2022.42安全生产“三大战役”.pdf

建政发〔2022〕42 号 建宁乡人民政府 关于印发《建宁乡安全生产“三大战役”工作方案》的 通 知 各行政村、各单位、各企业： 《建宁乡安全生产“三大战役”工作方案》经乡党委（扩 大）会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执 行。 建宁乡人民政府 2022 年 6 月 27 日 建宁乡安全生产“三大战役”工作方案 为全面深化我乡安全生产大检查大整治大提升行动，进一 步压实安全责任，传导工作压力，守住安全底线，扎实做好当 前安全防范工作，坚决遏制生产安全事故多发频发势头，乡党 委政府决定在全乡立即开展安全生产隐患治理歼灭战、风险防 控保卫战、强基固本攻坚战“三大战役” ，特制定本工作方案。 一、总体要求 认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精 神，严格落实国家、省、晋城和我市安全生产大检查大整治大 提升行动工作部署，按照“十抓安全”总体要求，进一步强化 党委政府安全生产领导责任、各站所安全生产监管责任和生产 经营单位安全生产主体责任的落实，进一步升级安全生产管控 措施，全力防范安全风险，坚决遏制各类生产安全事故，为党 的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。 二、组织领导 组 长：崔俊峰 举来提·阿不拉 乡党委书记 乡党委副书记、乡长 常务副组长：张志鹏 乡人大主席 副 镇 乡党委副书记 李新明 一级主任科员 组 长：田 -1- 周建龙 二级主任科员 姬文明 四级主任科员 李秀艳 乡党委委员、组织委员 郝天亮 乡党委委员、武装部长 姬田静 乡党委委员、纪委书记 吕强刚 乡党委委员、副乡长 琚 燕 副乡长 郭晓伟 副乡长 关俊玲 综合便民服务中心主任 李 退役军人工作站站长 鹏 常向前 成 派出所所长 员： 张丙森 司鸿斌 邵文忠 王爱军 李慧明 王振健 郭文斌 邵利辉 田武胜 姬瑞庆 李永民 各村支部书记 领导组下设办公室，办公室设在乡安监站，办公室主任由 乡人大主席张志鹏兼任。负责起草全乡安全生产“三大战役” 相关文件，收集汇总上报“三大战役”工作进展情况，组织开 展督查检查，完成领导组交办的其他事项。 三、重点内容 （一）隐患治理歼灭战 1.企业自查 （1）各生产经营单位每月要对本企业每个单元、每个环 -2- 节、每个岗位、每个部位开展 1 次全面自查自改，形成问题隐 患清单，明确整改措施、完成时限、责任人，自查情况要经企 业主要负责人签字确认后按照分级原则上报监管部门。 （2）企业主要负责人每周至少深入现场开展 1 次安全风 险隐患排查，分管领导每周至少开展 2 次安全风险隐患排查。 2.各站所检查 （1）乡安全生产大检查大整治大提升行动 16 个重点行业 领域牵头站所要严格开展全覆盖检查。 （2）乡安全生产大检查大整治大提升行动 16 个重点领域 牵头站所，发现重大风险隐患，要及时解决，解决不了要立即 停产整顿。 3.综合督查 （1）在乡安委办组织的全乡安全生产大检查大整治大提 升行动专项督查组的基础上成立综合工作督查组，每月至少开 展 3 次督查检查，10 月份要开展全程工作督查，对全乡 16 个 重点行业领域实现督查全覆盖。 （2）对抽查检查过程中发现的问题要及时反馈负有安全 监管职责的站所，并逐月进行通报。 （3）对晋城市督查发现问题和我市督查组发现的问题， 要综合采取对账销号、复查验收等办法，狠抓隐患闭环管理。 （4）对重大事故隐患要建立整改措施、责任、资金、时 限和预案“五到位”清单，督促企业 9 月底前全部完成整改销 号清零。未按时完成销号清零的企业，依法依规停产整顿。 -3- （二）风险防控保卫战 1.严防煤矿领域安全风险 （1）配合上级主管部门督促裕兴煤矿落实加强瓦斯风险 防治、加强水害风险防治、加强顶板风险防治、加强机电运输 风险防治。 2.严防危险化学品领域安全风险 （1）强化重大危险源安全风险防控。全面落实危险化学 品重大危险源企业安全包保责任制，强力推进危险化学品重大 危险源企业安全包保责任人线上履职，9 月底前完成危险化学 品重大危险源企业三个包保责任人（主要负责人、技术负责人 和操作负责人）全覆盖培训工作。 （2）强化老旧装置安全风险防控。开展危化企业自查和 深度评估，确定老旧装置安全风险等级，并根据风险等级实施 “一装置一策”整治，实现改造提升一批、常态化严格管控一 批，对达不到安全生产条件的依法实施停产整改。 （3）推进双重预防机制数字化建设。推进双重预防机制 向数字化转型。 （4）强化极端天气重大危险源管控。针对夏季高温、高 湿、雷电、暴雨等恶劣天气增多，极易造成危险化学品着火、 管道爆裂、遇湿易分解化学品分解等事故的情况，及时对重大 危险源应急处置设施设备进行维护保养，加强管控。 -4- 3.严防冶金工贸领域安全风险 （1）加大对工贸行业粉尘涉爆企业安全风险管控。规范 企业除尘系统和作业场所粉尘清理、排放、收集、处置等工作， 督促涉爆粉尘企业对照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定 标准》进行经常性自查自纠，全面消除事故隐患。 （2）规范工贸行业有限空间作业安全管理。从有限空间 风险辨识和台账建立、作业审批及执行、警示标识设置、作业 仪器装备配置、外围有限空间作业安全管理等方面彻底排查整 治安全隐患。 4.严防建筑施工领域安全风险 （1）严查违法违规行为。全面排查违法分包、挂靠转包 以及无资质承揽施工等行为，严格落实建筑用工实名制管理制 度，实时、准确、完整上传管理人员及建筑工人信息和考勤记 录。 （2）全面整治重点环节。突出基坑工程、模板工程、脚 手架工程、拆除工程、暗挖工程、钢结构工程等高风险作业环 节自查自纠，“逐企业、逐项目、逐设备”精准排查整治各类 重大风险隐患，对拒绝整改或拖延整改的企业和人员，依法依 规进行处理。 （3）开展高空作业和有限空间作业专项整治。高空作业 重点检查高空作业人员安全带、安全帽个人防护使用管理，安 全网规范设置，临边洞口、高空作业平台防护措施情况；有限 空间作业重点检查安全技术操作规程执行情况，作业人员“五 -5- 必须”规定落实情况，有毒有害气体防护安全技术交底情况； 安全设施设备配备情况，污水管网施工应急预案编制和应急演 练情况。 （4）强化经营性自建房安全防控。对餐饮、旅馆、农家 乐、教育培训机构等人员密集、涉及公共安全的经营性居民自 建房，依法依规彻查安全隐患。对排查出存在安全隐患的自建 房，采取立即停止使用、设置明显警示标志等管控措施，对存 在结构坍塌风险、威胁公共安全的自建房立即停用并疏散房屋 内和周边群众，确保危房不住人、不经营、不使用。 5.严防城镇燃气领域安全风险 （1）知智燃气公司加强燃气场站设施和管道运营风险防 控。逐一排查燃气场站内储罐、泵、压缩机、管道等设施设备 的安全运行情况，持续加强燃气管网巡线巡查，做到每周至少 1 次全覆盖，做好检查记录。 （2）加强燃气用户使用风险防控。燃气企业要逐一入户， 深入开展用户安全用气的宣传教育，全面开展燃气用具、连接 软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等关键设备的安全检查。 （3）全面整治违法违规行为。大力整治瓶装液化气非法 储存、运输、充装和倒装等现象，严厉打击燃气领域无证经营、 无证运载钢瓶、 “黑气点”等违法违规行为。 （4）加强安全工程风险防范。加快燃气居民用户“三项 强制措施”升级改造，确保 6 月底前完成。 -6- 6.防范道路交通安全风险。 （1）严厉打击违法违规行为。严查严管超速行驶、超员 载客、疲劳驾驶、违法载人、不按规定车道行驶、酒驾醉驾毒 驾、无牌证等突出交通违法行为。紧盯农村地区，重点打击面 包车跨县域短途非法营运、拼车包车超员载客、农用三轮车载 客等违法行为。 （2）强化重点路段监测巡查。以我乡辖区省道、农村道 路等为整治重点，加快推进村道路安全隐患路口路段整改，实 施农村公路安全生命防护工程，加强对事故多发路段和重大风 险隐患点动态监测，定期更新监测数据或状态，建立安全风险 “一图、一册、一表” 。 7.严防人员密集场所消防风险 （1）防控重大火灾风险。建立完善居住 10 人以上村民自 建房底数清单和问题清单，逐栋推进整改销案；强力推进易燃 可燃夹芯彩钢板建筑整治拆除工作，实现未整改拆除清零的清 零销案；深入开展电动自行车消防安全综合治理，集中查处违 法改装、进楼入户、飞线充电等行为。 （2）持续开展打通消防“生命通道”专项行动。全面排 查住宅小区、消防场所，对新建单位全部施划消防车通道标线、 标志，设置警示牌，对现有消防车通道标志标线、警示牌磨损、 缺失的要及时更新维护。定期开展联合执法，严肃查处车辆违 规占用消防车通道等行为。 -7- 8.严防地质灾害和水害风险 （1）强化主汛期组织调度。防汛抗旱指挥部在主汛期每 周召开 1 次分析研判会议，强降雨期间每日召开 1 次调度会议； 各村、各单位主汛期每天向指挥部报告工作开展情况。 （2）加强河塘堤防建设和水利水毁工程修复。全面开展 河道内阻碍行洪的林木清除工作，加紧落实易涝点改造、低洼 易涝警示等关键工程举措，确保排洪能力达到标准要求。 （3）强化重点区域监控。对我乡现有地质灾害隐患点进 行严密监控，对学校、医院等人口密集区进行隐患评估及防灾 监测日常巡视，对排查出的隐患点要逐一落实防灾责任人和监 测人员，编制防灾预案、设立警示牌、划定隐患区域和避险路 线、做好防灾宣传和监测预警工作，重点设防有人员居住的陡 坡、陡坎地段、冲沟沟口、公路沿线等区域。 （4）严格落实紧急撤离措施。细化措施方案，在主汛期 来临前至少组织开展 1 次极端天气应对演练，确保做到发生强 降雨或出现险情征兆时，能够立即组织高风险区域群众紧急撤 离，特别是落实好孤寡老人、留守儿童、残障人员等弱势群体 的一对一转移帮扶措施。 文化旅游、特种设备、危险废物、民爆和电力等重点行业 领域，也要在安全生产大检查大整治大提升行动基础上，进一 步制定落实安全风险防控具体措施，全面提升本质安全水平。 -8- （三）强基固本攻坚战 1.落实安全生产责任制 （1）各村、各单位、各企业 6 月底前要制定落实主要负 责人安全生产“职责清单”和年度重点工作“任务清单” 。 （2）负有安全监管职责的站所 6 月底前要制定落实安全 生产权力和责任清单，建立本行业领域安全监管分级分类“一 张表”，矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点行业 领域要实行安全生产计分考核制度。 （3）各生产经营单位要严格落实《安全生产法》，配齐 配足安全管理人员，依法足额提取安全生产费用，按标准开 展安全培训，积极参加安全生产责任保险，严格履行安全生 产第一责任人责任。 2.提升企业主要负责人安全素质 负有安全生产监管职责的站所要督促本行业领域企业主 要负责人参加安全培训，严格落实持证上岗制度。 3. 配齐安全监管力量 按照《高平市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》 等文件要求，建立健全安全生产监管执法经费保障制度，配齐 建强监管执法队伍，设立安全监管机构，配足安全监管人员， 加强网格服务管理，全面强化基层安全基础。 4.落实举报奖励机制 （1）负有安全生产监管职责的站所要按照晋城市制定的 《晋城市安全生产领域事故隐患和违法行为举报核查及奖励 -9- 办法》要求，畅通举报渠道，广泛接受群众举报安全风险、事 故隐患和违法违规行为，并依法保护举报人，对核查属实的要 予以重奖。 （2）各生产经营单位要建立“吹哨人”制度，并延伸至 班组，举报奖励资金要纳入企业安全投入。 四、工作安排 本次安全生产“三大战役”从即日起至 2022 年 12 月底结束。 （一）动员部署阶段（6 月 23 日—7 月 10 日）。各村、 各单位、各企业要站在讲政治的高度，及时召开会议进行专题 研究、全面部署，进行广泛宣传动员。 （二）集中攻坚阶段（7 月 11 日—9 月 30 日）。各类生 产经营单位要对本企业（单位）每个单元、每个环节、每个岗 位、每个部位安全风险隐患和各项安全措施落实情况逐条逐项 全面自查自改。负有安全生产监管职责的站所要通过“四不两 直”、明察暗访、专家体检等方式，对生产经营单位进行执法 检查，集中排查治理重大安全风险隐患，确保所有重大隐患清 零。 （三）升级管控阶段（10 月 1 日—11 月 30 日）。生产 经营单位要全面升级安全生产管控措施，大力规范安全生产 秩序，全面完成全乡安全生产大检查大整治大提升和“三大 战役”各项任务。负有安全监管职责的站所对所有生产经营 单位进行逐一分析研判，对重大隐患未完成整改等不放心的企 业一律责令停产停业。 - 10 - （四）总结提升阶段（12 月 1 日—12 月 30 日）。各村、 各单位、各企业要认真总结典型经验做法，深入分析“三大战 役”期间本辖区、本行业领域、本企业安全生产共性问题和突 出隐患，认真查找深层次矛盾和原因，补齐在法规制度、标准 规定、政策措施等存在的漏洞，全面建立健全并纳入日常工作 流程，切实提升本质安全水平。 五、工作措施 全乡安全生产“三大战役”期间，在严格执行国家、省、 晋城和我市安全生产大检查大整治大提升行动具体措施和相 关安全生产法律法规的基础上，全面深化“1233511”工作制 度，进一步升级包联督查、会议调度、综合督查、通报约谈、 追责问责和考核惩处等 6 项工作机制。 （一）升级包片督查机制 1.乡主要负责人每半月至少开展 1 次安全生产督查检查， 其他班子成员对所包片区、行业每周至少开展 1 次安全检查。 2.负有安全监管责任的站所每半月至少开展 1 次督查检 查，督查检查情况每月向乡政府分管领导汇报。 （二）升级会议调度机制 1.乡党委政府每月至少召开 1 次会议，听取“三大战役” 开展情况汇报，分析研判安全，研究解决重大问题，乡党委政 府每周至少开一次安全工作调度会议。 2.负有安全监管责职的站所每周对本行业领域安全生产 工作进行 1 次全面检查和分析研判。 - 11 - （三）升级综合督查机制 1.各督查组要坚持目标导向、问题导向，发现的问题要及 时反馈，对存在问题企业进一步管控。凡是未开展安全隐患自 查自改或自查自改工作流于形式的，依法停产整顿，在未足额 提取使用安全生产费用、未按要求开展安全生产培训等违法行 为的，按上限处罚，对非法生产经营建设的有关单位和负责人， 一律按规定顶格线处罚。 （四）升级通报约谈机制 1.凡是在“三大战役”中责任落实不到位的，自查自改不 认真的，未按照时限要求完成任务的，由乡政府督查组点名通 报。 2.凡是在“三大战役”中未按时整治重大安全隐患的，未 及时处置群众举报重大安全隐患线索的，由乡政府分管领导进 行约谈通报。 3.凡是在“三大战役”中因履职不力，存在严重违法违 规生产经营建设行为长期未有效治理的，乡政府督查组通报 累计超过 2 次的，由乡纪委对各村、各单位、各企业负责人 和生产经营单位进行警示约谈，并在全乡通报。 （五）升级追责问责机制 1.凡是发生 1 起一般生产安全事故和 10 月份仍存在重大 安全隐患未停止生产经营活动的，乡纪检委对各村、单位、企 业负责人依规依纪问责。 2.凡是发生 1 起较大及以上生产安全事故或同一企业连 - 12 - 续发生 2 起一般生产安全事故且造成严重影响的，依法对企业 主要负责人从重从快严肃处理。 3.存在重大安全隐患超期未治理到位的，比照事故进行 调查追责；存在重大安全风险、不具备安全生产条件的，依法 停产停业；对非法生产经营建设和存在重大隐患经停产整顿 仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在严重违法违规行为 的企业，一律纳入“黑名单”实施联合惩戒。 （六）升级考核惩处机制 1.在“三大战役”月度排名中，当月排名倒数第一的村主 要负责人在乡安委会例会上说明情况。 2.在“三大战役”月度排名中，连续两个月排名倒数第一 的村，在年度安全生产考核中取消“优秀”考评资格。 3.在“三大战役”月度排名中，累计三个月及以上排名倒 数第一的村，在年度安全生产考核中直接评为“较差”等次。 - 13 -