平陆县人民政府办公室关于加强节粮减损工作的实施意见.doc

平陆县人民政府 办 公 室 文 件 平政办发〔2023〕9号 平陆县人民政府办公室 关于加强节粮减损工作的 实 施 意 见 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 为全面贯彻习近平总书记关于粮食安全的重要指示批示精 神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《粮食节约行动方案》 和《运城市人民政府办公室关于加强节粮减损工作的实施意见》 （运政办发〔2023〕4 号）文件，关于节粮减损、反对浪费的相 关要求，推动县粮食全产业链各环节节约减损。经县人民政府 2023 年第 4 次常务会议研究通过，现结合平陆实际，提出以下 —1— 实施意见。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落 实总体国家安全观和国家粮食安全战略，时刻绷紧粮食安全这根 弦，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，倡导“减 损就是增产，降耗就是增收”理念，突出重点领域和关键环节， 建立健全节粮减损支撑体系和工作机制，扎实推动粮食全产业链 各环节节约减损取得实效，为加快构建更高层次、更高质量、更 有效率、更可持续的粮食安全保障体系奠定坚实基础。 二、总体要求 到 2025 年通过全社会共同努力，建立健全节约粮食、反对 浪费的政策体系、标准体系、监管体系和工作机制，粮食浪费问 题得到有效遏制，“光盘行动”广泛深入开展，粮食全产业链各 环节节约减损举措做细做实，粮食节约减损取得更大成效，节约 粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。 三、工作任务 贯彻党中央关于节粮减损部署，从十个方面开展工作，建立 健全全县节粮减损支撑体系。一是依托科技创新，打通粮食生产、 加工、存储、运输、消费中节粮减损卡点、堵点。增加“无形良 田”，发挥科技在节粮减损方面的支撑作用。二是培育优良品种， 把优质品种推广到田间地头，扩大小麦等主要粮食作物种植面积， —2— 在生产收获期内有效降低谷物落粒， 从源头上促进粮食节约减损。 三是加强数字赋能仓储技术的研发与应用，推广粮食安全储藏技 术，减少粮食存储及运输损耗。四是科学开展粮食适度精深加工， 挖掘粮食加工环节的综合利用潜力，为提高粮食利用效率开辟新 路径。五是加快补齐短板，持续延伸产业链、提升价值链、打造 供应链，实现全链条节粮减损。六是聚焦消费环节，让“舌尖上 的节约”蔚然成风。培育健康绿色的粮食消费理念和行为，加大 宣传教育、引导力度和制度规范。七是加大节粮减损法律法规、 政策举措的宣传力度，倡导全社会积极响应节粮行动。八是强化 制度建设，制止餐饮浪费行为。九是聚焦餐饮行业，率先在餐饮 行业形成反食品浪费规范，营造粮食减损环境；鼓励家庭制定科 学膳食计划，让营养搭配成为家庭餐饮的首要选择，减少家庭和 个人食品浪费，加快推进厨房垃圾资源化利用。十是大力开展宣 传，通过粮食科技周、世界粮食日和粮食安全宣传周等宣传活动， 向大众讲述好节粮减损的中国故事，为保障粮食安全、构建人类 命运共同体贡献中国智慧。 （一）大力开展爱粮节粮宣传教育。加强爱粮节粮公益宣传， 创新宣传内容和载体，增强爱粮节粮宣传的群众性、广泛性和趣 味性，提高公众的认知度和参与度。利用世界粮食日暨粮食安全 宣传周、食品安全宣传周等，组织爱粮节粮宣传活动。推进移风 易俗，倡导文明节俭办婚丧，鼓励城乡居民“婚事新办、丧事简 —3— 办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺 张浪费。（各乡〈镇〉人民政府、县发展和改革局、县农业农村 局、县民政局、县教育局、县工科局、县市场监管局等部门按职 责分工负责） （二）强化农业生产环节节约减损。提升现代种业水平，推 进农业节约用种，减少田间地头收获损耗。打击制售假劣种子行 为、保障高质量良种供应。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地 “非粮化”。推进高标准农田建设，健全农作物病虫害防治体系， 提升气象灾害监测预报预警能力。推进粮食生产机械化，推广机 收作业质量标准、技术规范和机收环节的节粮减损措施，将农机 手培训纳入高素质农民培育工程，提高农机手规范操作能力。 （各乡〈镇〉人民政府、县农业农村局、县自然资源局、县发展 和改革局、县工科局、县财政局、县市场监管局等部门按职责分 工负责） （三）抓好粮食收购和粮食产后服务。严格落实国家粮食收 购政策，统筹抓好政策性收购和市场化收购，打击坑农、害农行 为，保护农民利益和种粮积极性。做好粮食产后服务，为农民提 供“代清理”“代干燥”“代储存”“代加工”“代销售”等服 务，努力减少产后损失，促进增产增收。以“优质粮食工程”为 载体，深入实施“五优联动”（优粮优产、优粮优购、优粮优储、 优粮优加、优粮优销），构建现代化粮食产业体系。（各乡〈镇〉 —4— 人民政府、县发展和改革局、县农业农村局、县工科局、县财政 局、县市场监管局等部门按职责分工负责） （四）加强粮食运输环节节约减损。加快粮食物流设施建设， 全面应用散储、散运、散装、散卸技术；提升粮食运输装备和粮 食出入库机械化、自动化作业水平,减少粮食运输装卸中的损失。 优化粮食物流运输组织,推动实现公铁多式联运和装卸方式的无 缝衔接。健全农村物流网络节点体系,畅通“最先和最后一公 里”。培育粮食物流网络货运企业，鼓励企业平台化、规模化、 专业化发展。（各乡〈镇〉人民政府、县交通局、县农业农村局、 县发展和改革局、县财政局等部门按职责分工负责） （五）加强粮食加工环节节约减损。提高粮油出品率和加工 转化率，加强饲料粮减量替代。提倡粮食适度加工，落实农产品 各加工环节减损增效措施，推动粮食循环利用、高值利用和梯次 利用，实现转化增值。加强粮食资源的高效利用，延长产业链条， 有效利用麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮食加工副产物，生 产食用产品、功能物质及工业制品。（各乡〈镇〉人民政府、县 农业农村局、县工科局、县市场监管局、县发展和改革局等部门 按职责分工负责） （六）加强粮食储存环节节约减损。加强仓储物流设施建设， 推进老旧仓房维修改造，实施绿色仓储提升行动，提高仓房的气 密性、隔热性，满足“优粮优储”需求。推广先进储粮技术，开 —5— 展绿色储粮，推进仓储设施节约减损。健全粮食产后服务体系， 支持引导农户科学储粮。(各乡〈镇〉人民政府、县发展和改革 局、县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县工科局等部门 按职责分工负责） （七）强化节粮减损科技支撑。按照“科技兴粮兴储”的要 求，推进科技创新和兴粮战略，加快节粮减损新技术、新设备在 粮食收购、储存、加工、物流等环节的推广应用，加强与粮食行 业科研院校的战略合作，促进科技成果转化运用，为节粮减损提 供技术支撑。（各乡〈镇〉人民政府、县发展和改革局、县工科 局、县农业农村局、县市场监管局等部门按职责分工负责） （八）加强餐饮行业经营行为管理。加强对餐饮行业的管理， 动员餐饮行业协会发出行业倡议,鼓励餐饮服务经营者提供分餐 制服务。开展“光盘行动”，引导餐饮服务经营者主动提示消费 者适量点餐，提供“小份菜”“小份饭”等服务。加强餐饮行业 供餐管理，对旅行社管理人员和导游人员培训，引导游客文明用 餐，合理安排团队用餐。（各乡〈镇〉人民政府、县工科局、县 市场监管局、县文旅局等部门按职责分工负责） （九）落实经营者主体责任。指导食品、餐饮等行业协会加 强行业自律，实施反食品浪费行业自律规范，自觉开展反食品浪 费活动。推动食品生产经营者，改善食品储存、运输、加工条件， 防止食品变质，降低储存、运输中的损耗;提高食品加工利用率， —6— 避免过度加工和过量使用原材料。（各乡〈镇〉人民政府、县工 科局、县市场监管局等部门按职责分工负责） （十）减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科普知 识宣传，倡导营养均衡、科学文明的饮食习惯，鼓励家庭科学制 定膳食计划，按需采买食品，充分利用食材。提倡采用小分量、 多样化、营养搭配的烹饪方式。倡导家庭用餐采用分餐、公勺、 公筷等方式。（各乡〈镇〉人民政府、县卫健局负责） （十一）落实反食品浪费管理责任。加强公务活动用餐节约， 各级各部门、国有企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则 精神，切实加强公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理。单 位食堂制定实施防止食品浪费措施，加强食品采购、储存、加工 动态管理，鼓励采取预约用餐、按量配餐、小份供餐、按需补餐 等方式，科学采购和使用食材。开展单位食堂检查，纠正浪费行 为。(各乡〈镇〉人民政府、县委机关资产和事务中心、县财政 局等部门按职责分工负责) （十二）建立健全学校餐饮节约管理长效机制。开展餐饮节 约教育宣传、培育校园文化、提升食堂管理水平、建立健全制度 体系等具体行动。强化学校就餐现场管理，加大就餐检查力度。 加强家校合作，强化家庭教育，培养学生勤俭节约、杜绝浪费的 良好饮食习惯。开展劳动教育，组织多种形式的粮食节约实践教 育活动。（各乡〈镇〉人民政府、县教育局负责） —7— （十三）促进食品合理利用。建立食品捐赠需求对接机制， 引导食品生产经营者等在保证食品安全的前提下向有关社会组 织、福利机构、救助机构等组织或者个人捐赠食品。推进餐厨垃 圾资源化利用，健全餐厨垃圾收集、投放、运输、处理体系，做 好餐厨垃圾分类收集和餐厨垃圾资源化利用产品的市场推广,提 高餐厨垃圾资源化利用水平。（各乡〈镇〉人民政府、县民政局、 县工科局、县市场监管局、县住建局、县农业农村局、县自然资 源局等部门按职责分工负责） 四、工作要求 （一）树立安全意识。各级各有关部门对粮食安全始终要有 危机意识，深刻领会制止餐饮浪费，节约粮食，不仅是风尚和美 德问题，更是关乎人民生活幸福和国家长治久安，具有重要的战 略意义。 （二）强化综合治理。将节粮减损工作纳入粮食安全责任制 考核，各有关部门要研究建立减少粮食损耗浪费的成效制度。建 立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管体系，持续开 展常态化监管，制止在粮食生产、收购、运输、储存、加工、消 费等环节的浪费行为。在全社会全行业倡导节约用粮、科学用粮， 形成厉行节约、反对浪费的社会氛围。 （三）加强组织领导。为确保节粮减损工作取得实效，成立 平陆县节粮减损工作协调小组（以下简称县协调小组），组长由 —8— 县政府分管发展改革工作的副县长兼任，成员为有关部门负责人， 县协调小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，办公室主 任由县发展和改革局主要负责人兼任。建立节粮减损协调机制， 各有关部门要将节粮减损工作列入重要议事日程，抓好措施落实。 加强各部门间的沟通协调，明确责任分工，建立长效机制，共同 抓好粮食生产、流通、消费各环节的节粮减损工作，努力在全社 会营造“爱惜粮食光荣、浪费粮食可耻”的良好风尚。 附件：平陆县节粮减损工作协调小组成员名单 平陆县人民政府办公室 2023 年 3 月 28 日 （此件公开发布） —9— 附件 平陆县节粮减损工作协调小组 成 员 名 单 为全面做好平陆县节粮减损工作，切实扛起粮食安全主体责 任，决定成立平陆县节粮减损工作协调小组，人员组成如下。 组 长：杨志强 副组长：关宏强 成 — 10 — 县政府副县长 县政府办公室副主任 杨彦超 县发展和改革局党组书记 马苏义 县农业农村局局长 员：王振祥 县发展和改革局四级主任科员 赵兴辉 县教育局局长 樊耀宁 县工业信息化和科技局副局长 员红中 县民政局副局长 范龙森 县财政局副局长 仪新英 县自然资源局党组成员、四级主任科员 成学斌 县住房和城乡建设管理局副局长 周兴国 县交通运输局副局长 陈增超 县农业农村局副局长 宋国杰 县文物保护中心主任 邓丽娟 县卫生健康和体育局副局长 荆彦平 县市场监督管理局副局长 荆雪峰 县委机关资产和事务服务中心主任 县协调小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，办公 室主任由县发展和改革局局长兼任。 县协调小组办公室主要职责：落实调度节粮减损工作情况， 梳理节粮减损工作中存在的问题、经验和好的做法，协调推进各 成员单位按照各自职责开展工作，召开县协调小组会议，研究推 进节粮减损工作有效开展，取得实效。对开展节粮减损工作进行 通报，完成县协调小组交办的其他工作。县协调小组组成人员因 职务变动需调整时，由县协调小组办公室报组长同意后，由县协 调小组办公室行文告知成员单位。 — 11 — 抄报：市政府办公室。 抄送：县委办，人大办，政协办。 平陆县人民政府办公室 — 12 — 2023年3月28日印发