结余 208 .7 亿元 。 (五 ) 财政转移支付情况 。 上级对我市一般公共预算转移支 付共计 199 .5 亿 元 , 上 级 对 我 市 政 府 性 基 金 转 移 支 付 共 计 8581 万元 ; 市对县级一般公共预算转移支付共计 149 .5 亿元 , 市对县 级政府性基金转移支付共计 16 亿元 。 (六 ) 关于举借债务情况 。 市本级及市辖县区新增地方政府 债券收入 154 .9 亿元 , 其中 , 一般债券 11 .9 亿元 , 全部 转 贷 县 区 ; 专 项 债 券 143 亿 元 , 市 本 级 使 用 24 .6 亿 元 , 转 贷 县 区 118 .4 亿元 。 地方政府再融资债券 174 .8 亿元 , 其中 , 一般债券 132 .2 亿元 , 市本级使用 130 .2 亿元 , 转贷县区 2 亿元 ; 专项债 券 42 .6 亿元 , 市本级使用 40 .4 亿元 , 转贷县区 2 .2 亿元 。 当年市本级到期政府债务本息 256 .7 亿元 , 已通过财政资金 和发行再融资债券等方式全部予以偿还 。 — 2 — 截至到 2021 年底 , 市本级政府债务余额 995 亿元 , 地 方 政 府承担偿债责任的国际金融组织贷款余额 6 亿元 。 (七 ) 其他需要说明的情况 根据 《预算法 》 和 《河北省预算审查监督条例 》 的规定 , 另 就以下内容予以说明 : 一是结转资金使用情况 。 市本级一般公共 预算上年结转 6 .7 亿元 , 当年支出 5 .9 亿元 、 补助下级 2857 万 元 、 补充预算稳调基金 5680 万元 ; 政府性基金上年结转 47 .5 亿 元 , 当年支出 31 .5 亿元 , 补助下级 9 .1 亿元 , 结转至 2022 年专 项债券资金 3797 万元 , 补充预算稳调基金 6 .5 亿元 。 二是预备 费使用情况 。 年初安排预备费 2 .5 亿元 , 当年支出 2 .5 亿元 , 主 要用于新冠疫苗及接种费 、 农村清洁取暖补助等 。 三是超收收入 情况 。 市本级一般公共预算超收 16 .9 亿元 , 全部补充预算稳定 调节基金 。 四是预算稳定调节基金使用情况 。 年初市本级预算稳 定调节基金 104 .5 亿元 , 当年动用 45 亿元 , 补充 51 .5 亿元 , 安 排 2022 年预算动用 58 .8 亿元 , 目前剩余 52 .2 亿元 。 五 是 预 算 周转金情 况 。 年 初 市 本 级 预 算 周 转 金 4446 万 元 , 当 年 未 动 用 。 六是 “三公 ” 经费情况 。 市本级 “三公 ” 经费一般公共预算支出 9521 万元 , 比年初预算减少 3398 万元 。 七是重点投资项目执行 情况 。 市本级 利 用 各 级 资 金 开 展 重 点 建 设 项 目 , 实 际 支 出 36 .3 亿元 , 主要用于城市基础设施 、 教育设施 、 滹沱河生态修复 、 保 障性安居工程等重点建设项目 。 2021 年市本级 决 算 在 提 请 市 人 大 常 委 会 审 查 之 前 , 已 经 审 — 3 — 计部门审计 。 此外 , 根据 《河北省预算审查监督条例 》, 将 2021 年高新技术产业开发区和循环化工园区决算情况一并报告 。 ——— 一般公共预算收支决算情况 。 高新技术产业开发区收入 完成 48 .6 亿 元 , 占 预 算 的 107 .7% , 增 长 9 .7% , 加 上 级 补 助 等 , 收入总计 81 亿元 。 支出完成 48 .7 亿元 , 加上解上级等 , 支 出总计 78 .1 亿元 , 收支相抵结转下年 2 .9 亿元 。 循环化工 园 区 收 入 完 成 17 .9 亿 元 , 占 预 算 的 123 .6% , 增 长5 .5% , 加上级补助等 , 收入总计 21 .2 亿 元 。 支 出 完 成 16 .1 亿元 , 加上解上级等 , 支出总计 21 .2 亿元 。 收支相抵结转下年 20 万元 。 ——— 政府性基金收支决算情况 。 高新技术产业开发区收入完 成 18 .3 亿元 , 占预算的 64 .6% , 下降 60% , 加上级补助等 , 收 入总计 54 .7 亿元 。 支出完成 43 .6 亿元 , 加调出资金等 , 支出总 计 46 .1 亿元 , 收支相抵结转下年 8 .6 亿元 。 循环化工园区收入完成 10 .4 亿元 , 占预算的 98 .7% , 增长 232 .3% , 加上级 补 助 等 , 收 入 总 计 17 .2 亿 元 。 支 出 完 成 15 .8 亿元 , 加调出资金 , 支出总计 17 亿元 。 收支相抵结转下年 1970 万元 。 ——— 社会保 险 基 金 收 支 决 算 情 况 。 高 新 技 术 产 业 开 发 区 收 入完成 7435 万元 , 占预 算 的 101 .1% , 增 长 4% , 加 上 年 结 余 , 收入总 计 1 .4 亿 元 。 支 出 完 成 6618 万 元 , 收 支 相 抵 年 终 结 余 6953 万元 。 — 4 — 循环化工园区收入完成 3179 万元 , 占预算的 97 .3% , 增长 6 .1% , 加上年结余 , 收入总计 8121 万元 。 支出完成 2699 万元 , 收支相抵年终结余 5422 万元 。 二 、2021 年全市决算情况 (一 ) 一般公共预算收支决算情况 。 全市收入完成 654 .1 亿 元 , 占预算的 100 .8% , 增长 8 .1% , 加 上 级 补 助 等 , 收 入 总 计 1413 .5 亿 元 ; 支 出 完 成 1096 .3 亿 元 , 占 预 算 的 96 .5% , 增 长 2% , 加上解上级支出等 , 支出总计 1372 .4 亿元 , 收支相抵结转 下年 41 .1 亿元 。 (二 ) 政府性基金收支决算情况 。 全市收入完成 410 .3 亿元 , 占 预 算 的 97 .7% , 下 降 30 .2% , 加 上 级 补 助 等 , 收 入 总 计 750 .4 亿 元 ; 支 出 完 成 508 亿 元 , 占 预 算 的 80 .6% , 下 降 39 .5% , 加调出资金等 , 支出总计 628 .4 亿元 , 收支相抵结转下 年 122 亿元 。 (三 ) 社会保险基金收支决算情况 。 全市收入完成 271 .9 亿 元 , 占预算的 101 .2% , 增长 7 .6% , 加 上 年 结 余 , 收 入 总 计 为 511 .5 亿 元 ; 支 出 完 成 228 .9 亿 元 , 占 预 算 的 92 .3% , 增 长 6% , 收支相抵年终结余 282 .6 亿元 。 2021 年市本级 及 全 市 决 算 数 及 其 对 比 分 析 , 详 见 市 本 级 及 全市决算草案 。 三 、2021 年预算执行效果和落实市人大决议情况 2021 年 , 在市委 的 坚 强 领 导 和 市 人 大 的 监 督 支 持 下 , 全 市 — 5 — 各级财政部门认真落实市第十五届人大一次会议有关决议和审查 意见 , 全面贯 彻 “积 极 的 财 政 政 策 要 提 速 增 效 、 更 可 持 续 ” 要 求 , 充分发挥财政职能作用 , 有效应对各种风险挑战 , 坚定不移 推动省会建设和高质量发展 , 实现了 “十四五 ” 良好开局 。 (一 ) 全力助推经济发展 。 全面落实减税降费政策 , 以更大 的政策力度对冲疫情影响 , 新增减税降费 54 .1 亿元 ; 用好用足 政府债券 , 科学谋划申报项目 , 新增政府债券资金 224 亿元 , 支 持 401 个重点项目建设 ; 推动创新驱动战略实施 , 持续加大财政 科技投入 力 度 , 全 市 科 技 支 出 14 .8 亿 元 , 支 持 重 点 科 技 研 发 、 重大科技专项和高新技术企业发展 , 吸引高层次人才来我市创新 创业 ; 大力推进普惠金融 , 对境内上市 31 家企业给予奖励 , 对 符合条件的 39 家金融机构小微信贷投放给予贴息支持 , 进一步 强化金融服务实体经济功能 。 (二 ) 强力保障重大部署 。 坚决服从服务大局 , 打好财政政 策资金 “组合拳 ”, 推动重大决策部署落地 。 统筹资金 10 亿元设 立主导产业发展基金 , 助力两大产业率先突破 ; 统筹资金 20 亿 元设立 城 市 更 新 基 金 , 支 持 二 环 内 做 “减 法 ”、 二 环 外 做 “乘 法 ”, 省会城市品质明显提升 ; 落实资金 10 .9 亿元 , 为五大投资 集团增加注入资本金 , 支持国有企业在推进城市建设和引领产业 发展中发挥主力军作用 ; 抢抓政策机遇 , 全力加大跑办力度 , 全 年累计争取中央和省级补助资金 413 亿元 , 有力支持省会建设和 高质量发展 。 — 6 — (三 ) 着力改善民生福祉 。 认真践行以人民为中心的发展思 想 , 全市民 生 支 出 859 .2 亿 元 , 占 一 般 公 共 预 算 支 出 比 重 达 到 78 .4% , 推动省 20 项民生工程 、 市 10 件民生实事顺利实施 , 各 项民生政策全面落实 。 加紧资金筹措 , 畅通 “绿色通道 ”, 全市 投入资金 39 .2 亿元 , 有力保障疫情防控和患者救治 。 着力推动 教育高质量发展 , 全市教育支出 214 .1 亿元 , 促进学前教育 、 义 务教育 、 职业教育 、 高等教育均衡发展 。 积极促进社会保障和就 业创业 , 全市社会保障和就业支出 126 .5 亿元 , 社会保障水平稳 步提高 , 全市城镇新增就业目标圆满完成 。 全市文旅体育与传媒 支出 11 .8 亿元 , 公共文化服务不断提升 , 全民健身和竞技体育 蓬勃发展 。 (四 ) 大力促进生态改善 。 深入贯彻落实习近平生态文明思 想 , 全市各级财政投入生态治理资金 113 .1 亿元 , 生态环境质量 持续改善 。 支持大气污染防治 , 统筹资金 66 .2 亿元 , 完成农村 “气代煤 、 电代煤 ” 收尾任务 , 高标准建设营造林 , 推动空气质 量综合指数 “退后十 ” 目标圆满完成 ; 聚焦山水林田湖草沙综合 治理 , 落实资金 19 .5 亿元 , 推进矿山治理 、 地下水超采综合治 理等生态修复工程 ; 争取新增专项债券资金 22 .8 亿元 , 保障滹 沱河生态修复三期工程建设全面竣工 。 (五 ) 奋力推进乡村振兴 。 坚持把 “三农 ” 作为财政保障重 点 , 提高土地 收 入 用 于 农 业 农 村 的 比 例 , 全 市 农 林 水 支 出 72 .4 亿元 , 全面落实支农惠农政策 , 推动农业高质高效 、 乡村宜居宜 — 7 — 业 、 农民富裕富足 。 落实耕地地力补贴和种粮农民补贴资金 6 .4 亿元 , 下达高标准农田建设资金 4 亿元 , 确保粮食生产安全 ; 拨 付补助资金 4 .7 亿 元 , 推 进 农 村 人 居 环 境 改 善 ; 投 入 资 金 12 .4 亿元 , 加快农村供水保障体系建设 。 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡 村振兴有 效 衔 接 , 保 持 财 政 投 入 规 模 总 体 稳 定 , 落 实 衔 接 资 金 10 .2 亿元 , 持续 推 进 脱 贫 县 涉 农 资 金 统 筹 整 合 , 坚 决 守 牢 不 发 生规模性返贫底线 。 (六 ) 极力防控运行风险 。 统筹发展与安全 , 加强源头防范 和过程管 控 , 将 到 期 债 务 全 部 纳 入 年 度 预 算 , 按 期 偿 还 债 务 本 息 。 把化解隐性债务作为 “硬杠杠 ”, 压实偿债责任 , 坚决遏制 增量 , 市本级政府债务风险由预警降为提示 、 隐性债务风险由橙 色降为黄色 , 实现 “双下降 ”, 为重大项目申报和科学用好举债 空间奠定了基础 。 兜牢 “三保 ” 底线 , 强化日常监测监控 , 将县 级 “三保 ” 预算编制纳入审核范围 , “三保 ” 支出责任全部足额 落实到位 , 确保了基层平稳运转 。 加强财政管理监督 , 市级财政 修订完善 16 项资金管理办法 , 扎紧织密制度 “笼子 ”。 (七 ) 接力深化财政改革 。 紧紧围绕加快建立现代财政管理 制度 , 完善体制机制 , 财政领域改革走在全省前列 。 加快预算支 出标准体系建设 , 目前专项支出标准已覆盖基础设施建设 、 大型 修缮等项 目 , 有 效 提 高 了 预 算 编 制 的 科 学 性 ; 加 强 存 量 资 源 统 筹 , 盘活的存量资金全部用于市委市政府确定的重点项目支出 ; 预算绩效管理改革取得新进展 , 推动绩效关口前移 , 开展新增政 — 8 — 策 、 项目事前绩效评估 , 对低绩效无绩效项目一律进行削减 ; 推 进国库集中支付零基分设改革 , 支出流程更加规范 , 国库集中支 付制度体系更加完善 ; 政府采购改革取得新成效 , 在全省率先推 行政府采购意向公开 , 中小微企业免缴投标保证金 , 出台支持中 小企业通过政府采购合同融资政策 , 进一步优化营商环境 。 在总结成绩的同时 , 我们也清醒地认识到 , 预算执行和财政 工作还存在一些困难和问题 , 主要是受经济运行和疫情冲击等因 素叠加影响 , 财政收支矛盾更加突出 , 预算紧平衡成为新常态 ; 有些地方专项债券项目谋划不足 , 前期准备不充分 , 造成项目实 施进度不快 , 债券资金支出偏慢 ; 一些地方和部门绩效理念还不 牢固 , 资金使用效益需要进一步提高 , 等等 。 这些问题 , 既是各 界关注的热点 , 也是财政工作的难点 , 我们将高度重视 , 采取强 力措施 , 认真加以解决 。 2022 年 , 我们将 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想为指导 , 在市委的坚强领导下 , 认真贯彻落实市十五届人大二 次会议的决议和要求 , 顽强拼搏 、 不懈奋斗 , 踔厉奋发 、 笃行不 怠 , 确保完成全年各项目标任务 , 以实际行动迎接党的二十大胜 利召开 ! 以上报告 , 请予审议 。 — 9 — .4 9 — 10 — 1 65 1G4C1 c48N11> c48N11> c48N1172> c48N115#2> c48N1N1B> c48N11>>> c8N1E0 N-1> c4H1> c4HN1B> cHE0 c4 N-1> C5:N11> c4/LH1> c4H&AN-> 1GC1 c.8N11> c.8N11> c.8N1172> c.8N11>> — 11 — c.HN11> c./LH1> 1GQ C1 cQ 8N11> cQ 8N11> cQ 8N1172> cQ 8N115#2> cQ 8N1N1B> cQ 8N11>> cQ HN11> cQ HN1B> cQ /LHN11> 1 G) C1 c) 8N11> c) 8N11> c) 8N1172> c) 8N115#2> c) 8N1N1B> c) 8N11>> c) HN11> c) HN1B> c) /LH1> — 12 — 1G4C1 — 13 — c48N11> N10- N1 8N1 1 N1 "K 0 0 0 0 C$0 N >C 5" C$C+ 5A0 0 )0 M0 H 4 — 14 — A c48N11> 0- 0 BN1 "K BN1 1 8 L 6 0 + 87) " FFE C$ 8'C$##"B1 L 2"(C &L" >C+ A $6 /L / 1 1 1* — 15 — c48N1172> 0- 0 8 1 >F> 8>1* A 0# -- >67 > >F> 8>1* A ? 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