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天津市北辰区人民政府关于印发北辰区妇女和儿童发展“十四五”规划的通知(现行有效).doc

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天津市北辰区人民政府关于印发北辰区妇女和儿童发展“十四五”规划的通知(现行有效).doc

天津市北辰区人民政府 关于印发北辰区妇女和儿童发展 “十四五”规划的通知 各镇人民政府、街道办事处,各委、办、局,区直各单位: 《北辰区妇女发展“十四五”规划》和《北辰区儿童发展 “十四五”规划》已经区人民政府同意,现印发给你们,望遵照 执行。 2022 年 6 月 29 日 (此件主动公开) - 1 - 北辰区妇女发展“十四五”规划 男女平等和妇女全面发展程度,是新时代坚持以人民为中心 发展思想的重要体现,是衡量北辰治理体系和治理能力现代化水 平的重要标尺。区委、区政府高度重视妇女事业发展,实施了三 个周期的妇女发展规划,为促进妇女进步与发展提供了重要保障。 特别是党的十八大以来,妇女对经济社会发展的贡献日益凸显, 参与民主政治建设更加广泛,健康水平持续提高,受教育程度明 显增强,合法权益得到有效维护,社会保障水平大幅提升,发展 环境更加优化,在家庭生活中的重要作用进一步彰显,妇女事业 和男女平等发展取得了历史性新成就。“十四五”时期是实现男 女平等和妇女全面发展的重大机遇期。目前,本区妇女发展不平 衡不充分的问题仍然存在,在更高水平上促进男女平等和妇女全 面发展任重道远。 依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国妇女权益保 障法》等有关法律法规,按照《中国妇女发展纲要 (2021—2030 年)》《天津市妇女发展“十四五”规划》和《天 津市北辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要》的总体布局和要求,结合本区实际情况,制定 本规划。 - 2 - 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻新发展理念,深 入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一 系列重要指示批示精神,紧紧围绕“全面建设繁荣富裕、文明和 谐、宜居美丽的社会主义现代化强区”的建设目标,坚持以人民 为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义妇女发展道路,坚 持党的全面领导、妇女事业与经济社会同步协调发展、男女两性 平等发展、促进妇女全面发展、共建共治共享的基本原则,贯彻 落实男女平等基本国策,不断完善促进男女平等和妇女全面发展 的制度机制,优化妇女发展环境,保障妇女合法权益,推动性别 平等成为全社会共同遵循的行为规范和价值标准,充分发挥妇女 在推动本区经济社会高质量发展中的“半边天”作用。 二、总体目标 男女平等基本国策得到深入贯彻落实,促进男女平等和妇女 全面发展的制度机制创新完善,妇女全面发展程度进一步提高, 男女两性平等发展,城乡、区域、群体之间妇女均衡发展,妇女 事业与经济社会同步协调发展。妇女平等享有全方位全生命周期 健康服务,生命质量和健康水平持续提高。妇女平等享有终身受 教育权利和机会,素质能力普遍提升。妇女平等享有经济权益, 经济地位明显提升。妇女平等享有政治权利,参与国家和经济文 - 3 - 化社会事务管理的水平逐步提高。妇女平等享有多层次可持续的 社会保障,待遇水平稳步提升。妇女在家庭生活中的独特作用充 分彰显,新时代家庭观日益形成。妇女发展环境持续优化,获得 感、幸福感、安全感显著增强。保障妇女权益的法规政策体系更 加完善,妇女合法权益得到切实保障。力争到“十四五”时期末, 本区妇女发展的总体水平继续保持领先地位。展望 2035 年,与 北辰基本建成社会主义现代化强区相适应,男女平等和妇女全面 发展取得更为明显的实质性进展,妇女更好地担负起新时代赋予 的光荣使命,为全面建设社会主义现代化强区而不懈奋斗。 三、发展领域 (一)妇女与健康 主要目标: 1.妇女全生命周期享有良好的卫生健康服务,妇女人均预期 寿命延长,人均健康预期寿命稳步提高。 2.孕产妇死亡率控制在 8.5/10 万以下,流动人口孕产妇死 亡率得到有效控制。 3.妇女的宫颈癌和乳腺癌防治意识明显提高。宫颈癌、乳腺 癌综合防治能力不断增强。适龄妇女宫颈癌人群筛查率达 70%以 上,逐步提高乳腺癌人群筛查率,提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早 治率。 4.全面普及生殖健康和优生优育知识,促进健康孕育,减少 - 4 - 非意愿妊娠。 5.减少艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播,艾滋病母婴传播率下 降到 2%以下。 6.妇女心理健康素养水平不断提升。妇女焦虑障碍、抑郁症 患病率上升趋势减缓。 7.普及健康知识,提高妇女健康素养水平。 8.改善妇女营养状况。预防和减少孕产妇贫血。 9.妇女经常参加体育锻炼的人数比例达到 45%以上,妇女体 质测定标准合格以上的比例达到 92%以上。 10.健全妇幼健康服务体系,提升妇幼健康服务能力,妇女 健康水平不断提高。 策略措施: 1.完善保障妇女健康的制度机制。大力推进健康北辰建设, 保障妇女获得高质量、有效率、可负担的医疗和保健服务。为妇 女健康事业发展提供资金保障,健全重大疫情防控救治机制和应 急物资保障体系,满足妇女尤其是孕产妇、女医务工作者等重点 人群的特殊需求。 2.建立完善妇女全生命周期的健康管理模式。为妇女提供全 方位卫生健康服务,开展宣传教育、筛查评估、综合干预等工作, 提高妇女健康水平和人均健康预期寿命。 3.全力实施妇女儿童健康提升计划。完善多渠道筹资保障机 - 5 - 制,控制孕产妇死亡率、保障母婴安全,减少出生缺陷、提高出 生人口素质,解决妇女健康突出问题、改善妇女健康状况。 4.保障孕产妇安全分娩。全面落实妊娠风险筛查评估、危急 重症救治等制度。做好生育全程基本医疗保障服务,孕产妇系统 管理率达到 90%以上。加强危重孕产妇救治网络建设,提高危急 重症抢救成功率。提倡科学备孕和适龄怀孕,保持适宜生育间隔, 控制剖宫产率。 5.完善宫颈癌和乳腺癌综合防治体系。提高妇女宫颈癌和乳 腺癌防治意识和能力,探索推广适龄妇女人乳头瘤病毒疫苗接种。 保障宫颈癌和乳腺癌检查的经费投入,扩大宫颈癌和乳腺癌筛查 覆盖面。实施农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫 生服务范围政策,实施低收入妇女群体宫颈癌和乳腺癌救助项目。 6.提高妇女生殖健康水平。在学校教育不同阶段设置科学、 实用的健康教育课程,加强对学生青春期教育指导,提高对生殖 健康的认知能力和自我保护意识,倡导男女两性增强性道德、性 健康、性安全意识。促进生殖健康服务纳入妇女健康管理,提高 避孕节育服务的可及性。开展产后和流产后避孕节育服务,指导 妇女选择高效的避孕方式。规范不孕不育诊疗服务。规范人类辅 助生殖技术应用。 7.预防和控制艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播。全面落实预防 艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预措施,提高孕早期检测率。 - 6 - 孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率达到 98%以上。感染艾滋病和 梅毒的孕产妇及所生儿童治疗率达到 95%以上,先天梅毒报告发 生率控制在 12/10 万以下。加强宣传教育,引导妇女主动了解艾 滋病防治知识和相关政策,提高防范意识和能力。加强对感染妇 女特别是流动感染妇女的医疗服务,提高随访率。 8.促进妇女心理健康。加强妇女心理问题的早期发现和干预, 畅通妇女获得心理健康信息的渠道。加强对基层妇女群众自治组 织中骨干力量的心理知识和技能培训,支持社区搭建心理服务平 台。加大应用型心理健康专业人员培养力度,规范心理健康诊疗 和咨询服务。 9.提升妇女健康素养。充分发挥“互联网+”的作用,在社 区卫生服务中心、医院、妇幼保健机构等微信公众号平台推送妇 女健康知识技能,引导妇女树立科学的健康理念,培养健康文明 的生活方式。发挥妇女在家庭健康中引领作用,提高妇女参与疫 情防控、应急避险的意识和能力。 10.提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识的宣传教 育,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。帮助妇女了解掌握营养 知识,均衡饮食、吃动平衡,预防控制营养不良和肥胖。定期为 孕前、孕产期和哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养检测、 指导和干预。预防控制老年妇女体重和贫血。 11.引导妇女积极参与全民健身行动。加强妇女体育健身活 - 7 - 动的宣传和科学指导,鼓励妇女经常性开展适度体育锻炼,养成 运动习惯。发展城乡社区体育活动,引导妇女有效利用村居健身 设施、公共体育场所等开展健身活动。 12.强化妇女健康的科技保障。促进“互联网+妇幼健康”, 创新应用大数据、云计算等技术开展妇女健康服务。对妇女人群 开展健康管理和健康风险预警。促进信息技术在妇女专科医联体 建设中的应用和有益于妇女身心健康的科学研究和成果转化。 (二)妇女与教育 主要目标: 1.加强思想政治教育,增进妇女对习近平新时代中国特色社 会主义思想的政治认同、思想认同、情感认同,引领妇女做伟大 事业的建设者、文明风尚的倡导者、敢于追梦的奋斗者。 2.教育工作全面贯彻男女平等基本国策。 3.中小学性别平等教育全面推进,教师和学生的男女平等意 识明显增强。 4.女童平等接受义务教育,九年制义务教育巩固率保持在 99%以上。 5.女性平等接受高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到 98% 以上。 6.女性接受职业教育的水平提高。 7.大力培养女性科技人才。男女两性的科学素质水平差距显 - 8 - 著缩小。 8.女性终身学习意识显著增强,接受终身教育水平不断提高。 9.新增劳动力中女性平均受教育年限达到 15.5 年以上,女 性平均受教育年限不断提高。 策略措施: 1.面向妇女深入开展思想政治教育。深入开展习近平新时代 中国特色社会主义思想学习教育,加强党史、新中国史、改革开 放史、社会主义发展史教育,加强“爱党、爱国、爱社会主义” 教育,促进妇女更加坚定理想信念,自觉践行社会主义核心价值 观。注重发挥课堂教学主渠道的思想价值引领作用,将社会主义 核心价值观融入学校各类主题教育和实践活动。充分发挥各级各 类学校实践教育基地的思想政治教育功能。 2.将贯彻落实男女平等基本国策体现在教育工作全过程。在 执行和评估与教育相关的法规政策时,纳入社会性别视角,提高 教育决策者、管理者、工作者和教育对象的社会性别意识。在师 资培训中加入性别平等教育内容。 3.在各级各类学校深入开展性别平等教育。推动本区适时出 台性别平等教育实施方案,探索构建学校教育、家庭教育、社会 教育相结合的性别平等教育模式。开展专题师资培训,将性别平 等教育融入学校教学内容、思政课程、校园文化、社团活动和社 会实践活动。 - 9 - 4.保障女童平等接受义务教育的权利和机会。推动义务教育 优质均衡发展,确保女童平等接受公平优质的义务教育。完善落 实控辍保学机制,加强分类指导,督促法定监护人依法保障适龄 女童接受义务教育。切实保障农村留守女童、进城务工人员随迁 子女以及残疾女童的受教育权利和机会。 5.提高女性接受普通高中教育的水平。促进普通高中多样化 有特色发展,满足女性全面发展和个性化发展需求。开展学科选 择和职业生涯规划指导,提高女性自主选择能力,破除性别因素 对女性学业和职业发展的影响。 6.促进女性接受高质量职业教育。优化专业设置,提供多种 学习方式,支持女性获得职业技能等级证书,培养复合型技术技 能女性人才。面向女高校毕业生、去产能分流女职工等重点人群 开展就业创业和职业技能培训。鼓励更多女生报考对接本区新动 能引育和高质量发展的专业。 7.提高女性科学素质。加大对女性的科学知识教育、传播与 宣传普及力度。培养中小学女生科学兴趣和实践能力。支持女大 学生选择学习国家战略、社会发展等领域急需的学科和专业。鼓 励女大学生参与创新创业、科技竞赛等活动。为女性科技人才提 供更多参与继续教育和专业培训的机会。 8.加强女性的教育培训和知识更新。注重为因生育中断学业 和职业的女性、来辰务工女性、女性新市民等提供有针对性的教 - 10 - 育培训。整合、优化社区教育资源,促进妇女参与社区教育。组 织实施女性专业技术人员继续教育,有序推进专业技术人才知识 更新。 9.构建平等、尊重、安全、友善的校园环境。鼓励学校将生 命健康教育和防伤害教育等内容纳入学校公共安全教育统筹安 排,提升学生自我保护意识。中小学校建立完善预防性侵未成年 人工作机制,健全完善学生伤害突发事件应急预案,加强师德师 风建设。 (三)妇女与经济 主要目标: 1.鼓励支持妇女为推动北辰经济高质量发展贡献力量。保障 妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经济发展成果的权 利和机会。 2.促进平等就业,消除就业性别歧视,就业人员中的女性比 例达到 40%。促进女大学生充分就业。 3.优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到 40%以上。 4.促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达到 45%以上,高技能人才中的女性比例逐步提高。 5.男女非农就业率、男女收入差距缩小。 6.保障女性从业人员劳动安全和健康,职业病发病率明显降 - 11 - 低。 7.落实渐进式延迟法定退休年龄政策,坚持自愿原则,推动 女性与男性同龄退休。 8.保障农村妇女平等享有土地承包经营权、宅基地使用权等 权益,平等享有农村集体经济组织收益分配、土地征收或征用安 置补偿权益。 9.增强低收入妇女群体的可持续发展能力。加强对特殊困难 妇女群体的就业支持。 10.妇女在实施乡村振兴战略中的作用充分发挥。 策略措施: 1.落实保障妇女平等获得经济资源、参与经济建设、享有经 济发展成果的制度机制。在制定法规政策时,充分关注妇女特殊 权益和需求,充分保障妇女在就业创业、职业发展、劳动报酬等 方面的权益。创新制度机制,激发妇女创造力,为妇女充分参与 社会主义现代化强区建设创造良好条件。 2.消除就业性别歧视。全面贯彻落实有关保障妇女经济权益 的法律法规政策。畅通就业性别歧视投诉和处置渠道,依法查处 用人单位的性别歧视现象。充分发挥工会、行业协会、商会协调 监督作用,提高行业自律意识。推动党政机关、国有企事业单位 在落实男女平等原则方面发挥示范引领作用。 3.加大妇女就业创业支持力度。健全公共就业服务体系,充 - 12 - 分发挥现代服务业和新业态吸纳妇女就业的功能,促进妇女在新 兴行业就业。鼓励妇女积极投身大众创业、万众创新,促进各类 平台支持妇女创业。支持女性科技人才投身科技创业,充分发挥 女性科技人才在科技创新中的作用。拓宽妇女创业融资渠道,多 渠道帮助困难妇女实现就业。 4.促进女大学生就业创业。全面加强女大学生就业观教育。 拓宽大学生就业渠道,做好大学生就业指导和就业服务,特别是 要加强女大学生的就业工作。 5.优化妇女就业结构。实施知识更新工程和技能提升行动, 培育知识型、技能型、创新型妇女。提高女性在高新技术产业、 新兴产业和现代服务业从业人员中的比例。依托北辰经济发展格 局,提高妇女非农就业比例。结合本区产业转型发展战略,加强 就业培训,逐步实现妇女就业结构与我区产业结构同步优化。 6.加大女性人才队伍建设。抢抓京津冀协同发展机遇,大力 引进高层次创新型女性科技人才。探索建立女性科技人才的评价 激励机制。加强对女性科技人员、技术技能人才培训。鼓励和支 持女性人才申报评定科技奖励和各种人才称号。提高科研和工程 建设项目申报负责人、评审专家队伍中的女性比例,提升女性的 参与度和决策权。加强女性科技、技术技能人才典型宣传,发挥 榜样引领作用。 7.缩小男女两性收入差距。全面落实男女同工同酬,保障收 - 13 - 入公平。提升女性对技术、管理等生产要素的应用水平。督促用 人单位实施促进男女平等的人力资源制度,为女性职业发展和职 务职级晋升提供机会。动态掌握男女两性收入状况,加强对收入 的分性别统计。 8.保障女职工劳动安全。开展劳动安全和职业病防治宣传教 育,提高用人单位和女职工的劳动保护意识。将女职工劳动保护 纳入劳动保障监察和劳动安全监督范围,督促用人单位加强对女 职工经期、孕期、产期、哺乳期的保护。保护女职工在工作中免 受有毒有害物质和危险生产工艺的危害。 9.保障女职工劳动合法权益。督促用人单位规范用工行为, 提高劳动合同签订率。加强劳动保障守法信用等级信息化体系建 设,对违反女职工劳动保护特别规定、情节严重的违法行为,按 规定向社会公布并及时调整守法信用等级。依法处理女职工劳动 争议案件。 10.为女性生育后的职业发展创造有利条件。协同推进落实 男女平等基本国策和人口生育政策,加强对用人单位将生育状况 作为对女性招聘录用、培训定级等条件的督查力度,为女性生育 后回归岗位或再就业提供就业、权益保障支持。禁止用人单位因 女职工怀孕、生育、哺乳而降低工资、恶意调岗、予以辞退、解 除劳动(聘用)合同,推动落实生育奖励假期间的工资待遇。加 大普惠性托育服务、学前教育学位的供给,支持有条件的用人单 - 14 - 位为职工提供福利性托育托管服务,并建设标准化母婴设施。 11.坚持自愿原则,渐进式推进女性与男性同龄退休。全面 落实机关事业单位处级干部和具有高级职称的专业技术人员男 女同龄退休政策,加大执行和监督力度。根据女性健康状况、岗 位需求、个人意愿等因素,综合考虑不同职业女性的退休需求。 12.保障农村妇女平等享有各项经济权益。在农村土地承包 经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作中保障农村妇女权益, 确保应登尽登。严格农村集体经济组织成员资格认定程序,保障 农村妇女平等享有知情权、参与权、资格权和收益权。畅通经济 权益受侵害农村妇女的维权渠道。 13.支持妇女积极参与乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接,支持城乡低收入妇女自主发展,促 进妇女群体增强可持续发展能力。深入实施乡村振兴巾帼行动, 鼓励支持妇女创办、领办新型农业经营和服务主体。加强高素质 女农民培育,引导女农民争做乡村工匠、文化能人、手工艺人、 农技协领办人和新型农业管理经营能手。 (四)妇女参与决策和管理 主要目标: 1.保障妇女参与社会主义民主政治建设和社会治理,提升参 与水平。 2.全区中国共产党女党员比例达到 35%以上;本区中国共产 - 15 - 党各级党代表大会中女代表占代表总数的比例一般不低于本地 区本单位女党员占党员总数的比例。 3.本区各级人大代表、政协委员中的女性比例达到 25%以上; 各级人大常委会委员、政协常委中的女性保持适当比例。 4.区级党委、人大、政府、政协领导班子至少各配备 1 名女 干部,担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 5.区级党委、政府工作部门领导班子中女干部配备率达到 55%以上,担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。 6.区所属教育、科技、文化和旅游、卫生健康、体育、民政、 司法、人社等与妇女权益相关部门的领导班子至少各配备 1 名女 干部,并逐步提高。 7 处级和处级正职领导干部中的女性保持适当数量。 8.镇(街)党(工)委、政府领导班子至少各配备 1 名女干 部,并逐步提高任正职的女干部比例。 9.各级各类事业单位领导班子成员中女干部配备率达到 30% 以上。 10.企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提 高。企事业单位职工代表大会中女性比例与女职工比例相适应。 11.村党组织成员、村党组织书记中女性比例逐步提高。村 民委员会成员中女性比例力争达到 30%以上,村民委员会主任中 女性比例逐步提高。 - 16 - 12.社区党组织成员、社区党组织书记中女性比例逐步优化。 社区居民委员会成员中女性比例保持在 60%以上,社区居民委员 会主任中女性比例保持 50%以上。 13.社会组织女性负责人比例逐步提高。 策略措施: 1.保障妇女参与决策和管理。充分发挥妇女在参与国家和社 会事务管理中的重要作用,提升妇女参与决策和管理水平。加大 宣传培训力度,提高各级领导干部性别平等意识。提升各级党委、 人大、政府、政协、党政工作部门以及企事业单位、基层群众自 治组织和社会组织中的女性比例。 2.提高妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力。加大培 训力度,提高女干部的政治素养和领导能力。推动城乡社区妇女 议事会建设全覆盖,探索打造妇女网上议事平台,引导妇女积极、 有序参与基层民主管理和协商。 3.加大中国共产党女党员发展力度。加强妇女思想政治工作, 宣传党的主张,培养对党的感情,激发妇女入党的政治意愿。重 视从各行各业青年女性中发展党员。在党代表候选人推荐提名过 程中,注重培养优秀女党员,确保党员代表大会代表中女党员代 表保持合理比例。 4.提高人大女代表、政协女委员比例。按照法律规定落实人 大代表选举规则和程序,保障妇女享有平等权利和机会。重视从 - 17 - 基层、生产一线推荐人大代表女性候选人。提名推荐、协商确定 政协委员建议名单时,保障提名一定比例的妇女。 5.加大培养选拔女干部工作力度。培养忠诚干净担当的高素 质专业化女干部,进一步提升女干部的能力水平。优化女干部成 长路径,注重选拔女干部到重要部门、关键岗位担任领导职务, 注重从基层、生产一线培养选拔女干部。加大优秀年轻女干部培 养力度,落实女干部选拔配备的目标任务,实现应配尽配,届中 调整保障女干部比例不降低。 6.推动妇女积极参与事业单位决策管理。在深化事业单位改 革进程中,保障妇女在岗位晋升(职员晋级)、职称评聘等方面 享有平等的权利和机会。培养选拔优秀女性专业技术人员进入决 策管理层。重视提高卫生、教育、文化等女性集中的行业决策管 理层中的女性比例,促进事业单位职工代表大会中的女职工代表 比例与女企业职工比例相适应。 7.推动妇女广泛参与企业决策管理。在深化企业人事制度改 革中,采用多种方式,促进优秀妇女进入企业董事会、监事会和 管理层。将女干部选拔配备纳入国有企业领导班子和干部队伍建 设规划。完善企业民主管理制度,促进职工代表大会中女代表比 例与女职工比例相适应。 8.推动妇女有序参与城乡基层社会治理。注重从女致富能手、 经商务工女性、农村专职党务工作者和社区工作者中的女性等群 - 18 - 体中发现培养村(社区)党组织书记。采取“专职专选、定位产 生”等有效措施,提高村民委员会成员、村民委员会主任中的女 性比例。组织妇女参与村规民约、居民公约制修订及涉及妇女儿 童权益事项的协商议事活动。促进新社会阶层、社会工作者和志 愿者中的女性积极参与社会治理。 9.支持引导妇女参与社会组织。加大对女性社会组织的支持 和指导服务,吸引更多女性成为社会组织成员或从业人员,加大 对社会组织女性专业人才和管理人才的培养力度,注重培养社会 组织女性负责人。 (五)妇女与社会保障 主要目标: 1.不断提高妇女社会保障水平,缩小男女两性差距。 2.巩固完善生育保障制度。进一步做好城乡居民生育医疗费 用保障,确保妇女生育保障权益。 3.巩固完善基本医疗保障制度,确保妇女医疗保障权益。 4.完善养老保险制度体系。推进妇女参加职工基本养老保险 由制度全覆盖到法定人群全覆盖,待遇水平稳步提高。 5.完善失业保险制度。妇女失业保险的参保率和待遇水平不 断提高。 6.完善工伤保险制度。妇女工伤保险的参保率和待遇水平不 断提高。 - 19 - 7.健全分层分类的社会救助体系。低保、特困和低收入家庭 妇女的生活得到基本保障,救助标准逐步提高。 8.妇女福利待遇水平持续提升,重点向老年妇女、残疾妇女、 单亲困难母亲等群体倾斜。 9.建立完善多层次养老服务和长期照护保障制度。保障老年 妇女享有均等可及的基本养老服务,对失能妇女的照护服务水平 不断提高。 10.加强对困难妇女的关爱服务,重点为有困难和有需求的 农村留守妇女、残疾妇女、单亲困难母亲以及计划生育特殊家庭 女性成员等提供帮扶。 策略措施: 1.完善惠及妇女群体的社会保障体系。在健全覆盖全民的社 会保障体系进程中,更加关切和保障妇女的特殊利益和需求。持 续推动社会保险参保扩面,实现妇女应保尽保。加强社会保障分 性别统计、信息动态监测和管理。 2.完善覆盖城乡妇女的生育保障制度机制。促进妇女群体参 加生育保险,保障妇女在就业和领取失业金期间享有生育保险待 遇。 3.巩固妇女医疗保障水平。推动女职工和城乡女性居民持续 参加医疗保险,满足妇女基本医疗保障需求。推动将符合规定的 宫颈癌、乳腺癌等检查费用纳入基本医疗保险报销范围。建立医 - 20 - 疗救助对象及时精准识别机制。推进建立互助性质的女职工大病 保险,充分发挥商业保险对宫颈癌、乳腺癌等重大疾病的保障作 用。 4.促进妇女享有可持续多层次的养老保险。督促用人单位依 法为女职工足额缴纳基本养老保险费,鼓励有条件的用人单位为 女职工建立企业(职业)年金。丰富商业养老保险产品,提高妇 女养老保障水平。 5.保障女性失业保险权益。督促用人单位依法为女职工办理 失业保险,提高女职工特别是女农民工的参保率。为符合条件的 失业女职工按时足额发放失业保险金。强化失业保险促就业防失 业功能,支持女职工稳定就业。 6.扩大妇女工伤保险覆盖面。探索建立新业态领域职业伤害 参保机制,将灵活就业、新业态就业妇女纳入参保范围。督促用 人单位特别是高风险行业单位为女职工投保,确保女职工工伤保 险待遇的落实。 7.强化社会救助对生活困难妇女的兜底保障。健全专项救助, 完善急难社会救助,促进社会参与,做好低保、特困、低收入家 庭妇女和单亲困难母亲救助工作。加强社会救助分性别统计,精 准识别救助对象。 8.满足特殊妇女群体的社会福利需求。做好符合条件的老年 妇女的老年人生活补助、居家养老(护理)补贴等待遇保障工作。 - 21 - 扩大适合妇女特殊需求的公共服务供给,逐步提升高龄、失能老 年妇女和残疾妇女的津贴补贴待遇。 9.保障妇女享有基本养老服务。加快完善居家社区机构相协 调、医养康养相结合的养老服务体系。健全完善“互联网+养 老”,打造智慧养老服务新模式。加快日间照料中心社会化运营 改革,推进老年人家庭食堂全覆盖。鼓励依托社区提供养老服务, 支持邻里之间的互助式养老,培育养老服务新业态。推进公办养 老院改扩建,推动建立特困人员供养服务机构。 10.探索推进长期护理保险制度试点工作。落实应对人口老 龄化的重要战略部署,切实减轻重度失能人员家庭负担。提高养 老机构护理型床位比例,提升护理服务质量。为家庭照料者提供 照护培训、心理疏导和保险待遇支付等支持。 11.加强困难妇女关爱服务工作。建立完善以区为单位的农 村留守妇女、单亲困难母亲信息台账,加强分类管理和服务。为 有困难的农村留守妇女、残疾妇女、单亲困难母亲以及计划生育 特殊家庭女性成员提供权益保护、帮扶救助、精神抚慰等关爱服 务。 (六)妇女与家庭建设 主要目标: 1.树立新时代家庭观,弘扬爱国爱家、相亲相爱、向上向善、 共建共享的社会主义家庭文明新风尚,推动社会主义核心价值观 - 22 - 在家庭落地生根。 2.建立完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策体系, 增强家庭功能,提升家庭发展能力。 3.拓展支持家庭与妇女全面发展的公共服务。 4.注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。 5.充分发挥妇女在家庭生活中的独特作用,弘扬中华民族家 庭美德、树立良好家风,支持妇女成为幸福安康家庭的建设者、 倡导者。 6.倡导构建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭关系,降低婚 姻家庭纠纷对妇女发展的不利影响。 7.倡导和支持男女共担家务,缩小两性家务劳动时间差距。 8.支持家庭承担赡养老人责任,不断提升老年妇女家庭生活 质量。 9.促进夫妻共同承担未成年子女的抚养、教育、保护责任, 为未成年子女身心发展创造良好家庭环境。 策略措施: 1.促进家庭成员践行社会主义核心价值观。加强教育引导、 舆论宣传、文化熏陶、实践养成,使妇女和家庭成员将社会主义 核心价值观内化为精神追求,外化为自觉行动,把家庭梦融入中 国梦,体现共建共享的家庭追求,为大力培育和发扬社会主义家 庭文明新风尚贡献力量。 - 23 - 2.制定完善促进男女平等和妇女全面发展的家庭政策。推动 完善儿童养育教育、赡养老人、促进工作家庭平衡和特殊家庭救 助关爱、友好型生育环境支持等政策,增强家庭发展能力。推动 建立促进家庭发展的政策评估机制。 3.大力发展家庭公共服务。推动将婚姻家庭辅导服务、家庭 教育指导服务、育幼养老等纳入公共服务,满足家庭日益增长的 个性化、多元化需求。通过政府购买服务等形式,引导社会力量 开展家庭服务,探索在街道(乡镇)建立家庭综合服务中心,鼓 励有条件的社区(村)建立家庭综合服务中心。 4.夯实家庭家教家风在基层社会治理中的作用。构建党委领 导、政府主导、部门合作、家庭尽责、社会参与的家庭建设工作 格局。鼓励家庭成员履行家庭和社会责任与义务,加强自我管理、 自我服务、自我教育、自我监督。增进政府治理和社会调节、居 民自治良性互动,用好家风营造社会好风气。 5.鼓励支持妇女在家庭建设中发挥独特作用。深入开展文明 家庭、最美家庭等群众性精神文明创建活动,推动平安家庭、无 烟家庭建设。支持妇女带领家庭成员提升健康素养,践行绿色、 低碳、循环、可持续的生活方式,坚决制止餐饮浪费行为。 6.促进婚姻家庭关系健康发展。面向家庭宣传《中华人民共 和国民法典》等维护家庭成员权益的法律法规。倡导夫妻平等参 与家庭事务决策,反对一切形式的家庭暴力。推广婚姻登记、婚 - 24 - 前医学检查、婚姻家庭关系辅导“一站式”服务,做好婚姻家庭 咨询指导服务。培育健康文明的婚俗文化。 7.加强婚姻家庭纠纷预防化解工作。健全婚姻家庭纠纷预防 化解工作机制,建立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,壮大人民调 解员队伍。搭建“互联网+”纠纷预防化解工作平台,加强婚姻 家庭纠纷预测预防预警。构建新型家事纠纷综合协调解决模式。 8.促进男女平等分担家务。提高家务劳动社会化程度,推动 家政服务业提质扩容增效,发展 3 岁以下婴幼儿照护服务和失能 失智老年人长期照护服务。倡导夫妻共同承担照料陪伴子女老人、 教育子女、料理家务的家庭责任,平等分担家务,不断缩小两性 家务劳动时间差距。 9.支持家庭履行赡养老人的主体责任。倡导夫妻共同赡养父 母,鼓励子女与老年人共同生活或就近居住,为长期照护老年人 的家庭成员提供“喘息服务”。建立完善社区老年人关爱服务机 制。依法保障老年妇女婚姻自由和家庭财产权利。 10.增强夫妻共同承担家庭教育责任的意识和能力。鼓励夫 妻共同落实家庭监护主体责任,共同承担子女教育,加强亲子交 流,提高陪伴质量,创造有利于子女健康成长的家庭环境。加大 宣传培训,帮助父母树立科学教子理念,掌握科学知识方法,增 强家庭教育本领,共同陪伴未成年子女成长。 (七)妇女与环境 - 25 - 主要目标: 1.提高妇女的思想政治意识,动员妇女踊跃投身社会主义现 代化强区的建设。 2.开展男女平等基本国策宣传教育进机关、进学校、进企业、 进社区、进家庭活动。推动性别平等成为全社会共同遵循的行为 规范和价值标准。 3.提高媒体管理者和从业人员的社会性别意识。 4.提升妇女的媒介素养,增强妇女利用信息技术参与北辰经 济社会高质量发展的能力。 5.提高妇女的生态文明意识,促进妇女积极践行绿色发展理 念,做生态文明建设的推动者和践行者。 6.保障饮水安全,持续改善生态环境质量。农村集中式供水 受益人口比例、安全饮水普及率均达到 100%,城市集中式饮用 水水源地供水期间水质达标率达到 100%。 7.农村无害化卫生厕所普及率达到 100%,城镇公共厕所男 女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。 8.巩固城镇公共场所和用人单位母婴室配备设施并提升服 务水平,进一步提升各级各类妇女活动阵地服务功能。 9.提高妇女应对突发事件的能力,特殊需求得到有效满足。 10.支持妇女和妇女组织广泛参与国际交流与合作,不断提 升妇女在国际事务中的影响力。 - 26 - 策略措施: 1.加强对妇女的思想政治引领。面向妇女深入宣传习近平新 时代中国特色社会主义思想,发挥新时代文明实践中心(所、 站)、妇女之家、主流媒体和新媒体等作用,引导妇女听党话、 跟党走,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维 护”。加强对青年女性、知识女性、各领域改革创新女性带头人 以及活跃在网络空间中的女性的思想政治引领。 2.营造男女平等社会氛围。将习近平总书记关于妇女和妇女 工作的重要论述以及马克思主义妇女观、男女平等基本国策纳入 各级干部学习培训内容。面向机关、学校、家庭等开展多种形式 的男女平等基本国策宣传教育,提升全社会性别平等意识。 3.促进妇女共建共享精神文明创建和城乡人居环境改善成 果。为妇女提供丰富优质文化产品和公共文化服务供给,鼓励妇 女积极参与文明城区建设。引导妇女参与文明村镇创建、人居环 境整治、文化发展培育和社会治理。 4.构建和弘扬社会主义先进性别文化。大力宣传新时代妇女 在社会生活和家庭生活中的独特作用,宣传女性自尊、自信、自 立、自强精神,宣传优秀妇女典型,推动男女平等理念成为社会 主流价值观。 5.加强文化与传媒领域性别平等评估和监管机制建设。加大 对文化传媒工作者和传媒相关专业学生性别平等理念的宣传培 - 27 - 训力度,加强文化与传媒领域性别平等传播能力建设,使性别平 等成为文化传媒工作者自觉践行的行为准则。完善文化与传媒内 容的违规行为警示记录系统,优化线上舆情预警和线下评估处置 机制。加强网络信息平台管理,倡导发布有利于男女平等的相关 信息,抵制歧视、贬损妇女的信息,规范网络名人和公众账号传 播行为。 6.提高妇女媒介素养。利用多种渠道开展面向妇女的媒介素 养培训和指导,提升妇女网络安全意识和能力,引导妇女弘扬网 上正能量。加强学生网络素养教育,引导女生安全使用网络,提 升自我保护能力。重点帮助老年、困难和残疾妇女掌握网络基本 知识技能,提高运用网络获取信息、学习交流、促进自身发展的 能力。 7.提升妇女生态环境保护意识和能力。广泛开展生态文化宣 传教育和实践活动,提高妇女生态文明意识、环境科学素养,养 成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,在参 与生态环境治理、杜绝餐饮浪费、实施垃圾分类等方面发挥积极 作用。 8.持续改善妇女生活的环境质量。加强生态环境保护和环境 污染治理。加强环境监测和健康监测,开发利用清洁能源,推行 垃圾分类和减量化、资源化,推广使用家用节能环保产品。推进 农村生活污水处理设施建设和污水治理工作,引导妇女参与水源 - 28 - 保护。推动城乡一体化和规模化农村供水工程建设,为妇女提供 安全用水。 9.加强符合妇女需求的文明卫生厕所建设。推进城镇公共厕 所改造,将男女厕位比例的规范化建设和达标率纳入文明城区、 文明单位、文明校园的评选标准。深入推进厕所革命,提高农村 无害化卫生厕所普及率和实际利用率。推动旅游景区、商场等公 共场所建设第三卫生间。 10.完善各级各类妇女活动阵地建设。各级人民政府要高度 重视妇女活动阵地建设,提供资金保障,满足妇女教育培训、心 理咨询、纠纷调解、娱乐活动等多方面需求。通过政府购买服务、 项目合作等方式,引入有资质的相关社会组织为妇女提供专业化、 精细化服务。 11.在突发事件应急体系、预防和应急处置机制、相关应急 预案中充分考虑和优先保障妇女特殊需求及供给。面向妇女开展 突发事件预防应对知识和自救互救技能培训。在应对突发事件时 加强对有需求妇女的救助和心理疏导,引导妇女积极参与防灾减 灾工作。 12.积极促进国际妇女事务交流与合作。认真履行关于促进 男女平等和妇女全面发展的国际公约和文件。开展国际交流合作, 推动发展妇女民间外交,讲好北辰妇女发展故事。 (八)妇女与法律 - 29 - 主要目标: 1.全面贯彻落实男女平等宪法原则和基本国策。 2.促进法规政策性别平等评估机制规范化建设和有效运行。 3.提高妇女尊法学法守法用法的意识和能力,充分发挥妇女 在法治北辰建设中的作用。 4.预防和制止针对妇女一切形式的家庭暴力。 5.严厉打击强奸、拐卖妇女和组织、强迫、引诱、容留、介 绍妇女卖淫等严重侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。 6.提升预防和制止性骚扰的法治意识,有效遏制针对妇女的 性骚扰。 7.严厉打击利用网络对妇女实施的违法犯罪行为,加大网络 空间保障妇女权益的力度。 8.保障妇女在家庭关系中的财产所有权和继承权,保障妇女 对婚姻家庭关系中共同财产享有知情权和平等处理权。 9.依法为妇女提供公共法律服务,保障遭受侵害妇女及时获 得法律援助、司法救助、心理疏导。 策略措施: 1.保障妇女合法权益。加大《中华人民共和国民法典》《中 华人民共和国妇女权益保障法》《女职工劳动保护特别规定》 《天津市妇女权益保障条例》等有关法律法规的贯彻落实力度, 提高相关政策执行力和相关问题的督查督办效率。将保障妇女权 - 30 - 益的相关法律法规宣传纳入法治队伍建设、全民普法规划和群众 性法治文化活动。 2.加强法规政策性别平等评估工作。建立完善政策性别平等 评估机制,明确评估范围、标准、流程、指标。通过开展培训加 强专业化队伍建设,将男女平等基本国策落实到法规、规章、政 策制定实施的全过程、各环节。 3.提升妇女法治意识。加强法治宣传教育,面向妇女提供法 律咨询等服务。对妇女开展宪法和法律知识的学习培训,组织妇 女参与司法和普法活动,增强法治思维。充分发挥女人大代表、 女政协委员、妇联组织、女性社会组织等在科学立法、民主立法 和立法协商中的作用。 4.加大《中华人民共和国反家庭暴力法》的落实力度。宣传 倡导对家庭暴力零容忍理念,建立健全反家庭暴力多部门合作机 制,加强家庭暴力的预防排查,推动紧急庇护、告诫、人身安全 保护令制度的落实。依托区救护管理站建立紧急庇护场所,加强 日常管理。为家庭暴力受害妇女提供心理抚慰、身体康复和生活 救助。加强对施暴者的教育警示、心理辅导和行为矫治。开展家 庭暴力案件跟踪回访。加强反家庭暴力业务培训和统计。 5.加大对拐卖妇女违法犯罪行为的打击力度。完善落实集预 防、打击、救助、安置康复于一体的反拐工作长效机制。坚持预 防为主、防治结合,提高全社会的反拐意识以及妇女的防范意识 - 31 - 和能力。深入开展专项行动,重点整治“买方市场”,及时解救 被拐妇女并帮助其正常融入社会。 6.严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫等违法 犯罪行为。加强网络治理,利用大数据完善违法信息过滤、举报 等功能,对强迫、引诱幼女和智力残疾妇女卖淫的犯罪行为依法 加大打击力度。加强社会治安综合治理,建立常态整治机制,鼓 励群众监督和举报涉黄违法犯罪行为。 7.打击强奸、猥亵、侮辱妇女特别是女童和智力、精神残疾 妇女的违法犯罪行为。加强防性侵教育,提高妇女尤其是女童的 防性侵意识和能力。完善重点人群和家庭关爱服务机制、违法犯 罪发现报告机制、多部门联动机制和侵权案件推进工作督查制度。 建立性侵害违法犯罪人员信息查询系统,完善和落实涉性侵违法 犯罪人员从业禁止制度。加强对受害妇女的隐私保护、心理疏导 和干预。 8.预防和制止针对妇女的性骚扰。推动建立健全预防和制止 性骚扰的法规政策,多形式多渠道宣传防治性骚扰的知识,提升 妇女预防和制止性骚扰的意识和能力。建立健全预防和制止性骚 扰工作机制,推动用人单位建立相关机制,遏制利用职权、从属 关系等实施性骚扰,预防和制止公共场所和工作、学习等场所发 生的性骚扰。 9.保障妇女免受网络违法犯罪行为的侵害。加强网络信息内 - 32 - 容生态治理,依法打击利用网络对妇女实施的猥亵、侮辱、诽谤、 性骚扰、侵犯隐私等违法犯罪行为,依法惩治利用网络非法收集、 使用、加工、传输、买卖、提供或者公开妇女个人信息的违法犯 罪行为。提高妇女防范电信网络诈骗、非法网络贷款的意识和能 力。 10.依法保障妇女在婚姻家庭和继承案件中的财产权益。保 障妇女对家庭财产平等享有各项权利,保障妇女依法享有夫妻互 相继承遗产、子女平等继承父母遗产的权利,保障夫妻对共同财 产享有平等权利。离婚时,保障生活困难妇女获得适当帮助,负 担较多家庭义务的妇女获得补偿,无过错妇女依法获得重大过错 方的损害赔偿。 11.为妇女提供优质高效的公共法律服务。推进公共法律服 务融合发展,促进公共法律服务惠及城乡妇女,特别是为低收入 妇女、老年妇女、残疾妇女和单亲困难母亲等提供便捷高效、均 等普惠的公共法律服务。加强法律援助机构、妇女法律心理帮助 中心和维护妇女合法权益的专业律师队伍、心理咨询师队伍建设。 保障特定案件中生活困难妇女能获得司法救助。 12.发挥妇联组织代表和维护妇女合法权益的职能作用。支 持妇联组织健全联合约谈、调研督查、发布案例等工作制度,推 动保障妇女权益的法规政策的实施。畅通妇女有序表达诉求的渠 道。及时报告侵权问题,依法建议查处性别歧视事件或协助办理 - 33 - 侵害妇女权益案件,配合打击侵害妇女合法权益的违法犯罪行为。 四、组织实施 (一)加强组织推动。落实党委领导、政府主责、妇儿工委 协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。加强本规 划与国民经济和社会发展规划的衔接,实现妇女发展与经济社会 发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。各级人民政府 对妇女事业发展要提供必要的人力物力财力支持,对重点领域和 难点问题提供资金保障,积极动员社会力量,多渠道筹集资金, 保证规划目标任务顺利实施。妇儿工委成员单位结合职责,落实 规划目标任务。 (二)加强宣传培训。举办多层次、多形式培训,增强有关 部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。加大对规划 内容、实施经验和发展成果的宣传力度,努力营造有利于妇女发 展的社会氛围。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人 士参与保障妇女合法权益、促进妇女全面发展的工作。提高妇女 在参与规划实施中实现自身全面发展的意识和能力。 (三)加强监测评估工作。对规划实施实行年度监测、终期 评估。设立监测评估领导小组,下设监测组和评估组。监测组由 区统计局牵头,负责规划监测的组织、指导和数据上报、分性别 指标完善等工作;评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工 作的组织、指导和培训等工作。监测评估工作所需经费纳入财政 - 34 - 预算。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施工作,实现规划 实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。 - 35 - 北辰区儿童发展“十四五”规划 促进儿童健康成长,是建设社会主义现代化强国、实现中华 民族伟大复兴中国梦的必然要求。区委、区政府始终高度重视儿 童事业发展,实施了三个周期的儿童发展规划,为儿童生存、发 展、受保护和参与权力的实现提供了重要保障。特别是党的十八 大以来,本区儿童主要健康指标位于全市前列,儿童享有高质量 的教育保障,儿童普惠型福利水平显著提升,儿童合法权益得到 有效维护,儿童发展环境更为优化,北辰区儿童和儿童事业发展 取得了历史性新成就。“十四五”时期是实现儿童优先保障和全 面发展的重大机遇期。当前,本区儿童事业发展还不能适应社会 主义现代化强区建设的新要求和儿童发展及家庭建设的新期盼, 儿童健康、教育、安全、环境等领域仍然存在短板和薄弱环节。 依照《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国未成年人保 护法》等有关法律法规,按照《中国儿童发展纲要 (2021—2030 年)》《天津市儿童发展“十四五”规划》和《北 辰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要》总体要求,结合本区实际情况,制定本规划。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚定不移贯彻新发展理念, - 36 - 坚持以人民为中心的发展思想,坚持走中国特色社会主义儿童发 展道路,坚持党的全面领导、对儿童发展的优先保障、促进儿童 全面发展、保障儿童平等发展、鼓励儿童积极参与的基本原则, 坚持和完善最有利于儿童、促进儿童全面发展的制度机制,落实 立德树人根本任务,优化儿童发展环境,保障儿童生存、发展、 受保护和参与权利,全面提升儿童综合素质,为实现第二个百年 奋斗目标、建设社会主义现代化强区奠定坚实的人才基础。 二、总体目标 坚持儿童和儿童事业发展与北辰全面建设社会主义现代化 强区进程同步推进,保障儿童在健康、安全、教育、福利、家庭、 环境、法律保护领域的权利进一步实现。儿童健康素质持续优化; 儿童安全意识和自我保护能力显著增强;儿童思想道德素养和全 面发展水平继续保持领先地位;普惠型儿童福利保障制度更加优 越;儿童享有更加和谐、友好的家庭和社会环境;保障儿童权利 的法规政策体系更加健全。展望 2035 年,与北辰基本建成社会 主义现代化强区相适应,儿童优先原则全面贯彻,儿童全面发展 取得更为明显的实质性进展,广大儿童成长为担当北辰经济社会 高质量发展重任的时代新人。 三、发展领域 (一)儿童与健康 主要目标: - 37 - 1.保障儿童健康权益,提升儿童健康服务水平,儿童健康素 质持续优化。 2.普及儿童健康生活方式,提高儿童及其照护人健康素养。 3.新生儿、婴儿和 5 岁以下儿童死亡率分别降至 3.0‰、5.0‰ 和 6.0‰以下。 4.构建完善覆盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出 生缺陷防治体系,预防和控制出生缺陷。 5.儿童常见疾病和恶性肿瘤等严重危害 儿童健康的疾病得到 有效防治。 6.以街道(乡镇)为单位的适龄儿童免疫规划疫苗接种率保 持在 95%以上。 7.促进城乡儿童早期发展服务供给,普及儿童早期发展的知 识、方法和技能。 8.5 岁以下儿童贫血率、生长迟缓率分别控制在 10%、3%以 下,儿童超重、肥胖上升趋势得到有效控制。 9.儿童新发近视率明显下降,全区儿童青少年总体近视率在 上一年度基础上每年降低 1 个百分点以上。0 至 6 岁儿童眼保健 和视力检查覆盖率达到 90%以上。 10.增强儿童心理健康服务能力,提升儿童心理健康水平。 中小学校 100%配备专兼职心理健康工作者。 11.适龄儿童普遍接受性教育,儿童性健康服务可及性明显 - 38 - 提高。 12.增强儿童体质,中小学生国家学生体质健康标准达标优 良率达到 60%以上。 策略措施: 1.优先保障儿童健康。将儿童健康理念融入经济社会发展政 策,将儿童健康主要指标纳入政府目标和责任考核。加强儿童医 疗保障政策与公共卫生政策衔接,为儿童医疗卫生与健康事业发 展提供资金保障。适时将儿童重大疾病和主要健康危险因素纳入 本区基本公共卫生服务项目。 2.积极推进北辰区妇女儿童健康提升计划。完善多渠道筹资 的儿童健康保障机制,解决儿童健康突出问题,改善儿童健康状 况,保障儿童健康服务公平可及,共建共享健康北辰。 3.完善儿童健康服务体系。统筹规划和设置区域内儿童健康 服务资源,扩大儿童健康资源供给,促进儿童健康服务均等化。 健全基层儿童保健服务网络,每所镇、街社区卫生服务中心至少 配备 1 名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生,至少配备 2 名 专业从事儿童保健的医生,每千名儿童拥有儿科执业(助理)医 生的数量和床位数不低于全国平均水平。完善儿童急救体系。加 快儿童医学人才培养,提高全科医生的儿科专业技能。 4.加大儿童健康知识宣传普及力度。依托家庭、社区、学校、 幼儿园、托育机构,宣传普及儿童健康知识和技能,提高儿童、 - 39 - 父母或其他监护人健康素养。构建全媒体健康知识传播机制。发 挥健康科普专家和医务人员作用,依托医疗机构、专业社会组织 等开展健康科普活动。预防和制止儿童吸烟(含电子烟)、酗酒, 保护儿童远离毒品。 5.新生儿安全与健康的保障水平不断提升。深入实施危重新 生儿筛查与评估、危急重症救治等制度。进一步加强医疗机构产 科、新生儿科质量规范化管理体系和新生儿保健专科建设。依托 现有机构持续推进和完善危重孕产妇和新生儿救治中心建设,强 化危重新生儿救治保障,提高优生优育服务水平。 6.出生缺陷综合防治得到全面加强。落实出生缺陷三级防治 措施,加强知识普及和出生缺陷防控咨询,推广婚姻登记、婚育 健康宣传教育、生育指导“一站式”服务。新生儿苯丙酮尿症筛 查率、新生儿甲状腺功能减低症筛查率、新生儿听力筛查率达到 95%以上。儿童先天性白内障筛查率、儿童髋关节发育不良筛查 率、儿童先天性心脏病筛查率达到 95%以上。建立筛查、治疗和 随访等一体化服务模式,促进早筛早诊早治。加强出生缺陷防治 监测,促进出生缺陷防治领域科技创新和成果转化。 7.儿童保健服务和管理全面加强。深化儿童保健门诊标准化 建设。0 至 6 岁儿童健康管理工作全面加强,3 岁以下儿童系统 管理率和 7 岁以下儿童健康管理率高于 90%。推进以视力、听力、 肢体、智力及孤独症等五类残疾为重点的 0 至 6 岁儿童残疾筛查, - 40 - 完善筛查、诊断、康复、救助相衔接的工作机制。加强学校、幼 儿园、托育机构的常见病预防保健能力,按标准配备校医、幼儿 园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对流动、留守 以及困境儿童等重点人群的健康管理。 8.强化儿童疾病防治。加强儿童口腔保健,7 至 9 岁儿童窝 沟封闭率达到 40%以上,12 岁儿童龋患率控制在 25%以内。加强 儿童重大传染性疾病、新发传染病管理及艾滋病、梅毒、乙肝母 婴阻断工作和罕见病管理。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊 疗体系、药品供应和综合保障制度。加强中西医结合,推广应用 中医儿科适宜技术。巩固加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。 9.加强儿童早期发展服务。建立健全多部门协作的儿童早期 发展工作机制,为儿童提供涵盖充足营养、回应性照护、安全保 障等多维度的儿童早期综合服务。为家庭和托育机构提供婴幼儿 早期发展指导服务。促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进 家庭,探索适合农村留守儿童和困境儿童的入户家访指导等早期 发展服务模式。 10.改善儿童营养状况。关注儿童生命早期 1000 天营养,加 强孕前、孕产期营养和膳食评价指导,巩固提升公共场所和工作 场所母婴设施建设。6 个月内婴儿纯母乳喂养率达到 50%以上。 普及为 6 月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。强化儿童生长 发育监测和评价。加强学校、幼儿园、托育机构的营养健康教育 - 41 - 和膳食指导,预防控制儿童超重和肥胖。加大宣传普及碘缺乏病 防治知识的工作力度。 11.加强儿童近视防控。学校、幼儿园、托育机构落实儿童 视力保护规定要求,教育引导家长掌握科学的儿童用眼护眼知识, 保证儿童每天接触户外自然光不少于 1 小时。充分发挥专业医疗 机构作用,定期开展儿童用眼护眼知识教育,定期开展儿童视力 检查、监测。 12.增强儿童身体素质。严格执行国家学生体质健康标准, 健全完善学生健康体检和体质监测制度。开足开齐体育和健康课。 保障儿童每天至少 1 小时中等及以上强度的运动。加强适宜儿童 的体育场地设施建设,提倡公共体育场馆设施免费或优惠向周边 学校和儿童开放,提倡学校体育场馆设施在课余和节假日向学生 开放。合理安排儿童作息,保证中小学生每天充足的睡眠时间。 13.加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康服务和心理 援助公共服务网络。中小学校全部配备专兼职心理健康工作人员。 积极开展生命教育和挫折教育,培养儿童珍爱生命的意识和自我 情绪调适能力。提高学校、幼儿园心理健康教育与服务水平,为 孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童提供心理发展服务。加强儿 童医院、精神专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊 建设。加大儿童心理健康服务人才培养力度。 14.为儿童提供性教育和性健康服务。将性健康教育纳入基 - 42 - 础教育体系和质量监测体系。根据年龄阶段和发展特点,指导父 母或其他监护人为儿童开展性教育。加强防范性侵害教育,提高 儿童自我保护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作,提供 适宜儿童的性健康服务,保护就诊儿童隐私。 15.强化儿童健康的科技保障。促进“互联网+医疗健康”、 大数据、云计算、人工智能等新技术在儿童健康领域的创新应用。 发挥妇幼健康信息平台作用,完善儿童健康统计制度,推进“互 联网+妇幼健康”服务模式,实现儿童健康全周期全过程管理和 服务的信息化、智能化。加强儿童健康领域的科研创新。推动儿 童健康科技国际交流合作。 (二)儿童与安全 主要目标: 1.优化儿童安全成长的社会环境,预防和控制儿童伤害,保 障儿童安全健康成长。 2.减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童意外伤害死亡率以 2020 年数据为基数下降 20%。 3.排查消除溺水隐患,儿童溺水死亡率持续下降。 4.推广使用儿童安全座椅、安全头盔,儿童出行安全得到有 效保障。 5.减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残 和死亡。 - 43 - 6.有效保障儿童食品安全,评价性抽检合格率达到 98%以上。 7.逐步提升儿童用品质量安全水平。 8.预防和制止针对儿童一切形式的暴力。 9 提高对学生欺凌的综合治理能力,预防和有效处置学生欺 凌。 10.预防和干预儿童沉迷网络,有效治理不良信息、隐私泄 露等问题。 11.加大对儿童遭受意外和暴力伤害的监测力度。 策略措施: 1.创建儿童安全环境。树立儿童意外伤害可防可控意识,面 向儿童宣传自然灾害科普知识,开展安全自护教育,帮助儿童及 其看护人提高安全意识,掌握安全知识和技能,培养儿童安全行 为习惯及自我保护的意识和能力。落实学校、幼儿园、托育机构 等安全管理主体责任。 2.加大儿童伤害防控的执法力度。构建完善多部门合作的儿 童伤害防控工作机制,鼓励社会力量参与儿童伤害防控。制定实 施预防和控制儿童溺水,儿童道路交通伤害,儿童跌倒(跌落)、 烧烫伤、中毒等伤害的行动措施。优先制定实施针对留守儿童、 流动儿童、困境儿童的伤害防控措施。 3.加强儿童食品安全监管。健全完善儿童食品安全标准体系, 对婴幼儿配方食品和辅助食品安全严格监管,加大抽检监测及处 - 44 - 罚力度,严肃查处食品安全违法违规行为。压实学校、幼儿园、 托育机构食品安全管理主体责任,降低食品安全风险,及时消除 儿童集体用餐安全隐患。加强校园及周边食品安全监管。 4.预防和减少产品引发的儿童伤害。强化产品质量安全监管。 严格落实儿童用品强制性国家标准体系,完善产品安全警示标识。 持续开展儿童用品质量安全守护行动。加强对产品造成儿童伤害 的信息监测、分析和监督检查。 5.预防和控制针对儿童的暴力伤害。加大对儿童暴力零容忍 理念的宣传力度,不断提高公众的法治和儿童保护意识,增强儿 童自我保护意识和能力。加强国家、社会、学校、家庭保护责任 落实,加强各级未成年人保护工作平台建设,加强儿童暴力伤害 发现、报告、干预机制落实,国家机关、法律法规授权行驶公权 力的各类组织及法律规定的公职人员,密切接触未成年人的机构 和人员履行强制报告责任,鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控 告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。 6.加强对学生欺凌的综合治理。学校健全预防和处置学生欺 凌的工作机制,依法依规调查和处置欺凌事件,发挥教育惩戒作 用。强化校园周边综合治理,将学生欺凌专项治理纳入社会治安 综合治理工作。 7.加强未成年人网络保护。加强网络监管和治理,完善和落 实网络信息监测、识别、举报、处置制度,依法惩处利用网络散 - 45 - 布违法和不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。开展学 生网络素养和网络自我保护教育, 引导未成年人限时、安全、理 性上网,学习使用文明、健康的网络语言,预防未成年人沉迷网 络。加强对儿童个人信息和隐私权的保护。 8.提高对儿童遭受意外伤害和暴力伤害的紧急救援、医疗救 治能力。面向看护人、教师广泛宣传儿童紧急救援知识,提高紧 急救援技能。完善公共场所急救设施配备。完善紧急医学救援网 络建设,加强儿童伤害院前急救设施设备配备,实现院前急救与 院内急诊有效衔接,加强康复机构能力建设,提高儿童医学救治 及康复服务的效率和水平。建立健全儿童遭受意外和暴力伤害的 监测体系,形成多部门、多专业共同参与的工作机制,实现数据 共享、分析、评估和利用。 (三)儿童与教育 主要目标: 1.建设高质量教育体系,全面落实立德树人根本任务,培养 德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 2.适龄儿童普遍接受有质量的学前教育,学前三年毛入园率 达到 93%。 3.推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,九年义务教育 巩固率达到 99%以上。 4.巩固提高高中阶段教育普及水平,高中阶段毛入学率达到 - 46 - 98%以上。 5.特殊儿童群体受教育权利得到充分保障。适龄残疾儿童义 务教育入学率达到 95%以上。 6.儿童科学素质全面提升,科学兴趣、创新意识、实践能力 不断提高。 7.完善以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系。 8.加强校园文化建设,建立友善、平等、尊重的师生和同学 关系。 9.学校家庭社会协同育人机制进一步完善,全面提升育人成 效。 策略措施: 1.全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向,建立健 全立德树人落实机制,大力实施素质教育,不断完善德智体美劳 全面培养的教育体系。培养儿童良好的思想道德素质、法治意识 和行为习惯,引领学生坚定理想信念,爱党、爱国、爱社会主义, 践行社会主义核心价值观。提升智育水平,发展学生终生学习能 力,促进思维发展,激发创新意识。深化体教融合,提升学生审 美和人文素养,引导学生树立正确的劳动观,培养勤俭、奋斗、 创新、奉献的劳动精神。 2.全面落实教育优先发展战略。确保在经济社会发展规划上 优先安排教育,财政资金投入上优先保障教育,公共资源配置上 - 47 - 优先满足教育。切实把义务教育作为教育投入重中之重。依法落 实本区各级人民政府教育支出责任,完善各教育阶段生均财政拨 款制度。支持和规范社会力量办学。 3.全面推进教育理念、体系、制度、内容、方法创新。严格 落实课程方案和课程标准,遵循教育规律和学生身心发展规律, 因材施教,提高教学质量。健全完善德育工作体系,创新德育工 作形式,丰富德育内容,增强德育工作吸引力、感染力和实效性。 推动中小学、幼儿园广泛开展性别平等教育。加大国家通用语言 文字推广力度,提升民族团结进步教育水平。 4.逐步推进学前教育全面普及。扩大普惠性学前教育资源供 给。高标准实施学前教育,建立健全学前教育公共服务体系。加 强学前幼儿普通话教育,推进学前学会普通话。规范小区配套幼 儿园建设使用,鼓励有条件的企事业单位、镇街、村(社区)集 体举办幼儿园。健全普惠性学前教育成本分担机制,建立公办园 收费动态调整机制,加强非营利性民办幼儿园收费监管,遏制过 度逐利行为。注重科学保教,完善幼儿园保教质量规范,坚决克 服和纠正“小学化”倾向,全面提升保教质量。 5.推进区内城乡义务教育一体化发展。城乡学校建设科学布 局,全面落实新建居住区配套学校建设,农村教师队伍建设进一 步加强,义务教育城乡差距和校际差距进一步缩小,推进义务教 育优质均衡发展。落实精准控辍保学机制,提高义务教育巩固水 - 48 - 平。支持和规范民办义务教育发展。 6.进一步普及高中阶段教育。深化普通高中育人方式改革, 推动普通高中优质特色发展,满足学生个性化、多样化发展需要。 建立完善中等职业教育和普通高中统一招生平台,深化职普融通。 建设一批优秀中等职业学校和优质专业,放宽中等职业教育招生 地域限制。完善高中阶段学生资助政策。 7.有效保障特殊儿童群体受教育权利。大力发展残疾儿童学 前教育,进一步巩固提高残疾儿童义务教育普及水平,加快发展 以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育。落实居住证持有人随 迁子女接受义务教育政策。完善奖学金、助学金和助学贷款政策, 精准资助家庭经济困难学生。充分保障留守儿童和困境儿童教育 权利,优先满足留守儿童寄宿需求。 8.提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动,着 力培养儿童的创新精神和实践能力,鼓励有创新潜质的学生个性 化发展。加强社会协同,注重利用校外场所开展科学学习和实践 活动。加强专兼职科学教师和科技辅导员队伍建设。落实全国未 成年人科学素质监测评估工作。 9.健全完善科学教育评价制度体系。建立健全区域义务教育 质量、学校办学质量和学生发展质量评价标准。不断完善初高中 学生学业水平考试和综合素质评价制度。高中阶段学校实行基于 初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式,坚 - 49 - 持优质普通高中招生指标分配到初中政策,健全完善分类考试、 综合评价、多元录取的高校招生等制度机制。 10.加强教师队伍建设。突出加强师德师风建设。严格教师 资格准入制度。加强教师专业培养和进修培训,着力造就一支有 理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质专业 化创新型教师队伍。 11.开展友好型学校建设。着力提升校风、教风、学风建设 水平,构建积极向上、健康文明的校园文化。保障学生参与学校 事务的权利。美化优化校园环境,提升学生学习、生活条件水平。 12.健全完善学校、家庭、社会协同育人机制。中小学、幼 儿园、社区加强家长学校、家长委员会建设,普及家庭教育知识, 推广家庭教育经验。加强家园、家校协作,推动教师家访制度化、 常态化。发挥校外教育育人功能,统筹资源建设社会实践基地, 鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实践活动, 参与日常生活劳动、生产劳动、专题调查、研学实践教育活动、 志愿服务和社会公益活动,帮助学生深入了解国情、社情、民情。 落实国家关于校外培训的管理规定。完善中小学课后服务保障机 制和措施。发挥共青团、少先队、妇联、科协、关心下一代工作 委员会等组织的育人作用,形成学校、家庭、社会协同的育人合 力。 13.推动传统文化进校园。以弘扬爱国主义精神为核心,以 - 50 - 家国情怀教育、社会关爱教育和人格修养教育为重点,分学段有 序推进中华优秀传统文化教育,融入课程和教材体系。推进中医 药基础知识纳入中小学传统文化课程试点工作,加强中医药文化 宣传和知识普及,提升中医药健康文化素养。 (四)儿童与福利 主要目标: 1.适度普惠型儿童福利制度体系基本建成,儿童福利水平显 著提升。 2.面向儿童的基本公共服务均等化水平显著提高,城乡儿童 公共服务需求得到公平满足。 3.巩固完善基本医疗保障制度,确保儿童基本医疗权益。 4.持续推进儿童营养改善工作。 5.加快普惠托育服务体系建设,托育机构和托位数量持续增 加。 6.孤儿和事实无人抚养儿童、困境儿童、残疾儿童、流浪儿 童的生存、发展和安全权益得到有效保障。 7.不断完善留守儿童关爱服务体系,流动儿童服务机制更加 健全。 8.巩固提高城乡社区儿童之家覆盖率,持续提升服务能力。 9.建立健全监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监 护干预“五位一体”的基层儿童保护有效运行机制。各级人民政 - 51 - 府有效运行全国统一的儿童保护热线。 10.基层儿童福利工作阵地和队伍建设不断加强。 11.培育发展为儿童服务的社会组织和儿童社会工作专业队 伍。 策略措施: 1.健全完善儿童福利保障和救助制度。逐步建成与北辰经济 社会发展状况相适应、与相关福利制度相衔接的适度普惠型儿童 福利制度体系。不断完善困境儿童分类保障政策,提升保障力度。 完善儿童福利政策,合理提高儿童福利标准。 2.提高面向儿童的公共服务供给水平。将儿童教育、医疗卫 生、福利保障事项优先纳入基本公共服务清单,提高基本公共服 务均等化、可及性、智慧化水平。完善面向儿童的基本公共服务 标准化建设,基本公共服务投入向特殊儿童群体倾斜。全面落实 儿童乘坐公共交通工具和游览参观票价优惠政策,推进采取年龄 标准优先、身高标准补充的儿童票价优待政策。 3.加强儿童医疗保障工作。巩固完善覆盖儿童的医疗保障制 度,强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能,巩 固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。完善医保药品目 录动态调整机制,将符合条件的儿童重大疾病治疗药物按规定纳 入医保支付范围。建立儿童医疗服务价格定期调整机制。按规定 资助低收入家庭儿童参加城乡居民医疗保险。做好符合救助条件 - 52 - 的家庭经济困难患儿医疗救助。加快发展商业健康保险,统筹调 动慈善医疗救助力量,支持医疗互助有序发展,合力降低患病儿 童家庭医疗费用负担。 4.推进儿童营养改善体系建设。促进各学龄段儿童营养提升, 加强营养改善工作,有效解决学生在校用餐难问题,提高配餐质 量。严格落实校长(园长)陪餐、用餐信息公开等制度。 5.大力发展普惠托育服务体系。贯彻落实国家有关家庭托育 点管理规定、托育服务标准规范等要求,发挥相关规划引导作用, 支持发展多种形式的普惠托育服务。完善管理机制,加强综合监 管,推动托育服务规范健康发展。加大专业人才培养培训力度, 依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。力争每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位 4.5 个。 6.落实孤儿和事实无人抚养儿童保障机制。完善孤儿和事实 无人抚养儿童保障政策,明确保障对象,规范认定流程,适当提 高保障标准,并纳入自然增长机制。落实社会散居孤儿、事实无 人抚养儿童监护责任。健全收养评估制度,落实收养状况回访监 督制度,加强收养登记信息化建设。 7.落实残疾儿童康复救助制度。为符合条件的残疾儿童提供 医疗手术类、康复训练类、辅助器具类康复服务,实现有康复需 求的残疾儿童应救尽救。制定残疾儿童康复救助服务管理办法, 进一步增强康复服务供给能力,提升康复服务水平。 - 53 - 8.加强流浪儿童救助保护工作。落实流浪儿童街面巡查和转 介处置职责,依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返 回等服务。建立健全源头治理和回归稳固机制,确保流浪儿童相 关社会保障和义务教育等政策落实。 9.加强农村留守儿童关爱保护和流动儿童服务。进一步落实 家庭监护主体责任,提升监护能力水平。强化镇人民政府(街道 办事处)属地责任,落实关爱帮扶政策措施。积极倡导企业履行 社会责任,为务工人员加强与留守未成年子女的联系沟通提供支 持。拓展农村留守儿童信息管理系统的应用。落实以居住证为载 体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。整合社区 和社会资源,健全以社区为依托、面向流动儿童家庭的管理和服 务网络,促进流动儿童及其家庭融入社区。 10.加强儿童之家等儿童社会服务阵地的建设和管理,提高 服务水平。健全政府主导、部门统筹、多方参与、共同建设的工 作格局。完善建设标准、经费保障、工作制度和管理规范,配备 专兼职工作人员,发挥社区儿童主任和妇联执委作用,提升管理 和使用效能。引入有资质的专业社会组织为儿童提供专业化、精 细化的公益服务,保证服务时长,拓展服务内容,确保服务安全, 充分发挥儿童社会服务阵地在基层社会治理和儿童保护中的作 用。加强儿童社会工作专业队伍建设,提高服务技能水平。 11.建立健全基层儿童保护机制。完善区、镇(街)、村(居) - 54 - 三级儿童保护机制。区政府充分利用全国统一的儿童保护热线, 及时受理、转介侵犯儿童合法权益的投诉、举报,形成一门受理, 协同办理的工作机制。 12.提升未成年人救助保护和基层儿童工作队伍服务能力。 推动儿童养育、康复、教育、医疗、社会工作一体化建设。整合 未成年人救助保护机构,为临时监护情形未成年人和困境儿童等 提供服务。全面加强未成年人救助保护中心建设。进一步落实未 成年人救助保护机构、儿童督导员、儿童主任的工作职责,并加 大培训力度。 13.支持社会力量参与儿童保护和服务。通过政府委托、孵 化扶持等方式,积极发现培育为儿童服务的社会组织和志愿服务 队伍,加强儿童社会工作专业队伍建设,不断提升服务城乡社区、 家庭和学校的能力水平。 (五)儿童与家庭 主要目标: 1.发挥家庭立德树人第一所学校作用,教育引导儿童培育和 践行社会主义核心价值观,培养儿童的好思想、好品行、好习惯。 2.尊重儿童主体地位,儿童平等参与自身和家庭事务的权利 得到保障。 3.教育引导父母或其他监护人落实抚养、教育、保护儿童的 主体责任。 - 55 - 4.为父母或其他监护人提供科学育儿指导服务,树立科学育 儿理念,掌握科学育儿方法。 5.用社会主义家庭文明新风尚熏陶儿童,培养儿童成为好家 风的践行者和传承者。 6.增强亲子互动,建立平等和谐的亲子关系。 7.覆盖城乡的家庭教育指导服务体系基本建成,95%的城市 社区和 85%的农村社区(村)建立家长学校或家庭教育指导服务 站点。 8.儿童家长每年接受 2 次以上家庭教育指导服务,参加 2 次 以上家庭教育实践活动。 9.推动落实支持家庭生育养育教育儿童的法规政策。 策略措施: 1.坚持把立德树人贯彻落实到家庭教育各方面。引导父母或 其他监护人将立德树人作为家庭教育的首要任务,以身作则、言 传身教,在日常生活中开展儿童思想品德教育,引导儿童践行社 会主义核心价值观,传承中华民族优秀传统文化,养成爱国爱家、 诚实守信、尊老爱幼、扶残济困、勤俭节约等好思想、好品德、 好习惯。增强法制意识和社会责任感,从小学会做人,学会做事, 学会学习,扣好人生第一粒扣子。 2.尊重儿童主体地位和权利。尊重儿童的知情权、参与权, 重视听取并采纳儿童的合理意见。引导父母或其他监护人依据儿 - 56 - 童的身心发展规律和特点,在家庭中合理安排儿童的学习和生活。 教育引导儿童增强家庭和社会责任意识,鼓励儿童自主选择、自 我管理、自我服务,乐于参与力所能及的家务劳动,培养劳动习 惯,提高劳动技能。 3.增强监护责任意识和能力。加强宣传培训,帮助父母或其 他监护人掌握科学育儿方法。创造有利于儿童发展的家庭环境, 满足儿童身心发展需要,培养儿童良好行为习惯和健康生活方式。 加强对家庭落实监护责任的支持、监督和干预,根据不同需求及 时为家庭提供分类指导和福利保障。 4.引导家庭培育和传承良好家风。父母发挥榜样示范作用, 教育引导儿童传承家庭美德,践行社会主义家庭文明新风尚。广 泛宣传弘扬好家风,不断丰富家风文化服务产品。引导儿童养成 文明健康的生活方式和消费模式,杜绝浪费。 5.重视良好亲子关系的建立。引导家庭建立有效亲子沟通方 式,加强日常亲子交流,开展亲子活动,增加陪伴时间,提高陪 伴质量。充分利用各类公益性设施、场所和城乡社区儿童之家等, 支持和助力家庭开展亲子活动。重视亲子阅读指导,分年龄段推 荐优秀阅读书目,培养儿童阅读好习惯。完善儿童社区阅读场所 和功能,有条件的社区图书馆(室)设立亲子阅读专区。指导帮 助家庭调适亲子关系,缓解育儿焦虑,化解亲子矛盾。 6.构建家庭教育指导服务体系。依托家长学校、儿童之家等 - 57 - 现有机构设立家庭教育指导服务站点,统筹家庭教育指导服务工 作。建设家庭教育信息化共享平台,促进家庭教育公共服务共享。 将家庭教育指导服务纳入中小学、幼儿园工作计划和教师业务培 训,定期开展家庭教育指导活动。社区(村)支持协助家庭教育 指导服务站点开展工作。鼓励支持公共文化服务场所开展家庭教 育指导活动,利用多媒体开展家庭教育知识宣传。 7.强化对家庭教育指导服务的支持保障。进一步推进实施家 庭教育工作规划,推动家庭教育指导服务普惠享有,并纳入政府 购买服务指导性目录。加强家庭教育服务机构行业自律,建立完 善服务质量标准和行业认证体系,开展从业人员培训。鼓励支持 机关、企事业单位、社会工作机构、志愿者组织和专业工作者依 法依规开展家庭教育指导服务。 8.完善支持家庭生育养育教育的政策体系。落实产假制度, 提高生育津贴,增加父母育儿假。将困境儿童及其家庭的支持与 保障作为家庭支持政策的优先领域。规范家政服务标准,提高家 庭服务智慧化和数字化水平。鼓励用人单位创办母婴室和托育服 务设施,实施弹性工时、居家办公等灵活的家庭友好措施。落实 天津市促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展实施细则。 9.加强家庭领域理论和实践研究。充分发挥学术型社会组织 作用,壮大家庭领域专业研究队伍,推进研究成果积极转化利用, 为更好地开展家庭领域工作提供理论支持和实践指导。 - 58 - (六)儿童与环境 主要目标: 1.将儿童优先理念落实到公共政策制定、公共设施建设、公 共服务供给各方面,探索建设儿童友好城区和儿童友好社区。 2.儿童参与家庭、学校和社会事务的权利得到充分保障。 3.为儿童提供丰富多彩、健康有益的精神文化产品。 4.保护儿童免受网络、游戏、广告、影视及其他传媒不良信 息的影响。 5.提升儿童的媒介素养。 6.增加公益性儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等校外活 动场所,不断提升利用率和服务质量。 7.改善生态环境质量,保障儿童环境权益。城市集中式饮用 水水源地供水期间,水质达标率 100%;农村安全饮水普及率达 到 100%;实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 8.生态文明教育普及率达到 98%以上。儿童生态环境保护意 识明显提高,绿色低碳生活习惯基本养成。 9.预防和应对突发事件时充分考虑儿童的身心特点,优先满 足儿童的生存发展需求。 10.促进儿童事务国际交流,开展广泛合作。 策略措施: 1.探索开展儿童友好城区和儿童友好社区创建工作。鼓励创 - 59 - 建社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、成长空间友好、 发展环境友好的中国特色儿童友好城区。 2.保障儿童参与和表达的权利。培养和增强儿童参与意识和 能力。涉及儿童的法规政策制定、实施和评估以及重大事项决策, 听取儿童意见。将儿童参与纳入学校、校外教育机构、社区工作 计划。加强学校班委会和学生会建设,畅通学生参与学校事务的 渠道。 3.为儿童提供丰富多样、积极向上的精神文化产品。支持各 类媒体创作、生产和传播优秀儿童作品,培育儿童文化品牌。支 持儿童参与优秀民族传统文化的保护、传承和创新,探索在网络 空间开展儿童思想道德教育的新途径、新方法。鼓励社会组织、 文化艺术机构为儿童文化艺术活动提供专业指导和场地支持。公 共图书馆和社区图书馆设立儿童图书专区。 4.加强新闻出版、文化市场监管和执法。加强对儿童出版物 的审读、鉴定和处置,深化“扫黄打非”工作,清除危害儿童身 心健康的淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。规 范与儿童相关的广告和商业性活动。对校园周边非法销售出版物 和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具等进行清理。 5.提升儿童媒介素养教育水平。保障儿童利用和参与媒介的 权利。丰富儿童数字生活体验,提高数字生活质量。通过学校、 幼儿园、家庭和社会多渠道,提升儿童及其监护人媒介素养,加 - 60 - 强针对不同年龄阶段儿童使用网络的分类教育指导,教育引导儿 童自觉抵制网络不文明行为,增强信息识别和网上自我保护能力, 防治沉迷网络,养成良好用网习惯。 6.严格网络文化市场管理与执法。加强互联网营业场所和娱 乐场所执法,查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目 和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任,完善治 理手段。 7.加大儿童校外活动场所建设和管理力度。加强各类爱国主 义教育基地、党史国史教育基地建设。将儿童活动场所建设纳入 全区经济社会发展规划,对农村地区儿童活动场所建设和运行加 大扶持力度。进一步规范儿童校外活动场所管理,全面实行各类 公益性场所对儿童免费或优惠开放,根据条件开辟儿童活动专区, 打造特色鲜明、参与面广的儿童主题活动品牌。 8.优化儿童成长的自然环境和人居环境。持续推进空气质量 提升,深入开展水、土壤污染防治,加强水源保护、水质监测和 重金属污染防治。提升村容村貌和人居环境,分类推进农村厕所 革命,提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水 保证率。 9.加强面向儿童的生态文明宣传教育。重视将生态文明教育 融入课堂教学、校园活动、社会实践等环节。推进环境教育示范 基地创建和环保设施、城市污水垃圾处理设施向公众开放。培养 - 61 - 儿童生态文明意识,开展垃圾分类,自觉践行绿色低碳、健康文 明的生活方式。 10.在突发事件预防和应对中加强对儿童的保护。在制定突 发事件应急预案时,统筹考虑儿童的特殊需求。在发生突发事件 时,优先救护儿童和保证儿童需求供给。在灾后恢复和重建阶段, 针对儿童特点采取优先救助和康复措施。 11.开展促进儿童发展的国际交流与合作。切实履行联合国 《儿童权利公约》等国际公约和文件。促进交流与合作,吸收借 鉴国际社会在儿童领域的有益经验,积极宣介促进儿童发展的 “北辰故事”。 (七)儿童与法律保护 主要目标: 1.健全完善儿童保护体系。 2.加强保障儿童权益的执法工作。 3.中小学生法治教育普及率达到 100%。儿童的法治素养、 自我保护意识和能力明显增强。 4.依法保障儿童的民事权益。 5.落实儿童监护制度,保障儿童获得有效监护。 6.禁止使用童工,除国家另有规定以外,任何组织或个人不 得招用未满十六周岁未成年人。禁止对儿童的经济剥削,严格监 管安排儿童参与商业性活动的行为。 - 62 - 7.依法严惩性侵害、虐待、拐卖、遗弃等侵犯儿童人身权利 的违法犯罪行为。 8.依法严惩利用网络侵犯儿童合法权益的违法犯罪行为。 9.预防未成年人违法犯罪,对未成年人犯罪实行分级干预。 降低未成年人犯罪人数占未成年人人口数量的比重。 10.保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。 策略措施: 1.健全保障儿童合法权益的法规体系。推动加快儿童福利、 网络保护等儿童相关领域的立法进程。完善未成年人司法工作体 系,相关部门应当确立专门机构或者指定专门人员负责办理涉及 未成年人案件。落实未成年人司法保护工作评价考核标准要求。 推动专业化办案与社会化保护有效衔接,共同做好未成年人心理 干预、社会观护、教育矫治等工作。 2.依法保障涉案未成年人的诉讼权利。严格执行《中华人民 共和国刑事诉讼法》中关于未成年人刑事案件诉讼特别程序的相 关规定,进一步将严格限制适用逮捕措施、法律援助、社会调查、 心理评估、法定代理人或合适成年人到场、附条件不起诉、不公 开审理、犯罪记录封存等规定落到实处。增强未成年人社区矫正 实施效果。落实涉案未成年人与成年人分案审理、分别关押、分 别管理、分别教育制度。 3.全面加强对儿童保护的法治宣传。完善学校、家庭、社会 - 63 - 共同参与的儿童法治教育工作机制,引导媒体客观、审慎、适度 采访和报道涉未成年人案件。加大普法力度,青少年法治教育实 践基地、法治资源教室和网络平台建设全面推进,运用法治副校 长、以案释法、模拟法庭等多样化方式深入开展法治教育和法治 实践活动,提高儿童法治素养。 4.全面保障儿童的民事权益。依法保障儿童的人身权利、财 产权利和其他合法权益。依法保障父母离婚后未成年子女获得探 望、抚养、教育、保护的权利。依法保障儿童和胎儿的继承权和 受赠与权。依法保护儿童名誉权、隐私权和个人信息等人格权。 5.完善落实监护制度。依法规范父母或其他监护人履行对未 成年子女的抚养、教育和保护的职责要求,依法规范父母或其他 监护人委托他人照护未成年人子女的行为。依法规范监护责任落 实,禁止早婚早育和早婚辍学行为。加强对监护的监督、指导和 帮助,落实强制家庭教育制度。符合法定情形的未成年人由区民 政部门担任监护人,也可以由具备履行监护职责条件的被监护人 住所地的居(村)民委员会担任,确保突发事件情况下无人照料 儿童及时获得临时有效监护。 6.严厉查处使用童工等违法犯罪行为。加强对使用童工行为 的监督检查。严格落实儿童参加演出、节目制作等国家有关规定。 对企业、其他经营组织或个人、网络平台等吸纳儿童参与广告拍 摄、商业代言、演出、赛事、节目制作、网络直播等加强监督管 - 64 - 理。严格执行未成年工特殊保护规定,不得安排其从事过重、有 毒、有害等危害未成年人身心健康的劳动或者危险作业。 7.依法严惩侵犯儿童人身权利的违法犯罪行为。坚持和完善 集预防、打击、救助、安置、康复一体的反拐工作长效机制。加 强儿童预防性侵害教育,完善落实入职查询、从严禁止、强制报 告制度。杜绝针对儿童的家庭暴力,及时受理、调查、立案和转 处儿童遭受家庭暴力的案件。严厉打击拐卖儿童、引诱胁迫儿童 涉毒涉黑等违法犯罪行为。 8.严厉打击侵犯儿童合法权益的网络违法犯罪行为。严格禁 止制作、复制、发布、传播或者持有有关未成年人的淫秽色情物 品和网络信息等行为。严格禁止对儿童实施的网络欺凌行为。严 厉打击利用网络诱骗儿童参与赌博以及敲诈勒索、实施金融诈骗 等违法犯罪行为。 9.有效预防未成年人违法犯罪。健全完善未成年人违法犯罪 分级干预制度,对未成年人的不良行为,做到及时发现、制止、 管教。及时制止、处理未达刑事责任年龄未成年人严重危害他人 及社会的行为。依法惩戒与精准帮教相结合,增强教育矫治效果, 预防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧视,依法实现在复学、 升学、就业等方面的同等权利。全面夯实预防未成年人犯罪工作 的基层基础。 10.推进儿童保护公共法律服务体系建设。将儿童权益保护 - 65 - 工作与公共法律服务体系建设工作统一推进,提升针对儿童的公 共法律服务供给能力和服务质量。推进建立专业化儿童法律援助 律师队伍。充分保障符合司法救助条件的儿童获得有针对性的经 济救助、身心康复、生活安置、复学就业等多元综合救助。 四、组织实施 (一)推动规划实施。落实党委领导、政府主责、妇儿工委 协调、多部门合作、全社会参与的规划实施工作机制。加强本规 划与国民经济和社会发展规划的衔接,实现儿童发展与经济社会 发展同步规划、同步部署、同步推进、同步落实。各级人民政府 对儿童事业发展要提供必要的人力物力财力支持,对重点领域和 难点问题提供资金保障,积极动员社会力量,多渠道筹集资金, 保证规划目标任务顺利实施。妇儿工委成员单位结合职责,落实 规划目标任务。 (二)开展宣传培训。举办多层次、多形式培训,增强有关 部门、相关机构和人员实施规划的责任意识和能力。加大对规划 内容、实施经验和发展成果的宣传力度,努力营造有利于儿童发 展的社会氛围。鼓励企事业单位、社会组织、慈善机构和公益人 士参与保障儿童合法权益、促进儿童全面发展的工作。 (三)加强监测评估工作。对规划实施实行年度监测、终期 评估。设立监测评估领导小组,下设监测组和评估组。监测组由 区统计局牵头,负责规划监测的组织、指导和数据上报、分年龄 - 66 - 指标完善等工作;评估组由区妇儿工委办公室牵头,负责评估工 作的组织、指导和培训等工作。监测评估工作所需经费纳入财政 预算。运用监测评估结果指导下一阶段规划实施工作,实现规划 实施的常态化监测、动态化预警、精准化干预、高质量推进。 - 67 -

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