衡水市生态环境局2019年度法治政府建设情况报告.doc

衡水市生态环境局 2019年度法治政府建设情况报告 今年以来，在市委、市政府的正确领导下，衡水市生态环 境局不断加强部门法治建设，以改善环境质量为核心，以解决 突出环境问题为重点，不断加强环境立法和普法，强化环境执 法能力建设，进一步提高了全局法治化、规范化管理能力和依 法行政水平，为打好污染防治攻坚战营造了良好的法治环境， 辖区内环境质量持续改善。现将具体情况报告如下： 一、加强领导，健全依法行政机制。 重新调整了全面依法行政工作领导小组，领导小组组长由局 主要领导兼任，成员由局内各职能科室负责人组成。领导小组 下设办公室，具体负责日常工作。建立健全制度，积极推行依 法行政领导责任制和环境执法责任制，建立了法制宣传培训制 度、行政执法监督检查制度等25项制度，特别是制定了《衡水 市环境保护局行政处罚管理办法》，进一步细化了行政处罚案 件的立案、审核、听证等具体程序和岗位职责，确保依法行政 有章可循。按照生态环境部和省生态环境厅的要求，开发了衡 水市生态环境局环保行政处罚裁量辅助决策系统，重新修订了《 衡水市生态环境行政处罚裁量基准》，促进了环境执法的规范 性，公正性和科学性。 二、推进环境立法，完善法律体系 — 1 — 立法是法治的基础，也是生态文明建设的根本保障。习近 平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要用最严格制度 最严密法治保护生态环境”。今年以来，我局积极作为，围绕 生态文明建设大力推进环保立法项目，迈出了科学立法、民主 立法的坚实步伐。一是聚焦生态文明思想贯彻实施，起草完成 全省首个环境教育类地方性法规——《衡水市生态环境教育促 进条例（草案）》，按照《衡水市人民政府立法程序规定》组 织我们开展了问卷调查、征求意见、专家论证和立法听证等一 系列工作，共收到61条反馈意见，吸收采纳46条。经过数次研 究讨论、修改完善，目前该条例已于2019年11月29日经省人在 第十三届第十三次常务委员会审议通过，将于2020年1月1日起 施行。二是修改完善《衡水市扬尘污染防治管理办法》，进一 步固化近年来扬尘污染防治的经验做法，引领“蓝天保卫战” 深入开展，已报送市司法局法制审查，待市政府常务会研究通 过后公布实施。 三、普及法制教育，提升环境治理水平 一是送法进机关，提高领导决策层环境法律素养。印制“水 污染防治一法一条例”和“大气污染防治法律法规汇编”等宣 传手册各 300 余本，送至市委、市政府、各县市区党委、政府 及相关部门主要领导手中，进一步提升领导干部的法治思维和 依法行政能力；二是送法进企业，强化主体责任，提高企业环 境守法水平。编制完成全市 25 个《重点行业企业环境守法指南》 — 2 — 和《新建项目建设项目生态环境守法告知书》，并组织开展培训、 解读和指导。开展“环境法治宣传月”活动，举办全市环境法 律巡回讲座六期，共培训企业管理人员 1500 余人，帮助企业预 防环境法律风险；三是实施精准帮扶，开展“万名环保干部进 万企，助力提升环境治理水平”主题实践活动，对企业进行实 地走访，座谈调研，针对企业在生态环境保护和生产经营中存 在的突出问题和薄弱环节，制定“一企一册”，切实帮助企业提 高环境治理水平；四是加强宣传，提高公众环保意识。开展“六 五环境日”主题宣传活动。在《衡水日报》刊登书记和市长《致 衡水市民的一封信》，在市人民广场举办“蓝天保卫战 我是行 动者”主题宣传活动，市四套班子领导和来自社会各界 2000 余 名环保志愿者参加，衡水市电视台和网易新闻现场直播。微信 微博影响力日益突出， “生态衡水”官方微信今年以来稳居市级 生态环境政务微信影响力排行榜全国前三，全省第一，生态环 境部、省生态环境厅官方微信多次转发我市经验做法。 四、规范行政执法，提升执法能力水平 一是强化队伍建设，着力打造环保执法铁军。7 月初，组织 全市生态环境系统执法人员进行视频培训，邀请环境法律专家 专题授课。7 月底－9 月底开展环保法律知识应用系列考试，对 水污染防治、大气污染防治和固废污染防治三个领域的环保法 律法规分三期进行专项考试，角度、多层次考察执法人员现场 调查取证能力和法律适用水平。10 月 29 日-11 月 1 日，承办生 — 3 — 态环境部举办的生态环境法律法规和依法行政培训班，多位部 级单位的领导、专家授课，参训人员收获颇丰。 二是聚焦关键环节，全面推行行政执法三项制度。规范执 法公示制度，在门户网站上建立一级栏目“依法行政公示”和 “曝光台”，进一步明确了执法公示的范围、内容、载体、程序 等事项，建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依 法及时向社会公开行政执法信息，主动接受群众监督。全面推 开行政执法全过程记录推行全过程音像记录制度，我局行政执 法人员 383 名，执法记录仪平均 3 人一台，已全部按要求配备 到位，另配有无人机 30 多台，进一步增加了执法能力手段。我 局制定了全过程记录清单，要求执法人员从现场检查、调查询 问到下达执法文书等各关键环节均运用执法 APP 进行音像记录， 并同步上传移动执法系统，做到执法留痕，固定证据，长期保 存。完善重大执法决定审核制度，所有行政处罚和行政强制事 项均需经法制审核后做出决定。重大事项由法律顾问出具法律 意见书，法规科提交审核意见表后上会集体讨论，一般事项由 法制审核人员出具审核意见后，按程序办理，充分保证了行政 执法的合法性，一年来未出现诉讼败诉案件。 三是加强执法监督，开展执法案卷专项督查。对 2019 年各 县市区分局的环境行政处罚案卷进行抽查，对行政执法主体、 执法权限、执法程序的合法性，行政裁量基准制度落实，行政 执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核落实等开展执 — 4 — 法监督，并将监督结果以通报形式印发各县市区分局，作为改 进工作的重要参考。今年以来，全市共下达处罚决定书 2742 份， 共处罚款 8755 万元，案卷总体较为规范，全部落实行政裁量基 准制度，并已在政府门户网站进行信息公示。 五、严格规范决策制度，推进监管事项落实 一是严格执行重大决策程序。我局在编制“生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”时，通过 召开座谈会、网上公开、征求意见函等方式多次向相关部门、 社会公众、行业协会征求意见，并组织生态环境部、中科院、 北京师范大学等专家进行论证，经局法规科、市司法局审查后， 提交市政府、市委进行集体审议，最终出台实施。为今后保护 衡水湖自然保护区生态环境，减少早期决策的风险，起到至关 重要的作用。 二是认真清理规范性文件。今年以来，我局继续认真清理 规范性文件，有悖于公平竞争原则、不利于民营企业发展的相 关文件及时予以废止或调整完善，全年共清理规范性文件 3 件、 废止 1 件。保留了有利于化解民营企业环境风险，促进民营企 业长期发展的《关于开展环境污染责任保险试点工作的通知》 等文件。 三是积极梳理事项清单，规范执法事项。运用国家“互联 网+监管”事项目录清单动态管理系统，认真做好我局监管事项 目录清单认领及检查实施清单梳理工作，并按照“三级四同” — 5 — 的原则，与省厅沟通，形成了《衡水市生态环境局权力清单》 《衡水市生态环境局责任清单》《衡水市生态环境局公共服务 事项清单》《衡水市生态环境局监管事项目录清单》等，并报市 审批局备案，实现了监管工作标准化、规范化、精准化。 六、创新管理模式，完善生态文明体制 只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明 建设提供可靠保障。为此我们着力构建了产权明晰、多元参与、 激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 一是建立日常考核奖惩机制。实施大气、水环境质量通报 排名和奖惩问责，综合运用资金奖惩、预警通报、约谈问责等 奖惩问责方式，推动落实污染防治属地责任。对各县市区空气 质量实行每月排名通报，落实奖惩措施。 二是建立治根本、管长远的环保体制机制。强化标杆企业 引领作用，对全市 77 家纳税千万元以上企业制定帮扶方案，对 生产工艺技术先进、污染排放量小、大气污染治理技术领先的 企业确定为标杆企业，在重污染天气应急响应期间给予一定的 激励和豁免政策，引领全市企业主动转型、绿色发展。积极开 展企业环境信用评价，全市共产生绿标企业 616 家，黄标企业 490 家，红标企业 15 家，黑标企业 4 家。 三是开展“万名环保干部进万企助力提升环境治理水平” 主题实践活动。为提高服务意识，优化监管方式，主动辅导帮 助提升企业治理水平，切实解决突出环境问题，我市开展了“万 — 6 — 人进万企”主题活动，共包联帮扶企业 847 家，出动人员 1.5 万人次，召开企业座谈会，和预防式、服务式、体检式执法检 查，提供意见建议 1995 条，切实解决了企业在发展生产和保护 环境方面存在的突出问题和薄弱环节，引导企业自觉守法、主 动治污、促进经济社会高质量发展。 七、强化权力制约，监督依法行政 1、健全工作运行机制和奖惩考核办法，引导广大干部职工 树立良好的敬业精神。我局重新制定了执法过错责任追究办法 及执法评议考核办法。年初，我局几易其稿制定了详细的《2019 年衡水市生态环境保护工作要点》，明确了各科室、单位的年度 工作目标，强化了责任追究，并将《工作要点》中各项工作的 完成情况作为对科室、岗位进行绩效评估的重要内容，由督查 办对每个科室和个人进行打分，评定，形成能者上，庸者让的 工作氛围，有效提高了干部职工的积极性。 2、开展行政权力公开透明运行工作，建立政务信息公开制 度。通过局政务办公系统、门户网站及衡水政府信息公开网及 时公开工作动态、工作成果、重大行政决策事项、工作制度、 管理规定及相关法律法规，并开设交流论坛，拓宽公众参与领 域。总计公开政府环境信息5000多条。 3、主动接受人大、政协的监督，认真办理人大建议、政协 提案。我局把建议提案视为金玉良言、真知灼见和珍贵资源， — 7 — 严格按照交办、承办、审查、答复、走访、复查、总结的程序 办理，做到了有记录、有措施、有结果、有总结，确保了办理 工作的规范性和严肃性。全年我局承办人大建议和政协提案共 17件，内容涉及医疗和固体废物、农村生态环境整治、衡水湖 保护、环保宣传等方面。全部按时办理完毕，走访满意度100%。 4、加强行政应诉工作。认真贯彻落实《中华人民共和国行 政诉讼法》 ，主动接受法院的监督。积极与法院在执法边界、法 律认知上进行沟通，努力达成一致意见，用于指导日常执法工 作。今年以来，我局被相对人起诉一件，并已胜诉。 八、加强信访工作，有效化解社会纠纷 信访工作是推进社会治理的重要切入点。我局坚持把群众 来信来访反映的生态环境问题当作改善环境质量的“金矿”， 对出现的信访问题进行及时梳理，及早发现问题导向。一是领 导干部工作下移，开展“领导干部包联责任制”，领导干部主动 接访和走访，真正变群众“上访”为干部“下访”。二是严格 “属地负责制”，把问题矛盾化解在基层，由县市区分局的局长 对重点环境信访案件直接调度，提高基层单位对重点环境信访 案件重视程度；三是实行“案件核查机制”，市局对属地办理的 重点环境信访案件开展“双随机”核查，督促各分局“真查实 办”，解决问题；四是推进有奖举报机制，设立环境信访举报奖 励专项资金 10 万元，细化实施细则，并通过报纸、微信、短信 — 8 — 等方式进行了广泛发动与宣传，全年共发放举报奖励资金 5 万 元。2019 年，我市本级共立案受理生态环境领域各类投诉举报 案件 2143 起。受理案件全部按期办结，群众满意率 100%。五是 信访力量下沉，通过对外宣介、有奖举报、人民环保监督员等 工作举措，切实用好外力，拓展群众参与环保新维度。六是做 好“疏”的工作，把重心放在有效解决问题，维护群众利益上 来。班子成员精心选定 10 个调研课题，针对大气、水、土壤、 固体废物和化学品污染防治生态文明体制改革等重点任务逐个 课题分析研判，通过到企业与负责人座谈、到县市区分局和群 众当中明察暗访真正了解相对人的需求。 九、依法行政，改善全市环境质量。2019年以来全市生态 环境系统坚持依法行政，奋力攻坚、迎难而上，各项工作取得 积极成效。5月7日，衡水市被国务院评为“环境治理工程项目 推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的地 方”，获国家奖励资金5680万。 一是大气污染治理取得明显进展。1-11 月份，我市空气质 量综合指数稳定退出全国 168 城市“后二十名”PM2.5 浓度同比 下降 7%，优良天数比例 55.1%。新增“气代煤” “电代煤”30.24 万户，累计完成 68 万户。对全市 4900 余个村庄开展拉网式大 排查，解决了一大批散煤复燃隐患。完成省定 9 台 35 蒸吨/小 时以上燃煤锅炉深度治理。完成 582 台燃气锅炉低氮改造。在 — 9 — 全国率先开展并完成燃煤电厂三氧化硫深度治理工程。完成 18 家石化、化工、医药企业泄漏检测与修复，完成 67 家涉气重点 企业 VOCs 深度治理。全市 286 个在建建筑工地实现“六个百分 百”和 PM10 在线监测、视频监控安装全覆盖，开展道路积尘走 航 21 次，累计 4300 公里。检查发现和督查整改各类扬尘问题 2002 个。利用秸秆禁烧视频监控和红外报警系统研判告警信息 17 万余条，发现处置露天焚烧问题 1695 个，落实行政处罚 671 件，罚款 103.48 余万元，扣缴各县市区政府惩罚性资金 1929 万元。安装机动车遥感监测检测设备 30 套，完成柴油车路检路 查和入户检查 6.78 万辆次，罚款 71.91 万元，完成非道路移动 机械编码登记 2898 台。继续实施长达半年的公交车免费乘坐政 策。扩大主城区货运车辆限行范围。开展绿色货运配送示范城 市创建。启动“天地车人”一体化综合管理平台建设。 二是水环境综合整治全面发力。10 个国省考水质断面均达 到考核标准。制定实施《重点河（湖）水质整治达标方案》 ，加 密断面水质人工监测频次，加强断面水质超标预警，针对断面 水质超标及重点工作进展缓慢等问题预警通报 20 余次。121 家 重点涉水企业全部实施在线监测，13 家省级及以上工业园区全 部完成污水集中治理设施建设。全力配合推进完成市区黑臭水 体清零工作。推进“千吨万人”饮用水水源地保护区划分，13 个县市区 117 个水源地保护区划分技术报告已报省政府。排查 入河排污口 102 个，分类整治、规范化管理。推进全市 25 家污 — 10 — 水处理厂提标改造，确保所有污水处理厂达到所属流域重点控 制区排放标准。完成 19 项白洋淀上游生态环境治理和保护任务。 三是土壤污染防治稳步实施。推进重点行业企业土壤污染 状况详查，完成 384 家土壤污染重点企业用地基础信息调查。 严格建设用地土壤污染风险管控，完成 15 个疑似污染地块的初 步调查。加强农村生活污水治理，累计完成 810 个村庄的生活 污水治理和 2628 个村庄的生活污水管控，超额完成全年目标任 务。制定禁养区调整方案，全力支持生猪养殖，上报调整禁养 区 102 个。 在今后工作中，我们将继续全面贯彻党的十九大精神，坚 持全面依法治国基本方略，主动作为、锐意进取，进一步提升 法治政府建设工作水平，集中全力打好污染防治攻坚战，不断 实现人民对美好生活的向往。 2019年12月30日 — 11 —