武乡县档案局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案.doc

武乡县档案局 关于推行行政执法公示制度执法全过程 记录制度重大执法决定法制审核制度的 实施方案 为认真落实武乡县人民政府办公室《关于印发武乡县全 面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决 定法制审核制度实施方案的通知》（武政办发〔2019〕27 号） 文件精神，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制 度和重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制 度”），结合工作实际，制定本实施方案。 一、目标意义 深入贯彻党的十九大精神，以依法有序、科学规范、便 捷高效为原则，联系工作实际，突出问题导向，着力解决在 行政执法中存在的不作为、不规范、不透明、不文明等问题。 促进严格规范执法、文明执法、全面推行三项制度建设保障 和监督行政机关有效履行职责，切实维护公民、法人和其他 组织合法权益，进一步推进“放管服效”改革，优化工作环 境，建设法治政府，为加快建设法治武乡提供法治保障。 二、工作任务 根据县政府办公室有关文件要求，我局在行政处罚、行 政强制、行政检查、行政奖励四类执法行为中全面推行三项 制度。 1 （一）行政执法公示制度。建立健全行政执法事前事中 事后公开制度，通过县政府网站依法及时向社会公开有关档 案行政执法工作信息。 1.结合工作实际，制定档案行政执法公示具体办法，明 确执法公示的具体范围、内容、载体、程序、时限要求、监 督方式和保障措施等。 2.公开档案行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽 查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等内容，并 根据有关规定，公开本局机构职能调整等情况。 3.及时公开档案法律法规及相关规定、修改、废止或调 整的相关信息。 4.在执法过程中主动出示执法检查证件并说明事由。 5.按时向社会公布行政执法相关通知、情况通报和结果。 6.创新公开方式，充分利用网络及新闻媒体，拓宽公开 渠道，接受群众监督。 （二）执法全过程记录制度。档案执法人员要通过文字、 音像等方式，对行政执法活动中形成的各种文字材料、资料 进行系统整理归档，实行行政执法行为的全过程留痕和有效 管理。 1.根据有关规定，修订完善本局行政执法全过程记录具 体办法，制定行政执法流程图，明确执法环节记录的内容、 2 方式、载体等。完善执法信息采集、存储、分析、归档等规 范化管理工作。 2.根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书 制作，明确执法案卷整理标准，确保执法文书和案卷规范管 理。 3.对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、送达 等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录。对直接 涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和 执法场所要进行全过程音像记录。 4.规范开展录音、录像、照相、视频监控等音像记录和 全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档。 5.按照有关规定，配备相关音像记录设备，制定相关设 备的使用、管理和监督规则。 （三）重大执法决定法制审核制度 1.结合工作实际，制定完善本局重大执法决定法制审核 办法。 2.进一步明确重大执法决定法制审核主体。配备和充实 政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人 员，确保法制审核人员数量与实际工作相适应。 3.建立法制审核人员定期培训制度，不断提高法制审核 人员法治素养和业务能力。 4.充分发挥所聘法律顾问的优势，参与本局重大执法决 定法制审核工作。 3 5.编制行政处罚、行政检查两类执法行为的《重大执法 决定法制审核目录清单》。 6.重点审核执法主体、资格、程序和内容的合法性；主 要事实、证据和适用法规的准确性；执行裁量基准的适当性； 执法文书及执法行为的规范性等。 7.制定《重大执法决定法制审核流程图》，规范审核程 序、载体、时限以及审核意见和处理意见的协调决策机制。 三、实施步骤 （一）工作部署阶段（2019 年 6 月） 1.制定方案。根据县政府文件要求，结合工作实际，制 定本局具体工作方案，于 2019 年 6 月底前报县司法局行政 执法协调监督股备案。 2.实施培训。制定本局推行三项制度培训计划，并组织 实施相关培训工作，以提高行政执法人员能力和水平。 （二）完善制度阶段（2019 年 7 月至 8 月） 1.同步推进。按照要求，本局制定或修订各项制度、清 单、服务指南和流程图等制度文件。 2.加强指导。指导本系统县级档案行政执法部门三项制 度建设，并适时开展工作。 （三）探索实施阶段（2019 年 9 月至 11 月） 1.规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实。自 9 月份 起，按照新修订完善的相关制度和流程，结合工作实际，在 4 行政处罚、行政检查执法工作中，稳步推进三项制度工作。 2.优化完善。在实施三项制度工作中不断改进和完善， 总结分析在实施工作中的成绩和存在的主要问题。 （四）总结阶段（2019 年 12 月） 对本局推行三项制度工作情况进行自查，并于 2019 年 12 月 25 日前，将 2019 年度推进三项制度的工作总结。 四、组织保障 （一）加强组织领导。成立由局主要领导为组长、副局 长为副组长，各业务股室主要负责人为成员的推进三项制度 工作领导组。领导组下设办公室。 （二）明确工作职责。局主要领导是推进法治建设的第 一责任人，分管领导是主要责任人，政策法规股是主要责任 科室，并负责承办相关工作。 （三）加大投入力度。在实施推进三项制度工作中，将 加大对此工作的财力和物力的投入，按照有关规定，增加行 政执法工作设施设备，即照相机、摄像机、录音笔等，提高 行政执法工作质量和工作效率，确保我局三项制度推行工作 规范有序开展。 武乡县档案局 2019 年 6 月 15 日 5 6